Повшедный А.В., Зыкова Н.С., Повшедная Ф.В. Курс лекций по общей педагогике и теории воспитания

Подождите немного. Документ загружается.

Росси в 1991 г.), что несомненно, же поможет в решении этой проблемы. Педаго-

гам-практикам нужно обратить особое внимание на работу с семьей, на оказание

ей педагогически и социально грамотной помощи в воспитании детей. Опыт оте-

чественной педагогики имеет в своем арсенале достаточно эффективные формы и

средства педагогизации окружающей сред и совместной

деятельности семьи и

школы. Это и различные виды педагогического всеобуча родителей, это система-

тическая и целенаправленная работа коллектива школы с органами общественно-

го самоуправления по месту жительства учащихся, это организация и проведение

совместных (школа и семья) мероприятий, не ограничивающихся родительскими

собраниями, до предела заформализованными в последние годы и потому не

дающими нужного результата, а расширяющих свой формат, и многое другое. В

этой работе особенно важен высокий профессионализм педагога: умение понять

семейные проблемы, принять семью к совместному сотрудничеству, настойчиво,

но тактично добиваться поставленной цели, помнить, что все усилия предприни-

маются ради сохранения ребенка как полноценной и полноправной личности.

Лекция 14

Профилактика беспризорности и безнадзорности современных подро-

стков

1. Проблема беспризорности и безнадзорности подростков в педагогической

теории и практике

2. Анализ программы «Профилактика безнадзорности и беспризорности пра-

вонарушений несовершеннолетних»

В проекте Государственной программы «Развитие воспитания детей в Рос-

сийской Федерации до 2010 года» отмечается, что происходящие в России пози-

тивные процессы, связанные, прежде всего, со стабилизацией общественной жиз-

ни, социально-экономического положения людей, модернизацией образования,

создают благоприятные условия для интенсивного развития в стране социального

института воспитания, повышения его социального статуса и воспитательного по-

тенциала, достижения качественно новых результатов в духовно-нравственном и

гражданском становлении подрастающего поколения.

В конце 90-х годов наметились положительные тенденции, определяющие

перспективы развития воспитания как приоритетной сферы социальной жизни

страны и способствующие осмыслению объективного состояния и сущности вос-

питательной ситуации в стране. Создаются реальные условия для проявления

творческих способностей молодых людей в выборе содержания и форм образова-

ния, в самоопределении собственных инициатив.

Современные подростки больше информированы о процессах, происходя-

щих в различных областях науки, техники и социальной жизни, динамично овла-

девают современными коммуникативными продуктами и технологиями, более

конструктивно воспринимают воспитательные воздействия. В детском общест-

венном движении особое место занимают проблемы толерантности, противодей-

ствия терроризму, воспитание в духе мира и взаимопонимания между народами,

охраны окружающей среды, здорового образа жизни, досуга, защиты своих прав.

Однако принимаемые меры не позволяют изменить ситуацию в области

воспитание коренным образом. Не преодолены последствия кризисных явлений

постсоветского российского общества, выразившиеся в резком снижении воспи-

тательного потенциала таких ведущих институтов воспитания как семья, учреж-

дения образования, культуры, спорта, социальной защиты населения. Наблюдае-

мые негативные явления: обострение экономического кризиса, увеличение мас-

штабов безработицы, длительные военные конфликты, приводят к тому, что раз-

меры детской беспризорности и безнадзорности стремительно растут.

В этих условиях возникает необходимость качественного анализа состояния

проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности подростков и разра-

ботки на этой основе концептуальных подходов к процессу воспитания подрас-

тающего поколения.

В словаре СИ. Ожегова дается следующее определение: «безнадзорный» -

лишенный надзора»; «беспризорный: 1) лишенный присмотра; 2) бездомный, жи-

вущий на улице».

В Федеральном законе Российской Федерации «Об основах системы про-

филактики безнадзорности и правонарушений» от 24.06.99. №120-ФЗ безнадзор-

ным признается несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутст-

вует, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей.

Под беспризорностью (детской) понимается отсутствие у детей и подрост-

ков постоянного места жительства, определенных занятий, семейного или госу-

дарственного попечения и систематического воспитательного воздействия в ре-

зультате утраты родителей, ухода из семьи, бегства из воспитательного учрежде-

ния и тому подобных причин. По-существу, беспризорность трактуется как отсут-

ствие у детей и подростков семейного или государственного попечения, педаго-

гического надзора и нормальных условий жизни.

Характеризуя проблему беспризорности, Е.Г. Слуцкий отмечает, что ни од-

на официальная служба не располагает точными данными о количестве беспри-

зорных в России. По разным источникам число беспризорных детей в России, в

одних случаях, составляет от двух до трех миллионов, в других - от полутора до

двух миллионов. Такая неопределенность в подсчете количества беспризорных

объясняется многими причинами, в частности, трудностями при их выявлении и

учете. Большинство из тех, кто по долгу службы работает с детьми, пришли к вы-

воду о том, что легче сделать все возможное, чтобы ребенок не попал «на улицу»,

чем вернуть его «с улицы» к нормальной жизни.

К отличительным признакам беспризорности относятся: полное прекраще-

ние всякой связи с семьей, родителями, родственниками; обитание в местах, не

предназначенных для человеческого жилья; добывание средств для обеспечения

жизни способами, не признаваемыми обществом социально позитивными; подчи-

нение кастовым криминальным законам, предписанным беспризорникам «автори-

тетами». Отсутствие собственного жилья обычно превращает беспризорников в

бродяг, кочующих с места на место. Совокупность всех вышеперечисленных при-

знаков отличает беспризорного ребенка от других детей.

Под безнадзорностью (детской) понимается отрыв несовершеннолетнего в

той или иной мере от непосредственной социальной среды, организующей его по-

ведение в соответствии с требованием общества, разрушение его социальных свя-

зей. То есть дети, именующиеся безнадзорными, проживают в своей семье, но

контроль за их поведением, обучением, развитием и воспитанием со стороны ро-

дителей практически отсутствует, по сути, они предоставлены сами себе.

Безнадзорный ребенок, в отличие от беспризорного, как правило, живет под

одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоцио-

нальная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и нахо-

дятся под угрозой атрофии и разрушения. Предоставленные самим себе, дети за-

брасывают учебу, отдают свободное время улице, бесцельному времяпрепровож-

дению. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности,

социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ре-

бенка. В Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и пра-

вонарушений несовершеннолетних» (1997), а затем и в Федеральном законе РФ

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди не-

совершеннолетних» (1999) обращается внимание на увеличение количества без-

надзорных детей и приводится перечень групп детей, относящихся к этой катего-

рии: потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или са-

мовольно ушедшие из семей; убежавшие из интернатных учреждений; выпускни-

ки интернатных учреждений, оказавшиеся без работы и средств к существованию;

занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; совершающие мелкое во-

ровство; употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещест-

ва; получившие отсрочку отбывания наказания; являющиеся жертвами сексуаль-

ных преступлений; вовлеченные в противоправную деятельность, осужденные

условно и др. - всего 14 категорий.

Таким образом, безнадзорным признается ребенок, воспитание, обучение и

(или) содержание которого осуществляется родителями или законными предста-

вителями либо должностными лицами; беспризорный - это тот же безнадзорный,

но не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Следует согласиться с мнением Н.А. Галагузовой о том, что в доперестро-

ечный период общество уделяло недостаточно внимания проблеме беспризорно-

сти и безнадзорности, фактически оно не решало проблемы данных детей, а ско-

рее их «консервировало».

Анализируя проблему безнадзорности и беспризорности несовершеннолет-

них, Л. Лаврова отмечает, что нынешняя ситуация в России с беспризорностью и

сопутствующими ей наркоманией, проституцией, преступностью пока слабо

осознается обществом как катастрофа. В целом по России из школ-интернатов

ежегодно убегает 20 тыс. детей, а из дома - около 50 тыс., примерно 10% из них

погибает.

Сравнивая современных беспризорников с детьми Великой Отечественной

войны, В. Шкварко указывает, что в блокадном Ленинграде по улицам не бродили

брошенные на произвол судьбы, просящие милостыню, дети. В городе царила об-

становка доброты, взаимовыручки, самоотверженной заботы о спасении детей.

Дети Великой Отечественной войны, пройдя суровую школу жизни военных лет,

были в большинстве своем жизнедеятельны и трудолюбивы, отличались усердием

и дисциплинированностью, инициативностью и раскованностью. Эти качества

широко распахнули перед многими из них двери в творческую деятельность, нау-

ку, технику, культуру и искусство.

К сожалению, современные российские дети на рубеже двух тысячелетий

становятся объектом насилия, превращаются в бомжей, добывающих пропитание

путем попрошайничества, мелких преступлений и проституции.

Принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1989 году Конвенция о правах

ребенка явилась продолжением общей гуманистической линии, проводимой меж-

дународным сообществом в защиту прав и свобод человека. В отличие от ранее

принятых международных актов (Женевская декларация прав ребенка, принятая в

1924 году в рамках Лиги Наций; Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959

году) Конвенция по-новому ставит вопрос о правах детей. Признавая ребенком

каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, она рассмат-

ривает детей как особую демографическую группу населения, нуждающуюся в

специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных ус-

ловий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как

личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция ставит перед

государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе,

воспитание его «в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и со-

лидарности».

13 июня 1990 года Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Вер-

ховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 года вступила в силу для Российской

федерации как его правопреемника. Правительство Российской Федерации, под-

писав международные документы ООН об обеспечении выживания, защиты и

развития детей, взяло на себя обязательство не только самому принимать соответ-

ствующие акты, но и стимулировать правительственные и неправительственные

организации в регионах к подготовке программ в интересах детства.

29 декабря 1995 года принят новый Семейный кодекс Российской Федера-

ции. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семей-

ных отношениях, выделена специальная глава «Права несовершеннолетних». Се-

мейным кодексом Российской Федерации ребенку предоставлено право самостоя-

тельно обращаться за защитой в органы опеки попечительства, а по достижении

возраста 14 лет - в суд. Органы опеки и попечительства обязаны принять необхо-

димые меры. Важно учитывать то обстоятельство, что законодательством ребенку

предоставляется право выражать свое мнение при решении в семье любого вопро-

са, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого су-

дебного административного разбирательства. Мнение ребенка имеет большое

значение при решении вопросов лишения родительских прав, передачи на воспи-

тание одному из родителей, при определении места его проживания и т.д. Изме-

нение имени и фамилии ребенка, восстановление родителей в родительских пра-

вах, усыновление, помещение в приемную семью происходят только с согласия

ребенка, достигшего 10-летнего возраста.

В то же время в Семейном кодексе РФ определены права и обязанности ро-

дителей, и рассматриваются они в контексте интересов ребенка: они не могут

вступать в противоречие с его интересами, осуществляться в ущерб его правам.

Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое,

грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбления или экс-

плуатацию детей. Исковые требования в части ограничения родительских прав

предъявляются органами опеки и попечительства к психически нездоровым роди-

телям, которые не могут осуществлять воспитание детей, контролировать их по-

ступки, обеспечивать их питанием и одеждой, так как сами нуждаются в постоян-

ном медицинском контроле. В таких случаях срок ограничения родительских прав

не оговаривается. Судебное решение принимается на основании медицинского

заключения органов опеки и попечительства. Одновременно предусматривается

ограничение родительских прав на срок до 6 месяцев в тех случаях, когда поведе-

ние родителей имеет негативный характер, но нет достаточных оснований для

лишения родительских прав (например, употребление спиртных напитков, но не

на грани алкоголизма). Если в течение срока, обозначенного судом, родители не

изменили своего поведения, органы опеки и попечительства обращаются в суд с

иском о лишении родительских прав. Государство защищает интересы несовер-

шеннолетних, оставшихся без родительского внимания и попечения. В соответст-

вии с законом, формами воспитания таких детей могут быть усыновление, опека и

попечительство, семейные детские дома (приемные семьи). В Кодекс включена

глава о приемной семье - принципиально новой форме устройства на воспитание

в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

На органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления зако-

ном возложена обязанность обеспечения защиты прав и интересов детей, а также

непосредственного выявления детей, оставшихся без попечения родителей, детей,

в отношении которых допускаются нарушения их прав и законных интересов; ве-

дения учета таких детей; принятия мер к устройству детей, оставшихся без попе-

чения родителей (детей-сирот и социальных сирот). Деятельность других, кроме

органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и

устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается.

Органы опеки и попечительства обязаны в течение 3-х дней со дня получе-

ния таких сведений провести обследование условий жизни детей и при установ-

лении факта отсутствия родительского попечения (или попечения со стороны

родственников) обеспечить защиту прав и интересов детей до решения вопроса об

их устройстве. Вопросы об устройстве решаются в течение месяца.

При отсутствии других возможностей устройства дети передаются в учреж-

дения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные

формы устройства детей с учетом конкретных возможностей определяются орга-

нами опеки и попечительства. Они же обязаны осуществлять последующий кон-

троль за условиями их содержания, воспитания и образования.

24 июня 1999 года был принят Федеральный Закон № 120 «Об основах сис-

темы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Феде-

рации и общепризнанными нормами международного права устанавливает осно-

вы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью

по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; назы-

вает категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилак-

тическая работа (гл. 1, ст.5), их права (гл. 1, ст.8).

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно-

летних включает в себя деятельность следующих учреждений и органов (гл. 1,

ст.4): комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации, органы

управления социальной защитой населения, органы управления образованием, ор-

ганы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления

здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонаруше-

ний несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществ-

ляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федера-

ции.

Деятельность специализированных социально-реабилитационных учрежде-

ний для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защи-

ты населения, что в дальнейшем было закреплено в Федеральном Законе «О соци-

альном обслуживании населения в Российской Федерации», распоряжении Пра-

вительства Российской Федерации, Постановлении Правительства РФ, утвердив-

шем Положение «О специализированном учреждении для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации».

Правительством РФ принято Постановление «Об утверждении Положения

об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несо-

вершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-

интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

100

Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, осуществляется

работниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуж-

дающихся в социальной реабилитации, в которых находятся несовершеннолет-

ние, при получении согласия родителей (их законных представителей) на возвра-

щение им детей.

В случае отказа родителей (их законных представителей) принять несовер-

шеннолетних в семью или наличия обращения несовершеннолетнего о невозмож-

ности возвращения в семью в связи с имеющейся трудной жизненной ситуацией,

несовершеннолетние возвращаются в места их проживания и помещаются в уста-

новленном порядке в специализированные учреждения для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации. Перевозка несовершеннолетних, са-

мовольно ушедших из семей, может также осуществляться непосредственно ро-

дителями (их законными представителями).

25 августа 2000 года Правительством Российской Федерации принято По-

становление № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положе-

ния детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы». Одно из важнейших мест

занимает программа «Профилактика, безнадзорности и правонарушений несо-

вершеннолетних», государственным заказчиком которой выступило Министерст-

во труда и социального развития Российской Федерации. Цель Программы в ук-

реплении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен-

нолетних, создании условий для социальной, психолого-педагогической, меди-

цинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации. Программа разработана на основе предложений органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов ис-

полнительной власти - основных разработчиков Программы и с учетом опыта

реализации федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних» в 1997-1999 годах. Программой преду-

смотрено решение следующих задач: