Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Предотвращению межэтнических конфликтов, ослаблению их

остроты способствует создание культурных автономий, культурных

обществ, дворцов культуры для лиц некоренных национальностей

в различных республиках и регионах как России, так и стран СНГ.

Практика показала и показывает благотворную роль в деле куль-

турного сотрудничества, общения между разными социально-

этническими общностями и группами фестивалей народного твор-

чества, обмена в области культуры, науки, туризма, спорта и т.д.

Как показывают социологические исследования, национальное

самосознание, культура здоровых, цивилизованных отношений

формируются уже в раннем возрасте. Поэтому соответствующая

воспитательная работа должна проводиться в семьях, детских уч-

реждениях, школах и т. д.

Нужны издания, которые бы специализировались на социально-

этнической, национальной проблематике. Одно из таких изданий —

созданная

1993 г. газета «Федерация», отражающая актуальные

проблемы межэтнических, межнациональных отношений в стране.

Особая ответственность в современных условиях в решении

проблем межэтнических отношений, недопущения межнациональ-

ных напряженности и конфликтов лежит на средствах массовой

информации (СМИ). Поэтому необходимо принять соответству-

ющие законодательные акты об ответственности работников СМИ

за содействие (прямое или косвенное) разжиганию межнациональ-

ных конфликтов.

Все сказанное выше явно показывает, что в разрешении про-

блем межэтнических отношений требуется активное и компетент-

ное участие социальных работников во всех сферах жизни и на

всех уровнях. Такое участие возможно только при высокой их про-

фессиональной подготовке и прежде всего при понимании содер-

жания и специфики межнациональных, межэтнических отношений.

Поэтому необходима специальная подготовка таких профессиона-

лов в рамках общей системы обучения и переобучения социальных

работников.

Кроме того, необходимо также обобщить уже имеющийся опыт

деятельности социальных служб в рассматриваемой области как

России, стран СНГ, так и дальнего зарубежья. В частности, речь

идет о службах экстренной неотложной психолого-социальной

помощи населению; психоэтнических консультаций в трудовых

коллективах и семьях; деятельности центров психолого-педагоги-

ческой помощи многонациональным семьям; психологической

реабилитации детей и взрослых, пострадавших в межнациональных

конфликтах; деятельности миграционных служб и т.д.

261

• Обобщение и распространение опыта социальной работы будет

способствовать'

нормализации взаимоотношений между предста-

вителями разных социально-этнических общностей, оздоровлению

всей гаммы межэтнических и межнациональных отношений, их

цивилизованному функционированию и развитию.

1. Определите сущность и особенности отношений между социально-

этническими общностями.

2. Каковы основные причины обострения отношений между социально-

этническими общностями?

3. Проанализируйте состояние межэтнических отношений в ваших

трудовых коллективах, районе, городе, селе.

4. Покажите основные пути разрешения (предотвращения) межнаци-

ональных, межэтнических конфликтов в разных сферах обществен-

ной

жизни.

5. В чем конкретно состоит роль социальных работников в нормали-

зации отношений между социально-этническими общностями на

современном этапе развития страны?

Лбдулатипов

Р.Г.

Природа и парадоксы национального «Я». —

М.:

Мысль, 1991.

2. Антология социальной работы: В 5 т. — Т, 3. / Сост. М.В. Фирсов. —

М.:

Сварогъ:

НВФ СПТ, 1995.

Арутюнян

Ю.В.

О национальных отношениях й постэтнических

общностях: межличностный аспект//Социс. — 1999. — № 4.

4. Арутюнян

Ю.В.,

Дробижева

Л.М.,

Сусокояов

А.А.

Этносоциология:

Учеб. пособие для вузов. — М., 1999.

5. Исаев

К.И.,

Горборукова

Г.Л.

Русские в

Кыргызстане//Социс.

—

1998. - № 3.

6. Конфликтная этничность и этнические конфликты.— М., 1994.

7. Межнациональные отношения и России и СНГ: Семинар Москов-

ского центра Карнеги. —

Вып.1.

— М.: НЦ

«АИРО»—«XX»:

«Ратибор», 1994.

Я.

Социология: Учеб. пособие/Под ред. П.Д.

Павленка.

— М.: ГАСБУ,

1995.

9. Теория и методика социальной работы/Под ред.

И.Г.

Зайнышева.

—

Ч. 1. - М.: Союз, 1994.

10.

Харныков

А.Е. Межнациональные отношения в СССР: причины,

поиски, решения. — М.: Политиздат,

1990.

262

•П. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М.: Центр

общечеловеческих ценностей,

1993—1994.

12.

Этнические процессы в современном

мире.—

М.,

1987.

13.

Этничность.

Национальные движения. Социальная практика:

Сб. ст. — СПб.: Петрополис, 1995.

Глава 23. МИГРАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ

§ 23.1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ

Миграция— это перемещение людей по различным причинам

через границы тех или иных территориальных образований

це-

лях постоянного или временного изменения места жительства.

Такое перемещение может осуществляться в пределах одной страны

(внутренняя миграция) или из одной страны в другую

(международ-

ная миграция). В основе миграционных процессов лежат причины

экономического, политического, социального, национального, рели-

гиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить

естественный и вынужденный характер.

Миграционные процессы, если они крупномасштабны, имеют

существенные последствия для государства, а поэтому всегда на-

ходятся в центре внимания не только миграционных служб, но и

социальных работников. Недавнее историческое прошлое нашей

страны подтвердило влияние миграционных процессов на рассе-

ление народов и культурно-хозяйственное освоение территорий.

Поднятие целины, рост промышленных центров, урбанизация, по-

явление новых рабочих мест, подъем уровня образования, науки и

культуры, укрепление межнациональных связей — все это следствие

миграционных процессов.

Но были и другие виды миграции — депортация народов, вы-

сылка — следствия репрессивной государственной политики

30—40-х

годов с их далеко идущими негативными последствиями.

Последствия реформ 90-х годов породили новую небывалую волну

вынужденной миграции, вызванную межнациональными конфлик-

тами, ущемлением прав русскоязычного населения в бывших со-

ветских республиках, войной в Чечне, ухудшением экономической

ситуации в северных регионах.

Мигранты — это люди, которые в большей или меньшей степени

попадают в ситуацию маргинализации

силу потери своих «терри-

ториальных корней». Привязанность к определенному местопре-

быванию оказывает влияние на соматическое и психическое здо-

ровье человека, его этику, чувство хозяина, восприятие природы,

263

а также внутреннего пространства (чувство дома). Эти влияния

находят выход на проблемы этноса, продолжения рода, семьи.

У человека возникают многие его потребности и естественно-

антропологические права. Среди последних право на жилье, опре-

деление этнической принадлежности, право на «такой жизненный

уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и

социальное обслуживание, который необходим для поддержания

здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право обес-

печения на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,

наступления старости или иного случая утраты средств к сущест-

вованию по независящим от него обстоятельствам». Приведенная

цитата из Всеобщей Декларации прав человека как раз и характе-

ризует естественно-антропологические, или, как их чаще недоста-

точно точно называют, социальные*, права. И все они в немалой

степени реализуются благодаря наличию такого биотического (ес-

тественно-антропологического) условия, как территориальность,

т. е. возможность оседлого проживания в определенном месте,

в кругу близких людей, определенном жилище.

Для мигрантов, таким образом, характерно добровольное или

вынужденное изменение (потеря) прежней территориальности,

что влечет за собой, как правило, временное или постоянное

«поражение» многих из перечисленных, а также ряда других прав.

Эти изменения болезненно оборачиваются для физического и

психологического здоровья, духовности (чувства достоинства),

профессиональной активности (трудоустройства по специальности)

вынужденных мигрантов. При вынужденной миграции серьезно

нарушается социальная интеграция человека: из одной природной

и социальной среды он перемешается в другую, болезненно раз-

рывая множество естественно-антропологических связей и искус-

ственно создавая такие связи на новом месте. В этом сущность

объекта и предмета социальной работы с мигрантами как марги-

налами, потерпевшими «поражение» в социальных естественно-

антропологических правах.

§ 23.2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

С МИГРАНТАМИ

Социальному работнику приходится постоянно ориентироваться

в социологических аспектах проблемы миграции. Например, со-

держание его деятельности может видоизменяться в зависимости

^Социальные

права — более широкое понятие: к ним относятся также права на

труд, на социальное обеспечение, в том числе на пенсионное обеспечение по

старости, инвалидности и др.

264

от вида миграции. Вынужденная миграция или добровольная, эми-

грация или иммиграция, законная или незаконная, внешняя тру-

довая или внутренняя социально-экономическая, межрегиональ-

ная, сельско-городская, перемещение репрессированных народов,

возвратная и невозвратная — каждый из видов накладывает свой

отпечаток на жизнь людей. Видам миграции и работе с мигрантами

посвящен ряд исследований социологов и антропологов. Часть этих

разработок положена в основу Федеральной миграционной про-

граммы. Все эти работы и документы уделяют внимание проблеме

дезинтеграции и реинтеграции в процессе

миграции*.

Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят

при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная

•миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных

бедствий, войн, территориальных конфликтов — экстренная миг-

рация), а также при осуществлении некоторых проектов индустри-

ального развития (например, при строительстве гидроэлектростан-

ций, ирригационных систем, промышленных предприятий, при

переселении из «неперспективных» населенных пунктов и т.д.).

Переживания людей, связанные с такой миграцией, отражены

в повести В. Распутина «Прощание с Матерой». В 90-е годы XX в.

в настоящее массовое бедствие превратилась экстренная вынуж-

денная миграция в таких регионах, как Югославия, Кавказ, Закав-

казье. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули из

Северного Кавказа, Таджикистана, Средней Азии и Прибалтики.

К таким масштабам миграционных процессов ни власти, ни соот-

ветствующие социальные службы оказались не готовы. Не хватает

финансов, жилья, стройматериалов, рабочих мест. Ощущается ост-

рый дефицит и специально подготовленных социальных работников,

специализирующихся на реинтеграции вынужденных мигрантов.

Миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргина-

лизация (особенно при вынужденной и экстренной миграции)

обостряют проблемы со здоровьем, создают тяжелые стрессовые

состояния, подталкивают к бездомности, безработице, бедности,

безысходности и

даже,к

суицидальным состояниям. Все

это—

острые проявления последствий «поражения» в социальных и граж-

данских правах, которые часто сопровождают миграцию. Социолог

М. Серни пишет: «Принудительное перемещение населения наблю-

дается повсеместно... Искоренение (в смысле отрыва от родных

«корней», т. е. мест) проживающих в определенных регионах сооб-

ществ, навязанный им отказ от действующих систем производства

и нарушение неформальных социальных отношений, связывающих

*В Концепции государственной миграционной политики Российской Федера-

ции, ориентированной на 2000 годы, одним из приоритетов миграционной полити-

ки определены «адаптация

интеграция мигрантов на новом месте жительства-».

265

многих

людей,

представляют собой болезненную цену некоторых

проектов развития, цену, оплачиваемую в категориях социальной

дезинтеграции общественной деятельности и коллективизма».

В мире значительные массы людей перемещаются администра-

тивно в рамках создания социальных и технических инфраструк-

тур: ежегодно примерно 4 млн человек по причине строительства

новых гидроэнергетических

ирригационных плотин большого

размера; примерно 6 млн человек в силу городского развития и

строительства транспортной инфраструктуры.

Последствия названных бедствий, конфликты в Северной Осе-

тии и Чечне приводили уже в

1994—1996

гг. к образованию потоков

миграции в среднем 2,5—3 млн человек*. В 1997 г. в Россию при-

было свыше 580 тыс. граждан, в 1998 г. до 500 тыс., а общее число

вынужденных мигрантов превысило 5 млн человек. По разным

экспертным оценкам, количество беженцев и вынужденных пересе-

ленцев составляет от 6 до 9 млн человек**. Внутренняя социально-

экономическая миграция (межрегиональная и

сел

ьс

ко-городская)

по всем ее видам в России достигает

млн человек за этот же

период. Особенно много «возвратной» миграции, т. е. возвраще-

ние в места первоначального проживания, и прежде всего в

старо-

обжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего

Востока, Сибири в связи со свертыванием производства и жилищ-

ного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни и

падением уровня благосостояния. Если не принимать меры к ре-

интеграции такого потока, то может усилиться социальная напря-

женность, социальная поляризация. Анализ социологических

аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное

значение в решении конкретных проблем может иметь

усиление

внимания к социальной работе.

§ 23.3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Правовой аспект реинтеграции мигрантов затрагивает объек-

тивные и субъективные моменты. Первые— это обеспечение право-

вой нормативной базы финансирования, материального снабжения,

организации, подготовки штатов социальных работников, а также

обеспечения жизнедеятельности мигрантов, создания необходимой

* Данные в основном совпали с прогнозами. Минимальное число мигрантов,

по прогнозу, — 0,8 млн, максимальное — 4-6 млн. Таким образом, приток вынуж-

денных мигрантов соответствовал минимальному количеству по прогнозу (см.: Этна-

политический вестник. —

1994.

— № 1. — С.

188).

** По данным ФСМ, на 1 января 1999 г. численность зарегистрированных

вынужденных переселенцев составляла 392,4 тыс. семей, или 978,4 тыс. чело-

век, а зарегистрированных бехенцев соответственно 52,4 тыс., или 128,4 тыс,

{см.: Российская газета.

—

1999. — 10 июля).

-266

инфраструктуры. Вторые — это поддержание правового достоинства

человека, попадающего в

трудные

маргинал

йзирующие,

дезинтег-

рирующие обстоятельства и пытающегося реинтегрироваться в

новом сообществе. Перечислим некоторые

неправовых

норматив-

ных актов, способствующих реинтеграции мигрантов.

Прежде всего, это Законы Российской Федерации «О бежен-

цах» от 19.02.93 г. (в редакции 28.06.97 г.), «О гражданстве Россий-

ской Федерации», Федеральный закон «О переселении граждан из

районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

Федеральные миграционные программы на 1994—1997 гг. и на

1998—2000 гг., постановления Правительства «О мерах по развитию

социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных усло-

виях без определенного места жительства и занятий» от

05.11.95

г.,

«О

трудовой

занятости населения на Северном Кавказе» от

22.02.2000 г.

Перечисленные выше правовые нормативные акты

—

свидетель-

ство усилий по реализации некоторого объема социальных прав

человека, обозначенных во Всеобщей Декларации прав человека

(1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных

и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции

по правам человека (июнь

1993

г.), Конференции ООН о статусе

беженца (1971 г.), Всемирного форума по социальному развитию

в Копенгагене

(1995

г.).

Человеческое достоинство мигранта — это понимание самоцен-

ности человека, неотъемлемости его прав на достойные условия

жизни. В юридическом отношении речь идет о правоохранитель-

ных средствах для осуществления условий, поддерживающих лич-

ное достоинство мигранта. Вынужденная миграция ставит человека

в униженное положение, повергает в состояние нужды и бесправия.

Это необходимо учитывать при проведении социальной работы.

Социальному работнику часто приходится выступать и как юрис-

консульту мигрантов. Это очень серьезная и ответственная часть

социальной работы.

Вступление России в Совет Европы «повышает планку» требо-

ваний к последовательному осуществлению социальных прав.

В Совете Европы очень сильны позиции сторонников доктрины

не только универсальности прав, но и их неразделимости. Гражданские,

политические, экономические, социальные и культурные права

образуют единое целое, т. е. человек может быть свободен только

тогда, когда он защищен и от репрессий, и от нищеты*. В отношении

* Такую формулу отстаивали на Международной конференции «Права человека

на заре XX! века» в Страсбурге

(1993

г.) директор отдела прав человека в Совете

Европы Петер

Лепрехт

генеральный секретарь Совета Европы Катрин

Лалюмьер.

Последняя подчеркнула, что если человек лишен средств к существованию, то

свобода слова для него мало что значит (см.; Известия. — 1993. — 3 февраля).

267

мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев и беженцев,

такие формулы неделимости прав и базового значения социаль-

ных прав как нельзя более актуальны. Для них важна не только и

не столько свобода передвижения и выбора места жительства,

сколько государственно-правовая защищенность, расселение в

случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для

чего необходима реализация права на социальное обслуживание,

трудоустройство, образование детей, медицинскую, психологичес-

кую, правовую помощь.

§ 23.4. ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ

И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Концепция государственной миграционной политики России

представляет собой систему основных принципов и приоритетов

федеральных органов государственной власти субъектов Федера-

ции в сфере регулирования миграционных процессов, а также

механизмы и формы их реализации. В ней раскрыты причины

миграции, намечены цели и поставлены соответствующие задачи в

политической, государственно-правовой, социально-экономичес-

кой, духовной сфере, в области внешней политики.

Большие миграционные потоки ведут к перенаселенности ряда

районов, что может вызвать определенные социальные осложне-

ния (падение уровня жизни, увеличение безработицы, криминали-

зацию,

возрастание конфликтности, угрозы эпидемий, прерыва-

ние обучения значительного числа детей и др.). По данным МВД

и Федеральной миграционной службы, насыщенность беженцами

и вынужденными переселенцами в среднем составляет (в %):

по России — 0,339, тогда как в Ингушетии — 25—30, в Северной

Осетии — 6,099, Воронежской области — 0,778, Липецкой — 0,541,

Саратовской — 0,778, Самарской — 0,584, Ульяновской — 0,536,

Москве — 0,145,

Санкт-Петербурге

— 0,048. В Ставропольском крае

более 50 тыс. беженцев (данные на конец 1995 г.).

В Федеральной программе действий в области прав человека

отмечены «явно недостаточное, не соответствующее масштабу про-

блемы финансирование, нехватка квалифицированных кадров,

отсутствие опыта». Кроме того, отмечаются примеры негативного

отношения к

«пришельцам»

со стороны постоянно проживающего

на данной территории населения, которое порой поощряется мест-

ными органами власти. Для ослабления социальной напряженности

названный выше проект предусматривает необходимую материаль-

ную поддержку социальных прав мигрантов, коммуникативную

информационную поддержку (учреждение массовой газеты,

268

освещение проблемы миграции населения), а также реализацию

социальных программ юридической подготовки и переквалифи-

кации (с особым упором на права человека) для различных катего-

рий служащих, в частности для социальных работников. Преду-

сматривается также совершенствование законодательной базы и

осуществление поэтапных шагов по расширению органов социаль-

ной защиты и социального обслуживания, специализации соци-

альных работников для работы с мигрантами. Работа на федераль-

ном уровне в этом направлении ведется (например, подготовлены

Методические рекомендации для региональных программ), но она

все еще недостаточна. В 20 субъектах Федерации, в том числе в

Московской области, приняты и реализуются свои миграционные

программы, чем смягчается и общая неблагоприятная обстановка*.

Для социальных работников объектом приложения их профес-

сиональных знаний становится работа в миграционных службах,

котспые сотрудничают со службами социальной защиты, социаль-

ного обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологи-

ческими службами. Наиболее сложные условия работы в центрах

временного размещения вынужденных мигрантов. В зоне осетино-

ингушского конфликта, а также в Ставропольском крае па 14,5 тыс.

человек создано 24 таких центра. Здесь действовали центры медико-

психологической реабилитации

беженцев,,

подвергшихся насилию

в зоне вооруженных конфликтов. Создан подобный центр и в Мос-

ковской области, на базе пансионата «Ватутинки». Несколько

временных пунктов было создано в Ингушетии и Чечне после во-

енных действий 1999—2000 гг. На их обустройство в 2000

г.-Пра-

вительство

России выделило 200 млн рублей. Для социальных ра-

ботников в таких условиях наиболее важно снять или смягчить

негативные последствия насилия с помощью индивидуальной и

групповой психотерапии, технологий устранения конфликтности,

развития способностей к коммуникативности, самостоятельности

и терпимости.

Более благоприятные условия для реинтеграции мигрантов со-

здаются в местах компактного проживания переселенцев. По Рос-

сии предусмотрено 107 таких мест, наиболее крупное из них в

г. Борисоглебске Воронежской области для нуждающихся мигрантов

Таджикистана (22 тыс. человек). Иногда в новом месте сохраняется

* Например, в Оренбургской области, в соответствии с областной програм-

мой, работали эксперты Управления Верховного комиссара ООН по беженцам,

изучая особенности миграционных процессов. Отмечено, что в области налажива-

ется социальная работа с

зынужденными

переселенцами. Уже четыре года ведется

официальная регистрация беженцев и вынужденных переселенцев. В год города

и села принимают около тысячи семей из ближнего зарубежья. Вместе с тем ощу-

щается нехватка социальных работников.

269

сплоченный коллектив

вынужденных,

переселенцев. Например,

в Орловскую область, в тургеневские места, переехала сначала группа

духоборов из Грузии, создав свою общину (колхоз), а затем группа

молокан. В таких новых биотических условиях социальные работ-

ники могут опереться на общности переселенцев, практикуя мето-

дики «группы самостоятельного опыта», «развития через группу

психосоциальной компетенции».

Для значительного числа мигрантов при поддержке Федераль-

ной миграционной программы проводится или подготавливается

некомпактное расселение (936 тыс. человек — 9,3 тыс. семей). Здесь

проблемы реинтеграции могут быть осложнены в зависимости от

различных параметров среды и характеристик самого мигранта.

Но еще сложнее условия реинтеграции для значительного пока ко-

личества вынужденных мигрантов, которые не попадают в

поле

государственной защиты в силу недостатка организации, значи-

тельного,наплыва

беженцев, нарушений прав.

Во время второй чеченской войны из

213

тыс. беженцев, про-

живающих в Ингушетии, только 15 тыс. проживали в лагерях (па-

латках и вагонах), остальные ютились в так называемом частном

секторе, лишенные какой бы то ни было помощи государства. Те,

кто уехал в Россию, находились на положении нелегалов и были

лишены каких-либо прав. .

В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки

и характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также

общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не

располагающую к солидарности, в том числе и мигрантов. Соци-

альный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей

и механизмов социальной интеграции на старом месте, причин

переселения, механизмов дезинтеграции, а также особенности цен-

ностей и механизмов реинтеграции на новом месте. Каково встреч-

ное отношение мигранта и новой общности к естественно-антро-

пологическим, духовно-культурным, профессиональным правам?

Каково соотношение индивидуализма, корпоративности, коллек-

тивизма в старом и новом сообществах? Какова динамика статуса

мигранта? Все эти и многие другие вопросы приходится решать

мигранту и вместе с ним социальному работнику. Он должен в

нынешней ситуации действовать в нескольких направлениях, рас-

ширяя сферу свой компетенции.

Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная

социальная работа и социальное административное планирование.

Помимо индивидуальной и групповой работы с мигрантами чрез-

вычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами

массовой информации в формировании своеобразной идеологии.

270