Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Современная семья переживает сложный этап эволюции — пе-

реход от традиционной модели к новой. Существенно меняется

роль семьи: 67% составляют простые семьи, состоящие из супру-

жеской пары с детьми или без них. Число родившихся в таких

семьях не позволяет обеспечить простое воспроизводство числен-

ности населения. Растет число детей, родившихся вне брака. С

1996

по 1998 г. оно возросло с 13,5 до 23%. Сокращается число заклю-

ченных браков, большинство разводов приходится на молодые

семьи. Число семей, где расторгнут брак, но есть дети, составляет

почти 70% от общего числа. Изменяются виды семейных отноше-

ний, иными становятся система власти и подчинения в семейной

жизни, роли и функциональная зависимость

супругов,

положение

детей. С 1987 по 1996 г. родилось почти на 6 млн детей меньше,

чем за предыдущие 10 лет. Количество молодых людей в возрасте

до 16 лет сократилось на 3 млн, т. е. почти на 10%. Детское насе-

ление страны составляет в настоящее время около 37 млн человек.

В ближайшие 2—3 года детей в школах станет на 33%

меньше.

В 2009 г. число выпускников составит 1,3 млн, а количество мест

для приема в вузы и учреждения профтехобразования — 1,7 млн.

Отпадет необходимость во вступительных экзаменах и платном

образовании. Многие ученые характеризуют нынешнее состояние

семьи как

кризисное.

Это обусловлено объективными процессами

изменения

брачно-семейных

отношений по всех экономически раз-

витых странах, и особенно в Европе, в сторону автономизации

семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости,

рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.

Социологические исследования репродуктивного поведения

семей в последние 30 лет определили печальную закономерность;

более состоятельные классы общества испытывают гораздо мень-

шую потребность иметь детей, чем менее состоятельные. В 1991 г.

в стране родились 1,8 млн детей, в 1992 г. — 1,6 млн, в 1993' г. —

всего

1,4-млн.

Если прирост населения в России будет оставаться

таким, то через тысячу лет от 148 млн россиян останется менее

150 человек.

Самостоятельно регулируя семейные отношения, семья несет

огромную ответственность за собственное выживание и воспита-

ние полноценных граждан. И если на Западе этот процесс проис-

ходил постепенно, эволюционно, то в России его революционный

характер привел к тому, что с 1980 по 1990 г. количество людей,

состоящих в браке, на 1000 человек населения уменьшилось на

1,7 пункта, а с 1990 по 1992 г. — на

1,8.

То есть всего за два года

сократилось больше, чем за последние 10 лет, и процесс этот стре-

мительно набирает скорость.

151

Наряду с традиционными функциями, связанными с рождени-

ем и воспитанием ребенка, с решением повседневных проблем,

семья призвана быть надежным психологическим «укрытием», по-

могающим человеку выживать в трудных, быстро меняющихся ус-

ловиях современной жизни.

Семья как фундаментальный социальный институт сталкивает-

ся с непониманием тех сил, которые формируют сегодня процесс

ее развития.

Семья выступает в качестве социального института в последней

инстанции, обеспечивая своим членам экономическую,

социаль-

ную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престаре-

лых и больных; условия для социализации детей, молодежи и, что

важнее всего, объединяя своих членов чувством любви, общности

и давая возможность делить с другими трудности и радости жизни.

Под структурой семьи понимается совокупность отношений

между ее членами, включая помимо отношений родства и систему

духовных, нравственных отношений, в том числе отношения власти,

авторитета, и т. д. Выделяют семьи авторитарные (патриархальные,

матриархальные) и демократические (эгалитарные). Эгалитарные

семьи в настоящий момент занимают

лидирующее

положение в

развитых странах.

Внутрисемейные отношения могут быть как персональные

(отношения между матерью и сыном), так и групповые (между

ро-

дителями и детьми или между супружескими парами в больших

семьях).

Сущность семьи отражается в ее функциях, структуре и роле-

вом поведении ее членов.

Важнейшими функциями семьи являются репродуктивная, хо-

зяйственно-потребительская, воспитательная и восстановительная.

Средняя

величина-семьи

за последние три десятилетия сокра-

тилась и составила 3,2 человека в городах и 3,3 в сельской мест-

ности.-

Как показали исследования, сокращение величины семьи

за последние три десятилетия обусловлено следующими факторами:

1) ростом числа малодетных семей;

2) приростом числа молодых семей вследствие снижения возра-

ста вступления в брак;

3) тенденцией к отделению молодых семей от родительских

(нуклеаризация);

4) увеличением доли семей с одним родителем в результате раз-

водов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокими

матерями.

Отсутствие продуманной государственной политики

социаль-

ного обслуживания семьи и детей приводит к нежеланию

женщин

152

иметь детей. Сегодня только в трех регионах (Ингушетии, Тыве и

Дагестане) коэффициент рождаемости превышает тот, который

нужен для воспроизводства поколения —

2,1,

то время как в

Москве он составляет 1,19, а в Санкт-Петербурге — 0,95.

Сложной проблемой, существенно подрывающей здоровье

женщин, остается прерывание беременности. Если в Англии на

1000 млн женщин детородного периода приходится 12 абортов,

а в Голландии всего 5, то в России — 60. Из 35 млн россиянок

в юном детородном расцвете сил 7 млн бесплодны. Из-за запреще-

ния абортов с каждым годом в стране возрастает количество

брошенных детей. Сегодня в России их насчитывается 600 тыс.

и 2 млн 300 тыс. беспризорников, у 90% которых есть родители.

Преобладающий тип семьи в стране — это простые нуклеарные

семьи, состоящие из супругов с детьми или без них (67% семей).

Семьи этого типа делятся примерно поровну на три части: без детей

(молодые семьи, еще не имевшие детей, и старые, где взрослые

дети живут отдельно); с одним ребенком; с двумя детьми.

Еще 12% супружеских пар живут с одним из родителей супру-

гов или с другими родственниками.

Сложных семей, включающих две супружеские пары или более,

в России очень мало — всего 3,4%, что подтверждает интенсив-

ность нуклеаризации семей.

Значительную долю составляют неполные

семьи—

13%. В по-

давляющем числе случаев это семьи одиноких матерей, разведен-

ных женщин и вдовцов. В большинстве этих семей один, реже два

ребенка.

Данная типология семей используется при разработке матери-

алов переписи населения. В ее основу положены такие критерии,

как брачное состояние, родственные связи и наличие детей.

Для целей государственной семейной политики типы семей вы-

деляются по иному основанию — объективному риску социальной

уязвимости, а значит, нуждаемости в материальной поддержке го-

сударства, особых льготах и услугах. Поскольку в семье один кор-

милец, в трудных материальных условиях находится большинство

семей

одиноких матерей. Их насчитывалось около J,5 млн. Ана-

логичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной

службы с детьми (около 40 тыс. семей), а также семьи, в которых

один из родителей уклоняется от уплаты алиментов (800 тыс. семей).

Еще одна категория семей, получающих поддержку государства, —

это семьи с детьми-инвалидами. Следует назвать также семьи с ро-

дителями-инвалидами. Нуждаются в поддержке, кроме того, и семьи,

взявшие детей под опеку (попечительство). Следующая многочислен-

ная категория семей с объективно ограниченными материальными

153

возможностями — это многодетные семьи. Их численность посто-

янно сокращается и составляет в настоящее время около 2 млн.

Как правило, в трудных материальных условиях находятся

семьи с малолетними детьми (в возрасте до трех лет). Таких семей

около

млн.

В особом положении находятся студенческие семьи с детьми. Фак-

тически они являются иждивенцами родителей (в большинстве

случаев).

Помимо этого к семьям, нуждающимся в особой поддержке го-

сударства, должны быть отнесены семьи беженцев и вынужденных

переселенцев. Проведение контртеррористической операции в Чечне

в 1999—2000 гг. значительно увеличило количество таких семей.

Еще одна категория семей, нуждающихся в поддержке,— это

семьи безработных, имеющие несовершеннолетних детей.

Особый разряд семей составляют девиантные семьи. Это семьи

алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др. От 2 до 4 млн

беспризорных детей заняты попрошайничеством и нищенствова-

нием.

По данным МВД России, на учете в органах милиции находятся

свыше 620 тыс.

подростков-право

нарушителей

113

тыс. родителей,

отрицательно влияющих на поведение детей. В 30%

неблагополуч-

ных семей систематически злоупотребляют спиртными напитками,

40% устраивают скандалы, ведут антиобщественный образ жизни.

Выборочное криминологическое обследование показало, что 36,5%

подростков из неблагополучных семей живут в семьях, где уже

есть судимые. Спасаясь от жестокого обращения и насилия, около

50 тыс. подростков ежегодно уходят из дома, 2 тыс. кончают жизнь

самоубийством. Усиливается тенденция жестокого обращения с

детьми.

Мониторинговое исследование

социально-экономического

по-

тенциала семей показало, что общество практически перешагнуло

допустимый рубеж имущественной дифференциации. Из года в год

увеличивается число бедных людей. Сегодня у 54% россиян доход

оказался ниже прожиточного минимума. По данным Всероссий-

ского центра уровня жизни, наше общество выглядит так (в про-

центах):

Социальный слой

Бедные

Малообеспеченные

Средние

Обеспеченные и богатые

Россия

1998

г.

47,8

30,3

17,7

4,2

1999 г.

54,7

26,6

14,4

4,3

Москва

1998

г.

16,5

25,4

32,9

25,2

1999

г.

24,8

24,2

27,2

23,82

Санкт-Петербург

1998

г.

36,4

39,5

21,4

2,85

1999

г.

35,1

16,3

2,6

154

У малообеспеченных на доходы приходится 2—2,5 прожиточ-

ных минимума, у средних — 6—7 прожиточных минимумов, у.20%

самых состоятельных граждан

сосредоточено

60% всех доходов.

Разрыв в оплате труда между отраслями увеличился в 10 раз (по

средней-зарплате).

В 42 (из 89) регионах России средний доход

ниже или на уровне порога бедности. По данным департамента

социального развития аппарата правительства, последствия поваль-

ной бедности — рост смертности, ухудшение здоровья, катастро-

фический рост алкоголизма, наркомании, числа беспризорных

детей — представляют реальную угрозу национальной безопасности.

В современных условиях за чертой бедности оказались не только

социально уязвимые семьи (многодетные, неполные, семьи инва-

лидов и т.д.), но. и семьи, считавшиеся прежде благополучными.

Таким образом, наиболее острые социальные проблемы семьи

выражаются сегодня в резком

социально-экономическом

рассло-

ении общества; в постоянном дефиците государственного бюджета

и невозможности социальной и географической мобильности;

в миграции; в ухудшении состояния здоровья населения, в том

числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в ес-

тественной убыли населения"; в фундаментальных изменениях

традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте

количества неполных семей; в повышении коэффициента ижди-

венчества; в насилии в семье, социальном сиротстве и во многом

другом.

Социальная работа ориентирована не только на решение дан-

ных проблем семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстанов-

ление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных

общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографи-

ческого и социально-экономического положения в России.

§ 14.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

СЕМЬИ

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей

имеет государственная экономическая и социальная политика, от

которой зависят занятость населения в сферах общественного труда,

•благосостояние и доходы семей.

К настоящему времени сложились четыре основные формы

государственной помощи семьям, имеющим детей:

1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением,

содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские

и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

155

3. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства,

одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).

4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной пси-

хологической, юридической, педагогической помощи, консульти-

рование и т. д.).

В России все больше людей нуждаются в помощи государства.

Старение населения также увеличивает число получателей пенсий.

Тяжелыми демографическими и социальными последствиями гро-

зят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов

социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании,

проституции. В связи с этим основными задачами социальной

защиты являются:

Реализация установленных законом социальных прав и мини-

мальных социальных гарантий гражданам прежде всего в области

пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материаль-

ной поддержки семей с детьми и др.

2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся

социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреж-

дений социального обслуживания, расширение перечня предостав-

ляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных

форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работ-

ников.

3. Совершенствование организации социальной защиты на ос-

нове формирования законченных социальных технологий, диф-

ференцированного подхода к различным категориям населения

и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно

связанной с конкретными потребностями получателя.

4. Широкое использование активных форм социальной под-

держки населения (социальная и психологическая реабилитация и

адаптация населения, содействие самореализации и самообеспе-

чению, профессиональной ориентации и т.д.).

Основными принципами социальной работы с семьей являются:

• приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие

и уважение его человеческого достоинства;

• уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка

ситуации в семье со стороны социальных служб;

• соблюдение конфиденциальности со стороны социальных

работников при работе с семьей при условии отсутствия риска

насилия над детьми;

•

обоснованное

использование власти и контроля;

• учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции

риска и т. д.

156

Большое значение в социальной защите семьи имеет совершен-

ствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разрабо-

таны и приняты следующие законы: «О государственных пособиях

гражданам,

имеющим

детей», «О порядке назначения и выплаты

ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте

до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий,

учреждений, организаций», «О совершенствовании системы госу-

дарственных социальных пособий и компенсационных выплат

семьям, имеющим детей, и повышении их размеров», «О компен-

сационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим ка-

тегориям лиц», «О государственной системе профилактики безнад-

зорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»

и др.

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире

стал применяться программно-целевой метод. В частности, разра-

ботана и принята к выполнению федеральная программа «Дети Рос-

сии», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды»,

«Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие

индустрии детского питания», «Планирование семьи».

Вместе с тем жизнь показала, что необходимо как можно быстрее

ввести в действие новые государственные стандарты социального

обслуживания семьи и детей, потому что многие федеральные

программы не выполняются.

В работе с семьями разного типа наиболее полно раскрываются

профессиональные качества социального работника как социаль-

ного педагога и психолога, экономиста, юриста и просто человека.

Реальная помощь семье может быть оказана только при сочетании

социальной и психологической работы. Социальный работник

должен уметь психологически грамотно вести прием, беседу, пере-

говоры, тактично оказывать помощь и

.ориентировать

клиента

(семью) на самопомощь, а также осуществлять первичную психо-

логическую поддержку клиента. Для этого ему

необходимы-знания

психологических особенностей социальной работы с различными

категориями семей и психологических возможностей по устране-

нию возникающих у них проблем, умение оценить уровень благо-

получия конкретной семьи, ее психологического здоровья. Соци-.

альный работник должен не только помогать семье: преодолевать

трудности,

привлекая-средства

благотворителей или наблюдая за

справедливым распределением

государственной

и гуманитарной

помощи, но и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи,

которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь

157

§ 14.3. СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИ

Для управления государственной семейной политикой созданы

соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собра-

ния России, в Администрации Президента Российской Федерации.

В структуре федерального Министерства труда и социального раз-

вития сформировано специальное подразделение

—

Департамент

проблем семьи, женщин и детей. Эти структуры координируют

проведение семейной политики в органах исполнительной власти,

осуществляя руководство различными социальными службами

семьи.

Служба семьи — один из механизмов регулирования брачно-

семейных отношений в рамках социальной работы с семьей, ос-

новная цель которого обеспечить оптимальное выполнение

семьей ее разнообразных функций, прежде всего терапевтической,

воспитательной, репродуктивной, способствовать совершенство-

ванию внутрисемейных отношений, гармоничному развитию лич-

ности супругов и их детей, стабилизации брака, а также содейство-

вать одиноким в создании семьи. Организационно служба семьи

представляет собой сеть учреждений консультационного типа.

На начало 1998 г. действовало

115

центров социальной помощи

семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи

населению, 132 социальных приюта для детей и подростков,

социально-=реабилитационный

центр для несовершеннолетних,

8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

40 реабилитационных центров для детей и подростков с огра-

ниченными возможностями. В ряде территорий функционируют

комплексные центры социальной помощи населению, в которых

предусмотрена работа с семьей и детьми.

Наиболее целенаправленно сеть учреждений социального об-

служивания семьи и детей развивается в Московской, Орловской,

Ленинградской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Тюменской

областях, Красноярском и Краснодарском краях, в ряде других

территорий.

В Республике Тыва действует 15 центров социальной помощи

семье и детям, из них 2 центра социальной реабилитации дезадап-

тированных детей и подростков в городах Кызыле и Ак-Довураке.

Главная их задача заключается в стимулировании экономического

потенциала семьи, ее саморазвития, в обеспечении адресной со-

циальной поддержки. На базе Научно-технического центра тради-

ционной и нетрадиционной медицины действует психологическая

служба «Телефон доверия». Для обеспечения координации действий

центров, служб социальной помощи на дому и срочной социальной

158

помощи действует Управление проблем семьи,

женщин

и детей

со структурными подразделениями в низовом звене в виде отделов

и секторов.

В Юго-Восточном административном округе (ЮВАО) г. Москвы

из фонда правительства Москвы ежемесячно осуществляются

выплаты многодетным семьям (на детей до 3 лет и имеющим 3

и более детей), студенческим семьям.

Основные направления реализации семейной политики в Крас-

нодарском крае включают в себя создание системы социальной и

психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери

и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности

семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессиональ-

ного

и социального статуса женщин, профилактику правонаруше-

ний несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и

культур

но-просветительскую

работу, подготовку кадров работников

социальных служб. Организационные меры включают следующие

мероприятия:

• принятие специальных законодательных и иных правовых

актов края, решений местных органов власти и управления;

• внесение в качестве законодательной инициативы изменений

и дополнений в действующее законодательство Российской Феде-

рации и иные правовые акты по вопросам семейной политики;

• разработку и осуществление краевых программ комплексного

и целевого характера по отдельным направлениям семейной поли-

тики;

• формирование системы территориальных органов социаль-

ной защиты, а также специальных служб различного профиля и

направленности по оказанию социальной, социально-психологи-

ческой и социально-педагогической помощи семье и детям и др.

Разнообразие условий на обширной территории Российской Фе-

дерации, различие проблем и возможностей большого города или

маленького населенного пункта, культурного центра с множеством

социальных ресурсов и специалистов или отдаленного поселения,

где таких профессиональных работников нет, — все это объясняет

существование различных моделей социальных центров и служб

для работы с семьей.

1. Что такое семья, в чем ее социальное значение?

2. Каковы факторы российской (национальной) специфики семьи?

3. Каковы главные типы современных семей (с учетом разных осно-

ваний)? ,

.159

4. В чем состоят социальные проблемы современных семей?

5. Назовите важнейшие задачи социальной защиты семьи.

6. Раскройте содержание главных форм социальной защиты семьи.

7. На конкретных примерах покажите цели и задачи социальных служб

семьи.

1. Антонов

А.И.,

Медков

В.М.

Социология семьи.

—

М., 1996.

Вакулина

О.С.

Семейное консультирование и семейная терапия в

рамках социальной работы с семьей//Российский журнал социальной

работы. - 1998. - № 2/8.

Мачульская

Е.Е. Право социального обеспечения. — М., 1997.

4. Социальная работа/Под общей ред. проф.

В.И.

Курбатова.

—

Рос-

тов

н/Д.:

Феникс,

1999.

5. Социология/Под ред. проф, В.Н. Лавриненко. — М., 1998.

6. Теория социальной работы/Под ред. Е.И.

Холостовой.

—

М.,

1998.

Глава 15. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

§ 15.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ

СОВРЕМЕННЫХ

УСЛОВИЯХ

РОССИИ

Проблема занятости является одной из фундаментальных в раз-

витии и функционировании человеческого общества. Безработица

(незанятость) — явление, свойственное определенной стадии то-

варного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает

значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует,

в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших

или.

проходящих путь становления рыночных отношений. Это же

под-

тверждает и практика общественных преобразований

России.

Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и по-

ложительные, и отрицательные стороны. Рынок— один из регуля-

торов общественных отношений, и без рынка не обойтись, пока

существует товарное производство. Однако не надо забывать о его

негативных последствиях: воспроизводство существенного нера-

венства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на

производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение

запросов групп населения, имеющих деньги. Все это не способст-

вует всеобщей занятости населения.

160