Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
381
Объявив о закрытии национальных мастерских, правительство спровоцировало
пролетариат Парижа на июньское восстание, которое было жестоко подавлено военным
министром Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания всю полноту
исполнительной власти и диктаторские полномочия.
Принятая 4 ноября 1848 г. конституция Второй республики была документом,
отразившим противоречия своей эпохи. В ней закреплялись интересы не
революционной, романтически настроенной буржуазии, а буржуазия умеренной и даже
консервативной, превратившейся в господствующую силу в обществе и государстве,
принявшей на себя ответственность за конституционный порядок.
В предусмотренной конституцией 1848 г. системе государственных органов
центральное место было отведено президенту, независимому от парламента и
избираемому на 4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими
полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом
помилования и т.д. Он назначал и смещал министров, а по совету последних –
дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей Алжира и
колоний, а также ряд других должностных лиц. Президент не мог быть переизбран сразу
на второй срок, не имел права роспуска Национального собрания. Мог бесконтрольно
распоряжаться могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом и
использовать в своих политических целях армию.
Национальное собрание, избираемое на три года посредством тайного голосования
французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права, т.е. без
382
имущественного ценза, было наделено законодательной властью. Оно насчитывало 750
депутатов и не делилось на две палаты.
Конституция предусматривала учреждение Государственного Совета, назначаемого на
6 лет Национальным собранием. В его компетенцию входило предварительное
рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого
Национального собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение
за администрацией, т.е. функции административной юстиции.
Вторая империя. Конституция 1852 г.
Первые же выборы по конституции 1848 г. продемонстрировали ослабление позиций
республиканцев. Президентом был избран Луи Бонапарт (1808 – 1873 г. г.),
политический авантюрист, не брезговший никакими средствами для захвата власти. В
Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно
развернули наступление на демократические институты. Антиреспубликанские козни
монархистов и внутренние распри между бурбонистами и орлеанистами создали
благоприятную обстановку для государственного переворота.
2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защиты республики от заговорщиков и в
прямое нарушение конституции 1848 г. Луи Бонапарта, опираясь на армию, разогнал
Национальное собрание, установил открытую военную диктатуру. В демагогических
целях, используя приемы Наполеона I, объявил о восстановлении всеобщего
избирательного права. Одновременно был введен режим военного и полицейского
террора, направленный прежде всего против республиканцев и демократических сил.
383
14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал (обнародовал) новую конституцию,
которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую Конституцию 1799 г. Вся
полнота власти концентрировалась в руках Президента, избираемого на 10 лет. Он
являлся главой вооруженных сил, назначал министров и тем самым руководил политико-
бюрократическим аппаратом. Законодательный процесс находился всецело под
контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным
корпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный орган был выборным учреждением,
члены Государственного совета и Сената назначались президентом. За президентом было
зарезервировано право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита,
результаты которого в условиях полицейского контроля были предрешены. Логичным
завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о
восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.
Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи означало торжество
откровенной реакции, окончательное утверждение бонарпатистского режима.
После официального провозглашения империи государственный строй во Франции
приобретал все более авторитарный характер.
Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль правительства.
Вводилась система «официальных кандидатов», которые должны были поддерживаться
местными властями. Кандидаты аппозиции практически были лишены возможности
вести предвыборную компанию.
Политический авантюризм Наполеона III привел к тому, что в 1870 г. Франция
оказалась втянутой в войну с Пруссией.
384
Первые же сражения франко-прусской войны обнаружили разложение правительства
и армии Франции. Под Седаном прусско-германские войска заставили капитулировать
100-тысячную французскую армию. Эта катастрофа подняла на ноги Париж. Народ
ворвался в Законодательное собрание. Под его прямым давлением были декретированы
упразднение империи и восстановление республики – третьей по счету. Это произошло
4 сентября 1870 г.
4. Парижская Коммуна 1871 г.
Революция 4 сентября 1870 г., провозгласившая Францию республикой, не сняла с
повестки дня стоящих перед страной острых социальных и политических проблем. Было
сформировано новое правительство «национальной обороны», поставившее своей
главной задачей не войну с Пруссией, а борьбу с народным движением.
Сразу же после сентябрьской революции в 20 округах Парижа возникают комитеты
бдительности, делегаты которых входят в Центральный комитет 20 округов Парижа.
Новый революционный орган рабочего класса и мелкой буржуазии выдвинул требования
укрепления обороны, вооружения парижан, улучшения жилищного и
продовольственного положения в столице, упразднения полиции и т.д.
Правительство «национальной обороны» спешно проводят в феврале 1871 г. выборы в
Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать себе
руки для «обуздания Парижа». Мир означал для Франции передачу Пруссии Эльзаса и
Лотарингии, выплату 5 млрд. контрибуции, длительную оккупацию значительной части
французской территории немецкими войсками.
385
Неуклонно росли авторитет и политическая роль Национальной гвардии Парижа, в
которую было включено 200 вновь сформированных батальонов, офицерский состав
которых был выборным. В феврале 1871 г. была создана Республиканская федерация
Национальной гвардии и ее выборный руководящий орган - Центральный комитет.
Таким образом, возникла массовая организация демократических сил Парижа,
насчитывающая в своих рядах 250 тыс. вооруженных национальных гвардейцев.
18 марта 1871 г. пролетариат Парижа восстал после шестимесячной осады города
прусскими войсками, измученный голодом и безработицей. Деморализованные
правительственные войска, полиция, жандармерия вместе с правительством бежали в
Версаль.
Организованный в Национальную гвардию рабочий класс провозгласил Коммуну, в
которой видел осуществление принципов той «социальной республики», за которую он
тщетно боролся в 1848 г.
Временная власть (до выборов) оказалась в руках Центрального комитета
Национальной гвардии, который, стремясь избежать в намерениях незаконно захватить
власть, направил все свои усилия на организацию выборов в Совет Парижской Коммуны.
26 марта 1871 г. ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе
всеобщего голосования Совету Парижской Коммуны.
В программном документе – «Декларации Коммуны к французскому народу» от 19
апреля 1871 г. разъяснились «характер, смысл и цели происходящей революции».
386
Главная цель революции – упрочение республики «как единственной формы
правления, совместимой с правами народа». Декларация подразумевала не старую, а
новую «коммунистическую республику».
Предусматривая постоянное участие граждан в делах «Коммуны», Декларация
сформулировала требование о назначении путем избрания или по конкурсу
«ответственных, подлежащих постоянному контролю, сменяемых должностных лиц и
коммунальных чиновников всех категорий». Предусматривалось создание центральной
администрации – собрание делегатов всех коммун.
Внешним органом Коммуны являлся Совет Коммуны, который состоял из выборных
на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских
гласных. Они были ответственны перед избирателями и в любое время могли быть
отозваны со своих постов. Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и
участвовали во всей практической работе по их выполнению.
Совет Коммуны выбрал из своего состава 10 комиссий – комиссию общественных
служб, комиссию труда, комиссию внешних сношений, военную комиссию, комиссию
юстиции, комиссию финансов и т.д.
1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета общественного спасения с
широкими полномочиями в отношении комиссий, но на практике этот комитет не смог
укрепить положение Коммуны, не имел необходимых связей с населением Парижа.
Первый же декрет был принят раньше – декрет об отделении церкви от государства и
школ от церкви.
387
Третий декрет о Национальной гвардии от 29 марта 1871 г. отменил рекрутский набор
и провозгласил, что «никакая вооруженная сила, кроме Национальной гвардии, не
может быть создана в Париже или введена в него», что «все пригодные к службе
граждане входят в состав Национальной гвардии».
Коммуна ликвидировала и прежнюю судебную систему. Она провозгласила равный
для всех суд, выборность суда, свободу защиты, но выборы в мировые судьи ей так и не
удалось провести.
Декретом от 5 апреля 1871 г. в ответ на зверства версальцев предусматривалось
создание Обвинительного жюри по делам версальцев, которое должно было выносить
приговоры в течение 48 часов в отношении всех лиц, уличенных в сообщничестве с
версальским правительством, однако эффективность этого декрета была весьма низкой.
16 апреля 1871 г. был опубликован разработанный Комиссией труда и отменен декрет
о брошенных и бездействующих мастерских, преследующий в качестве одной из своих
главных задач борьбу с безработицей в Париже.
Важное значение имел декрет от 27 апреля об отмене произвольных штрафов и
удержаний из заработной платы рабочих.
Неоднократно возвращалась Коммуна к вопросу о квартирной плате. Сначала был
принят декрет о запрещении выселения задолжников, затем задолженность была
отменена с 1 октября 1870 г. по 1 июля 1871 г., а потом проведена реквизиция
пустующих квартир и пр.
Парижская Коммуна просуществовала 72 дня (18 марта – 28 мая 1871 г.). Трагический
ее финал общеизвестен. Обладая перевесом сил, версальское правительство сумело
388
овладеть Парижем. Но перед тем оно столкнулось с героическим сопротивлением
защитников Коммуны. Коммунары умирали, как подобает героям. Их сотнями
расстреливали без суда. Было расстреляно не менее 30 тыс. человек. Еще 50 тыс. человек
поплатились каторгой, тюрьмой, ссылкой.
Опыт Коммуны был широко использован большевиками в борьбе за власть. Прежде
всего был отброшен либерализм Коммуны: «диктатура пролетариата» предполагала
твердую и неделимую власть правящей партии и, конечно, безграничный
«революционный террор».
Классики научного социализма расценили опыт Парижской Коммуны как образец
высшего типа демократии, которую должен взять на вооружение борющийся за свое
освобождение рабочий класс. Однако опыт коммунаров в значительной своей части был
воспроизведением якобинского законодательного деспотизма с большой долей
бездумного отрицания государственно-властной традиции управления и поддержания
мира и спокойствия в обществе с классовым расслоением и политическим
соперничеством разных слоев и групп.
389
ГЛОССАРИЙ
Адвокатура система адвокатской деятельности, организация адвокатов. Адвокат
– юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь
Администра
тивная
юстиция
система специальных органов по контролю за соблюдением
законности в сфере государственного управления, в узком смысле
особый процессуальный порядок рассмотрения административно-
правовых споров между гражданами (организациями) и
государственными органами.
Амальгама включение в состав добровольческой, революционной армии
регулярных войск Франции (февраль 1793 г.)
Активные
граждане
по Конституции 1793 г. французские граждане – мужчины старше 25
лет, оседло проживающие в городе или кантоне, уплачивающие
прямой налог в размере платы за три рабочих дня, не находящиеся в
услужении, внесенные в список национальной гвардии
муниципалитета по месту жительства и принесшие гражданскую
присягу. Обладали активным избирательным правом .
Активное
избирательное
право
право граждан избирать в органы государственной власти и
выборные органы местного управления.
390
Бастилия крепость в Париже, построенная в 1382 г., символ абсолютизма.
Выполняла функции тюрьмы, с XVI в. в ней содержались
политические заключенные. Разрушена в 1790 г.
«Болото» центристское большинство (500 из 750 депутатов) Конвента,
состоявшее из торговцев и промышленников. Официально не
примыкали ни к жирондистам, ни к якобинцам, но в силу
складывающихся условий поддерживали сильнейшую политическую
группировку. Являлись колеблющимся элементом представительного
органа.
Бонапартизм политический режим, установившийся в период правления
Наполеона Бонапарта (1804-1814 г.г.) и его племянника Луи
Бонапарта (1851-1870 г.г.). Характеризовался укреплением личной
диктаторской власти, управлением методами военно-полицейского
террора при опоре на армию, ростом бюрократического аппарата,
возрождением могущества церкви, лавированием между интересами
буржуазии и пролетариата.
«Вантозские
декреты»
приняты 26 февраля и 3 марта 1794 г. Якобинским Конвентом.
Предусматривали бесплатный раздел имущества «подозрительных»
(врагов революции) среди неимущих.
Жандармерия полиция, имеющая военную организацию и выполняющая охранные
функции внутри страны.