правительства. Подобное полномочие отсутствует в странах с парламентарным
режимом: в ФРГ правительство заседает под председательством Канцлера.
Следует отметить, что во Франции существует два правительственных
органа: Совет министров и Совет кабинета *173, с. 106*. Первый составляют
министры, заседающие под председательством Президента, второй - министры,
собравшиеся под руководством Премьер-министра. На заседаниях Совета
министров решаются наиболее важные дела, второй орган обсуждает оперативные
вопросы и принимает по ним решения. Президент контролирует деятельность
правительства, поскольку он вправе требовать от Совета министров обсуждения
заранее одобренной им повестки дня. Это полномочие позволяет ему выносить на
рассмотрение Совета министров вопросы, по которым у него нет разногласий с
правительством, и откладывать рассмотрение тех, по которым компромисс не был
достигнут.
Другим важным полномочием главы государства является право подписания
декретов, принятых в Совете министров. Это, казалось бы, незначительное
полномочие президенты умело использовали для своего главенства над
правительством. Глава государства полагает, что вовсе не обязан подписывать
те акты, которые считает неприемлемыми. В основе такого утверждения лежит
прецедент 1960 года, когда Президент де Голль отказался подписать декрет о
созыве чрезвычайной сессии Национального собрания по инициативе депутатов.
В период "сосуществования" тактика неподписания главой государства
некоторых ордонансов вызвала оживленные дебаты политического и
экономического характера, которые, однако, не привели к однозначному
решению. По мнению французского государствоведа Ф.Ардана, приемлемое
промежуточное решение состоит в том, что Президент может в принципе
отказаться подписать декрет, но только в том случае, если подписываемый
документ затрагивает один из пунктов, за которые Президент отвечает по
статьям 5 и 64 Конституции *10, с. 70-71*.
В силу того, что в Конституции не зафиксировано, какие именно декреты
должны рассматриваться в Совете министров, Президент, определяя повестку
дня, может представить на его рассмотрение только те декреты, которые его
интересуют, а затем скрепить их подписью. Кроме того, глава государства
подписывает даже те декреты, которые принимаются вне Совета министров и в
которых фигурирует только подпись Премьер-министра.
Долгое время президенты Франции отрицали предусмотренную Конституцией
диархию исполнительской власти и считали себя ее верховным главой.
Премьер-министр часто служил лишь щитом Президенту. Слишком активно участвуя
в политической игре, глава государства мог потерять свой авторитет, но
ответственность за проводимую государством политику возлагалась на
Премьер-министра. Ситуация существенно изменилась после возникновения в
парламенте оппозиционного Президенту большинства. Премьер-министр более не
является главой президентского "генштаба", а пытается утвердиться в качестве
главы правительства, что, несомненно, приводит к ограничению власти
Президента.
Это происходит, во-первых, потому, что Премьер-министр возымел желание
осуществлять единолично те полномочия, которые отнесены Конституцией к
ведению правительства (определение и проведение политики нации, право
законодательной инициативы). Во-вто-рых, реализация таких полномочий
Президента, как вынесение предложений по вопросам пересмотра Конституции и
созыв внеочередной сессии парламента, осуществляется только по инициативе
главы правительства. Более того, Президент Франции теоретически не обладает
правом отзыва Премьер-министра.
В реальности президенты Франции сами присвоили себе право отзыва
Премьер-министра, которое получило название "отставки-смещения". В случае
неудовлетворения деятельностью Премьер-министра Президент в частной беседе
указывал последнему на необходимость покинуть свой пост, а затем официально
принимал отставку. Президенты не могли себе представить иных действий
Премьер-министра, потерявшего доверие главы государства, кроме подачи
заявления об отставке *96, с. 267*. Эта процедура явно демонстрировала
зависимость правительства от Президента, а не от парламента, мнение которого
даже не учитывалось. Например, в 1972 году Президент Помпиду отправил в
отставку Премьер-министра Шабан-Делмаса вскоре после получения тем поддержки
Национального собрания.
Подобная практика стала невозможной в результате потери главой