Проблемы российской истории. Вып. 10

Подождите немного. Документ загружается.

371

«Шанхая», был не столько рост преступности и антисанитарное состояние, сколько то, что

«подобные поселки были невосприимчивы к «революционной культуре»

, а по сути дела,

препятствовали повседневному контролю над «умами и душами». Поэтому, индивидуаль-

ное строительство допускается лишь при условии «значительного долевого участия комби-

ната» в финансировании, что означает контроль над распределением земли, строительных

материалов, характером заселения и т. п.

В условиях принудительных миграций сталинского периода, советская жилая архи-

тектура возникает в условиях отсутствия того, что обычно называется «социальным зака-

зом» и означает прямую и постоянную ориентацию производителей жизненных благ на ин-

тересы потребителей. В СССР распределение основных жизненных ресурсов осуществля-

лось централизованно из государственных фондов и по утверждаемым нормам. В том числе

и распределение жилища. Советское население снабжалось им точно также, как и продук-

тами питания, вещами, медицинским обслуживание, пособием по старости или заслугам,

т.е. по квотам и в соответствии с местом, занимаемым конкретным человеком в служебно-

должностной и партийной иерархии. Этот процесс исключал свободу выбора как вида жи-

лья, так и места его расположения, его «количества», его «качества», т. е., фактически, ис-

ключал свободу «потребления жилища».

Жители богатых ведомственных домов и индивидуальных коттеджей, точно так же

как и обитатели бараков или землянок, не имели права выбора жилища по собственному

вкусу (или сообразно своему образу жизни) и не могли влиять на характер появляющейся

архитектуры, на ее типологию или на ее стиль. У высокопоставленных слоев населения в

сталинском государстве было, безусловно, больше привилегий, чем у низших, но никак не

больше гражданских прав. Их заселение в роскошные многокомнатные квартиры с гости-

ными, террасами, комнатами для прислуги, столовыми, также как и для всех остальных,

всецело зависело от места в должностной иерархии или от воли начальства. Как, впрочем, и

выселение из этих квартир. Жилье в советский период не было «собственностью».

Советская власть, создавая дома-коммуны и коммунальное жилище покомнатного-

посемейного заселения, надеется, помимо других задач, возлагавшихся на эти типы жилья,

сформировать производственные коллективы, включенность в которые препятствовала бы

текучести рабочих кадров. Предполагается, что коллективы членов нового общества будут

не только спаяны трудовой дисциплиной, но еще и связаны узами совместного проживания.

Здесь трудовые и бытовые процессы должны составлять единый неразделимый комплекс

человеческих отношений (подобный отношениям в традиционной крестьянской артели), где

все на виду, где личностное поведение и действие корректируется и регулируется коллекти-

вом, где плохо работать нельзя и спрятаться от работы некуда, потому, что все те, кто вме-

сте работают, живут тоже вместе. В них, за счет единства коллективно-трудовых и коллек-

тивно-бытовых отношений должна формироваться такая психологическая обстановка, в

которой прогульщики и нарушители трудовой дисциплины, лодыри и разгильдяи чувство-

вали бы себя морально осужденными и изолированными в своей товарищеской среде и,

наоборот, передовики производства получали бы дополнительные стимулы к трудовым

подвигам благодаря всеобщему уважению, почитанию и восхищению. Эти коллективы

должны являться «базовыми элементами» производительных сил нового общества. А ком-

мунальное жилище, во всех своих проявлениях – бараки, общежития, рабочие казармы, гос-

тиницы для совслужащих, землянки, палатки, коммунальные квартиры и т.п. – основным

типом размещения контингентов строителей, заводских рабочих и трудящихся обслужи-

вающих предприятий. Такова политика власти и даже архитекторы – авторы проектов по-

строек «сталинского классицизма», фактически, никак не могут влиять на «содержание»

жилой архитектуры. Они имеют право только варьировать элементами декора и внешней

композицией фасадов зданий в рамках предписываемых на тот момент стилевых ограниче-

372

ний. Выбор не только типологии жилья и его стилистики, но и фундаментального содержа-

ния архитектуры – планировочной структуры квартир и домов, состава помещений, количе-

ства квадратных метров жилья, предназначавшихся человеку, градостроительные принципы

формирования селитьбы, состав объектов обслуживания, уровень благоустройства и техни-

ческого оборудования, лежат вне их компетенции. Все эти вопросы решаются центральны-

ми инстанциями и внедряются через нормативные предписания, а распространяются благо-

даря образцам, популяризируемым через архитектурную печать.

Жилище в руках советской власти, на протяжении всего периода ее существования,

являлось главным средством регулирования поведением людей. Предоставление жилища,

перераспределение жилища, изъятие жилища, силовое вселение в жилище и принудитель-

ное выселение из жилища – все это средства властного воздействия на человеческие массы,

причем, очень эффективного воздействия, так как жилище является одной из основопола-

гающих потребностей человека, особенно в суровых климатических условиях России.

Советская власть постоянно направляла свои усилия на то, чтобы связать воедино

человека, место его работы и жилище; исключить, тем самым, неконтролируемые переме-

щения и текучесть, обеспечить единство коллективистских отношений в труду и в быту.

Опыт первой пятилетки показал, что добровольные и «добровольно-вынужденные» мигра-

ции (в отличие от «добровольно-принудительных» «принудительных» и «репрессивных»),

не гарантируют удержания людей на тех местах, куда они были перемещены. Задача быст-

рого формирования трудовых контингентов строителей и эксплуатационщиков новостроек

первой пятилетки, требовала специальных мероприятий по удержанию их на местах разме-

щения. Потому, что используя те малые крохи свободы, которые у людей еще оставались,

они стремились всеми силами выскользнуть из-под тотального контроля над собой со сто-

роны власти и, по возможности, уехать оттуда, где отсутствовали элементарные условия

для нормальной жизни.

В начале 1930-х гг. руководство страной на государственном уровне создает средст-

во, призванное бороться, одновременно, и с межгородскими перемещениями, и с текуче-

стью кадров внутри города (т.е. с одного места работы на другое) – она вводит прописку.

Связав воедино трудовые книжки, удостоверение личности (паспорт) приписку к месту

проживания, власть формирует мощное средство выдавливания избытка населения сущест-

вующих городов на стройки пятилетки и удержания трудовых ресурсов в городах-

новостройках.

В результате введения прописки, население привязывается к селитьбе при производ-

стве, причем в количестве, исключающем избыток (либо недостаток) рабочей силы и, сле-

довательно, конкуренцию, безработицу или недоукомплектованность рабочих мест. В по-

становлении ЦИК и СНК от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной сис-

темы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» эта цель выражена прямым тек-

стом: «В целях <…> разгрузки <…> населенных мест от лиц, не связанных с производством

и … не занятых общественно-полезным трудом ...»

. Позднее (с 1939 г.), население при-

крепляется к месту работы, причем в форме, обеспечивающей не только учет количества

рабочих и служащих, но и характера их отношения к трудовой деятельности – причины

увольнения, переводы по службе, должностной рост, поощрения и награждения, связанные

с работой на том или ином предприятии и проч. – власть вводит трудовые книжки

Нет ничего нового в том, что в 1932-м г. власть вводит прописку и паспорта; в 1938-м

г. трудовые книжки; а в 1940-м, указом Президиума Верховного Совета СССР «О переходе

на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самоволь-

ного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»

, совершенно официально

и окончательно закрепляет рабочих и служащих за местом работы. Власть лишь доводит до

процедурно завершенного вида и организационно оформляет давно уже отработанные ею

373

приемы и способы контроля над населением – в России, сменяя друг друга и видоизменя-

ясь, практически в течение всего советского периода, существовали и паспорта, и трудовые

книжки

, и прочие документы, удостоверяющие личность и привязывающие людей к мес-

ту работы и месту проживания.

Теоретически, необходимость введения всеобщей трудовой повинности обоснована

В.И. Лениным статье, написанной в конце сентября – 1 (14) октября 1917 г. под названием:

«Удержат ли большевики государственную власть?». Он писал:

«Хлебная монополия, хлебная карточка, всеобщая трудовая повинность

являются в руках пролетарского государства в руках полновластных Со-

ветов, самым мощным средством учета и контроля, таким средством,

которое, будучи распространено на капиталистов и на богатых вообще,

будучи применено к ним рабочими, даст невиданную еще в истории силу

«приведения в движение» государственного аппарата, для преодоления со-

противления капиталистов, для подчинения их пролетарскому государст-

ву. Это средство контроля и принуждения к труду…»

Принудительный характер «общественно-полезного труда» зафиксирован в этой фор-

мулировке вполне однозначно. Никто не предполагал, что этот принцип, обращенный к «па-

разитическим классам», через десять лет эти будет применен ко всему населению страны.

Практически, «всеобщая трудовая повинность» вводится Декларацией прав трудяще-

гося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов 12 января

1918 г. Делается это «в целях <…> организации хозяйства <…> и уничтожения паразитиче-

ских слоев общества»

. А 11 декабря 1918 г. принимается инструкция «О проведении тру-

довой повинности», детально разъясняющая порядок и характер ее осуществления

. Стре-

мясь проконтролировать всех тех, кто не желает отбывать трудовую повинность, власть

вводит «временное трудовое свидетельство для буржуазии», официально называемое весь-

ма парадоксально «трудовая книжка для нетрудящихся»

Этот документ В.И. Ленин называл «рабочей книжкой»:

«Рабочая книжка есть у каждого рабочего <…> Советы введут

рабочую книжку для богатых, а затем с постепенностью и для всего насе-

ления <…> Богатые должны получить от того союза рабочих или слу-

жащих, к которому ближе всего относится их область деятельности, ра-

бочую книжку, они должны еженедельно, или через какой-либо другой оп-

ределенный срок, получать удостоверение от этого союза, что ими добро-

совестно выполняется их работа; без этого они не могут получить хлеб-

ной карточки и продуктов продовольствия вообще»

Данный документ выдается взамен удостоверения личности или паспорта

, лицам,

живущим на нетрудовой доход; прибегающим к наемному труду; членам советов и правле-

ний, директорам акционерных обществ и товариществ; частным торговцам; биржевым мак-

лерам; торговым и коммерческим посредникам; лицам свободных профессий; офицерам,

воспитанникам юнкерских училищ и кадетских корпусов; бывшим присяжным поверенным

и их помощникам и проч.

Отбыванию трудовой повинности, согласно появившейся в конце 1918 г. Инструкции

Народного Комиссариата Труда, подлежат: «а) лица, живущие на нетрудовой доход, б) не

имеющие определенных занятий, в) не зарегистрированные на Бирже Труда»

. В трудовых

(«рабочих») книжках лиц, отбывающих трудовую повинность, делаются подробные отмет-

ки об исполняемой работе – характер работы, продолжительность, условия оплаты, заметки

особой комиссии о выполнении работы и т. д.

В трудовые книжки не реже одного раза в месяц вносится отметка о выполнении

владельцами книжек, возложенных на них общественных работ и трудовых повинностей и

только в случае наличия такой пометки, трудовая книжка считается действительной.

374

И это сильное дисциплинирующее и побуждающее к труду средство, так как только

при наличии действительной трудовой книжки, «нетрудящиеся элементы» пользуются пра-

вом «передвижения и переезда, как по территории Советской Республики, так и в пределах

каждого отдельного поселения и правом получения продовольственных карточек»

. Струк-

тура и содержание трудовой книжки образца 1918 г. (за исключением нескольких первых

пунктов) близки к структуре и содержанию будущего удостоверения личности образца

1927 г.: а) род занятий до революции; б) звание до революции; в) имущественное положе-

ние; г) возраст или время рождения; д) место рождения; е) место постоянного жительства;

ж) семейное положение; з) лица, внесенные в трудовое свидетельство; и) прописка; к) от-

ношение к отбыванию красноармейской повинности; к) на основании каких документов

выдано трудовое свидетельство; л) кем выдано; и далее отметки о выполнении трудовых

повинностей

Следует отметить, что трудовая повинность, является всеобъемлющим приемов в ор-

ганизационно-управленческой стратегии власти – она обязательна на всех. Даже для ино-

странцев. Так, в Постановлении Главкомтруда и Наркомтруда, принятом в середине 1921 г.

«О порядке привлечения к трудповинности иностранцев», разъясняется: «Иностранцы,

проживающие в пределах РСФСР, подчиняются действию всех законов и правил о привле-

чении населения к трудовой повинности (в частности и к повинности гужевой), наравне с

российскими гражданами»

. Это означает, например, что в гражданину другого государст-

ва, приехавшему в гости к родственникам или знакомым, могут внезапно придти и сказать:

«пожалуйте, господин хороший, завтра с утра, ждем вас на вокзале – бревна (или уголь)

потаскать, нам вагоны быстро разгрузить нужно …». Постановление не распространяется

лишь на граждан, включенных в списки дипломатов или являющихся консулами (кроме

консулов, состоящих в русском гражданстве)

. То есть с подобным предложением могут

придти и к консулу, если он имел неосторожность, например, женившись, обрести совет-

ское гражданство.

Парадоксальное наименование «трудовой книжки» для «нетрудящихся», оказывается

таковым лишь на первый взгляд. По сути же оно абсолютно правильное, так как введением

подобных книжек власть осознанно и сурово принуждает «нетрудящихся» именно к труду.

Сбой в регулярном исполнении «нетрудящимся лицом» трудовых повинностей (и, как след-

ствие, сбой в ежемесячном заполнении трудовой книжки), приводит его в полностью бес-

правное и безысходное положение – утрате возможности даже выйти из дома

, не говоря

уж о возможности получать продуктовые карточки и питаться

В 1919 г. наличие подобных трудовых книжек становится обязательным для всех

лиц, достигших 16-ти летнего возраста в гг. Москве и Петрограде

. Книжки призваны сви-

детельствовать «об участии их владельца в производственной деятельности и служить удо-

стоверением личности в пределах РСФСР», а также документом на право получения продо-

вольственных карточек, права на социальное обеспечение в случаях утраты трудоспособно-

сти и при безработице

. Трудовые книжки заменяют паспорта и иные удостоверения лич-

ности – они выдаются при предъявлении паспорта, который при выдаче книжки отбирает-

ся

. Военнослужащие обязываются иметь трудовые книжки наряду со всеми

. В трудо-

вых книжках делается отметка о месте жительства

В 1921 г. власть, воодушевленная окончанием гражданской войны, несколько ослаб-

ляет жесткие меры военного времени по закреплению работников за предприятиями

принимая декрет «Об установлении облегченного перехода рабочих и служащих из одного

предприятия в другое»

. Но, принимая это решение, она действует в полном соответствии

со своей главной стратегической задачей – формирования трудо-бытовых коммун – право

принятия решения о переходе рабочих с предприятия на предприятие закрепляется исклю-

чительно за администрацией, которая вправе не разрешать, а может и разрешить рабочему

375

переход на другое место работы. Декрет оговаривает, что разрешение может быть дано

лишь «в случаях, когда это вызвано бытовыми, семейными и производственными обстоя-

тельствами», и при обязательном условии «полного обеспечения нормального хода произ-

водства в интересах народного хозяйства»

. При этом власть усиливает давление на так

называемых «трудовых дезертиров».

К ним относятся: а) самовольно оставившие работу (или службу); б) продолжающие

трудиться, но самовольно перешедшие на работу на другое предприятие; в) уклоняющиеся

от явки на работу по назначению или трудовой мобилизации; г) уклоняющиеся от учета и

регистрации органов, проводящих трудовые мобилизации; д) не явившиеся в обязательном

порядке за распределением на новую работу, после увольнения со старой; е) уклоняющееся

от трудовой повинности путем подлога документов, фиктивных командировок, симуляции

болезни и проч .

. Трудиться должны все, причем не перепрыгивать, при этом, с места на

место.

В резолюции IX съезда РКП (б) от 3 апреля 1920 г. перечислены некоторые из мер

воздействия, которые должны применяться к трудовым дезертирам:

«… съезд одну из насущных задач Советской власти видит в плано-

мерной, систематической, настойчивой, суровой борьбе с трудовым де-

зертирством, в частности, путем публикования штрафных дезертирских

списков, создания из дезертиров штрафных рабочих команд и, наконец, за-

ключения их в концентрационный лагерь»

Власть периодически пробует различные приемы воздействия на трудоспособное на-

селение с целью принуждения его к труду. В частности, водит меры коллективной ответст-

венности за результаты труда и воздействия на плохотрудящихся. Так, в июле 1921 г. осу-

ществляется эксперимент по переходу служащих центральных советских учреждений в Мо-

скве и Петрограде на «коллективную» (денежную и натуральную) оплату труда

. Осуще-

ствляется эксперимент с целью принуждения руководства и самих сотрудников (коллекти-

вов) к сокращению штатов, повышению качества работы и улучшению производительности

труда. В качестве рычага воздействия используется новая форма оплаты, заключающаяся в

том, что учреждению, переведенному на коллективное снабжение, выделяется фонд денеж-

ной и натуральной заработной платы

и предлагается сократить личный состав сотрудни-

ков (до 50 %) при условии сохранения фонда заработной платы неизменным. Таким обра-

зом, власть предлагает учреждениям «самосократиться», а в качестве стимула разрешает

осуществить повышение заработной платы оставшимся сотрудникам, фактически, в два

раза. При этом, власть, зная особенности менталитета русского человека, готового нести

нужду, но не брать на душу грех выгнать с работы ближнего (лишив его, тем самым,

средств к существованию), оговаривает и этот случай: «Если учреждение, переведенное на

коллективное снабжение, в 2-х месячный срок не сократит числа своих сотрудников [в раз-

мере 50 % - М. М.] , не сократит прогулов и не поднимет производительность труда, то Все-

российский Центральный Совет Профессиональных Союзов по соглашению с Народным

Комиссариатом Юстиции и Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции,

принимает в отношении учреждения нижеследующие репрессивные меры: 1) немедленное

увольнение установленных ими категорий служащих; 2) лишение учреждения части снаб-

жения вплоть до полного сокращения снабжения и 3) предание суду лиц, ответственных за

проведение настоящего постановления и связанных с ним мероприятий»

Трудовая книжка к началу 1930-х гг. превращается для городского жителя в основ-

ной документ, обеспечивающий его социализацию – без нее нельзя работать, нельзя учить-

ся, нельзя перейти с одного места работы на другое, нельзя прописаться. Если в 1917 -

1918 гг. фиксация в специальных книгах, всех, кто проживал в том или ином домостроении

(прописка) осуществлялась на основе различного рода удостоверений, мандатов, билетов

376

делегатов и членских билетов

, то в 1920-1921 г. единственным документом, предъявляе-

мым при прописке, окончательно становится трудовая книжка

, а требование ее предъяв-

ления – строго обязательным. Так, например, прибывшие 22 июля 1920 г. в Петроград из

Иркутска, родственники Льва Троцкого Александра Львовна и Зинаида Львовна Бронштейн

предъявили при прописке в I-ый Дом Советов (ул. Герцена, № 39) свои трудовые книж-

ки

и тогда же 22/VII-20 г. были прописаны. А вот у младшей дочери Троцкого – Нины

Львовны Бронштейн трудовой книжки не оказалось и в прописке ей было отказано. При-

шлось срочно (в течение дня) обзаводиться трудовой книжкой

и лишь после этого (на

следующий день – 23/VII-20 г.) Нина Львовна была прописана.

В 1922 г. «трудовые книжки», исполняющие роль удостоверения личности, допол-

няются «расчетными книжками», играющими роль трудовых книжек – «Всем рабочим и

служащим, работающим по найму в предприятиях, учреждениях и хозяйствах, кроме лиц,

принадлежащих к администрации, должны выдаваться расчетные книжки <…>»

. Расчет-

ная книжка служит «договором между нанявшимся и нанимателем» – в нее вклеены (вши-

ты) правила внутреннего распорядка данного предприятия, она подписывается обеими сто-

ронами, исполнение условий найма является обязательным для обеих сторон

. В том же

1922 г. выходит постановление СНК об обязательной для всех ведомств выдаче своим от-

ветственным сотрудникам постоянных личных удостоверений, «содержащих на одной сто-

роне надлежащим образом заверенные указания на занимаемую должность, имя, отчество и

фамилию сотрудника и на обороте – ссылки или выписки из статей закона или положения о

данном учреждении или предприятии»

и, таким образом, формализующих привязку чело-

века к месту работы.

Все декреты об удостоверениях личности отменяются 20 июня 1923 г. декретом

ВЦИК и СНК «Об удостоверении личности»

, который предписывал: «Органам управле-

ния воспрещается требовать от граждан РСФСР обязательного предъявления паспортов и

иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории

РСФСР»

100

. Паспорта и другие виды на жительство для российских граждан внутри

РСФСР, а также трудовые книжки, введенные декретом ВЦИК и СНК от 25 июня 1919 г.,

аннулируются с 1-го января 1924 г. Во всех случаях, когда гражданину РСФСР надлежит

удостоверить перед органами управления свою личность, достаточным считается представ-

ление письменного удостоверения личности …»

101

. Военнослужащие представляют книж-

ки красноармейцев и соответствующие документы командного состава, моряки морского

флота – мореходные книжки

102

В развитие вышеуказанного постановления («Об удостоверении личности») 2 июля

1923 г. выходит Постановление Народных Комиссаров Юстиции и Внутренних Дел «Об

освобождении из-под стражи лиц. задержанных за бесписьменность»

103

. Предлагается ос-

вободить всех тех, кто был задержан и заключен под стражу по причине отсутствия у него

документов, удостоверяющих личность (паспорта или иного вида на жительство): «Осво-

бождению подлежат … пересыльные заключенные, если причиной их задержания и пере-

сылки служит отсутствие удостоверения личности или вида на жительство»

104

В период 1919-1923 гг. прописка, осуществляемая по месту прибытия граждан, явля-

ется лишь «… административным способом регистрации, учета населения, охранительной

мерой, долженствующей выявлять элементы, которые по тем или иным соображениям из-

бегают соприкосновения с следственными и розыскными органами»

105

. С 1923 г. ее роль

возрастает с принятием 28 февраля Президиумом МС РК и КД для г. Москвы (и распро-

страненным на другие населенные пункты в соответствии с принципом незамедлительного

переноса апробированных в столице и оправдавших себя административных решений на

провинциальные города), постановлением «О прописке и отметке населения г. Москвы и о

порядке ведения домовых книг»

106

, в соответствии с которым, «каждый гражданин, прибы-

377

вающий на жительство или выбывающий из настоящего места жительства, обязан незамед-

лительно заявлять об этом администрации того дома, куда он прибыл на жительство и отку-

да выбывает»

107

. Этим постановление для всех форм управления жилищем (закрепленные

дома, жилищные товарищества, дома собственников и арендаторов, гостиницы, меблиро-

ванные комнаты, постоялые дворы, ночлежные дома и проч.) вводилась единая форма кар-

точки учета населения, которая включала следующие позиции (обязанность заполнения

которых возлагалась на управляющих, комендантов и заведующих домами, собственников

и арендаторов, администраторов или хозяев, доверенных лиц и проч.):

1. Фамилия, имя и отчество; 2. Подданство; 3. Возраст; 4. Дата рождения (число, ме-

сяц, год, стиль); 5. Место рождения; 6. Происхождение; 7. Национальность; 8. Образоватль-

ный ценз и грамотность; 9. Профессия; 10. Специальность; 11. Занятие; 12. Место службы и

должность: а) основная, б) по совместительству; 13. Разряд и размер получаемого возна-

граждения; 14. Профсоюз; 15. Занятие до марта 1914 г.; 16. Занятие от марта 1914 г. до но-

ября 1917 г.; 17. Партийность; 18. Владеет ли землей или недвижимостью и где; 19. Кварти-

ронаниматель или комнатный жилец; 20. Откуда прибыл; 21. Когда вселился; 22. Основания

вселения; 23. Занимаемое помещение; 24.Сожители; 25. Площадь занимаемого помещения в

кв. аршинах / в кв. саженях; 26. Площадь оплачиваемых излишков в кв. аршинах / в кв. са-

женях; 27. Размер месячной квартирной платы: норм. площадь / за излишки / итого; 28. Се-

мейный состав; 29. Кто находится на иждивении; 30. На чьем иждивении находится; 31.

Личные документы: а) прописан по …; 32. Отношение к воинской повинности; 33. Состоит

ли членом жилищного товарищества; 34. Отношение к домоуправлению; 35. Чем может

быть полезен для жилищного товарищества; 36. Имеется ли в занимаемом помещении ме-

бель, какая именно и в чьем пользовании. Карточка составлена. Подпись дающего сведения.

Подпись собравшего сведения

108

С 1925 г. обязательность прописки усиливается принятием декрета «О прописке в го-

родских поселениях»

109

. В соответствии с ним

«каждое лицо, пребывающее на жительство в дом, находящийся в

пределах городского поселения, хотя бы это жительство было времен-

ным, на срок более трех дней, обязано немедленно заявить о своем пребы-

вании домовому управлению (владельцу или арендатору) дома, гостиницы

или меблированных комнат. Домовое управление, домовладелец или арен-

датор дома обязаны в течение сорока восьми часов внести сведения о

прибывшем в домовую книгу и зарегистрировать запись в соответствую-

щем отделе милиции»

110

. «При выбытии граждан из места проживания,

домовое управление обязано в двухдневный срок сделать соответствую-

щую отметку в домовой книге и зарегистрировать таковую в соответст-

вующем отделении милиции»

111

Необходимость введения надежного и однотипного удостоверения личности для всех

категорий граждан, приводит к появлению постановления ВЦИК и СНК от 8 июля

1927 г.

112

, которое прописывает структуру, содержание и порядок заполнения «удостовере-

ния личности». Удостоверение личности должно содержать следующие графы: а) фамилия,

имя и отчество получателя; б) год, месяц, число и место рождения; в) место постоянного

проживания; г) род занятий (основная профессия); д) отношение к обязательной воинской

службе; е) семейное положение; ж) перечень малолетних до шестнадцати лет, находящихся

на иждивении данного лица; з) на основании какого документа удостоверение выдано; и)

каким учреждением выдано; к) личная подпись получателя; л) место и время выдачи удо-

стоверения, подпись ответственного лица и печать органа, выдавшего удостоверение. По

желанию получателя, на удостоверение личности может быть наклеена его фотографиче-

ская карточка, надлежащим образом заверенная

113

378

Удостоверение, образца 1927 г., как и все предшествующие формы удостоверений,

паспортов и трудовых книжек, также содержит графу «прописка». Структура и содержание

удостоверения личности уже почти полностью соответствует содержанию и структуре вве-

денного позже паспорта.

Введение удостоверений (указанного выше образца), как и всех предшествующих,

направлено на привязку человека к месту работы и создает плотную зависимость от нали-

чия или отсутствия факта трудоустройства. Осуществляется это еще на стадии выдачи удо-

стоверения – обязательным условием получения которого, является предъявление «служеб-

ного удостоверения» или «расчетной книжки с места работы или службы»

114

. В то же вре-

мя, введение удостоверений направлено на привязку человека и к месту жительства. Осу-

ществляется это также еще на стадии выдачи – для получения удостоверения необходимо

предъявить «справку домоуправления или сельского совета о проживании (выписки из до-

мовой книги или подворного списка)»

115

. Кроме того, сама выдача удостоверений личности

осуществляется исключительно по месту жительства

116

Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой

паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов»

117

, которое вводит

паспортную систему и постоянную прописку, лишь формализует уже отработанные формы

привязки человека к месту жительства, неразрывно связанному с местом работы

118

. Кроме

того, оно осуществляет две функции: а) выдавливает из существующих городов трудоспо-

собное, но не работающее (и поэтому квалифицируемое, как «избыточное») население и б)

привязывает население к месту работы и жительства в городах-новостройках.

Поэтому, постановление охватывает, прежде всего, крупные, старые города: «Ввести

единую паспортную систему с обязательной пропиской по всему Союзу ССР в течение 1933

г., охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Минска,

Одессы, Ростова-на-Дону и Владивостока»

119

. А вышедшие в одной смысловой «обойме» с

ним, два «разъясняющих» постановления СНК СССР от 3 и 5 февраля 1933 г., включают в

число городов, где прописка должна быть введена в первую очередь, с целью закрепления в

них населения, выдавливаемого из старых городов, такие соцгорода-новостройки, как: Маг-

нитогорск

120

, Кузнецк, Сталинград, Баку, Горький-Сормово

121

27 декабря 1932 г. принимается еще одно постановление ЦИК И СНК СССР «Поло-

жение о паспортах»

122

. В нем указано, что «В паспорт обязательно заносится: … д) посто-

янное местожительство …»

123

и подчеркнуто, что «прописка лиц в местности, где введена

паспортная система, безусловно, обязательна»

124

Введение вновь паспортов в 1932 г. и трудовых книжек в 1938 гг.

125

, как и в предше-

ствующие годы, осуществляется в целях борьбы с текучестью рабочих кадров. И, также как

в предшествующие годы – за счет привязки к жилищу пропиской, а к рабочему месту – тру-

довой книжкой.

В этот период власть вновь активизирует переселенческую компанию внутри горо-

дов с целью исключения из ведомственного жилища посторонних и придания однородности

трудо-бытовым коллективам за счет выселения из жилища, принадлежащего предприятиям

и учреждениям, всех лиц, утративших с ними связь. Эта цель в постановлении ЦИК и СНК

от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обя-

зательной прописки паспортов» выражена прямым текстом:

«В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и ново-

строек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производ-

ством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-

полезным трудом ...»

126

Вместо заключения

Советская экономика, в период индустриализации развивалась, опираясь, прежде

всего, на принудительное использование рабочей силы. Принудительное перемещение ра-

379

бочей силы в соцгорода-новостройка, в результате извлечения ее из существующих городов

после введения паспортной системы и прописки; принудительное перемещение трудовых

ресурсов, «образующихся» в результате раскрестьянивания; принудительное удержание

людей в новых местах пребывания (в различных формах и степенях ограничения свободы),

а также принудительное закрепление населения на колонизируемых территориях после от-

бытия срока заключения – все эти способы расселенческой политики, во многом определя-

ют характер гражданских поселений, возникающих вокруг градообразующих промышлен-

ных предприятий (часто на месте размещения лагерей или вблизи от них). Степень обеспе-

ченности жилищем, типы жилищ, качественные показатели жилой среды, состав объектов

инфраструктуры и т. п., а также планировочная структура этих поселений и реальные про-

цессы «обживания» населенных мест, определены не только теми нормативами, шаблонами

планировочных решений и расчетными показателями, которые вырабатываются с началом

индустриализации, но и являются прямым следствием этой политики.

В результате индустриализации структура расселения в России к середине 19 в., в

сравнении с концом 18 в., изменилась кардинальным образом. В немыслимо быстрые сроки

и с неисчислимым (до сих пор) количеством жертв в результате коллективизации и индуст-

риализации в СССР свершилась урбанистическая революция. Причем, очень специфиче-

ская. В результате ее была сформирована, в целом, рессредоточенная дезурбанистическая

структура расселения, но состоящая из опорных урбанизированных промышленно-

селитебных образований – «соцгородов», концентрирующих промышленность и прикреп-

ленное к ней пролетарское население, осуществляющих административные функции управ-

ления прилегающими сельскохозяйственными районами, зонами ресурсодобычи, транс-

портного строительства и т. п. Это структура остается неизменной до сих пор.

ПРИМЕЧАНИЯ

Галигузов И.Ф., Чурилин М.Е. Флагман отечественной индустрии. История Магнитогорского

металлургического комбината им. В.И. Ленина. М. 1978. С. 26.

Мельтюхов М.И. Упущенный шанс Сталина. Советский Союз и борьба за Европу: 1939-1941

(Документы, факты, суждения). М. 2000. (Военные тайны ХХ века).

Мобилизационная модель экономики: исторический опыт России ХХ века: сборник материалов

всероссийской научной конференции. Челябинск, 28-29 ноября 2009 / под ред. Г.А.Гончарова,

С.А.Баканова. – Челябинск, 2009.

Там же. С. 168, 454.

Ленин В.И. Государство и революция. 1919 г. С. 36.

Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социализма. М., 1989.

Там же. С. 452

Были индустриальные. (Очерки и воспоминания). М. 1979. С. 49-50.

Там же. С. 50.

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.

Сталин и Каганович. Переписка. 1931-1936 гг. / Составители О.В. Хлевнюк, Р.У. Дэвис,

Л.П. Кошелева, Э.А. Рис, Л.А. Роговая М., 2001. С. 14.

Кузнецкий металлургический комбинат им. И.В. Сталина (1929 - 1945) [электронный ресурс]

2010. 1 Режим доступа: http://community.livejournal.com/su_industria/58586.html#cutid1 – на рус. яз.

Последнее посещение 12. 01. 2010.

«О порядке обязательного перевода инженеров техников, мастеров, служащих и

квалифицированных рабочих с одних предприятий на другие» – Указ президиума Верховного Совета

380

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

СССР от 19 октября 1940 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967.

Т. 2. С. 777-779.

Были индустриальные. Указ. соч. С. 50.

«Об образовании главного управления трудовых резервов при Совнаркоме СССР» -

Постановление СНК СССР от 2 октября 1940 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным

вопросам. М., 1967. Т. 2. С. 776-777; «О государственных трудовых резервах СССР» – Указ

президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. / Решения партии и правительства по

хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 2. с. 774-775., С. 775) (см. также: СЗ СССР. 1940. Отдел первый.

№ 16. ст. 385).

«О государственных трудовых резервах СССР». Указ. соч. С. 775) (см. также: СЗ СССР. 1940.

Отдел первый. № 16. ст. 385).

Красильников С.А. Серп и Молох: Крестьянская ссылка в Западной Сибири в 1930-е годы. М.,

2003. С. 55, 67.

Там же. С. 2.

Там же. С. 22.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению

социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по

борьбе с кулачеством» / Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1930 - весна 1931 г. / Сост.

С.А.Красильников, В.Л. Кузнецова, Т.Н.Осташко, Т.Ф.Павлова, Л.С. Пащенко, Р.К. Суханова. –

Новосибирск: ВО Наука. Сибирская издательская фирма. 1992. – 283 с., С. 20; Секретная инструкция

ЦИК и СНК СССР от 4 февраля «ЦИКам и Совнаркомам союзных и автономных республик, краевым

и областным исполнительным комитетам о мероприятиях по выселению и раскулачиванию кулаков,

конфискации их имущества» (Там же. С. 21-25);

Постановление СНК РСФСР от 10 апреля 1930 г. «О мероприятиях по упорядочиванию

временного и постоянного расселения высланных кулацких семей» (Там же. С. 28-30); Постановление

СНК РСФСР от 18 августа 1930 г. «О мероприятиях по проведению спецколонизации в Северном и

Сибирском краях и Уральской области» (Там же. С. 33-34).

Постановление коллегии Наркомзема РСФСР «О местах поселения кулацких хозяйств,

выселяемых из районов сплошной коллективизации» (Там же. С. 27-28).

Реорганизация переселенческого дела / Известия ЦИК. 30 декабря 1930 г. № 29. С. 2.

Красильников С.А. Указ. соч. С. 55, 67.

Там же. С. 62.

Там же. С. 63.

Земсков В.Н. Судьба кулацкой ссылки (1930-1954 гг.) // Отечественная история. 1994. № 1. С. 122.

Там же. С. 122.

Красильников С.А. Указ. соч. С. 64.

Там же. С. 65

Тогулев В. «Вы поели наших баранов, за это мы съедим ваших детей!». Каннибализм в Кеме-

рове в 1930-е годы. [электронный ресурс] 2003. 0,5 п.л. – режим доступа:

http://www.kuzbasshistory.narod.ru/Ist_Pub/Text/20_30/Kannib_30.html– на рус. яз.

Dr. Hermann Greife. «Zwangsarbeit in der Sowjetunion», Berlin 1936. С. 47.

Положение спецпереселенцев, как особых контингентов подневольной рабочей силы, законо-

дательно регулировалось: постановлением СНК РСФСР от 18 августа 1930 г. «О мероприятиях по

проведению спецколонизации в Северном и Сибирском краях и Уральской области»; постановлением

СНК СССР от 1 июля 1931 г. «Об устройстве спецпереселенцев» (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 1. Д. 460. Л.

81-83); постановлением СНК СССР от 16 августа 1931 г. «О спецпереселенцах» (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп.

1. Д. 460. Л. 165-174).

Красильников С.А. Указ. соч. С. 63.