Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
371
Конвентом, но превратился в постоянно действующее орудие революционного террора
лишь после его реорганизации 5 сентября 1793 г.
10 июня 1794 г. Конвент под давлением Робеспьера принял декрет «О врагах народа»,
имевший зловещие последствия.
Этот декрет еще более упрощал судебную процедуру, но вместе с тем упразднил
элементарные демократические основы судопроизводства.
За все преступления, подлежащие ведению Революционного трибунала, назначалась
смертная казнь. Само понятие «враг народа» по декрету было сформулировано широко и
неопределенно. Закон позволял якобинскому руководству Конвента усилить террор
против «новых богачей», но он повлек за собой и рост казней невинных и оклеветанных
людей (за 48 дней было казнено 1350 человек).
К лету 1794 г., когда в результате побед революционной армии исчезла военная
опасность, а задачи буржуазно-демократической революции в целом были решены, стали
все ярче проявляться внутренние противоречия, присущие якобинскому блоку.
Буржуазию раздражали введенные якобинцами ограничения предпринимательства. Она
же не желала более мириться с политикой революционного террора. Сложившееся в ходе
революции многочисленное мелкособственническое крестьянство отступило от
революционно-демократических позиций, стало отворачиваться от якобинцев. Вожди
якобинцев оттолкнули от себя в конечном счете и низы городского и сельского
населения. В условиях, когда якобинский блок быстро разваливался, в Конвенте созрел
контрреволюционный заговор (Тальен, Баррас и др.) Поскольку вожди якобинцев не
хотели, да уже и не могли вновь опереться на народные массы, планы заговорщиков, к
372
которым примкнул ряд членов обоих правительственных комитетов, сравнительно легко
осуществились 27 июля 1794 г. (9 термидора – по республиканскому календарю.
2. Государственный строй Франции от Первой республики до Первой империи
Термидорианская реакция и Конституция 1795 г.
Пришедшие к власти в результате переворота контрреволюционные круги
французской буржуазии, получившие название термидорианцев, первое время были
вынуждены сохранять систему государственных органов, созданную якобинцами. При
этом сам механизм революционной диктатуры был постепенно разрушен, отменено
чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев. Комитет
общественного спасения, где заседали теперь участники контрреволюционного заговора,
потерял значение правительственного органа. Были упразднены Парижская Коммуна –
оплот якобинцев, а также революционные комитеты и народные общества.
Реорганизован революционный трибунал.
В августе 1795 г. Конвент принял новую Конституцию Франции (известную как
Конституцию III года республики). Это была громоздкая по форме, многословная (372
статьи) и консервативная по содержанию конституция буржуазии, все более терявшей
свою былую революционность.
В Декларации прав и обязанностей человека и гражданина 1795 г. уже не было статей,
проникнутых революционным духом. Основной упор в ней был сделан на закрепление
буржуазной морали и увековечение принципов капиталистического общества.
Конституция отменяла всеобщее избирательное право и восстанавливала
имущественный ценз. Законодательный корпус состоял из Совета старейшин (250
373
членов, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот (из лиц не моложе 30
лет).
Исполнительная власть вручалась Директории из 5 членов, избираемых путем тайного
голосования Законодательным корпусом. Ежегодно Директория обновлялась на одного
члена. Председательствовали в ней поочередно все члены в течение трех месяцев.
Ведущую роль в Директории играл Баррас, беспринципный карьерист, который, как и
многие другие представители правящей верхушки, откровенно стремился использовать
государственную казну для личного обогащения. Разгул спекуляции, не оставившей в
стороне и само правительство, ухудшал и без того тяжелое финансовое положение
республики. Директория не в состоянии была решить и те политические проблемы,
которые стояли перед пришедшей к власти буржуазии: предотвращение опасности
монархической, феодальной реставрации, с одной стороны, и предупреждение нового
революционного взрыва масс - с другой. Непоследовательность, резкие повороты в
политике Директории делали в глазах буржуазии созданный в 1795 г. конституционный
режим все более ненадежным.
Переворот Наполеона Бонапарта и Конституция 1799 г.
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера – по
республиканскому календарю) генералом Наполеоном Бонапартом, явился
закономерным результатом усиления в конце XVIII в. буржуазной контрреволюции.
Особенность нового государственного переворота состояла в том, что он был
осуществлен с помощью армии, которая в условиях политической неустойчивости
конституционной системы становилось стержневым элементом буржуазной власти.
374
По своей сущности диктатура Наполеона не отличалась от правления Директории, но
это была новая форма политического господства крупной буржуазии, открыто
прибегнувшей к помощи венного режима.
Будучи дальновидным политическим деятелем, Наполеон ясно представлял, что
военная диктатура должна быть облечена в конституционные формы. Он понимал также,
что переход от коллегиальных республиканских учреждений к режиму личной власти
требует промежуточных ступеней и юридического камуфляжа. Взяв в свои руки
составление новой конституции, Наполеон предложил такую организацию и
«республиканской» государственной власти, которая открывала простор его
честолюбивым политическим замыслом.
Новая конституция (Конституция VIII года республики) была утверждена 13 декабря
1799 г. на плебисците, который проводился под полицейским контролем. В конституции
при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась военная диктатура
Наполеона Бонапарта. В отличие от предшествующих конституций в ней не было уже
Декларации прав человека и гражданина, ибо бонапартизм не считал уместным само
упоминание о свободе и равенстве. Заигрывая с армией, которой отводилась важная роль
в создаваемой им политической системе, Наполеон в конституции специально
предусматривал установлений пенсий для раненых военных, а также для вдов и детей
военных, умерших на поле битвы и вследствие ранений (ст. 86).
С чисто демагогическими целями Наполеон отменил крайне непопулярный,
откровенно плутократический ценз. По конституции все граждане (мужчины),
достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли
375
участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава
граждан в округе). Члены коммунальных списков в свою очередь в той же пропорции
составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на
департаментском уровне, где избиралась одна десятая часть граждан «для осуществления
национальных функций». Однако члены этого национального списка рассматривались
лишь как кандидаты на государственные должности. Таким образом, с помощью
хитроумной процедуры Наполеон по существу ликвидировал характерную для
республиканского строя выборность государственных органов.
Основным стержнем всей конституционной системы являлась правительственная
власть, которая формально вручалась коллегии из трех консулов, но фактически была
сконцентрирована в руках первого консула. Хотя конституция содержала туманную
фразу о выборах консула на 10 лет, она прямо назначала первым консулом «гражданина
Бонапарта», наделяла его особыми функциями и полномочиями, которые он мог
временно осуществлять «в случае необходимости, при помощи своих коллег», т.е.
откровенно устанавливала режим личной власти.
Для ослабления возможной аппозиции со стороны законодательной власти Наполеон
предусмотрел в конституции своеобразное расщепление законодательного процесса,
который осуществлялся рядом органов. Государственный совет по указанию и под
руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем
поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а затем со своим
мнением вносить их в Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже не
могли обсуждать законопроект (за что получили название «трехсот немых), а лишь
376
принимали его или отвергали. Учрежденный закон мог быть направлен первым
консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как
неконституционный. Наконец, закон вновь обращался к первому консулу, который
подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура была лишь грубой
маскировкой фактического бессилия законодательных органов и их полной зависимости
от первого консула.
Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов
Государственного совета, министров, послов, офицеров. Он же назначал судей, начиная
от мировых и кончая членами кассационного суда.
Конституция 1799 г. отказалась от выборности департаментской и коммунальной
администрации. Назначение местных чиновников было отнесено к прерогативе первого
консула. Она сделала первый шаг по пути ликвидации республики и восстановления
авторитарных и бюрократических методов управления, характерных еще до эпохи
абсолютизма.
Первая империя и дальнейшая бюрократизация государственного аппарата
Режим личной власти позволил первому консулу разгромить остатки якобинского
движения и обезвредить деятельность роялистов. Бонапарт подготовил необходимый
политический климат для окончательного уничтожения республиканского строя. В 1802
г. в результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах,
как и в 1799 г., Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Согласно
Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора
(Наполеон I).
377
Таким образом, Франция превратилась в монархию (империю).
Во время Первой империи во Франции окончательно завершился процесс
восстановления централизованного и бюрократически организованного
государственного аппарата. К концу правления Наполеона I (1814 г.) во Франции было
12 министерств.
Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации. Выборные
местные советы имели лишь совещательное значение, их решения подлежали
утверждению соответствующей администрацией.
Наполеон включил в систему государственного аппарата и католическую церковь,
которая была восстановлена в своих правах. Еще в 1801 г. он подписал с римским папой
конкордат, объявивший католицизм религией подавляющего большинства французского
народа. Государство взяло священников на свое содержание, а папа признал за
Наполеоном право назначить на высшие церковные должности. Священники присягали
на верность первому консулу, затем императору.
3. Эволюция государственного строя Франции от режима Реставрации до Второй
империи
Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г.
Первая империя просуществовала до 6 апреля 1814 г. – до первого отречения
Наполеона I от престола. Коалиция государств, одержавших решающую победу над
Наполеоном I, поспешила возвести на французский престол старшего представителя
«легитимной» (законной династии Бурбонов – Людовика XVIII (1814-1824 г. г.). Он
378
даровал Франции Учредительную (Конституционную) хартию от 4 июня 1814 г. В ней он
объявлял равенство граждан перед законом, свободу совести (при статусе католической,
апостольской и римской церкви в качестве государственной), свободу устного и
печатного слова в рамках законов и с одновременным запретом «всяких преследований
за высказанные до Реставрации мнения», неприкосновенность собственности и др.
Король, особа которого рассматривалась «неприкосновенной и священной»,
объявлялся верховным главой государства и начальником всех вооруженных сил. Ему
предоставлялось право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать
распоряжения и указы, «необходимые для исполнения законов и для безопасности
государства».
Законодательный орган по Хартии создавался на антидемократической двухпалатной
основе. Палата прав целиком назначалась королем. Палата депутатов избиралась на 5
лет, но избирательное право было еще более ограниченным, чем по конституции 1791 г.
Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивающие прямой
налог в размере 300 фр. От депутата требовалось достижение 40 лет и уплата прямого
налога в 1 тыс. фр. Неслучайно первый же состав палаты был ультрареакционным.
Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную
систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.
Режим Реставрации не мог уже остановить поступательного развития капитализма во
Франции. Многие дворяне, невзирая на свои аристократические титулы, занимались
предпринимательством, вступали в капиталистические компании. Но политическая
реакция отбросила развитие буржуазной государственности во Франции назад к
379
полуфеодальной монархии, социальной основой которой был компромисс крупных
землевладельцев-дворян с верхушкой буржуазии. Наиболее реакционная часть
дворянства, особенно из числа эмигрантов, не могла приспособиться к условиям
капитализма и открыто стремилась к восстановлению дореволюционных порядков.
Июльская монархия. Хартия 1830 г.
Реакционная политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с
интересами развивающегося гражданского общества. Преемник Людовика XVIII Карл X
(1824-1830 г. г.) явно покровительствовал дворянству и духовенству, а также ордену
иезуитов. Для подавления возникшей оппозиции он издал серию законов по
ограничению свободы печати, сокращению избирательных прав, роспуску
представительного собрания и назначения ультрароялистов членами Государственного
совета. Обнародование этих законов вызвало революцию, которая по имени месяца
получила название Июльской.
После кровопролитных уличных боев Карл X был свергнут и бежал. Руководившая
революцией крупная буржуазия возвела на трон представителя орлеанской династии Луи
Филиппа. Тем самым путем династической перестановки она добилась сохранения
монархии, которая приобрела буржуазный характер.
В новых условиях король Луи Филипп (1830-1848 г.г.) издал конституционную
хартию (Хартия 1830 г.), которая представляла собой несколько видоизмененную
Хартию 1814 г. Была опущена преамбула о даровании Конституции королевской
властью. Запрещалось введение цензуры, право предложения законов предоставлялось
королю, а также палате пэров и палате депутатов. Был понижен возрастной ценз: для
380
избирателей – до 25 лет, для депутатов – до 30 лет. Июльская монархия, как стал
именоваться режим, установленный Луи Филиппом, в полной мере использовала и
развивала дальше доставшуюся ей от предшествующих правительств систему
централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов.
В 40-х годах XIX в. аппозиция режиму июльской монархии заметно увеличилась.
Против нее все активнее выступал рабочий класс Франции, усилилось недовольство со
стороны мелкой, а также промышленной буржуазии. Кризис 1847-1848 г. способствовал
созданию новой революционной ситуации. Февральская буржуазно-демократическая
революция 1848 г., в победе которой решающую роль сыграл рабочий класс, привела к
падению власти Луи Филиппа.
Вторая республика и конституция 1848 г.
Созданное в результате февральской революции Временное правительство,
состоявшее из представителей различных фракций французской буржуазии, 25 февраля
1848 г. провозгласило Французскую республику. Революционная обстановка вынудила
временное правительство пойти на некоторые социальные уступки (принять декрет о
сокращении на один час рабочего дня, организовать национальные мастерские для
безработных). Из государственного аппарата были удалены откровенные монархисты и
реакционеры, выведены войска из Парижа.
Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина июльской монархии осталась
нетронутой. Стремясь сохранить эту машину и укрепить свою власть, буржуазные
политические деятели поспешили провести выборы в Учредительное собрание,
призванное разработать конституцию республики.