Правоведение - Учебник под ред. Мальцева
Подождите немного. Документ загружается.
Система законодательства субъектов Российской Федерации,
характеризуется прежде всего наличием конституций и уставов, которые являются
учредительными актами субъектов Федерации. Эти акты закрепляют
формирование органов государственной власти субъекта, порядок проведения
выборов, основные формы взаимодействия с местным самоуправлением.
Конституции и уставы должны соответствовать федеральной Конституции и
законам.
Закон субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт,
принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Федерации
в соответствии с Конституцией
России и федеральными законами, Конституцией или уставом субъекта РФ
и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и
социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ. Законы субъектов РФ
могут создаваться также по предметам совместного ведения. Такого рода акты
должны соответствовать федеральным законам в данной сфере. Например, на
федеральном уровне принят Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании
данного закона и в соответствии с ним большинство субъектов Федерации
приняли свои акты. Основная сфера регулирования данных актов — предметы
ведения субъектов Федерации.
Наряду с законами субъектов Федерации, президенты республик, главы
администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры
городов федерального значения, а также органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации издают указы, постановления, приказы, положения,
инструкции иные нормативные правовые акты. Эти акты издаются в пределах и
формах, установленных для соответствующих органов.
Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления
в пределах своей компетенции также создают нормативные правовые акты. Их
примерами могут быть решения, распоряжения, приказы муниципалитетов,
советов и т.п. органов. Наибольшей юридической силой в данной системе
обладают уставы муниципальных образований. Акты муниципальных органов и
должностных лиц местного самоуправления устанавливают обязательные нормы
права для населения соответствующих территорий. Этими актами устанавливается
статус органов и должностных лиц, порядок их формирования, полномочия,
порядок управления муниципальной собственностью, правила общественного
порядка и иные нормы местного значения.
5. Нормативный договор как форма права
Договор как юридическая конструкция используется в правовой системе
широко и многообразно. Так, существует федеративный договор, гражданско-
131
правовые, трудовые, брачные и иные договоры. Не все эти договоры
представляют собой форму права. Следует отделять договоры ненормативные и
нормативные. Первая разновидность представлена такими договорами, как
гражданско-правовые, брачные, трудовые и другие, которые распространяют свое
действие на определенный, персонифицированный круг лиц. Эти договоры не
являются формами права.
Формой права являются только нормативные договоры, которые
представляют собой соглашение двух и более сторон, в результате которого
устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Основная
характеристика нормативного договора как формы права заключается в том, что
он представляет собой добровольное волеизъявление сторон. В отличие от
нормативного акта, который является актом одностороннего волеизъявления,
договор предполагает элемент добровольности в принятии на себя обязанности
следовать установленным правовым нормам.
Велика роль договора как источника права в конституционном и
международном праве. Следует отметить, что союзы государств также образуются
на договорной основе. Так, например, конфедерации и федерации являются чаще
всего результатом соглашений, которые устанавливают новый порядок, и,
следовательно, имеют значение формы права. Такого рода договоры называют
учредительными. В частности, нормативное значение имеет включенный в
Конституцию Российской Федерации Федеративный договор. Он был подписан 31
марта 1992г. полномочными представителями Российской Федерации и субъектов
Федерации.
Формами права могут являться различные соглашения как разновидности
договора. В Российской Федерации в современных условиях значительно
возрастает роль соглашений в. регламентации различных сторон общественной и
государственной жизни. Так, многие сферы отношений между краями, областями
и входящими в них автономиями регулируются именно соглашениями.
Велика роль договоров в регулировании международных отношений.
Международный договор — это определенно выраженное соглашение между
двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения
или прекращения их прав и обязанностей. Договоры могут быть нормативными
(например, Договор о нераспространении верного оружия; Договор о Содружестве
Независимых Государств).
Международные договоры классифицируются по разным основаниям и
делятся на: двусторонние и многосторонние; политические, экономические
договоры и договоры по специальным вопросам. Каждый из них содержит в себе
общие правила поведения и выступает как результат согласования воль субъектов
— участников того или иного договора. Международные договоры ряда
государств, включая Россию, рассматриваются как составная часть правовой
системы.
132
6. Иные виды форм права
Идеи и доктрины при определенных условиях могут приобретать статус
формы права, а источником права они являются перманентно. Мнения ведущих
ученых-юристов в большинстве правовых систем не образуют право в
собственном смысле слова. Однако в формировании модели правового
регулирования значение научных работ в области права всегда было довольно
велико. Законодатель часто учитывает те тенденции, которые фиксировались в
доктрине. В романо-германской правовой семье основные принципы права, были
выработаны именно в университетских стенах. Роль доктрины в
совершенствовании законодательства, в создании правовых понятий и в
методологии толкования законов чрезвычайно велика.
В то же время истории развития права известны случаи, когда юридическая
доктрина воспринимается как непосредственный источник права. Так, в
англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на
труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе
авторитета. В связи с этим заключения древних юристов, знатоков ислама, имеют
официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного
поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву
Источником права в отдельных странах выступают своды религиозных
правил, юридическая сила которых может превосходить силу официальных актов,
издаваемых государственными органами. Во всех рабовладельческих и
феодальных государствах роль религии была велика, она оказывала существенное
влияние на право той или иной страны. В настоящее время в этом аспекте
говорится прежде всего о шариате — своде норм мусульманского права.
Религиозные тексты как источники права наиболее характерны для
мусульманского права, в целом имеющего религиозную основу.
Принципы права чаще всего представляют собой разновидность
юридических норм. Эти нормы прямо не регулируют общественные отношения,
они — основа для норм — правил поведения. В правоприменительной практике
иногда возникают ситуации, когда необходимо юридическое решение проблемы,
но при этом соответствующие нормы права, на которых было бы основано данное
решение, нельзя обнаружить ни в одном из рассмотренных выше источников
права. Тогда дело может быть разрешено на основе принципов права - общих
начал права.
Наряду с доктриной и принципами права, можно говорить еще об одном
источнике права - о правосознании. Правосознание выступает юридической
основой судебной и административной практики в революционные эпохи, когда
отмененное законодательство ликвидированного строя еще не заменено новым.
Такая ситуация сложилась после 1917 г. в России, когда суды и административные
органы руководствовались преимущественно революционным правосознанием и
133
совестью.
Контрольные вопросы
1. Что такое форма (источник) права? Каковы их основные виды?
2. Какие виды источников права различаются в российской правовой
системе?
3. Какие виды норматино-правовых актов существуют в Российской
Федерации? Что представляет собой их иерахия?
4. Какова роль судебной практики в Российской Федерации?
Список литературы
Васильев А.В. Теория права и государства: Курс лекций. М.:
Изд-во РАГС, 2000. Тема 7.
Лазарев В. В., Липенъ С. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2000.
Тема 9. Раздел III.
Мальцев Г. В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и
государства. М.: Изд-во РАГС, 2000.
Общая теория государства и права: Учебник для вузов: В 3 т. / Отв. ред.
М.Н. Марченко. М., 2001. Глава IX. Т. 2.
Общая теория права и государства / B.C. Афанасьев, А.П. Герасимов и др. /
Под ред. В.В. Лазарева. М., 1999. Тема 12. Раздел IV.
©БошноС.В.,2003
134
Глава VI
Норма права
Понятие нормы права. Структура нормы права.
Виды норм права.
1. Понятие нормы права
Норма права имеет некие специфические признаки, выявив которые можно
дать определение понятия «норма права».
Во-первых, норма права — это правило поведения, имеющее общий
характер. Она распространяется на всех граждан, иностранцев, лиц без
гражданства, а также их объединения, которые подпадают под ее регулирующее
воздействие. Норма права в отличие от каких-либо индивидуальных предписаний,
приказов не имеет конкретного адресата. При этом общий характер имеют не
только нормы, устанавливающие какое-либо правило поведения (например,
«гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных
установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой» — ч. 3. ст. 59 Конституции Российской
Федерации), но и нормы, учреждающие какой-либо государственный институт
(«Президент Российской Федерации является главой государства» — ч. 1 ст. 80
Конституции Российской Федерации), устанавливающие статус и компетенцию
государственных органов, органов местного самоуправления, а также
предприятий, учреждений и организаций.
Норма права регулирует не конкретное, единичное отношение и поведение
строго определенных субъектов, а множество сходных по содержанию
отношений. Правовая норма отражает наиболее типичные, многократно
повторяемые связи между людьми, наиболее часто встречающиеся способы их
взаимодействия.
Таким образом, норма права, является абстрактной моделью типичных
взаимоотношений между людьми и иными субъектами общественной жизни.
Во-вторых, норма права способна регулировать поведение человека. При
этом следует заметить, что регулирующее воздействие на поведение людей могут
оказывать не только нормы, устанавливающие вид и меру возможного или
должного поведения людей, но и исходные (учредительные) нормы, к которым
относятся нормы-принципы, нормы-цели и нормы-определения.
135
Нормы-определения устанавливают общие начала и основные направления
правового регулирования. Поэтому, хотя в этих нормах не предъявляют
конкретных требований к поведению людей, но с содержащимися в них
установлениями должны соотносить свое поведение любые социальные субъекты.
Особенно много таких норм содержится в конституциях (основных законах)
государств. Например, норма-цель заключена в Преамбуле Конституции
Российской Федерации: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле,
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения
народов,
чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в
добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и утверждая
незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из
ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Здесь указывается на цели принятия Основного
закона нашего государства и поэтому в дальнейшем при реализации иных
конституционных норм необходимо не только руководствоваться их
содержанием, но и учитывать положения, закрепленные в конституционной
Преамбуле.
Нормы-определения, такие, как, например, содержащаяся в ст. 7
Конституции Российской Федерации («Российская Федерация — социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»), и нормы-
принципы («все равны перед законом и судом» — ст. 19) также оказывают
регулирующее воздействие на общественные отношения, ориентируют на
стабилизацию и дальнейшее упрочение фактических форм поведения, создают
определенные ориентиры, мотивацию поведения, модели различных вариантов
связей граждан и их объединений.
В-третьих, норма права признается государством, которое обеспечивает ее
выполнение, охраняет ее от нарушений силой своего принуждения. Однако, как
правило, нормы права реализуются гражданами добровольно, что обеспечивается
мерами убеждения, воспитания и организации. Если же воздействия этих средств
оказывается недостаточным для того чтобы побудить гражданина исполнить
предписание правовой нормы, возникает необходимость в применении мер
государственного принуждения.
Это обстоятельство отличает нормы права от норм морали, религии,
обычаев, традиций, корпоративных норм, которые обеспечиваются различными
136
средствами общественного воздействия. Возможность государственного
принуждения как гарантия реализации или охраны от нарушений является
особенностью норм права, выделяющей его среди иных социальных норм.
В том случае, если неправовые социальные нормы будут признаны,
санкционированы государством, они приобретают характер норм права.
Например, ст. 134 Кодекса торгового мореплавания закрепляет, что срок погрузки
товаров на судне определяется в соответствии с обычаями порта. В данном случае
обычная норма (обычай порта) становится нормой права.
В-четвертых, признаком правовых норм является общеобязательность.
Норма права содержит не просто рекомендацию, пожелание поступить
определенным образом. Она имеет властный характер, обязательна для
исполнения. В случае неисполнения правовой нормы в добровольном порядке ее
реализация обеспечивается государством принудительно. Неисполнение или
ненадлежащее исполнение правовой нормы является основанием для привлечения
правонарушителя к юридической ответственности.
В-пятых, признаком норм права является ее формальная определенность.
Правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в
строго определенной установленной государством форме, например, в форме
нормативного правового акта, судебного прецедента, нормативного договора или
правового обычая.
Кроме того, правовую норму отличает ясность ее содержания гражданам и
иным лицам. Она должна быть изложена таким образом, чтобы быть доступной
пониманию всех заинтересованных лиц и исключать положения, допускающие
двусмысленные толкования.
Таким образом, норма права — это формально-определенное,
общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное
государством, которое является государственным регулятором общественных
отношений и охраняется государством.
2. Структура нормы права
Структура нормы права — это внутреннее строение правовой нормы,
характеризуемое единством и взаимосвязью составляющих ее элементов.
Элементами нормы права являются гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза указывает на жизненные обстоятельства, с которыми связывается
вступление нормы права в действие, реализация ее диспозиции.
Диспозиция определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает
возможные варианты их поведения. В диспозиции выражается властный характер
правовой нормы, который позволяет ей при условиях, предусмотренных
гипотезой, регулировать поведение людей. Диспозиция представляет собой
главный элемент нормы права, ее сердцевину. Однако диспозицию нельзя
137
полностью отождествить с нормой права, поскольку целостное правило
поведения, полноценная норма права образуется только тогда, когда все элементы
правовой нормы находятся в единстве.
Санкция предусматривает последствия нарушения правовой нормы,
определяет вид и меру ответственности для нарушителя ее предписаний.
Таким образом, каждый элемент правовой нормы занимает в ее структуре
свое особое место и выполняет собственную функцию. Итак, структура правовой
нормы как логическая взаимосвязь трех ее элементов может быть выражена
формулой: «если (условие, содержащееся в гипотезе) — то (правило,
установленное в диспозиции) — иначе (последствие, закрепленное в санкции)».
Если подвергнуть анализу какую-либо правовую норму, то в ней, как
правило, можно обнаружить присутствие всех трех элементов. Например, ч. 3 ст.
93 Конституции Российской Федерации: «Решение Совета Федерации об
отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть
принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной
Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета
Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается
отклоненным». Гипотезой является условие действия данной правовой нормы —
принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской
Федерации от должности, диспозицией — требование принять такое решение не
позднее трех месяцев с момента выдвижения Государственной Думой обвинения
против Президента Российской Федерации, санкцию можно определить как
отклонение обвинения против Президента в случае несоблюдения Советом
Федерации трехмесячного срока принятия решения.
Гипотезы как составные части правовых норм подразделяются на несколько
видов. В зависимости от строения гипотезы делятся на простые, сложные и
альтернативные.
Простая гипотеза предполагает наличие какого-либо одного условия, при
котором реализуется правовая норма. Например:
«...Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15 Конституции
Российской Федерации).
Гипотезой является часть нормы об официальном опубликовании для
всеобщего сведения нормативных правовых актов. Условие об опубликовании
нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и
гражданина, является единственным условием для их действия.
Таким образом, норма с простой гипотезой действует тогда, когда
наличествует единственное, указанное в гипотезе условие.
Сложная гипотеза содержит несколько условий. Они формируют
юридический состав и ставят действие диспозиции в зависимость от всей
совокупности содержащихся в них условий.
138
Например: «Президентом Российской Федерации может быть избран
гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в
Российской Федерации не менее 10 лет» (ч. 2 ст. 81 Конституции Российской
Федерации). В данном случае для действия правовой нормы (возможности
избрания Президентом РФ) необходимо соблюсти одновременно три условия:
состояние в российском гражданстве, достижение 35-ти лет и проживание на
территории России Федерации в течение 10-ти лет.
Таким образом, норма со сложной гипотезой действует, если она содержит
все условия, перечисленные в гипотезе.
Альтернативная гипотеза указывает на несколько условий, наличие лишь
одного из которых позволяет руководствоваться диспозицией правовой нормы.
Например: «Права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). В данном случае
диспозиция действует при наступлении одного из условий. Ограничение прав
человека федеральным законом возможно или тогда, когда это необходимо для
зашиты основ конституционного строя, или для защиты нравственности, или для
защиты иных социальных ценностей, определенных в данной норме.
Для действия правовых норм, в которых имеется альтернативная гипотеза,
необходимо наступление лишь одного из условий, указанных в гипотезе.
По способу изложения гипотезы подразделяются на абстрактные и
казуистические.
Абстрактные гипотезы, устанавливая условия действия нормы,
определяют их общими родовыми признаками. Например:
«Президент Российской Федерации как глава государства представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях» (ч. 4 ст.
81 Конституции Российской Федерации). В данном случае полномочия
Президента РФ представлять государство внутри страны и на международной
арене обусловлены его статусом главы государства. Или: «Федеральное Собрание
— парламент Российской Федерации — является представительным и
законодательным органом Российской Федерации» (ст. 94 Конституции
Российской Федерации). В данном случае полномочие Федерального Собрания
осуществлять законодательную власть обусловлено его положением в системе
органов государственной власти как парламента.
И в первом и во втором случаях гипотеза носит абстрактный характер. В
данной гипотезе не указывается на частные обстоятельства, с которыми
связывается действие правовых норм, а дается общее их определение.
Казуистические
1
гипотезы связывают реализацию правовой нормы с
1
От латинского «casus» — случай или конкретно-определенная жизненная ситуация.
139
отдельными, перечисленными в ней частными случаями, которые невозможно
определить через определенные родовые признаки. Примером гипотезы такого
рода может быть норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 19 Конституции Российской
Федерации: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств...». В данном случае в гипотезе перечисляются наиболее
распространенные случаи ущемления равноправия человека и гражданина, в
случае возникновения которых действует эта норма.
Казуистическая гипотеза правовых норм применяется в юридической
технике тогда, когда сложно определить какое-либо обстоятельство через родовые
признаки, требуется четко указать на совершенно определенные случаи, в которых
норма права должна быть реализована.
Диспозиции подразделяются на управомочивающие, обязывающие и
запрещающие.
Управомочивающие диспозиции предоставляют субъектам права
возможность действовать определенным образом, определяют тот или иной
вариант дозволенного поведения. При изложении правил поведения в
управомочивающих диспозициях используются слова: «вправе», «имеет право»,
«может».
Например: «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами» (ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации).
Однако управомочивающие диспозиции могут быть сформулированы и
иным способом. Например: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с
другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь
и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними» (ст. 28 Конституции Российской Федерации); или «Граждане Российской
Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ст. 32, ч. 4
Конституции Российской Федерации). Однако в любом из этих случаев их
содержание недвусмысленно говорит о том, что некоему субъекту
предоставляется возможность действовать определенным образом.
Обязывающая диспозиция возлагает на субъектов права обязанность
совершить определенные положительные действия, она предписывает
определенный вариант должного поведения. В формулировках таких диспозиций
используются слова: «обязан», «должен», «подлежит».
Например: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» (ч. 3 ст. 44
Конституции Российской Федерации); или: «...Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2
140