Сидоров А.И. (ред.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

251

ных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприят-

ных факторов среды обитания человека;

– обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприя-

тий при чрезвычайных ситуациях;

– принятия мер в связи с поступающими жалобами граждан;

– лицензирования;

– выполнения решений правоохранительных и судебных органов, органов

исполнительной власти.

Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению граж-

дан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляется на

договорной основе.

Срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению

гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определя-

ется от вида и объема исследований и не может превышать двух месяцев.

Претензии и споры, возникшие между заявителем и организацией, прово-

дившей

санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешаются в судебном

порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат:

•

отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность

для человека, ввозимые и производимые в Российской Федерации, при измене-

нии состава, комплектации, конструкции, технологического процесса, при изме-

нении нормативной или технической документации на продукцию;

•

отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность

для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, сви-

детельства о государственной регистрации;

•

отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенци-

альную опасность для человека.

Решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по материа-

лам надзора (контроля) принимается главными государственными санитарными

врачами или их заместителями.

Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет:

•

на продукцию – пять лет;

•

на опытную партию продукции – до одного года;

•

на виды деятельности, работы услуги – бессрочно за исключением вре-

менных и сезонных работ;

•

на проектную документацию – бессрочно, либо на конкретный срок в слу-

чае обоснованной необходимости.

6.5.5. Экспертиза промышленной безопасности

Экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ) подлежат [6]:

1) проектная документация на расширение, техническое перевооружение,

консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (ОПО);

2) здания и сооружения на ОПО;

3) технические устройства, применяемые на ОПО;

252

4) декларации промышленной безопасности и иных документов, связанных с

эксплуатацией ОПО.

ЭПБ проводят организации, имеющие лицензию Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).

Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требо-

ваний и условий осуществляется органами Ростехнадзора.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы,

но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необхо-

димых материалов и документов в полном объеме.

Процесс экспертизы включает:

• подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспер-

тизы объекта;

• назначение экспертов;

• проведение экспертизы.

Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие дан-

ные:

• данные о заказчике и объекте экспертизы;

• проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документа-

цию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного

объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регла-

менты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, не-

обходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

• акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, не комплек-

тующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);

• образцы оборудования (в случае необходимости).

При несоответствии представленных материалов и документации установ-

ленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках

представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с

действующей нормативной технической документацией. Срок направления экс-

пертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получе-

ния материалов.

При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организаци-

ей срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а

материалы и документы возвращаются заказчику.

Эксперты должны быть назначены официально, полномочия их должны быть

определены в порядке, установленном экспертной организацией.

Для проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт,

отвечающий за результаты работы группы экспертов.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности

и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нор-

мам и правилам промышленной безопасности.

В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены

испытания по согласованным с заказчиком методикам и программам.

253

При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с

выездом на место (к заказчику).

Экспертиза на месте состоит из следующих этапов:

• вводная часть;

• непосредственно экспертиза на месте;

• заключительная часть.

Задачи вводной части:

• разъяснить сотрудникам организации-заказчика цель экспертизы и задачи

эксперта (группы экспертов);

• сообщить, что любые сведения и информация, полученные в ходе экспер-

тизы, рассматриваются сотрудниками экспертной организации как конфиденци-

альные с учетом требований законодательства Российской Федерации;

• обсудить и определить объем работ;

• определить по согласованию с организацией-заказчиком сотрудников

организации-заказчика в качестве сопровождающих для экспертов;

• разъяснить значение заключительной части;

• утвердить совместно с заказчиком календарный план проведения эксперти-

зы на месте.

При экспертизе на месте эксперты наблюдают за нормальным ходом работ на

объекте, а также проводят комплексную проверку:

• компетентности сотрудников и руководителей;

• пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния

испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания;

• наличия надежных систем маркировки и идентификации;

• наличия соответствующих нормативных технических, методических до-

кументов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;

• соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных докумен-

тов.

Экспертная группа должна по ее требованию получать в свое распоряжение

все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты

в письменном виде.

Каждый эксперт дает справку по результатам оценки состояния дел в своей

части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для

обсуждения с заказчиком. В заключительной части с заказчиком согласовывают-

ся мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также

календарный план их реализации. Экспертиза завершается только после реализа-

ции этих мероприятий.

Мероприятия определяются в процессе экспертизы и представляют собой вы-

полнение требований, которые заказчик обязан выполнить за определенный

срок, чтобы дать возможность завершить процесс экспертизы.

При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты,

на которые распространятся действие заключения экспертизы с условиями или

без них.

254

В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся

в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Рос-

технадзор или его территориальный орган для принятия оперативных мер по

дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО).

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы

заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:

• о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и

предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);

• о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченно-

сти соблюдения требований промышленной безопасности.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы

заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии

их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний.

Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном

порядке.

Для ЭПБ различных объектов соответствующими министерствами на основе

Правил разработаны свои положения о проведении экспертизы.

6.5.6. Государственная экспертиза условий труда

Государственная экспертиза условий труда (ГЭУТ) осуществляется феде-

ральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение го-

сударственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и ор-

ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ох-

раны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

(Трудовой кодекс РФ, ст. 216) [7].

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

•

качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

•

правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую рабо-

ту, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

•

соответствия проектов строительства, реконструкции, технического пере-

оснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техни-

ки, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям

охраны труда;

•

фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредст-

венно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании оп-

ределений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, рабо-

тодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов,

их объединений, иных уполномоченных работниками представительных орга-

нов, органов Фонда социального страхования Российской

Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют

право беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца

255

посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации не-

зависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также

работодателей – физических лиц), запрашивать и безвозмездно получать необ-

ходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы, прово-

дить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в слу-

чае необходимости исследовательских (измерительных

) аккредитованных лабо-

раторий.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответст-

вии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда,

направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, рабо-

тодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные сою-

зы, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фон-

да социального страхования

Российской Федерации; обеспечивать объектив-

ность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях; обеспечивать со-

хранность документов, полученных для осуществления экспертизы, и конфи-

денциальность содержащихся в них сведений.

Срок проведения ГЭУТ определяется в зависимости от трудоемкости экс-

пертных работ и объема представленных на экспертизу документации и мате-

риалов, но не должен превышать одного месяца. В исключительных случаях

срок проведения ГЭУТ может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По окончании ГЭУТ составляется экспертное заключение (в двух экземпля-

рах), которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоот-

ветствии) условий труда государственным нормативным требования охраны

труда.

Некоторые гигиенические требования, предъявляемые к проектированию

вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий [8]:

1. Проекты строительства, реконструкции и технического перевооружения

производственных объектов, любые изменения технологического процесса

должны предусматривать использование передовых технологий, приводящих к

устранению или снижению воздействия вредных факторов производственной

среды и прошедших в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую

экспертизу. Новые технологические решения должны включать максимальную

автоматизацию и механизацию производственных процессов, исключающих

монотонность труда, физическое и психоэмоциональное напряжение, оптималь-

ные режимы труда и отдыха, возможность уменьшения числа работников, нахо-

дящихся в контакте с вредными факторами

2. Проектирование производственных зданий, помещений и сооружений

должно осуществляться так, чтобы персонал, не занятый обслуживанием техно-

логических процессов и оборудования, не подвергался воздействию вредных

факторов выше нормируемых параметров. В противном случае, независимо от

специальности и выполняемой работы, указанные лица рассматриваются как ра-

ботающие с вредными факторами и должны обеспечиваться всеми видами соци-

альной защиты, предусмотренными для таковых.

256

3. Объем производственных помещений на одного работающего должен со-

ставлять:

• не менее 15 м

при выполнении легкой физической работы с категорией

энерготрат Iа –Iб;

• не менее 25 м

при выполнении работ средней тяжести с категорией

энергозатрат IIа – IIб;

• не менее 30 м

при выполнении тяжелой работы с категорией энергозатрат

III.

4. Наружные стены производственных заданий и сооружений должны обес-

печивать возможность организации естественного воздухообмена и естествен-

ного освещения, если это не противоречит специальным требованиям к техноло-

гическому процессу

5. При проектировании производств с возможным выделением вредных ве-

ществ 1 и 2 класса опасности остронаправленного действия внутри помещений

следует предусматривать устройство изолированных кабин, помещений или

операторских зон с оптимальными условиями труда для дистанционного управ-

ления оборудованием.

6. При объединении в одном здании или сооружении отдельных производств

и производственных участков с различными санитарно-гигиеническими усло-

виями следует предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия

вредных факторов на работающих, а также перетеканию их на соседние участки,

где выполняются работы, не связанные с этими производственными факторами

(изоляция, воздушные завесы и т.п.).

7. В помещениях, где возможно выделение пыли, не следует проектировать

конструктивные элементы и отделочные материалы, способствующие ее накоп-

лению и затрудняющие уборку. Уборка помещения осуществляется промыш-

ленными пылесосами или путем гидросмыва.

8 Содержание вредных веществ в приточном воздухе (при выходе из возду-

хораспределителей и др. приточных отверстий) следует определять расчетным

методом с учетом фоновых концентраций этих веществ в местах размещения

воздухоприемных устройств, но не более 30% ПДК в воздухе рабочей зоны для

производственных и административно-бытовых помещений

9. Содержание пыли в приточном воздухе, подаваемом механической венти-

ляцией после соответствующей очистки, не должно превышать:

• ПДК в атмосферном воздухе населенных пунктов при подаче его в поме-

щения общественных зданий;

• 30% ПДК в воздухе рабочей зоны при подаче его в помещения производст-

венных и административно-бытовых зданий;

• 30% ПДК в воздухе рабочей зоны с частицами пыли размером не более

10 мкм при подаче его в кабины крановщиков, пульты управления, зону дыхания

работающих, а также при воздушном душировании.

257

10. Включение систем местной вытяжной вентиляции, удаляющей от техно-

логического оборудования вредные вещества 1-го и 2-го классов опасности, сле-

дует блокировать с этим оборудованием таким образом, чтобы оно не могло ра-

ботать при отключенной местной вытяжной вентиляции.

В тех случаях, когда остановка производственного процесса при отключении

вытяжной вентиляции невозможна или при остановке оборудования (процесса)

продолжается выделение вредных веществ в воздух помещений в концентра-

циях, превышающих ПДК, следует предусматривать установку резервных вен-

тиляторов для местных отсосов с их автоматическим переключением.

Контрольные вопросы к пункту 6.5

1. Что является предметом государственной экспертизы проектов?

2. Какое участие принимает Ростехнадзор при проведении экспертизы про-

мышленной безопасности?

3. Какая деятельность осуществляется санитарно-эпидемиологической экс-

пертизой?

4. В каких случаях должна проводиться экспертиза условий труда?

5. Что оценивается государственной экспертизой условий труда?

6. Что подлежит экспертизе промышленной безопасности?

7. Что включает проведение санитарно эпидемиологической экспертизы?

8. С какой целью проводится оценка воздействия объекта на окружающую

среду?

9. В чем заключаются функции экологической экспертизы?

Библиографический список к пункту 6.5

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004

№ 190-ФЗ (с изм. на 24 июля 2007 года).

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической эксперти-

зе» (с изм. на 24 июля 2008 года).

Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении

Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельно-

сти на окружающую среду в РФ».

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. на 26 июня 2007 года).

Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-

эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и

токсикологических, гигиенических и иных видах оценок.

Постановление Госгортехнадзора России от 06.11.1998 № 64 «Об утвер-

ждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (с изм. на

15 мая 2008 года).

ПП РФ от 25.04.2003 № 244 «Об утверждении Положения о проведении

государственной экспертизы условий труда в РФ» (с изм. на 01.02.2005).

258

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.1.1312-03 «Гигиениче-

ские требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых про-

мышленных предприятий». – Утв. Главным государственным санитарным вра-

чом Российской Федерации 22 апреля 2003 года.

6.6. Лицензирование отдельных видов деятельности

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида

деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и усло-

вий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуаль-

ному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление

которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в

соответствии с настоящим Федеральным законом;

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуще-

ствление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным

интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурно-

му наследию народов Российской Федерации и

регулирование которых не мо-

жет осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, мо-

жет выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или инди-

видуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой ли-

цензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или орга-

ном исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществ

ляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществ-

ление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Рос-

сийской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Рос-

сийской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих ор-

ганов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установ-

ленном Правительством Российской Федерации [1].

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, пе-

реоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостанов-

лением действия лицензий в случае административного приостановления дея-

тельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, во-

зобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий,

контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуще-

ствлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных

требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением

в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицен-

зий и иной информации о лицензировании.

Лицензионные требования и условия это совокупность установленных по-

ложениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и ус-

ловий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении ли-

цензируемого вида деятельности;

259

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, ор-

ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляю-

щие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соискателем лицензии является юридическое лицо или индивидуальный

предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о пре-

доставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприни-

матель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

•

обеспечение единства экономического пространства на территории Рос-

сийской Федерации;

•

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

•

установление единого порядка лицензирования на территории Российской

Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия

лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформ-

ления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим орга-

ном в

случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и

условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодек-

сом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении

деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий ли-

цензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в

за-

конную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного

приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об

устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за

собой административное приостановление деятельности лицензиата. Лицензия

аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензи-

рующего органа.

Со дня вступления в силу

технических регламентов, устанавливающих обя-

зательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается ли-

цензирование ряда видов деятельности.

Лицензирование на осуществление деятельности

в области промышленной безопасности

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана

в соответствии с [1] иметь лицензию на осуществление конкретного вида дея-

тельности в области промышленной безопасности.

К этим видам деятельности относятся:

1) эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

260

2) эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

3) эксплуатация химически опасных производственных объектов;

4) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности и др.

Лицензирование на осуществление деятельности

в области обращения с отходами

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использо-

ванию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов [1].

Под

сбором отходов понимают прием или поступление отходов от физиче-

ских и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,

транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов подразумевает перемещение отходов с помо-

щью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в соб-

ственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо

предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более

чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с

требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законо-

дательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу-

чия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, разме-

щения, транспортирования [2].

Опасные отходы в зависимости от

степени их негативного воздействия на

окружающую среду и здоровье человека подразделяются в соответствии с кри-

териями, установленными федеральным органом исполнительной власти осуще-

ствляющим государственное регулирование в области охраны окружающей сре-

ды на пять классов опасности:

1-й класс – чрезвычайно опасные отходы;

2-й класс – высокоопасные отходы;

3-й класс – умеренно опасные отходы

;

4-й класс – малоопасные отходы;

5-й класс – практически неопасные отходы.

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвре-

живанию, транспортированию и размещению отходов 1–4 класса опасности [2].

Кроме этого лицензированию подлежат следующие виды деятельности – за-

готовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов [5].

Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1–5

класса опасности,

а также деятельность по сбору, использованию, обезврежива-

нию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятель-

ности которых образуются отходы 1–4 класса опасности, обязаны подтвердить

отнесение данных отходов к конкретному классу опасности [3].

На отходы должен быть составлен паспорт на основе данных о составе и

свойствах этих отходов

, оценки их опасности.