предложений о пересмотре" [79, с. 537].
Учитывая урок 1848 года, Национальное собрание совсем иначе
организовало президентскую власть. Оно изменило порядок избрания и объем
полномочий Президента. При обсуждении проекта Конституции была выдвинута
идея поручить правительственные функции чиновнику, простому агенту
законодательного собрания и зависящему от него [215, с. 262]. Президент III
Республики избирался уже не всенародным голосованием, а на совместном
заседании обеих палат парламента на 7 лет.
По мнению Л.Дюги, именно способ избрания Президента являлся главной
причиной снижения его роли в государстве. Власть Президента в своем
основании не имела никакого социального элемента, способного обеспечить ему
политический авторитет. Поэтому Президент больше не рассматривался как
орган, представляющий национальную волю, равный парламенту, но только как
простой исполнительный агент [47, с. 586].
Однако Валлон, справедливо названный "отцом Конституции 1875 года",
считал, что мнимое бессилие Президента кроется отнюдь не в Конституции, по
которой Президент обладает значительными полномочиями, и поэтому нет повода
для ее пересмотра. Достаточно, чтобы Президент "возымел, наконец, волю
осуществлять Конституцию по ее духу так же, как и в ее букве" [47, с. 588].
Действительно, согласно конституционным законам 1875 года, французский
Президент был наделен определенными правами, которыми не обладал даже его
американский визави. Прежде всего речь идет о праве законодательной
инициативы. Американский Президент мог только посредством ежегодных посланий
к Конгрессу обратить внимание депутатов на вопросы, нуждающиеся в
законодательном урегулировании. Президент Франции имел право вносить через
правительство законопроекты в парламент. Причем эти законопроекты
пользовались определенным преимуществом при их рассмотрении. Помимо права
созыва, как и в США, палат на экстраординарную сессию, французскому
Президенту принадлежало право отсрочивать заседания палат до одного месяца и
с согласия Сената распускать нижнюю палату [79, с. 535-538].
Таким образом, французская Конституция предоставила Президенту важные
права по отношению к законодательному собранию, которые "почти совпадали с
полномочиями конституционного короля". Кроме того, Президент III Республики
назначал всех гражданских и должностных лиц, мог потребовать в
мотивированном послании нового обсуждения принятого парламентом закона. За
свои действия (кроме государственной измены) Президент не нес
ответственности ибо все его акты и распоряжения нуждались в контрассигнации.
На практике было совсем иначе. Право роспуска и право вето стали
мертвой буквой Конституции, и с 1877 года ни один из президентов не решался
говорить об осуществлении этих прав. А право "политической
неответственности" часто нарушалось. Многие президенты (М.Э.Мак-Магон,
Ж.Греви, Ж.Казимир-Перье, А.Милье-ран) были вынуждены уйти в отставку до
истечения срока полномочий. Была даже установлена возможность отзыва
Президента, правда, в исключительных случаях (отставка А.Мильерана).
Сравнивая президентов США и Франции на рубеже ХХ столетия, Л.Ольстон
писал, что американский Президент есть окаменелый Георг III с ограниченным
сроком обладания властью, а французский Президент представляет собой нечто
чуть большее декоративной фигуры [132, с. 42, 47].
Не будучи столь опасен, как Президент 1848 года, Президент III
Республики стал столь же бесполезен, как английский король. Если оставить в
стороне декоративную роль, то главная его функция заключалась в улаживании
правительственных кризисов. Президент выступал в качестве посредника между
парламентскими фракциями при создании нового правительства. Правда, ему
принадлежало право назначения министров. Но, благодаря укрепившемуся во
Франции парламентаризму, истинными творцами кабинета были лидеры
парламентских партий.
III Республика (1875-1940) характеризовалась наличием множества
политических партий, незначительных по размерам и плохо организованных. В
силу этого зачастую ни одна из них не обладала большинством в парламенте.
Поэтому министры назначались и из крайне левых, и из правых. Такие
разнородные кабинеты не имели ни определенной линии, ни широкой программы
[40, с. 21-25]. Именно внутренняя структура кабинетов явилась причиной их
неустойчивости. За 70 лет (с 1873 года) во Франции сменилось 104
правительства. Средняя продолжительность пребывания у власти - 7 месяцев и 3