Олех Л.Г. История Сибири

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Управление Сибирью в XIX веке

151

фактически же Сибирью он управлял до июля 1822 года. Его рези-

денция находилась в Тобольске.

Генерал-губернатор Сперанский был очень недоволен значи-

тельной частью сибирского чиновничества - об этом свидетельству-

ют его записи и письма. Сравнив чиновников Тобольска и Томска,

он сделал такой неутешительный вывод: если в Тобольске чиновни-

ков надо отдать под суд, то в Томске остается уже их повесить.

До вступления в должность Сперанский провел широкую реви-

зию Тобольской, Томской и Иркутской губерний и пришел к за-

ключению, что это богатейший край с хорошим климатом на

большей части территории. По его мнению, эти губернии могли

бы быть лучшими губерниями России, но не были таковыми из-за

дурного управления. Во время ревизии местные жители несли по-

сланцу царя многочисленные жалобы на беззакония, творимые

сибирским начальством. В результате проверки Сперанский от-

странил от должности генерал-губернатора Сибири И.Б. Пестеля и

томского губернатора Д. Илличевского. Иркутского губернатора

Н. Трескина он предал суду. Под суд пошли еще почти пятьдесят

чиновников.

В начале 20-х годов, наделенный чрезвычайными полномо-

чиями, М.М. Сперанский подготовил проект совершенствования

системы государственного управления Сибирью. В 1822 году он

предложил управление этим краем передать Особому сибирскому

комитету, учрежденному 22 июля 1821 года в Санкт-Петербурге.

К разработке реформы были привлечены передовые мыслители,

душой болевшие за сибиряков, и среди них сибиряк

Г.С. Батеньков, приверженный идее федеративной организации

государства с учетом региональной специфики частей, которые

могут войти в это политическое объединение. Его перу принадле-

жит «Устав об управлении инородцами Сибири», в котором под-

черкивается необходимость перевода отставших в своем развитии

сибирских аборигенов на более прогрессивные формы организа-

ции социальной жизни.

В 1819 году, став сибирским генерал-губернатором, Сперанский

издал «Предварительные правила о свободе внутренней торговли».

Этот документ в известной мере отразил значение рыночных отно-

шений для демократического развития Сибири, хотя, конечно, его

можно рассматривать и под другим углом зрения.

152

Глава 5. XIX ВЕК: ШАГИ К НОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ

В соответствии с подготовленными М.М. Сперанским и его со-

трудниками документами (в первую очередь речь идет об «Учреж-

дении для управления сибирских губерний», обнародованном

22 июля 1822 года) в Сибири создавалось два генерал-губерна-

торства: Западно-Сибирское со столицей первоначально в Тоболь-

ске, а затем в Омске (в него вошли Тобольская и Томская губернии

и Омская область) и Восточно-Сибирское, имевшее столицу в Ир-

кутске (оно объединило Иркутскую и Енисейскую губернии).

К Иркутской губернии принадлежали Приморские управления -

Охотское и Камчатское и Троицкосавское пограничное управле-

ние. Генерал-губернаторы наделялись широчайшими полномо-

чиями. Они выражали и отстаивали общие социально-экономиче-

ские, культурные, правовые интересы ряда губерний. Сфера

полномочий генерал-губернаторов охватывала все стороны жизни

того края, в котором они занимали высший административный пост.

Это позволяло управлять оперативно и оптимально, решать про-

блемы наилучшим, эффективнейшим для того времени образом.

Губернии и области делились на округа, а округа - на волости

и инородные управы по особенному в каждом округе расписанию.

Выделялись четыре степени управления: 1) главное; 2) губернское;

3) окружное; 4) волостное и инородное. В соответствии с админи-

стративно-территориальными единицами, составляющими Си-

бирь, устанавливалось регулирование общее и особенное. Общее

регулирование касалось правил о составе и порядке управления в

губерниях: Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской. Осо-

бенное относилось к применению этих правил в областях Омской

и Якутской, приморских управлениях Камчатском и Охотском, в

Троицкосавском пограничном управлении.

Два главных управления были организованы в Сибири: одно

именовалось Западным Сибирским и находилось в Тобольске, а

другое - Восточным Сибирским и находилось в Иркутске. Главное

управление составляли генерал-губернатор и Совет. Главные

управления губерний подчинялись правительственному Сенату.

Согласно подготовленным М.М. Сперанским документам, або-

ригены делились на три основные социальные категории. К первой

относились «оседлые». Это были в основном татары, обретшие тот

же статус и те же права, которыми обладало русское население.

Собственно, и в сфере обязанностей между этими этническими

§ 5. Управление Сибирью в XIX веке

153

образованиями было установлено формальное равенство. Другая

категория аборигенов - «кочевые инородцы», к которым относи-

лись крупные этносы, такие как буряты, хакасы, якуты. Для них

устанавливалась та же система управления, что и для «оседлых»,

но вместе с тем у них были и элементы выборного управления, в

котором решающую роль играла местная родоплеменная знать. И

наконец наименее развитые в социальном плане коренные жители

Сибири именовались «бродячими инородцами». Это были коряки,

ненцы, эвенки, чукчи. Их судьбы были полностью переданы в ру-

ки родоплеменной знати, местным «князцам». (Кстати, это поста-

вило вопрос о функциях этнической элиты, который не решен до

настоящего времени.)

Инородческие управы объединялись в степную думу. Так, у

бурят было создано 12 степных дум, у хакасов - четыре. У алтай-

цев было пять волостей и семь дючинов (от волости дючин отли-

чается тем, что выделяется не по территориальному, а по родовому

признаку). Манси составляли две волости, у ненцев были роды,

делившиеся на ватаги, у хантов было пять инородческих управ.

Такое административное деление делало удобным управление

аборигенами и использование местной элиты. Местная власть ут-

верждалась, легитимизировалась властью более высокого уровня,

а созданные административные структуры подпадали под кон-

троль местной полиции.

Следует иметь в виду, что эта реформа управления имела огра-

ниченно прогрессивный характер. Она определенным образом

вписывала коренные этносы края в систему властных отношений

более высокого порядка, чем они имели ранее, но сама процедура

реформирования оказалась недостаточно последовательной и кон-

кретной. Возможно, причиной тому было практическое отсутствие

в то время правовых основ взаимоотношений центральной и ре-

гиональной властей. Надо иметь в виду и то обстоятельство, что

классовое содержание системы управления не изменилось. Это

дало основания А.И. Герцену утверждать, что спустя года три си-

бирское чиновничество наживалось на эксплуатации населения по

новым формам не хуже, чем по старым.

К общему недоверию центральной власти к восточной провин-

ции добавились и обстоятельства общегосударственного характе-

ра. 14 декабря 1825 года Россия была потрясена событиями на Се-

154

Глава 5. XIX ВЕК: ШАГИ К НОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ

натекой площади, где провалилась попытка дворян-революционе-

ров добиться ограничения самодержавия, перевести государствен-

ную жизнь на демократический путь развития. Среди декабристов

оказался и один из составителей документов по реформе управле-

ния Сибирью - Г.С. Батеньков, занимавший в то время пост пра-

вителя дел в Сибирском комитете. Он был объявлен государствен-

ным преступником и отправлен в Сибирь по этапу. Батенькова

осудили на 20 лет каторги, а с 1846 года он находился на поселе-

нии в Томске. Разумеется, документ, в составлении которого уча-

ствовал «государственный преступник», не мог не вызвать подоз-

рительного к себе отношения.

Реформа Сперанского оказалась, да и не могла не оказаться, не

более чем полумерой.

До 80-х годов сохранялось Учреждение для управления сибир-

ских губерний, созданное в 1822 году. По Уставу 1822 года, пред-

ставители коренных народностей Сибири относились к одной из

трех категорий:

1) оседлые, постоянно живущие в городах и селениях (они

приравнивались к мещанскому или крестьянскому сословию, но в

отличие от них освобождались от рекрутской повинности);

2) кочевые, менявшие место жительства в соответствии со сме-

ной времени года, так как этого требовали промыслы, которые они

вели;

3) бродячие, т.е. постоянно переходившие с одного места на

другое, не имевшие постоянного места жительства.

Все эти три категории подвергались усиленной христианиза-

ции, возрастало влияние на них православной церкви и ее клира.

В конце XIX века малочисленные народности продолжали пла-

тить ясак, но уже не в натуральной форме (дары леса или реки,

рыба или меха), а в денежной. Выполнялись и натуральные повин-

ности (подводные, дорожные). Кроме того, сохранялись сборы на

земские и внутренние потребности. Противоречивая фискальная

система была свидетельством начавшегося перехода от феодализ-

ма к капитализму малочисленных народностей.

Как и прежде, шли поиски более подходящей формы управле-

ния Сибирью. В 1882 году было упразднено Западно-Сибирское

генерал-губернаторство. Тобольская и Томская губернии уравни-

вались в статусе с губерниями европейской части России и непо-

§ 5. Управление Сибирью в XIX веке

155

средственно подчинялись Петербургу. Были объединены Акмо-

линская, Семипалатинская и Тургайская области, составившие

Степное генерал-губернаторство. В это же время из подчинения

Восточно-Сибирского генерал-губернаторства были выведены За-

байкальская, Амурская и Приморская области и переподчинены

' приамурскому генерал-губернатору. Спустя пять лет, в 1887 году,

была создана Канцелярия иркутского генерал-губернатора. Сам

генерал-губернатор подчинялся Министерству внутренних дел, и

сфера его деятельности оставалась по-прежнему широкой. Вся

внутренняя жизнь территории находилась под его контролем, а

кроме того, он ведал дипломатическими и торговыми сделками с

соседними государствами. Уровень суверенности генерал-губерна-

торского правления был высок.

Губернии и области делились на округа, в которых власть осу-

ществляли исправники, а округа в свою очередь - на участки, ко-

торыми заправляли земские заседатели. Затем им на смену пришли

чиновники, более зависевшие от центральной и губернской вла-

сти, - приставы. Следующая административная ступень - волости.

На этом уровне власть находилась в руках волостного старосты и

писаря. В 80-е годы крупные волости делились на более мелкие. В

сельское самоуправление избирались зажиточные домохозяева.

Для 80-90-х годов характерно усиление полицейского и админи-

стративного контроля и прямой опеки над крестьянским само-

управлением. Крестьянство боролось со злоупотреблениями чи-

новничества, жаловалось на него вышестоящему начальству, но,

как правило, безрезультатно.

Произошли некоторые сдвиги в управлении городами. Офици-

ально власть в городах принадлежала городским думам. В город-

ское самоуправление избирались состоятельные граждане. Они

занимались вопросами благоустройства, управления, промышлен-

ности, образования, здравоохранения, общественного порядка. Но,

находясь под контролем чиновников, губернских властей, думы

были не в состоянии самостоятельно исполнять свои функции.

Колониальный статус Сибири привел к тому, что она осталась

без земства. Судебная реформа была проведена только в самом

конце столетия, да и то она оказалась усеченной: Сибирь не полу-

чила суда присяжных заседателей.

Было ясно, что Сибирь, как и вся Россия, стояла на пороге

больших перемен. В чем суть последовавших преобразований, ка-

156

Глава 5. XIX ВЕК: ШАГИ К НОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ

ковы их причины, ожидаемые и полученные результаты - это по-

кажут события, развернувшиеся в XX веке. О XIX столетии

А. Блок писал: «Век девятнадцатый, железный, воистину жестокий

век!» Но XX век оказался не мягче.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Каково влияние первых дворянских революционеров на социаль-

но-культурное развитие Сибири? Каковы причины возникновения декаб-

ризма и какую роль сыграли декабристы в распространении в Сибири

более высокой культуры?

2. Как шло освоение новых и ранее приобретенных территорий Си-

бири (развитие сельского хозяйства и промыслов, промышленности, пу-

тей сообщения, торговли, взаимодействия пришлого населения с инород-

цами)? Выясните по литературе о ситуации на территории ваших

области, края, республики по развитию в них материальной и духовной

культуры в это время.

3. Чем вызвано появление золотопромышленности

Сибири в XIX веке?

4. Каковы источники формирования рабочей силы в промышленности?

5. Охарактеризуйте предпринимательство в Сибири. Каковы его

структура, роль в развитии края и России? Назовите известных вам си-

бирских предпринимателей XIX века.

6. Дайте характеристику положения рабочих, крестьян, ясачных,

предпринимателей.

7. Охарактеризуйте промышленный переворот в Сибири. Сравните

его с аналогичными процессами в странах Западной Европы, покажите

общее и особенное.

8. По каким направлениям экономического развития Сибирь занима-

ла передовые позиции в России?

9. В чем состоят особенности развития культуры в Сибири (образо-

вание, наука, искусство)? Назовите известных сибирских писателей и

деятелей искусств.

10. Какие изменения произошли в XIX веке в административном

управлении Сибирью?

11. «Как в выборах, так и в общественной экономии иркутская купе-

ческая олигархия была вполне самоуправной. Составляя городскую сме-

ту, дума самовольно измышляла статьи дохода, тяжело ложившиеся на

городскую бедноту и мелких торговцев. Взыскивала пошлины с крестьян,

торгующих сельскими произведениями, без всякого законного основания

облагались иногородние, поселившиеся в городе, с чего-то устанавливал-

ся сбор с проезжающих извозчиков и с нагружающихся у речного берега

Вопросы и задания

157

судов и т.п. Вводя незаконные и своекорыстные поборы, Иркутская Го-

родская Дума деспотически стесняла промышленную деятельность ме-

щан, за исключением тех случаев, когда эта деятельность была направле-

на к выгоде крупного купечества. В таких случаях Дума хлопотала за

мешан. Так, например, для успешного сбыта товаров богатейших купцов,

просила правительство подтвердить навсегда мещанам и гражданам ме-

лочную торговлю в городе и уезде разными товарами, которыми снабжа-

ет их купечество»

(Щапов А.А.

Сибирское общество до Сперанского).

Проанализируйте этот текст. Какую роль в управлении играло купе-

чество'и чьи интересы оно защищало?

12. Культура, наука, образование в XVIII-XIX веках в вашем регионе.

Г л а в а 6

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

ПОДГОТОВКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ

В СИБИРИ

Переход на новые ступени социального развития активизиро-

вал общественные, в первую очередь идеологические, движения в

России в целом и в Сибири, стимулировал интеллигенцию к уси-

ленным размышлениям о будущем огромного края. Правда, ряд

источников отмечает, что в Сибири интеллигенции было немного.

Но это не совсем так. Иркутск, Красноярск, Томск и многие другие

сибирские города обладали совсем не таким уж незначительным

интеллектуальным потенциалом. Создавались кружки интелли-

генции и представителей других социальных слоев, выступления

демократических деятелей в печати становились нормой жизни.

Содержание социальных движений менялось. Общественные дви-

жения в Сибири в 60-е годы XIX века были внутренне противоре-

чивыми. Они были революционными по содержанию и направлен-

ности, крестьянскими по своему основному социальному

основанию и в значительной степени разночинскими по составу

участников. Затем возобладали два социально-политических на-

правления: социалистическое и либеральное.

Демократические круги выступали за ускорение экономическо-

го развития Сибирского края, повышение уровня образования и

культуры населения, равноправия коренных жителей с переселен-

цами, широкое самоуправление. Буржуазно-демократические пре-

§ 1. Русская идея: истоки и смысл

159

образования, преодоление колониальной зависимости Сибири от

европейской части страны стояли на повестке дня уже в XIX столе-

тии. Это был вызов, на который не был получен адекватный ответ.

Прогрессивные слои интеллигенции искали решение проблемы

преимущественно не на путях сепаратизма, а через объединение

сил, упрочение государства, рост духовности, осмысление общена-

циональной объединяющей идеи. Такой идеей была и остается до

настоящего времени, при всех ее модификациях, «Русская идея».

§ 1. РУССКАЯ ИДЕЯ: ИСТОКИ И СМЫСЛ

Прогрессивное развитие требует знания, знания и знания, на-

стоящей высокой культуры. Необходимо знание законов общест-

венного развития (а такие законы, несомненно, существуют), тен-

денций жизнедеятельности человечества и отдельных стран в

настоящем и продвижения их в будущее. К сожалению, в этом от-

ношении ситуация всегда была неудовлетворительной. Знаний,

духовной культуры недоставало, интеллектуальный потенциал

использовался недостаточно. Сыны Отечества, озабоченные его

будущим, осознавали опасность дефицита знания для своей стра-

ны и цивилизации в целом. Выдающийся русский и украинский

писатель Н.В. Гоголь сокрушался: «Велико незнанье России по-

среди России». Стремление преодолеть это незнание, определить

пути развития России было постоянным в духовной жизни россий-

ского общества. В XIX столетии оно вылилось в продолжительные

и бескомпромиссные дискуссии славянофилов и западников. И те,

и другие были патриотами России, желали ей благоденствия и про-

цветания.

В решении судеб российского Отечества, определении его пер-

спектив требуются историческая дистанция, разбег социально-

политической мысли, опыт развития представлений о политиче-

ском идеале, связи его со всей политической идеологией, нацио-

нальным духом, неизбежными ожидаемыми и пропагандируемыми

переменами в политической жизни России и ее регионов. Приме-

нительно к предвидению будущего Российского государства и го-

сударственности, целого и частей политической системы, Сибири

как огромного суперрегиона, органически единого с Россией и в то

160 Глава 6. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ СОЦИАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ

же время обладающего неповторимой спецификой, знание россий-

ской политической мысли и мирового политического опыта поис-

тине бесценно. И в этом плане исключительный интерес представ-

ляет формулирование и разработка русской идеи, а также развитие

суждений о сущности и коренных проблемах евразийской цивили-

зации и культуры, сибирской областнической концепции, ее исто-

ках, ее познавательных и прикладных возможностях.

Нельзя не согласиться с И.А. Ильиным, обоснованно утвер-

ждавшим, что российская (русская) идея фундаментальна и имеет

глубокие исторические корни. Этот выдающийся мыслитель пола-

гал, что ее возраст есть возраст самой России. Хотя, разумеется,

систематическое и явно выраженное философское обоснование

русской идеи берет свое начало в 1888 году и связано с прочитан-

ным в этом году в Париже докладом с таким названием. Создатель

русской идеи - B.C. Соловьев. Упомянутый доклад был опублико-

ван в 1909 году, уже после смерти B.C. Соловьева, в журнале «Во-

просы философии и психологии». Русская идея - сложная идейно-

политическая конструкция. Овладение ее содержательным богат-

ством сегодня жизненно необходимо, для того чтобы сбросить пу-

ты так называемой государственной деидеологизации, провозгла-

шенной российскими центральными властями в начале 90-х годов

XX столетия.

Необходимо отдать должное всему духовному наследию вели-

кой страны, сделать принципом политической науки и практики

проведение курса не на формальную, а на фактическую демокра-

тическую реидеологизацию. Все это возможно лишь при опоре на

российский духовный потенциал, и на русскую идею в том числе.

Россия должна вновь обрести утраченный ею статус великой дер-

жавы. А вернуть его возможно, лишь овладев всем богатством

российской цивилизации и культуры как части общечеловеческой

культуры и в то же время специфической. Речь идет о необходи-

мости осознать и сознательно использовать национальную интег-

рирующую идею, современный вариант русской идеи. Примени-

тельно к рубежу столетий смысл этой идеи состоит в возрождении

территориального единства бывшего СССР, за исключением ряда

регионов, обрубивших связи с Россией, в понимании и отстаива-

нии коренных интересов большинства населения страны, а не кор-

румпированной клики спекулянтов и захребетников.