Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

специалистов. Каждую школу на ярмарке обеспечивают индиви-

дуальным пакетом информации на тему: «Куда пойти учиться».

Профориентация, являясь приоритетным направлением госу-

дарственной политики содействия занятости населения, позволяет

снизить общий уровень социальной напряженности, повысить

степень социальной адаптации населения к современным условиям

жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.

1. Раскройте содержание основных социально-экономических про-

блем занятости в России на современном этапе.

2. Что такое безработица и каковы ее основные формы? Охарактери-

зуйте каждую из них.

3. Каковы основные направления государственной политики в области

занятости населения?

4. Раскройте содержание Закона «О занятости населения в Россий-

ской Федерации». Каковы, на ваш взгляд, его достоинства и недо-

статки?

5. Что предпринимают

местные

органы власти, руководители пред-

приятий и учреждений для сдерживания роста безработицы? Что

вам известно о такой деятельности по месту вашего жительства?

6. Какова структура и основные задачи службы занятости?

7. Покажите роль социально-психологической работы в системе службы

занятости.

8. В чем вы видите специфику служб занятости по месту вашего жи-

тельства?

1. Безработица: региональные аспекты общероссийской проблемы/Под

общей ред. Ж.Т. Тощенко. — М.: РАУ, 1993.

Герций

Ю.В. Занятость населения на этапе рыночных реформ. —

М.:

СТИ

МГУС,

1999.

Дановский

С.Л. Социальная и психологическая характеристика без-

работных//Социологические исследования. — 1994. —

№

4. Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. —СПб.,

1993.

5. Климов Е.А. Как выбрать профессию. — 20-е изд., доп. и перераб.'—

М.: Просвещение, 1990.

6. Козлов

А.Г.

Социальная сущность безработицы. — М.,

1999.

171

7. Лучшие психологические тесты для профотбора и профориентации/

Отв. ред. А.Ф.

Кудряшов.

— Петрозаводск:

Петроком,

1992.

8. Организация, содержание и методика профориент.ационной рабо-

ты в службе занятости: Сб. инструктивно-методических материалов. —

М.:

РУЦ ФСЗ, 1994.

9. Российская энциклопедия социальной работы; В 2

т./Под

ред.

A.M. Панова, Е.И. Холостовой. — М., 1997.

10.

Сарухаиов

Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. -—

СПб., 1993.

11.

Соколова

Г.Н.

Занятость и безработица в условиях рыночной мо-

дернизации//Социс.

— 1998. — № 9.

12. Теория и методика социальной работы/Под ред.

И.Г.

Зайнышева. —

Ч.

1,-

М.: Союз, 1994.

13. Технологии профессионального консультирования: Сб. — М.: РУЦ

ФСЗ,

1995.

14. Технология работы профконсультантов (Опыт работы Московского

областного центра занятости): В 2 ч. — М.: Профцентр, 1995.

15.

Хасаев

Г.Р.

Особенности региональной безработицы//Социс. —

1998. - № 4.

16. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М.: Центр

общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

Глава 16. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТСТВА

§ 16.1. ПРАВОВАЯ И МАТЕРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

Первоосновой системы защиты детства выступает правовая база.

Она включает международное законодательство, российские госу-

дарственные законы и местные положения, инструкции, методики.

Международное законодательство по защите детства представ-

лено Хартией детства, Декларацией прав ребенка.

В качестве государственной правовой базы социальной защиты

детства выступают Конституция Российской Федерации, Закон о

семье, Закон об образовании. В России действует президентская

программа «Дети России» (Указ Президента Российской Федера-

ции от 18.08.94 г. № 474), издан Указ «О совершенствовании сис-

темы государственных социальных пособий и компенсационных

выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров».

1994 г. издан ряд законов и постановлений, например «О гаран-

тиях прав граждан Российской Федерации на получение

образова-

ния», положения об учреждениях

профессионально-технического

172

образования, общеобразовательных учреждениях, стандартах об-

разования, об организации летнего отдыха, принята программа

«Вакцинотерапия».

Созданы и функционируют приюты для беспризорных детей,

оставшихся без попечения родителей и взрослых. Эти мероприя-

тия основываются на Указе Президента Российской Федерации

от 01.06.92 г. «О первоочередных мерах по реализации всемирной

декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей

в 90-е годы», Указе от 06.09.93 г. «О профилактике безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав».

В письме Правительства Российской Федерации от 04.02.94 г.

определено примерное положение «О создании и основных направ-

лениях деятельности специальных учреждений (служб) для несо-

вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

В 1994 г. Министерство социальной защиты населения Россий-

ской Федерации

утвердило

примерное положение

«О

специали-

зированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся

в социальной реабилитации». В Москве утверждены

санитарно-

гигиенические правила и нормы устройства, оборудования и со-

держания

приютов.

Цель реабилитационной работы с детьми-сиротами — ввести

их в семью, например, через усыновление. Правовой основой этой

работы служит Положение о порядке передачи детей, являющихся

гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам

Российской Федерации и иностранным гражданам. Это Поло-

жение подготовлено к внедрению рядом отраслевых документов,

как-то: решение коллегии Минобразования от 14.10.97 г. №

11/2

«О семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей»; письмо Минобразования от 17.02.98 г.

№

15/81-6

«О паспортизации приемных семей».

Важной основой защиты детства выступают организация и со-

вершенствование образовательной системы в интересах социали-

зации детей. Так, в 1994 г. предприняты законодательные меры по

исправлению последствий применения статьи 43 Конституции Рос-

сийской Федерации об образовании, делавшие бесплатным общее,

начальное и в основном среднее и высшее профессиональное

образование. Однако этим не снята необходимость изменений

статьи 43 Конституции и Закона Российской Федерации «Об обра-

зовании».

Ведущим аспектом социальной защиты детства является все-

сторонний учет интересов детей в условиях социально-экономи-

ческих трудностей, переживаемых Россией в течение более десяти

лет. Особое значение приобретает помощь социально незащищен-

ным детям и детям группы риска.

173

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери

и ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России

является одним из самых разработанных. На социальную защиту

младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учрежде-

ния здравоохранения, образования и социального обеспечения.

Вместе с тем учреждения защиты семьи, матери и ребенка финан-

сируются недостаточно, что заставляет искать средства для

прове-

дения мер социальной защиты детей.

Расширяется психологическая помощь детям и молодежи.

В частности, проводятся мероприятия, формирующие устойчивость

против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного по-

ведения.

Результатом работы является формирование социальной защи-

щенности детей и подростков.

Социальная защита детства требует также серьезной материально-

экономической базы. В России она развивалась неравномерно. Были

периоды, когда и в дореволюционной, и в доперестроечной России

детских учреждений насчитывалось достаточно, чтобы удовлетво-

рить потребности в соответствующих социально-воспитательных

мероприятиях, а забота о здоровье матери и ребенка обеспечивала

стране лучшие показатели в мире. Точно так же система образования

в России в

70—80-х

годах XX в. решала задачи подготовки к жизни,

к труду, к продолжению образования на уровне более высоком,

чем в большинстве развитых стран мира.

Современная материально-экономическая база социальной

за-

щиты детства значительно ослаблена. Прежде всего надо отметить,

что благополучие многих семей пошатнулось. Родительские узы

ослабли.

Возможности семейного бюджета порой недостаточны, чтобы

полностью обеспечить питание, приобретение одежды, обуви, учеб-

ников, школьно-письменных принадлежностей. Что же касается

книг для домашних библиотек, посещений театров, проведения

экскурсий и других воспитательных мероприятий, то на все это

у родителей просто нет денег. От того, что законодательно опре-

делена выплата пособий на детей, положение не меняется. Эти

мизерные суммы не выплачиваются иногда годами,

В середине 90-х годов число детских учреждений сокращалось

примерно

н-а

4% ежегодно. Однако вскоре этот процесс значительно

ослаб за счет структурных изменений. Так, появились семейные

детские дома, увеличилось число детских приютов, созданы детские

деревни и учреждения для детского творчества. В ряде регионов

увеличилось число новых школ, детских садов и яслей, больниц,

поликлиник и родильных домов. Однако затраты на учебно-мето-

174

дическую

часть школ и воспитательных учреждении столь недо-

статочны, что по материальным, энергетическим, финансовым

обстоятельствам перелома в социальной защите детства не про-

изошло.

Еще более неблагоприятная ситуация складывается в социально-

воспитательной сфере. В течение последнего десятилетия мало

выпускается детских и юношеских художественных фильмов и

другой возрастно ориентированной кино-, телепродукции, детские

издания не всем доступны по цене. Все это заставляет сделать

вывод, что, несмотря на разработанность правовой базы

социаль-

ной защиты детства, материально-экономическая база ее столь

недостаточна, что реализовать эти законы не представляется воз-

можным.

§ 16.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДОШКОЛЬНИКОВ И ШКОЛЬНИКОВ

В России существует

исторически,

закрепленная система соци-

альной защиты подрастающих поколений. В ее структуру входили

церковные и монастырские приюты, ремесленные школы, общин-

ные школы с интернатами при них. Социальной преемственностью

отличаются детские сады, ясли.

В современных условиях плата за содержание детей в детских

яслях

и.садах

дифференцирована в зависимости от благосостояния

родителей, а социально незащищенные совсем освобождены от нее.

Время пребывания детей в дошкольных учреждениях зависит от

потребностей и возможностей семьи. Порой дети находятся в дет-

ском саду пять дней в неделю.

Воспитание в детских учреждениях строится по апробированным

программам. Его необходимым элементом являются обучение детей

общению, деятельности в составе группы, подготовка к поступле-

нию в школу.

Социальная защита дошкольников осуществляется во взаимо-

действии с медициной, педагогикой, производством. Органы со-

циальной защиты населения способствуют оздоровлению и лечению

дошкольников, для чего предоставляются льготные условия для

пребывания дошкольников в санаториях, на летних дачах.

Воспитание дошкольников решает задачи их социализации.

Самые юные усваивают правила поведения, включаются в груп-

повую деятельность, овладевают основами культуры.

Широкий круг мероприятий предусмотрен для детей, имеющих

проблемы со здоровьем и отклонения в развитии. Существуют

специализированные детские сады, цель которых — подготовка к

обучению в обычной школе. Однако некоторая часть дошкольников

175

с серьезными проблемами со здоровьем получает подготовку для

обучения в специальной школе.

Социальные службы крупных производств принимают деятель-

ное участие в социальной защите дошкольников. Они имеют свои

детские ясли и сады, которые в 80-х годах были нередко матери-

ально более обеспеченными. В 90-е годы появились частные дет-

ские сады. Это вызвано социальной стратификацией современного

общества.

Система социальной защиты школьников органически включает

разнообразные мероприятия, проводимые в школе, во внешколь-

ных учреждениях, работу с семьей и общественностью. Основным

результатом этой деятельности являются формирование социаль-

ной защищенности школьников как устойчивого психического

состояния, включающего уверенность в их успешном социально-

профессиональном самоопределении, а также эффективная соци-

ализация.

Социально-педагогическая

работа способствует включению

в производительный труд, в систему непрерывного образования.

Социальная защищенность школьников формируется, например,

путем дифференциации индивидуальных планов развития личности,

учебных заданий, образования. В результате дифференциации

образования школьники приобретают знания, достаточные для

реализации их профессиональных намерений, познавательных

интересов. Социально-педагогические подструктуры принимают

активное участие в планировании дифференциации: общеобразо-

вательной (например, физико-математическая, биологическая, гу-

манитарная и др.), трудовой (например, промышленная, сельскохо-

зяйственная, сферы обслуживания), профессиональной (например,

слесарная, токарная, медицинская, педагогическая и др.).

Задача дифференциации образования решается так, чтобы в

конечном счете каждый человек, будь то школьник или специалист,

мог бы выбрать индивидуальные пути непрерывного образования

соответственно конкретным жизненным ситуациям. В последнее

десятилетие XX в. появились новые типы учреждений общего об-

разования. Наряду с традиционной общеобразовательной школой

функционируют гимназии различного профиля (гуманитарные,

классические, национальные, религиозно ориентированные и др.).

Внутришкольная дифференциация достигается путем создания про-

фильных (лицейских) классов с углубленным изучением иностран-

ного языка, экономики, социологии, психологии, менеджмента,

культурологии и компьютерной

подготовкой.

Вместе с тем по-прежнему в трудном положении находится

сельская школа. Здесь, как и в малых городах, образовательные

возможности недостаточны вследствие слабости учебно-материальной

176

и методической базы, нет условий для дифференциации образова-

ния. Как городская, так и сельская школа значительно утратила

потенциал для

социально-профессионального

самоопределения,

накопленный в

60—80-е

годы. Большинство нынешних выпуск-

ников школы не имеет начальной профессиональной подготовки.

К тому же общество не может обеспечить их рабочими местами.

Социальная защита детства включает в себя предупреждение

педагогического травматизма, обучение без неудачников, без второ-

годников, поскольку им свойственны психические состояния, угне-

тающие

жизнедеятельность.

Социальная работа такого плана носит

профилактический и терапевтический характер. Широко исполь-

зуется практическая социально-психологическая работа.

Профориентация школьников и учащихся средних специальных

и высших учебных заведений — один из важнейших путей реше-

ния задач социальной защиты. Однако эта работа затруднена

отсутствием какой-либо кадровой политики, что обусловлено эко-

номическим кризисом. Тем не менее разработаны и проводятся

перспективные социальные мероприятия. В большинстве училищ

организованы учебные группы для детей и подростков, имеющих

отклонение в физическом и психическом развитии. Так, благодаря

сотрудничеству Пушкинской школы для детей с отклонением

раз-

витии и мебельного комбината выпускники получают начальную

профессиональную подготовку в школе, специализацию и рабочее

место на комбинате, а предприятие решает кадровую проблему.

Важным направлением социализации детей и подростков явля-

ется их реабилитация в связи с

депривацией

(образовательной,

психологической, нравственной, социальной и др.), т. е. утратой

важных личностных качеств. При этом диагностируется личност-

ное развитие, строятся индивидуальные планы восстановления

способностей (перцептивных, интеллектуальных, коммуникатив-

ных, практической деятельности), организуются коррекционные

группы, подбираются актуальные занятия, позволяющие в кол-

лективной деятельности приобрести социально ценные знания и

умения их применения в труде, в общении, личной жизни.

Социальная работа в школе проводится учителями, воспитате-

лями, социальными педагогами, психологами, выступающими от

имени органов социальной работы, предприятий и обществен-

ности. Вместе с тем надо отметить, что кадровая проблема в об-

ласти социальной защиты дошкольников и школьников остается

сложной в первую очередь по экономическим причинам. Именно

они тормозят увеличение числа специалистов, непосредственно

занятых социальной защитой подрастающего поколения. ..

177

§ 16.3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛИЗАЦИИ

ВОСПИТАННИКОВ

ДЕТСКИХ

ДОМОВ

Современные воспитанники детских домов в большинстве

своем являются жертвами социального сиротства, к чему ведет

ослабление семейных уз и распад семьи. Среди них все

меньше

становится детей хронических алкоголиков, с наследственными

заболеваниями. Их родители вполне здоровы психически и физи-

чески, но они социально депривированные личности. Воспитан-

ники нового поколения отличаются более широким кругозором,

у них имеется опыт потребления материальных благ. Как и в среде,

из которой они вышли, для них типично отсутствие интеллекту-

альных потребностей.

За годы пребывания в детском доме ребенок осваивает соци-

альные роли и нравственные нормы жизнедеятельности в совре-

менном мире. В этом плане особую актуальность приобретают связи

с социальной жизнью.

.Стержнем

социальной защиты воспитанников детских домов

является воспитание у них чувства дружбы и любви, а на их основе

готовности к взаимопомощи: Нельзя упускать из виду, что

взаимо-

помощь в группах детского дома сочетается с конкуренцией. Вос-

питателям следует комплектовать группы с учетом

возможнбети

общения, лидерства. Социальная работа призвана придать

этому

естественному соревнованию цивилизованные

формы;

Подго-

товка детей и подростков к семейной жизни протекает на сложном

нравственном фоне, поскольку они ревнуют к детям,

имеющим

родителей, родственников, а также к детям, которых выбирают

на усыновление.

Жизнедеятельность воспитанников детских домов организо-

вана так, что они постигают функции членов семьи — мальчики

выполняют доступные им столярные, слесарные работы в спальных,

столовых, игровых комнатах, поддерживают чистоту и порядок во

дворе; девочки сервируют стол, делают мелкий ремонт одежды,

участвуют в создании уютного интерьера. Воспитанникам приви-

вается чувство доброжелательности к членам группы и «чужим»

детям.

Социализация воспитанников детских домов осуществляется в

тесном взаимодействии воспитательной и образовательной работы.

Социальную помощь оказывают школьный психолог и школьный

социальный работник.

Социализация как накопление начального капитала для выпуск-

ников детских домов должна иметь твердую социальную, правовую

и экономическую основу. Центром этой работы выступает

форми-

178

рование

социальной защищенности. В конечном итоге

обеспе-

чивается экономическая самостоятельность воспитанников школ-

интернатбв, их экономическая

независимость^

Социализация

становится эффективной на основе усвоения ценностей рыночной

экономики.

Формирование социальной защищенности выпускников детских

домов имеет свои особенности. На первых этапах социальной само-

стоятельности дети нуждаются в социальной помощи. Обычно ее

оказывает семья. Выпускникам же детского дома выдают такие

незначительные пособия, что на них нельзя начать жить самосто-

ятельно. Положение обострилось и в связи с сокращением числа

профессиональных училищ и техникумов, способных принять

детей, нуждающихся в социальной помощи. Все это требует созда-

ния института тьюторов для выпускников детских домов. Сейчас

эта работа ведется на общественных началах.

Тьюторы помогают создавать связи с предприятиями, учрежде-

ниями, учебными заведениями, которые способствуют социально-

профессиональному самоопределению выпускников детского дома,

приему детей социально депривированных.

Социальная защищенность детства во многом определяется

ка-

чеством развития учреждений образования и воспитания детей.

В частности, в отношении детских домов, школ-интернатов, домов

ребенка могут быть приняты следующие основные положения их

развития.

Необходимо углублять демократические отношения внутри кол-

лектива детского дома и в его связях с трудовыми коллективами и

общественными организациями. Развивать самоуправление по во-

просам, которые доступны детям соответственно их уровню вос-

питанности. Контакты с внешкольными коллективами направлять

не только по линии материальной помощи, но и на формирование

у школьников социальной защищенности, на подготовку их к

жизни, включение в трудовой процесс, в систему непрерывного

образования.

В деятельности школы-интерната приобретают особую актуаль-

ность принципы практической психологии и педагогики, учиты-

вающие индивидуальные особенности детей. В первую очередь

целесообразно вовлекать воспитанников в деятельность, интерес-

ную для них и вместе с тем обеспечивающую развитие их личности,

как-то:

начальное профессиональное техническое, художественное,

музыкальное образование. Эти виды образования необходимо

осуществлять во взаимосвязи, поскольку, например, музыкальное

образование нередко оказывается не востребованным обществом.

179

Учебная, трудовая деятельность должна быть нацелена на до-

стижение успеха, что усиливает мотивацию саморазвития личности.

Каждый

школьник

получает представление о

сильных

сторонах

своего развития; опираясь на эти качества, дети достигают высо-

кого уровня общеобразовательной и первоначальной подготовки.

Разнообразные виды деятельности позволяют учащимся включиться

в учебно-трудовой процесс в соответствии с индивидуальными

особенностями.

Основной задачей детского дома является социализация воспи-

танников. Для этой цели должны быть расширены мероприятия

по моделированию семьи: взрослые дети должны заботиться о

младших, проявлять уважение к старшим. Подготовку к семейной

жизни целесообразно вести так, чтобы у воспитанников выраба-

тывались навыки ведения домашнего хозяйства, оказания первой

помощи, организации досуга. Для углубления социализации детей

следует привлекать к доступному производительному труду, напри-

мер, такому, как работа по восстановлению церкви, пошив белья

и простой верхней одежды.

В учебно-трудовой деятельности следует усилить практические

элементы. Школьники должны изучать жизнь, труд, производство

в формах, готовых для использования в их жизни (огородничество,

ремесла, машинопись, работа на компьютере и т. п.). При этом

занятия целесообразно ориентировать на конечный материальный

и воспитательный результат.

Социализация личности воспитанников будет проходить с боль-

шей эффективностью, если улучшится психологический климат

в детском доме. Необходимо стремиться к повышению заботли-

вости, доброжелательности в отношениях с детьми и друг с другом,

избегать конфликтов, а при их возникновении гасить их с помощью

переговоров и взаимной уступчивости.

1. Составить рефераты на следующие темы:

а) Проблемы правового обеспечения социальной защиты детей,

подростков, молодежи.

б)

Социализация детей и подростков: проблемы, содержание, про-

цесс, методы, формы организации.

в) Роль семьи в формировании социальной защищенности детей.

г) Особенности социальной работы по социализации детей и под-

ростков.

2. Составить программу социального развития коллектива, микрогруппы.

180