Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Бабкин

И.И.

Хрестоматия и комментарий по

социальной-педаго-

гике. -

М.,

1999.

2. Кон

И.С.

Ребенок и общество.

Историко-этнографическая

перспек-

тива. - М., 1988.

Куган

Б.А.

и др. Социально-психологические требования к воспи-

танникам и воспитателям детских домов. — Курган, 1997.

4. О положении детей в Российской Федерации: Государственный

доклад

1994-1998.

- М.,

1995-1999.

Петровский

В.А.

и др. Построение развивающей среды

дошколь-

ном учреждении.

—

М., 1993.

6. Подготовка воспитанников детских домов и школ-интернатов к

сельскохозяйственному труду в современных условиях: Сб.

науч.-метод,

материалов. — М., 1998.

Раттер

М.

Помощь трудным детям. — М., 1987.

8. Семейный детский дом: Реальность, проблемы и перспективы в

современной России. — М.,

1995.

9. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков

в специализированных учреждениях. —

М.,

1996.

Глава 17. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ЖЕНЩИН

§ 17.1. СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ «ЖЕНСКОГО» ВОПРОСА

Понятие «женский вопрос» по своему содержанию широкое. Оно

охватывает социальное положение женщин со всех сферах общест-

венной жизни, и прежде всего в экономике и политике, проблемы

их дискриминации, организации действий в защиту правового и

фактического равноправия.

Поиски социального равенства женщин и мужчин шли через

отвоевывание прав— на труд рядом с мужчинами (которые дли-

тельное время препятствовали приему женщин на работу, опасаясь

конкуренции); на образование (доступ к высшему образованию жен-

щины получили в Европе только в конце XIX в.); на участие в

выборах (суфражистки — участницы движения за предоставление

женщинам одинаковых с мужчинами избирательных прав — о на-

чале XX в. полагали, что это автоматически откроет женщинам

доступ к институтам власти). Каждое отвоеванное право было не

только победой, но и своеобразным поражением, так как факти-

чески прибавляло женщине обязанности, не меняя ее второсте-

пенного положения в обществе.

181

Отправным пунктом решения «женского» вопроса в нашей стране

следует считать

1918

год, когда принцип равенства женщин и муж-

чин во всех сферах жизни — гражданских и юридических правах,

труде, образовании, семейной жизни — был не только провозглашен,

но и закреплен в первой Конституции Советского государства, ряде

других политических актов и законов. Уже в

1918

г. проходит пер-

вый Всероссийский съезд женщин — работниц и крестьянок, тогда

же создаются женотделы, которые ведут культурную, воспитатель-

ную и организационную работу среди женщин. Движение женщин

за равноправие принимало в стране все более массовый характер,

оно встречало поддержку и со стороны мужчин. Традиционные

взгляды в обществе на отношения между полами начинали изме-

няться. В значительной степени это было обусловлено тем, что жен-

щины приобретали экономическую самостоятельность, правовую

независимость, получали равное с мужчинами образование. Про-

водились массовые дискуссии по различным аспектам отношений

между мужчинами и женщинами: брак и семья, свободная любовь,

родительский дом, свобода женщины распоряжаться собой и своим

телом.

В эти же

годы,

несмотря на переживаемые страной военно-

экономические трудности, издавались женские журналы «Комму-

нистка», «Работница», «Крестьянка», «женские странички» в ряде

центральных и местных газет, издания серии книг и брошюр «Биб-

лиотечки

для.

женщин». Все это способствовало распространению

идей о равноправии женщин в стране. До 1926 г. продолжали

выходить и некоторые

популярнее

лздания для женщин, сущест-

вовавшие еще в дореволюционное

иремя.

Однако первоначально демократическая социальная политика

в отношении женщин постепенно трансформировалась. В 1934 г.

под предлогом, что в большинстве центральных районов страны

решена женская проблема, была свернута и затем прекращена

особая работа среди женщин. Мотивировалось это тем, что боль-

шинство женщин вовлечено в общественное производство в городе

и в кооперативной деревне и, таким образом, преодолена их соци-

альная отсталость.

Общие идеологические и социально-экономические процессы

в нашей стране оказали специфичеркое влияние на положение

женщин. Индустриализация, осуществляемая экстенсивными ме-

тодами, требовала новых дешевых рабочих рук. Распределение про-

дуктов по карточкам, реализация лозунга «Кто не работает, тот не

ест» обеспечивали почти стопроцентную и мужскую, и женскую

вовлеченность в общественное производство. Коллективизация

и массовое раскулачивание подорвали экономические основы

182

патриархальной

сельской

семьи и тем самым также вынудили жен-

щину идти на заработки в колхоз или в город, — чаще всего это

была тяжелая, непрестижная, малооплачиваемая работа. Уже к 3940 г.

удельный вес женщин в общей численности рабочих и служащих

составил 38,9%. Резко возрос данный показатель в военный и

после-

военный период.

Но в таком виде дарованное женщине «право на труд» явилось

не средством обретения экономической независимости, а допол-

нительной нагрузкой, добавившей к традиционным семейным

обязанностям женщины

еще

и трудовые. Политика в

отношении

женщин стала определяться с позиции того, что они должны дать

обществу. Нужны были стране рабочие руки — иди и работай, по-

надобится повысить рождаемость— иди и рожай, причем в

после-

военные годы этому «способствовали» такие правовые санкции,

как запрещение разводов, абортов и подачи исков на установление

отцовства и взыскание алиментов.

Однако, несмотря на некоторые дискриминационные меры, рос-

сийские законы в отношении равноправия женщин были самыми

прогрессивными и оказали существенное

воздействие

на «женское»

законодательство в других странах. Кроме того, не сбрасывая со

счетов волюнтаристские подходы и трудности 30-х годов, следует

признать опыт решения «женского» вопроса в нашей стране бес-

ценным и остро необходимым в современных условиях возрожда-

ющегося женского движения в России. Ведь отношение к женщине

у нас до сих пор патриархально-функциональное. Общество ис-

пользует силы и потенциал женщин на производстве, в семье,

в общественной жизни, не особенно заботясь о том, что оно дает

ей в свою очередь.

Итог же социальных трансформаций в России состоит в том,

что фактически женщин лишили многих социальных завоеваний:

резко снижен их социальный статус, которым они располагали

в обществе до так называемой перестройки и реформ; общество

пришло к социальной дискриминации

женщин

во всех сферах

общественной жизни. Изменился социально-психологический

настрой в женском социуме. По данным ВЦИОМ, на конец 1999 г.

почти 40% женщин испытывали напряженность, раздражение,

15,4% — страх, тоску. И только 4,3% могли сказать, что их настро-

ение прекрасное.

Женщины с большим трудом адаптируются к новым политичес-

ким, социальным, духовным условиям, сложившимся в обществе,

при этом видоизменяя не только общую направленность своего

социального поведения, но и конкретные поступки в конкретных

сферах деятельности. Фактически положение женщин в

России

—

183

это пример нарушения важнейших положений Конвенции о лик-

видации всех форм дискриминации в отношении женщин, приня-

той Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. и вступившей в силу в

сентябре

1981

г.

§ 17.2. СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН В РОССИИ

Проблемы женского труда. На территории России проживает

77,717 млн женщин, что составляет 53% населения, 30 млн из них

занято в народном хозяйстве. В соответствии с законом запрещено

применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вред-

ными условиями труда.

Однако удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвеча-

ющих санитарно-гигиеническим нормам, в 1998

г.

составил в про-

мышленности 14,9%, строительстве — б, на предприятиях транс-

порта — 4,9, в организациях связи — 2,2% от общей численности

женщин, работающих в этих отраслях. Возрастает количество ра-

бочих мест с превышением в воздухе рабочей зоны предельно до-

пустимых концентраций паров и газов (до 18%), пыли и аэрозоли

(до 23%), предельно допустимого уровня шума и вибрации (до 25%),

что в совокупности влечет за собой высокий уровень

профзаболе^

ваний. Кроме того, возросло число погибших женщин в пищевых

отраслях промышленности, строительстве, животноводстве, при

перевозке к месту работы и обратно.

В 1997 г. работники Рострудинспекции провели почти 380 тыс.

проверок соблюдения трудового законодательства, в ходе которых

было выявлено 2,3 млн нарушений.

В сельскохозяйственном производстве занято 2,7 млн женщин,

или 32% от общего числа работающих. Около 60 тыс. женщин на

предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса

выполняют работы, связанные с вредными и тяжелыми условиями

труда. В то время как с 1992 г. запрещено привлечение женщин до

35 лет к работам в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве

и звероводстве, если они связаны с ядохимикатами, пестицидами

и дезинфицирующими средствами. В итоге каждая третья сельская

женщина в возрасте 46—55 лет имеет заболевания, вызванные

тяжелыми и вредными условиями труда, ежегодно около 19 тыс.

женщин получают травмы.

Что касается структуры профессиональной деятельности в це-

лом, то можно сказать, что она стихийно воспроизводит стереотип

«женского предназначения». Так называемые «женские профессии»

сформировались путем вынесения на макроуровень традиционных

женских занятий в рамках семьи. Подавляющая часть представи-

184

тельниц прекрасного пола работает в торговле и общественном пи-

тании (62% от числа работающих), здравоохранении и социальном

обеспечении (81%), народном образовании (79%), в сфере куль-

турного обслуживания (69%). Аналогичная ситуация в промыш-

ленности: женщины преобладают в таких ее отраслях, как легкая и

пищевая, фармацевтическая, швейная, прядильная и т. д. Причем

здесь много профессий и рабочих мест с вредными и тяжелыми

условиями, а престиж и оплата труда невелики. В среднем по на-

родному хозяйству заработная плата женщин более чем на треть

ниже, чем у

мужчин.

Женщины и политика. На руководящей работе в России преоб-

ладают мужчины. Женщины фактически вытеснены из активной

политической жизни, из структур власти, отстранены от участия

в разработке стратегии развития.

Если в доперестроечный период представительство женщин в

руководящих партийных и государственных структурах составляло

более 33%, то в ходе «борьбы за демократию» в Федеральном Со-

брании Российской Федерации (1996—1999 гг.) женщины состав-

ляли лишь 7,2%. При этом

Государственной Думе их было около

10%

от общего числа депутатов, а в Совете Федерации только одна

женщина, что составляет 0,5%. По этому показателю Россию можно

соотнести с регионом «Африки ниже Сахары». В результате парла-

ментских выборов 1999 г. женщин среди законодателей оказалось

меньше, чем когда-либо за всю историю СССР и России — чуть

более 7% (35 женщин из 450 депутатов).

Среди женщин, состоящих на государственной службе, руково-

дящие должности занимают не более 10%. В правительстве 2000 г.

только одна женщина — вице-премьер. Как данные статистики,

так и результаты социологических исследований показывают, что

женщинам отводятся должности (в лучшем случае) второго, а как

правило, третьего плана, связанные преимущественно с исполни-

тельскими и техническими функциями.

Резко уменьшилось представительство женщин в структурах

власти на местах. В законодательных органах государственной

власти субъектов Федерации в 1999 г. насчитывалось 3600 депута-

тов, среди которых было лишь 337 женщин, или 9%. В трех реги-

онах — Тюменской, Новосибирской областях и Коми-Пермяцком

автономном округе — женщины в депутатском корпусе не пред-,

ставлены вообще.

В 26 субъектах Федерации женщины являются заместителями

глав правительства

республик,,

губернаторов, краевых, областных

администраций. Доля женщин, занимающих должности глав сель-

ских (поселковых) администраций, колеблется от 20 до 68%.

185

Здоровье, рождаемость, беременность. Ожидаемая продолжитель-

ность жизни традиционно считается главным индикатором

физи^

ческого состояния населения. Сокращение продолжительности

жизни населения России в результате роста смертности за период

1989/90-1998

гг. составило у женщин 1,6 года (с 74,4 до 72,8 лет),

у мужчин — 2,2 года (с 64,0 до 61,8 лет). Если в начале 70-х годов

продолжительность жизни россиян была примерно на 2 года меньше,

чем в развитых странах Европы, Северной Америки, Австралии

и Японии, то в середине 90-х годов различие России со странами

Европейского содружества (19 стран) по этому показателю состав-

ляло для женщин 6,7 года, для мужчин

12,3

года.

Эксперты ВОЗ, исследовавшие состояние здоровья российских

женщин, сделали следующее заключение: «Крайнее ухудшение

здоровья женщин и детей в этом регионе приравнивается к катаст-

рофе. Они платят своим здоровьем за ломку экономических отно-

шений, и эта плата непомерна».

В ухудшении здоровья решающее значение имеют социальные

факторы: отсутствие работы или угроза ее утратить, низкий доход

на душу населения, плохое жилье и питание, скверная вода и за-

грязненный воздух, вредные привычки и т. д. Многие инфекцион-

ные болезни у женщин протекают тяжелее, чем у мужчин,

в-том

числе и те, что передаются половым путем (протекают дольше и

тяжелее в 6 раз). В последние годы возросло число заболевших

сифилисом и другими венерическими болезнями, на пороге —

вспышка СПИДа. По потреблению алкоголя и табака наши жен-

щины стали догонять мужчин.

Падает рождаемость. В конце 90-х годов суммарный коэффи-

циент рождаемости опустился намного ниже двух рождений в сред-

нем на женщину (для простого замещения поколения необходимы

2,15—2,17 рождений на одну женщину). Из каждых 26 женщин

детородного возраста рожает только одна, и, как правило, это рабо-

тающие женщины. Социально-экономическая ситуация в стране

вынуждает их трудиться в любых условиях, в том числе вредных и

опасных, в ущерб собственному

здоровью,

и здоровью своих детей.

Снижение рождаемости на фоне увеличения в абсолютном и

относительном выражении

.численности

женщин фертильного

возраста свидетельствует о том, что негативные демографические

процессы усиливаются под влиянием социально-экономических

и политических факторов: женщины не желают иметь детей, ухуд-

шается здоровье беременных и рожениц и, следовательно, здоровье

новорожденных и в целом подрастающего поколения страны.

В последние годы существенно ухудшилось состояние здоровья

беременных женщин. За период с 1991 по 1998 г. в 2,3 раза увели-

186

чилась заболеваемость анемией, в

1,6

раза возросло число случаев

токсикозов,

2 раза — болезней системы кровообращения. Начи-

ная с

1990

г. более половины всех родов имели патологическое

течение, число нормальных родов в

1997

г. составило только

31,6%.

Психические и моральные травмы утяжеляют течение беремен-

ности и родов. Женщины с трудной судьбой чаще производят на

свет маловесных, слабых детей; они менее внимательны к своему

здоровью.

Быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни

привели к появлению феномена «подросткового материнства», что

также негативно отражается как на здоровье новорожденного, так

и на здоровье матери.

В России не снижается материнская смертность, показатель

ко-

торой

более чем в 2 раза превышает среднеевропейский уровень.

Среди факторов, определяющих высокую материнскую смертность,

основными являются неудовлетворительное состояние здоровья

будущих матерей, аборты, в том числе проводимые вне медицин-

ских учреждений, недостаточно квалифицированная медицинская

помощь в женских консультациях и акушерских стационарах, низкий

уровень общей и санитарной культуры у части женского населения.

Несмотря на проводимую работу по созданию службы плани-

рования семьи, внедрению современных средств предупреждения

непланируемой беременности (контрацепции), к абортам по-преж-

нему прибегает 50—60% беременных женщин. Каждый десятый

аборт приходится на женщин моложе 19 лет. Следствием аборта

являются хронические воспалительные заболевания, бесплодие,

недонашиваемость, длительная нетрудоспособность женщин.

Проблема занятости женщин. При переходе к рыночным отно-

шениям с учетом особенностей состояния экономики России про-

изошли крупные изменения в среде занятости всего населения,

включая женщин. Из 12 млн потерявших за период 1991 — 1998 гг.

работу 8 млн составили женщины, причем такой разрыв был осо-

бенно характерен для начала реформ. Сейчас в народном хозяй-

стве занято 30 млн 265 тыс. женщин — 48% всех работающих. Их

положение на рынке труда, как и других групп населения, опреде-

ляется потребностью в работе, спросом на труд данной социально-

демографической группы, конкурентоспособностью женской ра-

бочей силы, уровнем ее квалификации, способностью к перемене

места работы, профессии, режима труда, формы собственности,

а также системой социальной защиты населения в трудовой среде.

Представление о «женском» лице безработицы сложилось на

основе учета ситуации на контролируемой Федеральной службой

187

занятости части рынка труда. Так, на конец 1999 г. женщины преоб-

ладали среди зарегистрированных безработных (имеющих статус

безработных) — около 70%. В то время как по данным обследова-

ний доля женщин среди незарегистрированных в службах занятости

безработных составила 55%. Ухудшается общая конъюнктура рынка

труда, что отражается в росте продолжительности безработицы.

Если в конце 1994 г. она составляла в среднем 5,7 месяца, то в

конце 1999

г.

— 7,7 месяца. Среди безработных более одного года

на долю женщин приходится 72%.

Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившихся

по собственному желанию, а также девушек, окончивших общеоб-

разовательные школы и профессионально-технические училища.

Среди безработных женщин лица в возрасте до 30 лет составили на

конец 1998 г. — 70%; имеющих диплом об окончании вуза — 67%;

окончивших среднее специальное учебное заведение — 77%.

Высокий удельный вес женщин типичен для разных категорий

российских безработных. Особенно он велик в группах социаль-

ного риска; у оставшихся без работы родителей, воспитывающих

несовершеннолетних детей, а также инвалидов детства (более 70% —

женщины); безработных одиноких родителей (более 90% — жен-

щины); многодетных родителей (около 80% — женщины).

Ухудшение конъюнктуры на рынке труда и рост продолжитель-

ности безработицы объясняются главным образом несовпадением

спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квали-

фикационном разрезе, что имеет более выраженные негативные

последствия для женщин, чем для мужчин. Так, социологические

службы различных стран, исследующие положение женщины на

рынке труда, анализировали причины", по которым работодатели

при приеме отдают предпочтение мужчинам (особых различий

между японским, немецким и новоявленным российским

предпри-

нимателем в этом отношении нет). Основная причина, по которой

женщине отказывают в трудоустройстве, — необходимость предо-

ставления ей льгот как матери малолетних детей. Вторая по значи-

мости причина— работодатель обязан соблюдать ограничения,

обусловленные психофизиологическими особенностями женского

организма, Третья причина деликатно формулируется социологами

как «несоответствие основных профессионально-квалификацион-

ных и социально-экономических характеристик женской

рабочей

силы предъявляемым

требованиям*.

Фактически же. за этим стоит

традиционное мнение о том, что женщина менее профессиональна,

умна и логична, чем ее коллега мужчина. Для зарубежных работо-

дателей имеет значение и еще один фактор, который почти не

отражен нашими соотечественниками: они считают, что женщина

188

принципе не должна работать. Поэтому предприятия, подающие

заявки в службу занятости или печатающие объявления о приеме,

если и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочте-

ние все же отдают мужчинам.

Женщины предпенсионного возраста, доля которых составляет

6%, вообще не могут найти работу.

Трудоустройство незанятых женщин, ищущих работу, во многом

зависит от состояния региональных рынков труда. По областям и

республикам существенно различается состав безработных по полу:

доля женщин колеблется от 42—60% до 80—82%. В основном это

регионы Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, Се-

верный Кавказ, где в силу специфики экономического развития

традиционно не хватает рабочих мест для женского населения.

Напряженная ситуация на рынке труда сложилась в связи со спа-

дом производства во Владимирской, Ивановской, Ярославской,

Костромской и Псковской областях, в Мордовской и Чувашской

Республиках, в которых требуются особые

методы,

содействия за-

нятости женщин и регулирования рынка труда. В

этих,

регионах

число незанятых, приходящееся на одну вакансию, в 3—18 раз

превышает общероссийские показатели.

Таким образом, демографические и социально-экономические

факторы, имеющие региональную специфику, неоднозначно воз-

действуют на процессы, влияющие на женскую безработицу, что в

конечном итоге делает необходимым усиление регионального

аспекта при разработке программ занятости.

Насилие над женщинами. К сожалению, формы насилия в от-

ношении женщин стали весьма разнообразными — сексуальные

преследования на рабочем месте и в семье, принуждение к прости-

туции, изнасилование, убийство на сексуальной почве, торговля

«живым товаром». Так,

поданным

Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации, в 1993 г. зарегистрировано

331,8

тыс. преступ-

лений, потерпевшими в которых стали женщины. В период с 1994

по

1996

г. число таких преступлений возросло на 7,9% и составило

610

тыс. При этом в большинстве случаев преступления совер-

шались в целях ограбления (в том числе для приобретения нар-

котических средств) и из хулиганских побуждений. Растет число

преступлений, совершаемых вследствие ревности, ссор, иных бы-

товых причин. В результате издевательств и истязаний со стороны

собственных мужей ежегодно погибает около

тыс. женщин, более

50 тыс. получают телесные повреждения. Но насилие в семье —

это не только и не столько избиения в пьяном состоянии, с похмелья,

но и оскорбления, психологическое давление, унижение, изоляция,

экономическая зависимость.

189

Вместе с тем с середины 90-х годов наблюдается заметное сни-

жение числа регистрируемых изнасилований и покушений на

изнасилование. И хотя действующее законодательство причисляет

изнасилование к тяжким преступлениям и предусматривает в ка-

честве наказания значительные сроки лишения свободы, раскры-

ваемость подобных преступлений невысока. Кроме того, до судов

доходит примерно 68% от числа зарегистрированных случаев. При-

чины различны, в том числе и отказ потерпевших от показаний

из-за страха перед преступником..

Проблемой остаются серийные убийства на сексуальной почве.

.последние

годы все чаще девушки и молодые женщины ста-

новятся объектами похищений и перепродажи в притоны разврата

(интим-клубы,

стриптиз-шоу

и подобные заведения). Распрост-

ранение криминального бизнеса, сутенерства, проституции спо-

собствует увеличению таких преступных действий, как вовлечение

в эту деятельность несовершеннолетних.

Все эти широко

распространенные

случаи насилия еще раз

подтверждают, что женщина занимает подчиненное место и чаще

всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается

на ее физическом и психическом состоянии. Сложно говорить о

каких-либо

кардинальных мерах, способных оградить женщин

от сексуального насилия. Для этого должна измениться к лучшему

социально-экономическая обстановка в стране, стать более

эффек-

тивной законодательная защита, а также должен быть усилен кон-

троль за соблюдением законов. Однако хорошую помощь могут

оказать кризисные центры (как государсгвенной принадлежности,

так и созданные неправительственными организациями), куда жен-

щины, подвергшиеся насилию, могут обратиться за психологичес-

кой поддержкой, медицинской или юридической консультацией.

Такие центры уже открылись в

Воркуте,

Ижевске, Курске, Москве,

Перми, Самаре, Санкт-Петербурге, Астраханской, Тюменской,

Волгоградской, Оренбургской областях, Республике

Саха

(Якутия)-

и других регионах.

§ 17.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО УЛУЧШЕНИЮ

ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

Активный

рост

доли женщин в составе рабочей силы,

характер-

ный для всех развитых стран, сопровождается разработкой норма-'

тивных

актов, устанавливающих соответствующие международные

стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. В

России;

правовые нормы, связанныес

регулированием

положения

женщин/

190