Сидоров А.И. (ред.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

221

Производственный контроль является составной частью системы управления

промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организаци-

ей путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение

безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также

на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локали-

зации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Ответственность за организацию

и осуществление производственного кон-

троля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых

возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук

обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственно-

го контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.

Производственный контроль в эксплуатирующей организации

осуществляют

назначенный решением руководителя организации работник или служба произ-

водственного контроля.

Функции лица, ответственного за осуществление производственного контро-

ля, рекомендуется возлагать:

–

на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации –

если численность занятых на опасных производственных объектах работников

составляет менее 150 человек;

–

на специально назначенного работника – если численность занятых на

опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 чело-

век;

–

на руководителя службы производственного контроля – если численность

занятых на опасных производственных объектах работников составляет более

500 человек.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля,

должен иметь:

•

высшее техническое образование, соответствующее профилю производст-

венного объекта;

•

стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном произ-

водственном объекте отрасли;

•

удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышлен-

ной безопасности.

Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производ-

ственного контроля, определяются в положении о производственном контроле,

утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в долж-

ностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля,

обязан:

а) обеспечивать проведение

контроля за соблюдением работниками опасных

производственных объектов требований промышленной безопасности;

222

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контро-

ля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной

безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышлен-

ной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной

безопасности и аттестации рабочих мест;

) организовывать разработку планов мероприятий по локализации аварий и

инцидентов и ликвидации их последствий;

е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов;

ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и

несчастных случаев;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных

производственных объектах и

осуществлять хранение документации по их уче-

ту;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промыш-

ленной безопасности;

к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов

информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанав-

ливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указан-

ными документами

;

м) вносить руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном

объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих уг-

розу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии

или нанести ущерб окружающей природной

среде;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не

имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подго-

товку и аттестацию по промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышлен-

ной безопасности;

н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышлен-

ной безопасности.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля,

обеспечивает

контроль за:

а) выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промыш-

ленной безопасности;

б) строительством или реконструкцией опасных производственных объектов,

а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных произ-

223

водственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопас-

ности;

в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных

случаев;

г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых

испытаний и технических освидетельствований технических устройств, приме-

няемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой кон-

трольных средств измерений;

д) наличием сертификатов соответствия требованиям промышленной безо

пасности на применяемые технические устройства;

е) выполнением предписаний Ростехнадзора и его территориальных органов,

а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по во-

просам промышленной безопасности.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля,

имеет право:

а) осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в

любое время суток;

б) знакомиться с документами, необходимыми

для оценки состояния про-

мышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

в) участвовать в разработке и пересмотре деклараций промышленной безо-

пасности;

г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий,

инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

д) вносить руководителю организации предложения о поощрении работни-

ков, принимавших участие в разработке и реализации

мер по повышению про-

мышленной безопасности.

Эксплуатирующие организации представляют информацию об организации

производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора, а экс-

плуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 [3] – так-

же в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные

органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года

представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными ор-

ганами исполнительной власти.

В информации об организации производственного контроля должны содер-

жаться следующие сведения:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на теку-

щий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного

контроля, его должность, образование, стаж работы

по специальности, дата по-

следней аттестации по промышленной безопасности;

г) количество опасных производственных объектов с описанием основных

потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий;

224

д) выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопас-

ности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний

Ростехнадзора России и соответствующих федеральных органов исполнитель-

ной власти;

е) план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их

последствий;

ж) копии договора страхования риска ответственности за причинение вреда

при эксплуатации опасного производственного объекта

;

з) состояние оборудования, применяемого на опасном производственном

объекте и подлежащего обязательной сертификации;

и) освидетельствование и контрольные испытания опасных производствен-

ных объектов;

к) план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий

год;

л) оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям

во время аварии;

м) описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опасном

произ-

водственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работни-

ков, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной

безопасности.

Контрольные вопросы к пункту 6.3.3

1. Основные задачи производственного контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности на опасных промышленных объектах?

2. Кто утверждает Положение о производственном контроле в организации?

3. На кого возлагаются функции ответственного за осуществление производ-

ственного контроля в организации?

4. Какие обязанности возлагаются на работника, ответственного за осуществ-

ление производственного контроля?

5. Какие права имеет работник,

ответственный за осуществление производст-

венного контроля?

6. Какие сведения должны содержаться в информации об организации произ-

водственного контроля, представляемой организацией в территориальные орга-

ны Ростехнадзора?

Библиографический список к пункту 6.3.3

1. ПП РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Правила организации и осуществления

производственного контроля за соблюдением требований промышленной безо-

пасности на опасном производственном объекте».

225

6.3.4. Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев

на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Расследование аварий на технических объектах проводится в соответствии с

порядком проведения технического расследования причин аварий

и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору [1].

Порядок определяет процедуру проведения технического расследования

причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Службе, эксплуатируе-

мых организациями, независимо от их организационно-правовых

форм и форм

собственности, на территории Российской Федерации, в том числе оформления,

регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследо-

вания.

Порядок устанавливает обязательные требования (правила) процедурного

характера для работников организаций, связанных в силу своих функциональ-

ных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоя-

тельств и причин происшедших аварий и

инцидентов на объектах, поднадзор-

ных Службе, участвующих в составе назначаемых комиссий по техническому

расследованию, а также привлекаемых к участию в проведении технического

расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Службе.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классификация которых оп-

ределена [2, 3], расследуются как чрезвычайные ситуации.

По каждому факту возникновения аварии, инцидента на

объектах, поднад-

зорных Службе, осуществляется техническое расследование их причин.

Успешному проведению технического расследования причин аварии на объ-

ектах, поднадзорных Службе, способствует незамедлительное, в соответствии с

установленным ее руководителем порядком передачи информации о таких про-

исшествиях (авариях, в том числе о несчастных случаях, происшедших в резуль-

тате аварии), информирование об аварии

Службы и ее территориального органа,

осуществляющего надзор за объектом, вышестоящего органа или организации

(при наличии таковых), органа местного самоуправления, государственной ин-

спекции труда по субъекту Российской Федерации, профсоюзной организации,

страховой компании, с которой заключен договор страхования ответственности

рисков за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу других лиц и окру-

жающей природной

среде в случае аварии, территориального органа прокурату-

ры.

Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии осуществляется

по факсу либо при отсутствии такой возможности устно по телефону.

Организацией (ее руководителем или лицом, его замещающим), эксплуати-

рующей объект, на котором произошла авария должны быт предприняты:

•

меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также

собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последст-

вий аварии;

226

•

меры по сохранению сложившейся обстановки на месте аварии до начала

расследования ее причин, за исключением тех случаев, когда необходимо вести

работы по ликвидации аварии и сохранению жизни и здоровья людей. В случае

невозможности сохранения обстановки на месте аварии обеспечивается ее доку-

ментирование (фотографирование, видео- и аудиозапись и др.) к началу прове

дения работ по локализации и ликвидации аварии, обеспечение сохранности и

передачи указанных материалов специальной комиссии по техническому рас-

следованию причин аварии;

•

мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте;

•

техническое расследование причин аварии (кроме случаев, предусмотрен-

ных Порядком) и приняты мер по устранению и профилактике причин, способ-

ствовавших возникновению аварии;

•

содействие деятельности комиссии по техническому расследованию при-

чин аварии.

За бездействие в случае возникновения аварии или непринятие конкретных

мер по локализации и снижению негативного воздействия последствий аварии, в

том числе невыполнение требований, предусмотренных Порядком, руководи-

тель организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, или лицо,

его замещающее, несут ответственность в соответствии с действующим

законо-

дательством Российской Федерации.

Действующий документ предусматривает порядок технического расследова-

ния аварий и инцидентов, оформления, учета и анализа материалов расследова-

ния с учетом того, что авария или инцидент произошли на опасном производст-

венном объекте, на объекте энергетики и гидросооружении, на объекте исполь-

зования атомной энергии, на поднадзорных Службе объектах в

тех случаях, ко-

гда в результате аварий и инцидентов имело место негативное воздействие на

окружающую среду, на объектах градостроительной деятельности.

Проведение технического расследования причин аварии

Техническое расследование причин аварии на опасном производственном

объекте, объекте энергетики и гидросооружении направлено на установление

обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, ответственных

лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению

ее последствий и профилактических мероприятий по предупреждению анало-

гичных аварий на данном и других поднадзорных Службе

объектах.

На опасном производственном объекте техническое расследование причин

аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем

Службы или ее территориального органа. Комиссия по техническому расследо-

ванию причин аварии на опасном производственном объекте назначается прика-

зом по территориальному органу Службы или в зависимости от характера и воз-

можных последствий аварии приказом по Службе

в срок не позднее одних суток

после получения оперативного сообщения об аварии.

227

В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии на опас-

ном производственном объекте включаются (по согласованию) представители

субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на

территории которых располагается опасный производственный объект, органи-

зации, эксплуатирующей опасный производственный объект (но не более 50%

членов комиссии), вышестоящего органа (организации) (при наличии таковых),

профсоюзных

организаций, страховых компаний и других организаций в соот-

ветствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При аварии, происшедшей на опасном производственном объекте, связанной

с выбросом или разливом опасных веществ, в состав комиссии по техническому

расследованию причин аварии входит инспектор отдела экологического надзора,

а также для уточнения данных о последствиях аварии и

уровнях загрязнения

привлекаются в качестве экспертов специалисты центров лабораторного анализа

и технических измерений (ЦЛАТИ).

В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии должно

входить нечетное число членов.

В зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возможных по-

следствий аварии) специальная комиссия может быть создана по решению Рос-

технадзора во главе с

его представителем. В состав специальной комиссии могут

быть также включены представители других надзорных органов по согласова-

нию с ними.

В соответствии со статьей 12 [4] Президент Российской Федерации или Пра-

вительство Российской Федерации могут принимать решение о создании госу-

дарственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назна-

чать председателя указанной комиссии.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамед-

лительно приступить к работе и в течение 15 дней составить акт расследования и

другие необходимые документы и материалы.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. При отказе чле-

на комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прила-

гается особое мнение с аргументированным обоснованием отказа

. Срок рассле-

дования может быть увеличен органом, назначившим комиссию, в зависимости

от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследова-

ний и экспертиз.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать

к расследованию экспертные организации или их специалистов-экспертов и спе-

циалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования,

научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ, изготовления обо-

рудования, страхования и в других областях.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и

(или) технических устройств решением комиссии по техническому расследова-

нию аварии могут образовываться экспертные комиссии. Заключения эксперт-

ных комиссий представляются комиссии по расследованию аварии и прилагают-

ся в качестве материалов расследования.

228

В ходе расследования комиссия:

•

производит осмотр, фотографирование, в необходимых случаях видео-

съемки, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра

места аварии;

•

взаимодействует со спасательными подразделениями;

•

опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от долж-

ностных лиц;

•

выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины

их возникновения;

•

выясняет характер нарушения технологических процессов, условий экс-

плуатации оборудования;

•

выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасно-

сти;

•

проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным

решениям;

•

проверяет качество принятых проектных решений;

•

проверяет соответствие области применения оборудования;

•

проверяет наличие и исправность средств защиты;

•

проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

•

устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса

очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения и

результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

•

определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасно-

сти и лиц, допустивших эти нарушения;

•

предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возник-

новения подобных аварий;

•

определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, со-

циально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей,

а также вред, причиненный окружающей природной среде.

Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется организацией, на

объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установлен-

ном порядке.

Документ об экономических последствиях аварии подписывается руководи-

телем организации

, проводившей расчет.

Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии

осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный

объект, на котором произошла авария.

Расследование несчастных случаев с персоналом организации, происшедших

в результате аварии, проводится в соответствии с Трудовым кодексом.

Причины несчастных случаев, происшедших с третьими лицами, не связан-

ными трудовыми отношениями с организацией, на

которой произошла авария,

не подпадающими под действие Трудового кодекса, устанавливаются при рас-

следовании причин аварии, вызвавшей несчастные случаи.

229

Оформление, учет и анализ материалов

технического расследования причин аварии

Материалы технического расследования причин аварии на поднадзорном

Службе объекте (далее – материалы технического расследования) включают в

себя:

–

приказ соответствующего органа о назначении комиссии по техническому

расследованию причин аварии;

–

акт расследования причин аварии;

–

протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и

видеоматериалами в цветном изображении;

–

письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп

(если в этом есть необходимость) и другие решения председателя комиссии;

–

заключения экспертных групп об обстоятельствах и причинах аварии с не-

обходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;

–

докладные записки военизированных горноспасательных частей, газоспа-

сательных служб, противофонтанных военизированных частей и служб органи-

зации о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

–

протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а

также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований промышлен-

ной безопасности, безопасности объектов энергетики и гидросооружений;

–

заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации

персонала, обслуживающего поднадзорный Службе объект, и заверенные вы-

писки из журналов инструктажей по охране труда;

–

справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба (в

том числе экологического) от аварии;

–

акт о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом)

на производстве по установленному образцу (при наличии пострадавших);

–

копию договора (полиса) страхования риска ответственности за причине-

ние вреда при эксплуатации объекта;

–

сведения о нарушениях требований нормативных технических документов

по промышленной безопасности, безопасности объектов энергетики и гидросо-

оружений (с указанием конкретных пунктов документов);

–

справку о причинах несвоевременного сообщения об аварии в территори-

альный орган Службы (при сроке задержки более суток);

–

другие материалы, характеризующие аварию, обстоятельства и причины ее

возникновения и дальнейшего развития.

Конкретный перечень материалов технического расследования причин аварии

определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоя-

тельств аварии. К материалам технического расследования причин аварии в обя-

зательном порядке прилагается опись всех включаемых документов.

Комиссией по техническому расследованию причин аварии

принимаются к

рассмотрению подлинники (оригиналы) документов, с которых при необходимо-

сти снимаются копии и/или делаются выписки. Копии документов и/или выписки

230

заверяются должностным лицом организации, в которой произошла авария.

Представляемые документы не должны содержать подчисток и ненадлежаще

оформленных, не заверенных в установленном порядке поправок и дополнений.

Не позднее трех дней после окончания расследования по одному комплекту

материалов технического расследования направляется организацией, на объекте

или с техническим устройством которой произошла авария, в

территориальный

орган Службы, проводивший расследование, в соответствующие органы (органи-

зации), представители которых принимали участие в работе комиссии по техни-

ческому расследованию причин аварии, и в другие органы (организации), опреде-

ленные председателем комиссии. Документ, подтверждающий направление мате-

риалов технического расследования в указанные органы (организации), представ-

ляется председателю комиссии.

Не позднее тридцати

дней после окончания технического расследования при-

чин аварии материалы технического расследования причин аварии и предлагае-

мые меры по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии, рассмат-

риваются на совещаниях (коллегиях) Службы или ее территориальных органов

либо на совещаниях управлений центрального аппарата Службы по соответст-

вующим видам надзора, у заместителя руководителя и

руководителя Службы.

По результатам рассмотрения материалов технического расследования причин

аварии могут быть приняты следующие решения:

•

о согласовании выводов комиссии по техническому расследованию причин

аварии;

•

об изменении выводов комиссии по техническому расследованию причин

аварии;

•

о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по

техническому расследованию причин аварии;

•

о проведении повторного расследования другим составом комиссии.

Решение совещания (коллегии) территориальных органов Службы по рас-

смотрению результатов технического расследования причин аварии прилагается к

материалам технического расследования причин аварии либо направляется в цен-

тральный аппарат Службы после отправки материалов технического расследова-

ния причин аварии, но не позднее чем через 30 календарных дней после

оконча-

ния технического расследования причин аварии.

Учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе

объект, в специальном журнале по образцу приложения № 5 к настоящему По-

рядку и один раз в полугодие, при наличии аварий, информация об авариях и их

причинах представляется в территориальный орган Службы, на подконтрольной

территории которого располагается эксплуатируемый

объект.

Организация, эксплуатирующая поднадзорный Службе объект, по мотивиро-

ванным запросам федеральных органов исполнительной власти или их террито-

риальных органов, органов власти субъектов Российской Федерации, органов ме-

стного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения

аварий и принимаемых мерах по их устранению (предупреждению) в течение

трех дней после получения запроса.