Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ренными жителями регионов, во всех местах сосредоточе-

ния последних.

На местном уровне решаются все конкретные вопросы

адаптации представителей социально-этнических групп к

местным условиям, обеспечения их обустройства, жилищ-

ных условий, учебы, медицинского обслуживания. Важной

стороной работы в этнической среде является оказание по-

мощи представителям этноса в сохранении национальной

идентичности, обычаев, традиций, психологии и культу-

ры, наиболее важных этнических компонентов представи-

телей этих групп. В решении этих вопросов большую роль

должны играть все местные органы власти, все социальные

институты, в том числе, конечно, учреждения социальных

служб.

На всех трех уровнях решения проблем межэтнических

отношений важнейшую роль играет социальная политика.

Особую значимость социальной политики как, по существу,

концентрированного выражения всех других видов полити-

ки необходимо учитывать при решении вопросов межэтни-

ческих, межнациональных отношений в силу их комплекс-

ности, всеохватывающего характера, а также особой чув-

ственности, ранимости во взаимоотношениях между всеми

социально-этническими общностями и прежде всего «боль-

шими» и «малыми».

Именно поэтому в политической организации многонаци-

ональных стран, как правило, создавались определенные

органы, которые призваны были профессионально заниматься

всеми сторонами жизни социально-этнических общностей,

национальными вопросами. Без согласования с такими орга-

нами другие управленческие структуры не решали ни одно-

го вопроса, который касался тех или иных социально-этни-

ческих образований. В нашей стране, в частности, такими

органами в разное время выступали Народный Комиссариат

по

делам национальностей (1917-1923 гг.), Совет Националь-

ностей ВЦИК (1923-1936 гг.), Государственный комитет по

Делам национальностей Российской Федерации (ранее РСФСР)

251

(1990-1993 гг.), Государственный комитет Российской

Федерации по делам Федерации и Национальностей

(с февраля 1993 г.).

Отрицать определенную позитивную роль этих органов в

решении проблем межэтнических, национальных отношений

было бы неправильно. В то же время необходимо подчерк-

нуть, что эффективность деятельности таких органов во

многом зависит от степени развития общества в целом, дей-

ственности управления общественными

процессами,

содер-

жания и направления социальной политики государства на

том или ином этапе развития страны.

Поскольку межэтнические, межнациональные отношения

проявляются через все сферы общественной жизни, через

все виды общественных отношений, постольку все они дол-

жны стать своеобразными полигонами для решения межэт-

нических проблем, недопущения между общностями напря-

женности и конфликтов.

Поэтому, к примеру, в политической области следует

обращать внимание на вопросы взаимоотношений централь-

ной и местных властей, сочетания интересов Центра и субъек-

тов Федерации, особенно межнациональных образований

(примером чему служат подписанные соглашения между цен-

тром, Татарстаном и другими субъектами). Особенно важное

значение в недопущении межэтнических конфликтов имеет

развитие самоуправления национально-государственных об-

разований во всех областях общественной жизни. Проблема

саморегулирования особенно актуальна для национальных

групп и общностей, не имеющих своих национально-терри-

ториальных образований. В последние годы в ряде многона-

циональных регионов страны решен или решается вопрос о

наделении малочисленных народов или представителей на-

циональных меньшинств определенными административно-

территориальными правами.

Немалую роль может сыграть разъяснительная работа (в

том числе социальными службами) по проблеме воссоздания

автономных образований (в частности, немцев) с целью

недо-

252

пущения

или ослабления конфронтации между социально-

этническими общностями и группами и большинством мест-

ного населения, проживающего на месте расположения уп-

раздненных национальных образований уже многие годы.

В политической сфере существенное значение также

имеет вопрос подбора и расстановки кадров в националь-

но-территориальных образованиях, принятие таких мер,

которые бы обеспечивали равенство в возможностях зани-

мать руководящие должности, участие в руководящих

органах представителей всех национальностей по деловым

и политическим качествам, исключали механическое ре-

шение пропорций в подборе руководящих кадров (и даже

ответственных работников аппарата) по национальному

признаку.

Социальные работники в лице своих органов (субъектов)

могут оказывать влияние на подготовку и принятие законода-

тельных и других актов, регулирующих деятельность различ-

ных органов, комитетов и союзов по вопросам межнациональ-

ных и национальных отношений, которые, как показывает

практика 80-90-х гг., нередко способствовали конфронтации

между народами.

Важной задачей политических структур должна явиться

реализация такой управленческой функции, как прогнозиро-

вание развития национальных, межэтнических отношений,

что позволит не опаздывать с инициативой, «опережать на

гласности» противников насущных общественных реформ и

националистически настроенные элементы, упреждать нега-

тивное развитие событий. Вообще надо сказать, что вопрос

о государственно-политическом устройстве социально-этни-

ческих общностей является достаточно сложным.

Здесь надо учитывать разный уровень этого устройства

(республика, автономия, национальный округ и т. д.), что

связано, прежде всего, с численностью социально-этничес-

ких общностей, с компактностью их проживания.

Следует более основательно изучить опыт Советского

Союза, других стран, в которых территориальное разделе-

253

ние осуществлялось (или осуществляется) по национально-

му признаку.

Необходимо также глубже изучить опыт России дорево-

люционного периода, когда не было никаких форм

нацио-

нально-государственных образований. Страна территориаль-

но делилась на губернии. Хотя, как показывает практика

межнациональных, межэтнических отношений во второй по-

ловине XX в. и в нашей стране, и в других странах в обозри-

мом будущем территориально-государственное деление яв-

ляется предпочтительным.

В решении проблем межэтнических отношений важную

роль играют (или могут сыграть) международные докумен-

ты, содержащие статьи или целиком посвященные меж-

национальным, межэтническим отношениям, правам, со-

циальной защите различных социально-этнических групп

населения. Одними из важнейших документов являются Все-

общая декларация прав человека (принята Генеральной Ас-

самблеей ООН 10 декабря 1948 г.), Конвенция междуна-

родной организации труда (МОТ)

№

17 о защите и интег-

рации коренного и другого населения, ведущего племенной

и полуплеменной образ жизни, в независимых странах

(26 июня 1957 г.), Конвенция МОТ от 27 июня 1989 г. № 169

о коренных народах и народах, ведущих племенной образ

жизни, в независимых странах, Декларация от 18 декабря

1992 г. «О правах лиц, принадлежащих к национальным или

этническим религиозным и языковым меньшинствам» (при-

нята Комитетом по правам человека в 1993 г.) и др.

Каждая страна обязана выполнять основные положения

международных документов, а также стремиться к реализа-

ции своих, национальных законодательных и иных докумен-

тов, касающихся социально-этнической проблематики. В Рос-

сии такими документами, кроме, естественно, Конституции

РФ, являются федеральные законы: от 19 февраля 1993 г.

№

4528-1

«О беженцах», от 22 ноября 1994 г.

№'40-ФЗ

«О ратификации соглашения о помощи беженцам и

вынуж-

254

денным переселенцам», от 28 июня 1997 г.

№

95-ФЗ «О внесе-

нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

«О беженцах», от 17 июня 1996 г.

№

74-ФЗ

«О национально-

культурной автономии», Федеральная миграционная програм-

ма (август 1996 г.) и др.

В них речь идет о гарантии прав и свобод человека и граж-

данина, независимо от пола, расы,

национальности,

происхож-

дения, языковой принадлежности; о защите прав граждан,

относящих себя к национальных меньшинствам, не имеющим

административно-территориальных,

национально-государствен-

ных образований в РФ; о создании национально-культурных

автономий; об обеспечении прав

граждан,

оказавшихся в поло-

жении беженцев, вынужденных переселенцев.

В целом можно признать, несмотря на определенные

разночтения в международных документах и законодатель-

стве РФ, что содержание последнего, различных других

нормативных документов Российской Федерации в основ-

ном соответствует содержанию документов ООН и других

международных организаций. И это важный положитель-

ный момент.

Проблема заключается в системе реализации существу-

ющих законодательных и других актов как российского, так

и международного уровня. И если в отношении реализации

первых главной причиной выступает отсутствие соответству-

ющей материально-технической базы, кризисное состояние

нынешнего российского общества, то неполная реализация

вторых вытекает, как следствие, из этого кризисного со-

стояния, нестабильности в стране, отсутствия действитель-

ной демократизации, изменения общественно-политической

системы, не обеспечивающей социальную защищенность че-

ловека в целом, не способствующая реализации прав граж-

дан России, в том числе представителей социально-этни-

ческих общностей и групп.

Международная практика показывает важную роль созда-

ния механизмов быстрого, чрезвычайного реагирования на

уже возникшие и обостряющиеся межэтнические

конфлик-

255

ты. Эти механизмы могут включать в себя особые отряды

самообороны, армейские, милицейские и другие правоохра-

нительные формирования, способные предотвращать конф-

ликтные ситуации; введение чрезвычайного

(.особого)

поло-

жения на территории отдельных районов и регионов; рос-

пуск незаконных вооруженных формирований; немедленное

возбуждение уголовных дел; возмещение причиненного эко-

номического ущерба и т. д. Можно выразить уверенность,

что если бы часть этих мер была своевременно принята на

территории Чечни, ситуация не вышла бы из-под контроля,

не было бы войны, не погибли бы тысячи военнослужащих,

работников внутренних дел и гражданских лиц. Очень важ-

ным в этом плане является учет международного и отече-

ственного (и удачного, и неудачного) опыта разрешения ме-

жэтнических, межнациональных конфликтов.

Существенную роль в снятии межэтнических конфликтов,

их недопущений могут и должны сыграть различного рода

общественные объединения и

институты

деятели искусст-

ва и науки, видные писатели, известные общественные де-

ятели, служители культа.

Если же говорить в целом о нормализации межнациональ-

ных, межэтнических отношений на территории России и всего

бывшего Союза, то в этом процессе важнейшую роль может

сыграть объединение (воссоединение) если не всех бывших

советских республик, то во всяком случае (что более ре-

ально) создание союза трех славянских народов — России,

Белоруссии и Украины.

Одним из таких общественных институтов является комитет «За

права сербов», созданный в 1994 г. в период кризиса в Боснии, Герце-

говине и Хорватии, когда явно определилась линия «мирового сооб-

щества» на разрешение конфликта на территории бывшей СФРЮ за

счет сербского народа, с нарушением его исторических и гражданских

прав. С осени 1998 г. Комитет активно выступал по проблеме Косово

журналах, газетах, на телевидении и радио. Комитет, возглавляемый

академиком И. Р. Шафаревичем, тесно сотрудничает с Государствен-

ной Думой России, со многими общественными организациями.

256

В более широком международном плане в оздоровлении

межнациональных отношений и всей международной обста-

новки мог бы сыграть союз Белоруссии, России и Югославии.

Кстати, с Югославией нас, русских, россиян, связывает очень

многое, в том числе исторический опыт совместного прожи-

вания, сотрудничества русских и сербов

В области экономической во взаимоотношениях между

социально-этническими общностями при налаживании эко-

номических, хозяйственных связей очень важно учитывать

природно-географические,

национально-исторические и эко-

номические возможности, использовать уже накопленный

опыт, сложившееся разделение труда, строить экономичес-

кие отношения на здоровой хозрасчетной основе, что осо-

бенно существенно в условиях формирования рыночных от-

ношений, создания единого экономического пространства в

рамках тех или иных государственных образований (в дан-

ном случае и внутри России, и внутри СНГ). Все это будет

способствовать предотвращению ненужной и чрезмерной миг-

рации рабочей силы в те или иные республики, регионы и

районы, а также позволит выработать меры по трудоуст-

ройству незанятого трудоспособного населения в трудоиз-

быточных областях страны (или стран).

Следует особенно подчеркнуть важность обеспечения

единого экономического пространства России. Это является

одним

из

факторов создания благоприятных условий для эко-

номического развития каждого региона страны, реализации

принципов здорового экономического федерализма во взаи-

моотношениях и распределении полномочий между федераль-

Вот только один из фактов. В 20-е гг. только что созданное на

обломках

Австро-Венгерской

империи Королевство Сербов, Хорватов

и Словенцев (с 1929 г, — Королевство Югославии) приняло более

тыс. русских беженцев. Из них более 40 тыс. получили постоянную

работу, жилище, возможность учить детей и развивать культуру.

Другой факт: совместная борьба русского и сербского народов про-

Ив

фашизма во Второй мировой войне, которых гитлеровской Герма-

нии так и не удалось покорить.

257

ным центром и субъектами федерации. При этом местные

органы власти на своей территории, где и проживают инте-

ресующие нас объекты (представители различных социаль-

но-этнических групп), должны обладать правами, а также

доходами для организации оптимального социального обес-

печения всех групп населения, развития производственной и

социальной инфраструктуры.

Особого внимания требуют так называемые депрессив-

ные территории (районы Севера, моноотраслевые города,

зоны радиоактивного заражения, отдаленные регионы), где

и проживает (особенно на Севере) значительная часть ма-

лочисленных и малых народов. Здесь учет природно-кли-

матических условий, демографической ситуации, оказы-

вающих негативное влияние на социальное положение

людей, должно быть в центре внимания высших и регио-

нальных государственных органов, Именно на этих терри-

ториях должна иметь место система различного рода льгот,

в частности, снижение тарифов на транспорте и связи, на

энергоносители.

Надо восстановить, в частности, прежнюю (действующую

до 90-х гг.) ситуацию с завозом топлива

вовремя.

(В сентяб-

ре, а не в марте следующего года в сопровождении дорого-

стоящего ледокола.) В 1998 г., к примеру, на первое октября

в Корякский национальный округ было завезено только 28,3%

угля, 13% дизтоплива, 84% дизмасла, 10% продовольствия,

40% бензина и авиакеросина. Практически не действуют про-

мышленные предприятия, резко сократилось сельскохозяй-

ственное производство, в том числе поголовье оленей. Оле-

неводы более 5 лет не получают зарплату. Во многих селах

безработица составляет 80% от числа жителей.

По утверждению департамента экономики Администра-

ции Корякского округа, «Северное оленеводство, а вместе с

ним жизненный уровень, условия труда и быта, медицинс-

кое, торговое, бытовое обслуживание, социальная защита

местного коренного населения, находятся у той черты, за

которой возможна полная деградация древнейшей отрасли

258

хозяйствования на севере и общепринятых социальных стан-

дартов жизни его народностей».

В силу отсутствия у многих паспортов (не могут сфо-

тографироваться) они не могут получить пособия по без-

работице. Население уезжает (по возможности), числен-

ность жителей постоянно уменьшается. И это характери-

зует весь Север. Многие дети не учатся: в селах нет школ,

а в районных центрах — интернатов. Таковы результаты

реформ.

В социальной среде (и здесь особенно важна роль соци-

альных работников, социальных служб) первостепенное зна-

чение имеет реализация принципа социальной справедливо-

сти (распределения жилья, детсадов, морального и матери-

ального стимулирования, возможности поступления в вузы

и средние специальные учебные заведения на основе всеоб-

щего

бесплатного

среднего и среднеспециального образова-

ния, а также преобладания бесплатного образования в вузах

страны) с учетом всех проживающих в том или ином регионе

(республике) социально-этнических общностей и групп. По

большому счету речь идет о создании таких условий функ-

ционировании и развития этнических образований, которые

были бы более или менее одинаковыми в реализации ими

своих жизненных интересов.

Государство обязано обеспечить социальные гарантии

каждому человеку, в том числе, конечно, представителям

социально-этнических общностей. Это включает в себя обес-

печение высокого качества и уровня жизни, не ниже про-

житочного минимума, бесплатное (или обеспеченное дохо-

дами) образование, медицинское и социальное обслужива-

ние всего населения.

В условиях кризисного развития России государство дол-

жно обеспечить прежде всего адресную помощь наиболее

нуждающимся слоям населения (детям, матерям-одиночкам

многодетным семьям, инвалидам, пенсионерам, временно

безработным людям), минимальную заработную плату не

ниже

прожиточного уровня (при постоянной ее индексации),

259

сохранность сбережений граждан, занятость населения (не

более 2-4% безработицы экономически активного

населе-

ния), своевременность выплаты зарплаты, пенсий и других

государственных выплат. В вопросах социального

обеспече-

ния следует обратить особое внимание на группы людей, ока-

завшихся на положении беженцев и вынужденных пересе-

ленцев независимо от их этнической и национальной принад-

лежности

В условиях кризиса важно добиться полного

государствен-

ного обеспечения социальных учреждений (детских домов,

интернатов, домов для престарелых) на уровне не ниже про-

житочного минимума в проживающих в них людей.

Чтобы избежать ситуации, имеющей место в 90-х гг., свя-

занной с неплатежеспособностью потребителей или дефици-

том товаров и продуктов первой необходимости, государству

необходимо ввести гарантированное натуральное обеспече-

ние беременных женщин и кормящих матерей, детей, мало-

обеспеченных пенсионеров и инвалидов. В городах и селах с

центральным отоплением должно быть гарантировано под-

держание в квартирах, яслях, детских садах, школах и боль-

ницах температуры по санитарным нормам.

Особое значение в социальной защите населения, в том

числе беженцев, вынужденных переселенцев, приобретает

обеспечение здоровья через систему как государственных (в

В связи с этим надо иметь в виду, что отмеченная выше необхо-

димость давать определенные льготы представителям этнических групп

должна быть введена в определенные рамки. Нередко такие решения

не оправдываются, сказываются отрицательно на положении других

этнических групп, нередко и титульной нации. Так, к примеру, захват

группами южных национальностей, который, естественно,

санкциони-

рован властями или не предотвращен, торгово-посреднических

опера-

ций в Москве и других крупных городах России обостряет отношения

между ними и местным (коренным) населением. То же касается раз-

личных льгот титульным национальностям республик (Татарстану, к

примеру), что не способствует нормальному развитию межнациональ-

ных отношений и сейчас и еще более может обострить их в будущем.

260