Справочный документ по наилучшим доступным технологиям. Экономические аспекты и вопросы воздействия на различные компоненты окружающей среды

Подождите немного. Документ загружается.

пониженным

образованием

Горелка с

пониженным

образованием

подогретое

дутье

- + + + + - - + + +

Дожигание + + + + +

Селективное

некаталитическо

восстановление

(SNCR)

+ + + + + + + + + + - + + + +

Горелка с

низким

образованием

рециркуляция

газового потока

- + + + +

Дожигание +

горелка с низким

образованием

- + + + +

Горелка с

низким

образованием

+ SNCR

- - + + +

Горелка с

низким

образованием

подогретое

дутье + SNCR

- + + + + - + + + +

Горелка с

низким

образованием

рециркуляция

газового потока

+ SNCR

- + + + +

селективное

каталитическое

восстановление

(SCR)

- - + + + - - - + + - - - + +

Горелка с

низким

образованием

+ SCR

- - + + +

Горелка с

низким

образованием

подогретое

дутье + SCR

- - + + +

Инжекция сухого

адсорбента

+ + + + + + + + + + - - - - -

Полумокрый + + + + + + + + + + - - - - -

101

(или сухой

скруббер с

разбрызгивающ

им устройством)

Мокрая очистка

аммиаком

+ + + + + + + + + + - - - - -

Мокрая

известковая или

известняковая

очистка

+ + + + + + + + + + - - - - -

Мокрая очистка

двухщелочная

+ + + + + + + + + + - - - - -

Метод

регенерации

«Велманн Лорд»

+ + + + + + + + + + - - - - -

Комбинированн

ый метод NO

Активированный

уголь

- - + + + - - - - - - - - - -

Щелочная

инжекция

+ + + + + - + + + + - - - - -

Процесс

deSONOx-WSA-

SNOx

- + + + + - - - + + - - - - -

Топливо с

низким

содержанием

серы

+ + + + + + + + + + - - - - -

+: разумная рентабельность

-: неразумная рентабельность

Таблица 4.6: Оценка эффективности затрат для мероприятий по сокращению NO

и SO

на теплоэлектростанциях Фландрии (получена с учетом ориентировочных

справочных затрат)

102

4.3.2. Внешние затраты (экстерналии)

Другой способ оценки эффективности затрат на осуществление мероприятия состоит в

сравнении затрат на мероприятие с предотвращенными социальными затратами от

вреда окружающей среде в случае осуществления мероприятий. Для проведения

такого сравнения требуется механизм экономической оценки предотвращенного

загрязнения. Были разработаны различные методологии по установлению

экономической оценки воздействия загрязнения.

Европейская Комиссия (Департамент по окружающей среде) подсчитала внешние

затраты для некоторых загрязняющих атмосферу веществ. В качестве составной

части программы «Чистый воздух для Европы»

(clean air for Europe - CAFÉ) был

проведен анализ и подготовлен

специальный отчет, позволяющий обеспечить

простую методику оценки внешних затрат, обусловленных загрязнением воздуха.

Внешние затраты были получены только для нескольких загрязняющих атмосферу

веществ и не были получены для других компонентов окружающей среды

Методологии, использованные для определения значений следовали принципам

методологий, разработанных в рамках проекта ExternE

, но методология,

предназначенная для оценки воздействия в анализе CAFE-CBA означает, что методы,

использованные для измерения воздействий и выполнения оценки были предметом

более интенсивных исследований и обмена опытом

, чем это имело место ранее.

Работа по моделированию, которая была выполнена для получения этих данных,

привела к получению результатов, которые количественно описывают значительную

долю общего ущерба, обусловленного большинством проанализированных

загрязняющих веществ. В то же время, некоторые эффекты, которые были упущены

при моделировании, безусловно, следует отнести к важным. Примером загрязняющих

веществ, для которых были упущены наиболее серьезные воздействия, являются

летучие органические соединения. Дело в том, что при моделировании не удалось

учесть образование органических аэрозолей, а также, возможно, эффекты, связанные

с долгосрочным (хроническим) воздействием озона (в тех случаях, когда такое

воздействие может возникать).

Получение этих показателей - сложный процесс, связанный с детальным анализом

выгод для окружающей среды, прогнозируемых при воздействии выбросов/сбросов

загрязняющих веществ. Методы расчета затрат (выгод) базируются на

последовательном рассмотрении воздействий, связанных с выбросами/сбросами

загрязняющих веществ, включая учет процессов миграции и трансформации в

окружающей среде, их воздействие на наиболее чувствительных реципиентов и др.

(рассчитанное с использованием зависимостей «доза-ответ»). Показатели,

См. http://europa.eu.int/comm/envinmment/air/cafe/activities/cba.htm

Контракт о предоставлении услуг для выполнения стоимостного анализа проблем, связанных

с качеством воздуха, в частности, в Программе «Чистый воздух для Европы» (CAFÉ), убытки

Damages на тонну выбросов PM2,5, NH3, S02, NOx и ЛОС из каждого государства-члена ЕС-

25 (исключая Кипр) и окружающих морей. Март 2005, Технологии окружающей среды AEA.

См. также http://europa.eu.int/comm/envinmment/air/cafe и http://www.cafe-cba.org/

Большее количество информации о проекте ExternE можно найти на сайте http://externe.jrc.es/

Krupnick и др. (2004), Экспертный обзор методологии анализа издержек-выгод для программы

«Чистый воздух для Европы». Отчет подготовлен Европейской Комиссией. Октябрь 2004:

http://europa.wJnl/conmi/cnw

103

представленные в Приложении 12 настоящего документа, взяты от отчета CAFE CBA,

датированного мартом 2005 г. Они являются предметом будущего пересмотра и

актуализации.

Тот факт, что некоторые воздействия могут быть упущены из внимания, следует

рассматривать в контексте всего спектра неопределенностей, характерного для

процесса оценки, включая предположения, на основе которых строилась модель,

статистическую неопределенность данных, которая может привести как к завышению,

так к занижению результатов и пр. Необходимо подчеркнуть, что экстернальные

затраты в CAFE и CBA относятся только к воздействию на здоровье населения.

Экстернальные издержки, связанные с состоянием экосистем, монетизировать не

представляется возможным из-за недостатка данных

В рамках этих исследований было сделано много предположений на основании

прогнозирования воздействий на окружающую среду, определении величины этих

воздействий; поэтому пользователи должны знать о существенной неопределенности

в отношении полученных показателей, и использовать их с осторожностью. Для

применения в тактических целях рекомендуется, чтобы использовались диапазоны

показателей, и исследовалась чувствительность, из-за большой неопределенности,

которая затрагивает анализ внешних затрат.

Хотя данные ограничиваются показателями для SO

, NO

, ЛОС и PM

2.5

, информация

обеспечивает полезную отправную точку для дальнейшего обсуждения.

На приведенном ниже рисунке показано, как численные данные могут использоваться

для сравнения экономической эффективности различных мероприятий (технологий).

Контракт о предоставлении услуг для выполнения стоимостного анализа проблем, связанных

с качеством воздуха, в частности, в Программе «Чистый воздух для Европы» (CAFÉ), Том 3,

апрель 2005 года, Технологии окружающей среды AEA

104

Рисунок 4.4: Экономическая эффективность некоторых технологий сокращения

выбросов NO

Данные, приведенные на рисунке, предназначены только для иллюстративных целей

(они охватывают различные отрасли, и не обязательно могут сравниваться друг с

другом). Данные взяты из информационных источников, которые были обобщены в

«Справочном документе по наилучшим доступным технологиям для нефте- и

газоперерабатывающих заводов» [23, EIPPCB, 2001], и основаны на затратах, которые

были представлены на конференции NOXCONF 2001

. Методы расчета затрат были

разработаны ранее, они не проверены и не сопоставлены с методологией,

описываемой в настоящем документе. Однако приведенные данные дают полезную

иллюстрацию того, как можно сравнить данные о затратах и внешние цены. Это

позволяет пользователю оценить, является ли заслуживающей внимания выгода для

окружающей среды, достигнутая в результате внедрения технологии. Оценка

альтернативного варианта таким способом может оказаться полезной при обосновании

выбора наиболее предпочтительного варианта.

4.3.3. Выводы и заключения при оценке и сравнении альтернативных технологий

Ранжирование альтернатив по эффективности затрат может быть полезным способом

идентификации наилучшего соотношения между затратами на технологии и

экологическими выгодами, которые даст реализация этих технологий. Следует

принимать во внимание некоторые проблемы, когда производится ранжирование

альтернативных вариантов, рассмотренных выше, но пользователь должен будет

решить, какой метод является наиболее приемлемым. При таком рассмотрении может

быть полезной оценка эффективности затрат на альтернативные технологии

(варианты), потому что она обеспечивает структурированный способ определения

наиболее предпочтительной технологии, а также тем, что обосновывает выбор этой

технологии.

Основные принципы оценки наилучших доступных технологий с точки зрения их

комплексного воздействия на окружающую среду, рассмотренные в Главе 2,

позволяют пользователю установить критические вопросы и, тем самым, установить

приоритеты с точи зрения охраны окружающей среды. Методология оценки затрат,

рассмотренная в Главе 3, позволяет пользователю определить затраты на технологии

и беспристрастно сравнить затраты на альтернативные варианты. В Главе 4 «Оценка и

сравнение альтернативных вариантов» рассматриваются пути сопоставления затрат с

возможностями сокращения воздействия на окружающую среду. Оценка

рентабельности методов, а также весомости преимуществ для окружающей среды при

внедрении технологии может быть полезна при обосновании решения.

Оценка экономической эффективности достаточно ясна и очень полезна, если

рассматриваются несколько технологий. Если доступны данные о внешних затратах, то

они могут использоваться как полезное руководство в процессе принятия решения.

Есть несколько различных подходов к выполнению сравнительного анализа

экономической эффективности альтернативных вариантов, включая учет внешних

затрат и скрытых издержек. Несмотря на то, что полученные значения отличаются

значительной неопределенностью, данные всё же могут быть очень полезными при

оценке преимуществ от внедрения той или иной технологии и того, соответствуют ли

выгоды затратам, а цена – качеству. Ограничением этой методологии является то, что

Конференция NOXCONF- 2001 (Международная Конференция по загрязнению атмосферы

промышленными предприятиями – контроль выбросов NO

и N

O).

Http://www.infomil.nl/legsys/NOXCONF/index.htm

105

с её применением были получены данные лишь для незначительного числа типичных

загрязняющих веществ.

Анализ компромиссности решений, принятых при оценке экологических преимуществ

(выгод) и экономической эффективности (затрат), характерных для альтернативных

технологий, может быть весьма сложным. В методологии, подобной той, что описана в

настоящей главе, невозможно учесть все особенности и нюансы, которые возникают в

реальной ситуации; слабые стороны методологии отмечены в тексте. Вполне

вероятно, что при выборе наилучшей доступной технологии из спектра возможных

альтернатив потребуется дополнительная профессиональная оценка. Но подходы,

представленные в настоящей главе, должны помочь пользователю сформировать

непредвзятое мнение относительно того, как найти баланс между затратами и

выгодами. Обсуждаемые подходы помогают также обеспечить ясность процесса

принятия решений и создают тем самым условия для проведения прозрачного аудита

этого процесса и его результатов

106

ГЛАВА 5. Оценка экономической целесообразности

технологии в конкретной отрасли промышленности

5.1. Ведение

В рамках определения НДТ Директивой КПКЗ установлено требование, чтобы

технология, определенная в качестве НДТ, была разработана в масштабе, который

позволяет обеспечить ее внедрение в соответствующей отрасли промышленности в

экономически и технически обоснованных условиях (см. приведенное ниже

определение доступности, взятое из Директивы). Определение того, является ли

внедрение НДТ в секторе экономически обоснованным (в результате внедрения одной

технологии или комплекса технологий), затруднено из-за разнообразия отраслей,

подпадающих под действие Директивы. Эта глава может помочь в определении рамок

при структурировании обсуждений, проводимых при попытке определить, является ли

внедрение технологии экономически обоснованным для конкретной отрасли.

Определение понятия «доступная» в контексте наилучших доступных технологий

(Директива КПКЗ):

под «доступной» понимается технология, которая достигла уровня,

позволяющего обеспечить ее внедрение в соответствующем секторе

промышленности с учетом экономической и технической обоснованности,

принимая во внимание затраты и преимущества; при этом субъект

хозяйственной деятельности, на котором предполагается внедрение такой

технологии, должен иметь к ней доступ, вне зависимости от того, разработана

ли обсуждаемая технология в том государстве-члене ЕС, в котором

предполагается ее использование.

Оценка экономической целесообразности необходима только при определении НДТ в

общем смысле на уровне отрасли (то есть при разработке Справочника по НДТ).

Директива КПКЗ не содержит указаний по проведению такой оценки при определении

условия выдачи разрешения для конкретной установки. Всесторонний анализ будет

необходим только тогда, когда предложенные технологии приводят к

фундаментальным изменениям в отрасли промышленности, а также тогда, когда

предложенные варианты являются спорными.

Обязанность доказать, что технология не явлется экономически обоснованной,

возлагается на сторону, поднимающую такой вопрос (обычно это представители

промышленности), поскольку именно эта сторона должна иметь на то причины и

необходимые доказательства, или доступ к сведениям, необходимым для обоснования

возражений.

Обсуждаемые ниже вопросы определяют алгоритм (структуру), позволющий

выполнить оценку экономической целесообразностии и представить необходимые

доказательства. Выполненная оценка может впоследствие быть рассмотрена

соответствующей Технической рабочей группой для того, чтобы эксперты этой группы

могли решить, действительно ли эти проблемы затрагивают определение НДТ.

107

До сих пор в оценке экономической целесообразности в рамках разработки

справочников по НДТ экспертный анализ играл большую роль. Ряд государств-членов

ЕС имеют опыт использования более структурированных методологий для

определения НДТ, часть из которых включены в текст. Предполагается, что для

рассмотрения оценки экономической целесообразности на уровне отрасли наиболее

существенными проблемами являются четыре фактора (аспекта), выделенных ниже:

•

• Структура отрасли промышленности

• Структура рынка

• Способность к быстрому восстановлению («упругость»)

• Скорость внедрения.

Эти факторы (аспекты), рассматриваемые при выполнении оценки в совокупности,

показаны схематически на рисунке 5.1. Решение относительно того, являются ли

предложенные инвестиции обоснованными, зависит от способности отрасли к

«поглощению», покрытию дополнительных затрат (расходов) или способности к

перераспределению этих затрат и перенесению их на клиентов или поставщиков.

Способность отрасли к перераспределению этих затрат зависит от аспектов,

определенных как «Структура отрасли промышленности» и «Структура рынка»; здесь

следует принимать во внимание, что способность отрасли к покрытию затрат зависит

от «Упругости» отрасли, то есть её способности к быстрому восстановлению. Если

после рассмотрения этих проблем пакет выбираемых НДТ определен как

обоснованный, то может появиться потребность в анализе периода времени

внедрения технологий («Скорость внедрения») для облегчения перехода отрасли на

НДТ.

108

Оценка экономической жизнеспособности технологии в конкретной отрасли промышленности

приводится в главе 5.

Оценка экономической целесообразности технологии в конкретной отрасли промышленности

приводится в главе 5

Идентификация затрат на реализацию пакета по

выбору НДТ для конкретной отрасли –

Глава 3

Могут ли затраты быть переложены на

потребителя и/или поставщика?

Раздел 5.2. Структура отрасли

промышленности.

Раздел 3. Структура рынка.

Могут ли затраты быть

покрыты промышленностью?

Раздел 5.4. Упругость

Определение экономической целесообразности

внедрения технологии

Раздел 5.5. Скорость внедрения

(если имеется необходимость более

обоснованно определить период внедрения)

Рисунок 5.1: Оценка экономической целесообразности внедрения технологии в

конкретной отрасли промышленности

Каждый из этих четырех факторов будет более подробно рассмотрен ниже. Хотя

неизбежно будут встречаться и другие проблемы, которые могут быть важны для

некоторых отраслей промышленности, концентрирование внимания в ходе обсуждения

на этих четырех ключевых фактороах должно улучшить объективность процесса

принятия решения и быть полезным для всех отраслей, которые будут их

использовать.

Во многих случаях оценка будет процессом, основанным на экспертных суждениях, и,

как это часто бывает, всесторонние данные могут быть недоступны или могут

характеризоваться значительной неопределенностстью. Эти ограничения должны быть

понятны с самого начала при оценке экономической целесообразности и должны быть

ясно указаны в отчете для обеспечения прозрачности.

109

5.2. Структура отрасли промышленности

Структура отрасли промышленности описывает социально-экономические

характеристики рассматриваемой отрасли и технические характеристики предприятий

(установок) отрасли. Эти характеристики позволяют лучше понять структуру отрасли и

то, насколько легко может быть внедрена НДТ.

5.2.1. Описание структуры отрасли промышленности

При попытке описания структуры отрасли промышленности логично рассмотреть

следующие вопросы:

Размер (мощность) и количество предприятий в секторе – для некоторых отраслей

промышленности (таких, как металлургическая, нефтеперерабатывающая) характерны

крупные предприятия (например, предприятия полного цикла в металлургии), в то

время как в других отраслях экономики, таких, как животноводство, распространены

значительно более малые предприятия. Кроме того, отрасль может охватывать как

крупные, так и малые заводы, как имеет место в текстильной и целлюлозно-бумажной

промышленности.

Заводы различных размеров могут по-разному реагировать на внедрение НДТ – более

крупные предприятия могут в конечном итоге добиться значительной экономии, но

капитальные затраты на оборудование обычно высоки, и необходим достаточно

большой промежуток времени для замены оборудования. На малых заводах замена

оборудования требует меньших капитальных затрат, но период окупаемости

оборудования может быть таким же длительным, как и для крупных предприятий.

Технические характеристики предприятий (установок). Инфраструктура, уже

существущая на предприятии, будет оказывать некоторое влияние на тип НДТ, которая

может быть внедрена, и также может влиять на стоимость внедрения этой технологии.

Усовершенствования «на конце трубы» (средозащитные сооружения) изначально

могут быть относительно дешевыми и быстрыми при установке, но в большинстве

случаев решения «на конце трубы» приводят к увеличению эксплуатационных

расходов и не дают такого улучшения эффективности процесса, которое может быть

получено в результате внедрения мер, интегрированных в технологический процесс

производства продукции. С другой стороны, технологические усовершенствования, то

есть внедрение НДТ, интегрированной в технологический процесс, или переход на

малоотходную технологию могут быть дорогостоящими из-за необходимости остановки

производства и фактически перестройки всего процесса в целом

Высокие начальные затраты на внедрение интегрированных в процесс мероприятий

могут быть в конечном счете возмещены за счет более высокой эффективности и

снижения эксплуатационных расходв; однако выделение затрат на эти «втроенные» в

технологических процесс мероприятия на фоне других эксплуатационных расходов

представляет собой более сложную задачу (см. раздел 3.5).

Срок службы оборудования

. Для некоторых отраслей промышленности характерны

заводы и оборудование с длительным сроком службы, в то время как в других

отраслях обычный износ и появление новых разработок требуют более частую замену

оборудования. Для некоторых отраслей промышленности срок службы оборудования

является определяющим фактором в инвестиционном цикле.

Быстрое внедрение НДТ в отраслях, для которых характерно оборудование с

длительным сроком службы, может наложить существенное бремя затрат на эти

110