Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
361
Однако провозглашение в Декларации права и свободы конституционалисты не хотели
соблюдать полностью. Они не останавливались перед принятием жестких
законодательных мер, направленных против революционно настроенных масс. Ими была
предложена серия декретов против «беспорядка и анархии», а также против
подстрекательства к неповиновению законам (Декрет от 18 июня 1791 г.), Еще в большей
степени недоверие конституционалистов к простому народу проявлялось в Декрете от 22
декабря 1789 г., в котором предусматривалось вопреки провозглашенной идее равенства
деление французов на активных и пассивных граждан.
В закон Ле Шапелье 1791 г. были также включены антидемократические положения.
Он воспрещал все формы организации рабочих, в том числе профсоюзы. Тюремное
заключение грозило всякому участнику забастовки, особенно их организаторам.
Нарушители закона подвергались штрафу до 1 тыс. ливров и тюремному заключению.
Конституция 1791 г.
Вместе с Декларацией прав человека и гражданина Учредительное собрание
выработало новую конституцию Франции, которая из-за противодействия со стороны
короля была утверждена лишь 3 сентября 1791 г. В конституции был конкретизирован и
получил развитие ряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации 1789
г. Отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи и
ремесленные корпорации, упразднялись система продажности и наследования
государственных должностей и иные феодальные установления.
Конституция существенно расширяла по сравнению с Декларацией 1789 г. перечень
демократических прав. Она предусматривала свободу передвижения, свободу собраний,
362
свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу
вероисповедания и право выбора служителей культа. Конституция предусматривала
введение частично бесплатного народного образования и т.д. В ней получила
дальнейшее развитие и идея национального суверенитета, который «един, неделим,
неотчуждаем и неотъемлем».
Конституция объявляла особу короля «неприкосновенной и священной», наделяла его
значительными полномочиями. Король рассматривался как верховный глава будущего
управления в стране. На него возлагалось обеспечение общественного порядка и
спокойствия. Он являлся также верховным главнокомандующим, назначал на высшие
военные, дипломатические и иные государственные должности, поддерживал
дипломатические сношения, утверждал объявление войны. Единолично назначал и
увольнял министров, руководил их действиями. В свою очередь королевские указы
требовали обязательной контрассигнации (подписи-скрепы) соответствующего
министра, что в известной степени освобождало короля от политической
ответственности и перекладывало ее на правительство.
Король мог не согласиться с постановлением законодательного корпуса, имел право
отлагательного вето, преодолеть которое было достаточно сложно. Но это право не
распространялось на законодательные акты финансового или конституционного
характера.
Законодательная власть осуществлялась Национальным Законодательным собранием,
которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Члены
законодательного собрания должны были руководствоваться клятвой «жить
363
свободными или умереть». Они не могли подвергаться преследованиям за выраженные
словесно или письменно мысли или за действия, совершенные при выполнении ими
обязанностей представителей. Только Законодательное собрание обладало правом
законодательной инициативы, принятия законов, объявления войны.
Конституция закрепила сложившиеся в ходе революции новое административное
деление Франции на департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная
администрация формировалась на выборной основе. Но королевская власть сохраняла
важное право контроля за деятельностью местных органов, а именно: право отменять
распоряжения департаментской администрации и даже отстранять ее чиновников от
должности.
Выборы в Законодательное собрание были двухстепенные. Одна треть
Законодательного собрания избиралась в соответствии с размером территории, вторая –
пропорционально численности активных граждан, третья – в соответствии с суммой
уплачиваемых налогов, т.е. в зависимости от размеров собственности.
Конституция не распространялась на французские колонии, где продолжало
сохраняться рабство.
Первая республика во Франции
Созданная в соответствии с конституцией 1791 г. новая система государственных
органов Франции отражала временное равновесие классовых сил. Она не удовлетворяла
борющиеся стороны: буржуазию и королевскую власть вместе с дворянством, которые
не оставляли планов реставрации старых порядков. Состав законодательного собрания
364
оказался благоприятным для короля: в нем преобладали так называемые фейяны –
представители крупной торговой и промышленной буржуазии, либеральные дворяне и
др. консервативные круги, стремившиеся не допустить дальнейшего развития
революции. В этой ситуации группировавшиеся вокруг короля силы феодальной
реакции, заручившись поддержкой монархической Европы, готовили заговор против
конституции.
Однако заговор реакции был разоблачен якобинцами, которые были в меньшинстве в
Законодательном собрании, но пользовались огромным авторитетом в органах
самоуправления Парижа – в секциях и в Генеральном совете Парижской Коммуны. По
призыву Коммуны и Якобинского клуба революционного настроенное население
Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание, которое привело к свержению
королевской власти. Под давлением народа Законодательное собрание было вынуждено
назначить выборы в Национальный Учредительный Конвент, который должен был
выработать новую конституцию Франции. Первым же своим актом 21 сентября 1792 г.
Конвент упразднил королевскую власть, а 22 сентября Франция была объявлена
республикой.
Руководящие позиции в Конвенте заняли жирондисты (Бриссо и др.), взявшие в свои
руки правительственную власть, которая осуществлялась Исполнительным Комитетом
Конвента. Отражая интересы торгово-промышленной буржуазии, жирондисты
стремились не допустить дальнейшее развитие революции. Не случайно к зиме 1792 г.
жирондисты были исключены из Якобинского клуба, где укрепилось влияние
365
монтаньяров, «истинных» якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся
широкой поддержкой народа.
Под напором якобинцев жирондисты вынуждены были провести ряд радикальных мер.
В декабре 1792 г. Конвент вынес смертный приговор Королю Людовику XVI. Конвент
под давлением жирондистов принял закон, установивший смертную казнь для лиц,
пропагандирующих аграрный закон, т.е. требующих уравнительного передела земли.
Жирондисты спровоцировали суд над Маратом, готовили расправу над лидерами
якобинцев.
В результате политики жирондистского Конвента республика оказалась на грани
гибели. Внутри страны усилились роялистские настроения, извне грозило новое
наступление армий феодально-монархической коалиции.
Еще в апреле 1792 г. началась война между Францией и Австрией. К Австрии
присоединилась Пруссия. Австро-прусская армия двинулась восстанавливать во
Франции старый порядок.
В период правления жирондистов произошел разрыв дипломатических отношений
Франции с Россией. Была заключена англо-русская конвенция «относительно общих
действий» против Франции.
Французская революция оказалась перед лицом новой военной интервенции.
Якобинская диктатура
Раскол между жирондистами и монтаньярами (радикальными якобинцами) произошел
во время суда над королем, где жирондисты выступили против казни короля. Затем в мае
1793 г. они организовали в Марселе и Лионе выступления против якобинцев и вступили
366
в союз с роялистами. Их судьба была решена после восстания санкюлотов
(революционеров-простолюдинов) в Париже 31 мая- 2 июня 1793 г., когда депутаты-
жирондисты были изгнаны из Конвента, а затем осуждены. Так было положено начало
третьему периоду революции – периоду якобинской диктатуры (2 июня 1793 г. - 27 июля
1794 г.). Государственная власть перешла в руки якобинцев, представлявших интересы
городской и деревенской бедноты.
Якобинцы сокрушили остатки феодального строя, создали прочную основу для
развития капиталистических отношений и буржуазной государственности. Наиболее
значительным в этом отношении было аграрное законодательство якобинцев. Уже 3
июня 1793 г. Конвент по предложению якобинцев предусмотрел продажу мелкими
участками в рассрочку земель, конфискованных у дворянской эмиграции. 10 июня 1793
г. был принят декрет, возвращавший крестьянским общинам захваченные дворянством
земельные угодья и предусматривающий возможность раздела общинных земель в том
случае, если за это выскажется одна треть жителей. Поделенная земля становилась
частной собственностью крестьян. Важное значение имел декрет от 17 июля 1793 г. «Об
окончательном упразднении феодальных прав», где безоговорочно признавалось, что все
бывшие сеньориальные платежи «отменяются без всякого вознаграждения». Феодальные
документы, подтверждающие право на землю, подлежали сожжению. Лица, утаивающие
такие документы, сохраняющие выписки из них, присуждались к 5-и годам тюремного
заключения. Аграрное законодательство Конвента имело большие социально-
политические последствия. Оно стало правовой основой превращения крестьянства в
массу мелких частных собственников.
367
Принятые в конце февраля - начале марта 1794 г. так называемые вантозские декреты
Конвента предлагали бесплатное распределение среди неимущих патриотов
собственности, конфискованной у врагов революции. Однако вантозские декреты, с
энтузиазмом встреченные плебейскими низами города и деревни, не были проведены в
жизнь из-за сопротивления буржуазии. А мае 1794 г. Конвент декретировал введение
системы государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было
отменено рабство в колониях.
Декларация и Конституция 1793 г.
Последовательный и радикальный для своей эпохи демократизм якобинцев проявился
в новой Декларации прав человека и гражданина и в конституции, принятой Конвентом
и одобренной подавляющим большинством народа на плебисците 24 июня 1793 г. В
этих документах, испытавших на себе сильное влияние взглядов Ж.Ж. Руссо, идея
естественных прав человека получила наиболее революционное и демократическое
выражение. В решении политических вопросов якобинцы делали значительный шаг
вперед по сравнению с предшествующими конституционными документами. По ст. 122
Конституции каждому французу гарантировались всеобщее образование,
государственное обеспечение, неограниченная свобода печати, право петиций, право
объединения в народные общества. В отличие от Декларации 1789 г., где говорилось о
национальном суверенитете, якобинцы в своих конституционных документах выдвинули
идею народного суверенитета, восходящую к Ж.Ж Руссо.
Конституция якобинцев отвергла принцип разделения властей, как противоречащий,
по мнению Ж.Ж. Руссо, идее народного суверенитета, выступающего как единое целое.
368
Она предусмотрела простое и демократическое по тем временам устройство государства.
В противовес федералистским устремлениям жирондистов в ст. 1 подчеркивалось, что
«французская республика едина и неделима». Упразднив деление граждан на активных и
пассивных как несовместимое с идеей равенства, конституция практически узаконила
всеобщее избирательное право для мужчин (с 21 года). Избираемый на один год
Законодательный корпус (Национальное собрание) по ряду важных вопросов
(гражданское и уголовное законодательство, общее заведование текущими доходами и
расходами республики и т.д.) мог лишь предлагать законы. Принятый Национальным
собранием законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя
после его рассылки в департаменты в большинстве из них одна десятая часть первичных
собраний не отклоняла данный законопроект. Такая процедура была попыткой воплотить
в жизнь идею народного суверенитета, проявляющегося в данном случае в том, что
«народ обсуждает и постановляет законы» (ст. 10). По менее важным вопросам
Национальное собрание могло издавать декреты, имеющие окончательную силу.
В связи с трудными внутренними и международными условиями Конвент был
вынужден отсрочить вступление Конституции в силу. Будучи решительными и
последовательными революционерами, якобинцы полагали, что окончательное
подавление контрреволюции и упрочение республики в сложившейся обстановке могут
быть осуществлены лишь в результате энергичных действий правительства, путем
установления режима революционной диктатуры.
369
Организация революционной власти
Основы организации революционного правительства были определены Конвентом в
ряде декретов, в частности, в Учредительном законе от 4 декабря 1793 г. «О
революционном порядке управления». В этом декрете предусматривалось, что
единственным центром управления в республике является Национальный Конвент. Он
был тесно связан с Парижской Коммуной, народными обществами, т.е. был признанным
центром революционной демократии того времени. Он был постоянно действующим
органом, который оперативно рассматривал большое количество вопросов и за короткий
срок принял огромную массу законов.
Правительственную власть в системе революционно-демократической диктатуры
якобинцев осуществлял Комитет общественного спасения, который выдвинулся на
первое место среди комитетов Конвента. Роль этого Комитета особенно возросла с июля
1793 г., когда во главе его вместо Дантона, проявлявшего нерешительность и склонность
к компромиссам, встал признанный глава якобинцев М. Робеспьер. В состав комитета
вошли и его ближайшие соратники – Сен-Жюст, Кутон и др. Согласно декрету Конвента
от 10 октября 1793 г., Комитету общественного спасения должны были подчиняться
временный исполнительный совет , министры, генералы.
К задачам революционной диктатуры было приспособлено управление на местах.
Законом 4 декабря 1794 г. из ведения администрации департаментов были изъяты
важнейшие вопросы, «относящиеся к революционным законам и мерам управления и
общественного спасения». По этим вопросам дистрикты и муниципалитеты сносились
непосредственно с революционным правительством.
370
Еще по декрету 21 мая 1793 г. для надзора за враждебными республике иностранцами
в каждой коммуне и ее секции избирались наблюдательные и иные специальные
комитеты. При якобинцах функции этих комитетов значительно расширились и они
получили название революционных комитетов. Созданные по всей стране указанные
комитеты превратились в инструмент революционного террора и в главную опору
Комитета общественного спасения на местах.
Важное место в системе революционной диктатуры занимали различные народные
общества и клубы, прежде всего Якобинский клуб в Париже, выполнявший роль
своеобразного политического штаба революции, и многочисленные его отделения по
всей стране (свыше 40 тыс.)
Важную роль в организации борьбы с контрреволюцией сыграл Комитет
общественной безопасности, организованный еще в октябре 1792 г. Его специальной
задачей было преследование контрреволюционеров, арест и предание суду
революционного трибунала.
Роль Комитета общественной безопасности резко возросла после принятия «декрета о
подозрительных» 17 сентября 1793 г., когда в «порядок дня» был поставлен
революционный террор.
Декрет предписывал арест подозрительных. Если имелись обвинительные материалы,
арестованные подлежали суду. Если этих материалов не было, они оставались под
арестом на неопределенное время.
В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также
Революционный трибунал. Он был создан по требованию якобинцев еще жирондистским