Столяренко А.М. Прикладная юридическая психология

Подождите немного. Документ загружается.

колеблется в широком диапазоне: от минимума, ниже которого опускаться нельзя, до

профессиональной юридической образованности, предела совершенствования которому нет;

• правовые умения и навыки, объем которых опять-таки определяется местом данной личности в

правовой сфере, а поэтому может и должен колебаться в широком диапазоне. Каждому

гражданину надо по меньшей мере уметь осуществлять правовую регуляцию своего поведения в

различных жизненных ситуациях, на улицах, дорогах, в общественных местах, семье, при

посещении государственных учреждений и пр.; уметь решать правовые проблемы — обращаться

в юридические консультации и органы, оформлять юридически значимые документы,

действовать правильно, когда он становится виновником или очевидцем правонарушения

(например, дорожно-транспортного), обнаруживает факты или вещи (находка, обнаружение лица,

объявленного в розыск, и пр.), могущие иметь юридическое значение, когда у него возникают

обоснованные подозрения, которые могут оказать помощь органам правопорядка, и т.п.;

• подготовленность, снижающая личную виктимность: знания, повышающие личную

осторожность, осмотрительность; привычки поведения, снижающие риск стать жертвой,

исключающие попадание в «злачные места», компании повышенного криминального риска;

развитая разумная осторожность, бдительность, наблюдательность, собранность, самообладание,

находчивость, быстрота реакций, ловкость; специально освоенные приемы самозащиты.

Модуляционные компоненты психологии личности объединяет комплекс ее

психофизиологических качеств. При нормальных характеристиках, свойственных здоровой,

нормально развитой психике и физиологии высшей нервной деятельности, они не определяют ни

цели, ни мотивы, ни способы действий, но оказывают динамическое влияние на другие

подструктуры личности и проявления их элементов. Это обнаруживается в разной силе,

подвижности, уравновешенности, скорости, согласованности, эмоциональной окрашенности

проявлений других психологических особенностей. В иерархии подструктур модуляционная

(психофизиологическая) сфера - низшая, обслуживающая.



Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Правовое поведение, его субъекты и пределы // Просвещение. -

1980 - № 3. - С. 32.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., - Т. 1. - С. 118.

Гульдан В.В. Мотивация противоправных действий у психопатических личностей: Автореферат

докт. дисс .- М., 1985.

Островский Н. Как закалялась сталь. Часть 2. - М., 1972. - С. 242.

2.5. Психологические аспекты правовой социализации



Сущность правовой социализации

личности. Каждый человек с момента своего рождения

проходит непрерывный путь развития, длящийся всю жизнь, но особенно значимый по своим

результатам и последствиям в первые 15—25 лет. Суть его — в социализации, т.е. усвоении

личностью социальных ценностей (речи и знаний, человеческого мышления и сознания,

отношений к окружающему и самому себе, умений и навыков, норм поведения, привычек,

качеств, потребностей, способностей и др.), которые выработаны предшествующими и

существующим поколениями людей и воплощены в окружающей предметной и духовной

действительности. Человек, рождаясь по существу животным, обладающим, по выражению

выдающегося отечественного психолога А.Н. Леонтьева,

одной способностью - стать человеком,

личностью, становится им в прижизненном развитии (онтогенезе).

Перед родившимся человеком огромный «магазин» достижений человеческой цивилизации, и что

он выберет из него, сделав своим достоянием, таков он и будет, такова будет и его жизнь.

Усвоение происходит, к сожалению, далеко с неодинаковой успешностью у разных индивидов. В

жизни встречается немало таких молодых, да и взрослых людей, которые только чуть поднялись

над исходным животным уровнем и их жизнь определяют слабо социализировавшиеся

биологические и материальные потребности. Начавшись более или менее успешно, в какой-то

период положительная тенденция может смениться на отрицательную (асоциализация).

Преодоление возникших временных отрицательных изменений на положительные именуется

ресоциализацией.

Частью общего процесса социализации личности выступает ее правовая социализация, суть

которой — в усвоении личностью правовых ценностей, превращении их в нормы своей

жизни и поведения, в личные качества и особенности психологии. Психологическая цель

правовой социализации — психолого-правовое развитие личности, достижение высокой правовой

культуры, выраженной в правовой психологии, обеспечивающей правомерное поведение. «Для

того чтобы жить в праве, - писал русский правовед А.С. Алексеев, - необходимо прежде всего,

чтобы право жило в нас»

Обследования показывают, что процесс правовой социализации нередко запаздывает и чаще не

достигает требуемого уровня развития, что объясняется субъективными причинами разного

масштаба и уровня, ослаблением внимания государства и общества к позитивному

регулированию правовой социализации, особенно подрастающего поколения, молодежи,

недостаточно квалифицированным подходом к психологическим особенностям правовой

социализации.

Основные психологические особенности процесса правовой социализации. Главные

закономерности правовой социализации в своей основе имеют социальную, педагогическую и

психологическую природу. Различия общей социализации и правовой — в содержании

присваиваемых ценностей, ее времени протекания, в психологических трудностях овладения

разными знаниями, навыками, отношениями, привычками и др. Темпы, трудности и результаты

общей социализации отражаются и на правовой, хотя есть и обратное влияние второй на первую.

Правовая социализация личности и ее результаты — процесс не статичный, застывший, а

развивающийся под влиянием совокупности сопутствующих ему жизненных обстоятельств.

Правовая психология в любом возрасте при относительной ее устойчивости меняется (принцип

развития). Вопрос в том, что меняется, в какой степени, с какой скоростью, с какими

трудностями. С возрастом сформированные предшествующей жизнью особенности правовой

психологии приобретают большую устойчивость, но все же меняются. Поэтому правовая

социализация людей нуждается в постоянной оценке изменений, происходящих в их психологии,

выборе таких средств и способов воздействий, которые способствовали бы прогрессивным

изменениям и предупреждали нежелательные.

Правовая социализация личности протекает под влиянием как целенаправленных воздействий,

так и стихийных, спонтанных, с которыми она сталкивается в ходе жизни, начиная с детских лет.

Преобладание стихийности всегда чревато задержками и деформациями в правовой

социализации. В условиях современных тенденций криминализаци общества, снижения уровня

культуры и морали преобладание стихийных влияний особенно нетерпимо. Необходимо резкое

преодоление стихийности и придание правовой социализации граждан, начиная с дошкольного

возраста, целенаправленного, организованного и регулированного характера.

Сущность правовой социализации здоровой личности, как отмечено выше, социальна. Ее

протекание и результаты обусловлены в решающей степени прижизненно, общественными

обстоятельствами (принцип социальной обусловленности), а не врожденно и не биологически.

Поэтому главные регулятивные возможности совершенствования правовой социализации лежат в

социальной сфере, они — в возможностях общества и людей, отвечающих за законность и

правопорядок, а также руководителей, родителей, коллективов, всех граждан — патриотов своей

страны.

Правовая социализация — продукт сфокусированного влияния многих обстоятельств. Верно

утверждение: человек на 1/3 то, что ему дали родители, на 1/3 — то, что сделали с ним другие

люди, и на 1/3 — то, что он сделал с собою сам. Человек не в силах изменить все обстоятельства,

но они во многом таковы, какую дорогу он выбрал. Другие люди не в состоянии кардинально

изменить человека, пока не начал действовать механизм саморазвития. Каждый в главном таков,

каким он сделал себя сам. Потому важнейшим условием регулирования правовой социализации

выступает побуждение подростков, молодежи, граждан к саморазвитию, помощь в его

эффективном осуществлении.

Непосредственные факторы, влияющие на процесс правовой социализации, лежат в социально-

психологическом феномене, именуемом образ жизни. Это целостная микросистема

материальных условий, круга людей, с которыми он постоянно общается, и собственной

активности человека, слитых в воздействующий на него комплекс. Важно оценить, как этот

микромир влияет на правовую социализацию, попытаться усовершенствовать его влияние, а в

необходимых случаях по возможности вообще сменить его. Сами условия и их влияние во

многом зависят от того, что делает находящийся в них человек: поддерживает их, одобряет,

приспосабливается или пытается изменить. Классическая формула: обстоятельства так и

настолько влияют на психологию человека, как и в какой степени он влияет на них. Так, члены

одного и того же коллектива, находящиеся, вроде бы, в одинаковых условиях, сами создают себе

разные условия, если один, например, постоянно нарушает трудовую дисциплину, а второй не

только служит образцом исполнительности, но и принимает активное участие в борьбе за

образцовый порядок. Это объясняет, почему люди, живущие рядом, в одной микросреде,

развиваются в действительности по разному. Включение человека в деятельность по укреплению

справедливости, дисциплины и законности выступает поэтому важным способом его

собственного правового развития.

Содержательно изучение процесса правовой социализации и воздействий на него связано с

поэлементным подходом, т.е. прослеживанием изменений каждого из элементов правовой

психологии личности, описанной в § 1.2, их взаимовлияний и целостного проявления. Решающее

значение при этом имеет контроль за развитием подструктуры правовой направленности и поиск

путей ее развития до уровня, отвечающего требованиям правовой культуры.

Возможности совершенствования регулирующих воздействий на процесс правовой

социализации. Изначальная психологическая задача, которая относится к уровню

государственных органов, органам власти на местах и к каждому коллективу, группе — это

задача коренного перелома в отношении к правовой социализации граждан, подрастающего

поколения, к преодолению преобладающей стихийности этого процесса, создание системы

регулирования правовой социализации, основанной на упреждении отставания или деформаций

ее. Задача эта столь же актуальна, сколь и сложна, особенно в условиях современной России.

Подход к созданию такой системы ныне следует искать не в затратных мерах, а в

интенсификации предусмотренных и актуализации возможных мер. Требуется система мер, к

которым могут быть отнесены: законодательные, организационные, образовательно-

пропагандистские, кадровые, методические, научные.

Вместо отдельных, разрозненных и частично устаревших законодательных актов желательно

иметь единый пакет: закон о правовой социализации и правовом воспитании населения, а в

дополнение к нему — ряд подзаконных актов по главным направлениям деятельности.

Назрела необходимость создать систему управления процессами правовой социализации и

правового воспитания населения от центра на федеральном уровне до органов на местах,

объединив их в единую систему под единым управлением, обеспечивающих их тесное

взаимодействие по вертикали и горизонтали. В нее целесообразно функционально включить все

существующие органы, имеющие отношение к правовой социализации и правовому воспитанию

(отделы профилактики правоохранительных органов, детские комнаты, инспекции по

профилактике правонарушений несовершеннолетних, органы, исполняющие наказания,

преподавателей правовых учебных дисциплин, психологов и социальных педагогов

образовательных учреждений и др.), заполняя временно пустующие в системе управления органы

советами, общественными формированиями, периодически проводимыми координационными

совещаниями, организацией консультаций, общественных проверок и др.

В последнее десятилетие заметно расширилось изучение права в различных образовательных

учреждениях и все же имеются возможности качественного улучшения его. В контексте

рассматриваемого вопроса можно отметить необходимость включения в программы юридических

и педагогических образовательных учреждений вопросов правовоспитательной работы, которые

зачастую вообще отсутствуют в них. В учебные планы следует включить «Юридическую

педагогику», которая вообще не изучается. Изучение вопросов права должно быть обязательным

во всех учреждениях, работающих с подростками и молодежью. Это изучение имеет

мировоззренческое значение и должно быть поставлено на чрезвычайно высокий уровень с

использованием специальных интенсивных психолого-педагогических технологий. Имеющиеся

данные позволяют говорить, что это изучение сейчас весьма далеко от совершенства. К изучению

права нередко относятся как к третьеразрядной дисциплине, уроки скучны и малоэффективны.

Правовое воспитание разумно начинать с детских садов, с семьи.

Есть необходимость говорить о создании на новом качественном и содержательном уровне

системы правового всеобуча населения, охватывающего молодые семьи, молодых родителей,

преподавательский состав, воспитателей всех категорий, работников учреждений,

государственных служащих, персонал правоохранительных органов и др.

В серьезном и существенном усовершенствовании нуждается система правовой пропаганды,

участие в которой средств массовой информации, учреждений искусства, культуры, досуга,

видеорынка сегодня не выдерживает никакой критики.

Нуждается в продуманных решениях работа по подбору кадров, обладающих способностями к

регуляции процесса правовой социализации. Здесь уместен психологический отбор по

способностям. Опыт свидетельствует о

необходимости особой подготовки отбираемых кадров, их специализации по проблемам

правовоспитания. Даже лицам с базовым педагогическим и психологическим образованием

требуется немало времени, чтобы понять способы решения этих своеобразных проблем. Нужна

подготовка юристов-педагогов и юристов-психологов, а остальным нужна дополнительная

специализация. В улучшении психологической и педагогической подготовки по

рассматриваемым проблемам нуждаются все сотрудники правоохранительных органов. Никакой

интенсификации регулирования процессов правовой социализации невозможно добиться без

перечисленных мер; неудачи обеспечены, и вновь по привычке будут выдвигаться обоснования

необходимости затратных мер, безмерного увеличения числа работников и т.п., хотя даже десять

бездарных и некомпетентных работников не могут заменить одного подлинного профессионала.

Меры методического обеспечения — издание учебной литературы, наглядных пособий, учебных

фильмов, методических разработок, распространение передового опыта, массовое использование

интенсивных психолого-педагогических технологий, специальная разработка методик работы с

различными группами населения и по отдельным трудным вопросам и другое — необходимая

часть системы мер.

Перефразируя слова Ромена Роллана, можно сказать, что мы, конечно, сейчас слабы, чтобы

быстро и эффективно решить задачу радикального улучшения правовой социализации населения,

но достаточно сильны для того, чтобы хорошо поработать в этом направлении.



От лат. socialis - общественный.

Леонтьев А.И. Деятельность. Сознание. Личность. — М, 1975.

См.: Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). - М, 1992.

2.6. Факторы, влияющие на правовую психологию населения



Сущность и классификация факторов. К социальным факторам

в широком смысле относятся

все обстоятельства, события, условия, меры, процессы и т.д., оказывающие какое-то влияние на

жизнь общества, граждан. Они же оказывают влияние на правовую систему и правовую

психологию. По своей природе они делятся на две группы:

• социально-психологические факторы - все виды социально-психологических явлений,

закономерностей и механизмов, основные из которых рассмотрены в § 1.2.;

• психологически-значимые социальные факторы. Их собственная природа не психологическая

(экономическая, политическая, финансовая, правовая, управленческая и др.), но они, воздействуя

на людей, по законам отражения детерминируют психические явления в группах и у отдельных

личностей.

По тесноте связи с непосредственными причинами, определяющими состояние правопорядка в

обществе, конкретном регионе, на территории административной единицы ( области, города,

района, населенного пункта и др.) факторы делятся на: фоновые, правовые, криминогенные и

криминальные. Их совокупности, характерные для жизни общества, социальных групп, трудовых

и служебных коллективов, бытовых групп, отдельных граждан, образуют систему факторов, в

значительной степени определяющих правовую психологию.

Фоновые факторы. Эта группа факторов присуща всему обществу и придает общность разным

регионам, территориям и административным единицам, доходя до каждого села, квартиры,

человека. Фоновые факторы особенно разнообразны по своей природе, действует устойчиво.

Фоновыми они названы потому, что выступают как бы фоном всей специальной работы по

укреплению законности и правопорядка, но не входят в нее.

К числу фоновых социально-психологических факторов, влияющих на правовую психологию

людей, относятся:

• менталитет народа, его представления о жизненных идеалах, патриотизме, способах

удовлетворения своих потребностей, государственности, о власти; традиции, обычаи, стереотипы

социальных ожиданий и ориентации и др.;

• общественная психология, характерная для населения страны, региона, населенного пункта,

группы:

• господствующие общественные мнения, настроения, чаяния, стремления;

• отношение населения к происходящим в стране радикальным процессам и изменениям;

• психологические особенности господствующего образа жизни и степень удовлетворенности им;

• особенности опыта общественной жизни в условиях гуманизма, демократии и свободы;

• сфера общественной психологии, порождаемая особенностями рыночной экономики;

• взаимоотношения между различными ветвями власти и качество их взаимодействия;

• психология людей и групп, работающих в органах государственной власти, проявляющаяся в их

деятельности, и др.;

• авторитет государственной власти;

• психологическая контактность (близость) власти и народа, оценка ее в общественном мнении

народа;

• отношение населения к происходящим в стране процессам и изменениям;

• уровень социальной культуры и активности населения, степень его участия в общественном

обустройстве и экономическом развитии;

• взаимоотношения между различными группами населения;

• социализация подрастающего поколения в ее психологических особенностях и условиях;

• уровень духовности населения и взаимоотношения между разными религиозными конфессиями.

Подгруппу психологически значимых фоновых факторов образуют:

• общественная и политическая жизнь России, региона, города, населенного пункта, социальной

группы;

• состояние экономики и уровень жизни населения;

• деятельность органов государственного и муниципального местного самоуправления;

• прочность института семьи;

• состояние системы образования и науки;

• вся система работы с населением и особенно с подрастающим поколением;

• деятельность средств массовой информации, во многом определяющая общий морально-

психологический климат жизни населения, господствующие общественные мнения, убеждения,

настроения, интересы, представления о перспективах жизни, устремления, порождающие

определенные отношения, желания, поступки и деятельность граждан;

• исторические, этнические, культурные, национальные, религиозные и иные особенности

населения, его быта, сознания, образа жизни, морали, традиций, нравов, привычек, социальных

ориентации и способов проведения досуга;

• многое другое.

В общем подобно тому, как общественное бытие определяет общественное сознание, так оно

определяет и правосознание. Вполне подходит здесь и формула: правовая психология есть

совокупность общественных отношений. Как общество творит людей, как люди творят друг

друга, в том числе и правосознание, так и люди творят общество, законность и правопорядок. Как

основы последних, так и причины преступности лежат в сфере этих фоновых факторов.

Американский исследователь И. Анденес отмечал, что неверие в честность политического

руководства и правоприменительных органов, уроки того, что правительство продажно,

беззаконие — путь к богатству, честность — заблуждение, а нравственность — капкан для

простаков — вот основа отсутствия уважения к праву и склонности к общественно опасным

действиям.

Роль фоновых факторов в реальном состоянии правовой психологии людей, законности и

правопорядка подчеркивает важнейшее значение и высочайшую ответственность высших

государственных законодательных и исполнительных органов, а также соответствующих им

структур на местах. Наличие у них мудрости выражается в способности предвидеть юридико-

психологические последствия осуществляемых радикальных перемен и масштабных мер,

заблаговременно оценить, облегчат ли они задачу укрепления законности и правопорядка, без

которой такие перемены и меры «не идут», или осложнят ее решение, и упреждающе принять

надлежащие меры по юридико-психологическому и правоохранительному обеспечению их.

К сожалению, начиная с середины 80-х годов наша государственная мудрость была в

рассматриваемом плане не на высоте и криминальная революция, возникшая в нашей стране,

спада которой пока не наблюдается, — неопровержимое тому доказательство. Видимо, есть два

психологически обоснованных практических направления работы, которые заслуживают

неотложного воплощения:

• включение в систему подготовки, образования и работы с кадрами государственной службы,

государственных образований и частных структур, деятельность которых оказывает фоновое

влияние на правовую психологию населения и правовую социализацию подрастающего

поколения, подготовку по вопросам юридической психологии;

• введение практики юридико-психологического обеспечения законо- и нормотворческой, а также

текущей деятельности персонала упомянутых структур, решения задач и проблем. Это

осуществимо путем создания специальных служб или обращения к специалистам по

юридической психологии за консультациями и помощью, использования психологической

экспертизы и аудита.

Понимание основополагающего влияния фоновых психологических фактов на правовую

психологию, состояние законности и правопорядка отнюдь не прибавляет оптимизма работникам

органов правоохраны. Недостатки в них в основном вне компетенции этих органов. Однако и их

возможности велики, потому что имеются региональные и местные особенности фоновых

факторов. Все они нуждаются в понимании и обеспечении адекватными правовыми мерами.

Кроме того, есть и другие группы факторов, влияющих на правовую психологию и правовую

социализацию населения, влияние на которые в основном и даже исключительно в компетенции

органов правоохраны и их персонала.

Правовые факторы. Они непосредственно связаны с правовой системой, ее урегулированностью

и состоянием, целенаправленной деятельностью юридических органов, общественных

формирований и частных структур, функционирующих в интересах укрепления законности и

правопорядка.

Подгруппа социально-психологических правовых факторов включает:

• психологические свойства, механизмы, эффективность всей системы правового регулирования,

• психологию персонала, коллективов всех законодательных, правоохранительных и

правоисполнительных органов (юстиции, судов, милиции, внутренних войск, таможни, налоговой

полиции, органов, исполняющих наказания и др.),

• психологию личностей работников органов правоохраны;

• уровень юридико-психологической подготовленности персонала органов правоохраны;

• уровень юридико-психологической подготовленности и работы руководителей и сотрудников

кадровых аппаратов органов правоохраны с его персоналом;

• уровень психолого-юридической подготовленности выпускников юридических

образовательных учреждений, не ограничивающейся знанием психологии судебной деятельности,

а обладающей целостной психологической концепцией психолого-юридической работы;

• эффективность юридического образования и степень правовой сформированности выпускников

как личностей, отвечающих цивилизованным требованиям современной юридической

деятельности;

• социальное восприятие, оценку населением правильности построения и степени успешности

деятельности правовой системы;

• степень одобрения населением правовых установлений, направленных на борьбу с

преступностью;

• мнение населения о состоянии законности, преступности, об уровне защищенности граждан от

чиновничьего произвола и криминала;

• мнение населения об уровне действенности законодательства и правопослушности тех, кто

призван его строго исполнять и защищать права граждан;

• общественное мнение граждан по вопросам эффективности деятельности правоохранительных

органов, о людях, работающих в них, их коррумпированности и честности;

• авторитет всех органов правоохраны и профессии их работников у населения;

• взаимоотношения и общение персонала органов правоохраны с населением;

• степень веры граждан в возможность встретить человеческое отношение, понимание и защиту

от правонарушителей у работников юридических органов, вынесенное из опыта обращений к

ним;

• психологию стихийного правовоспитания в бытовых объединениях и сообществах, в

молодежной среде;

• психологические особенности связей органов правоохраны с населением;

• наличие и эффективность функционирования психологических служб в различных ведомствах,

решающих юридические задачи и оказывающих психологическое влияние на население, и др.

Подгруппа собственно правовых факторов, влияющих на правовую психологию, частично

раскрыта в предыдущих параграфах главы. Если их дополнить и сконцентрировать, то

совокупность будет выглядеть так:

• совершенство и надежность функционирования всей правовой системы;

• совершенство законодательства, его адекватность состоянию общества и правопорядка,

реалистичность, отсутствие признаков «левацкого» забегания вперед или отставания от

требований времени;

• уровень законности в работе самих юридических органов и их представителей;

• уровень реализации психолого-педагогических функций в управленческой и юридической

работе всех категорий работников органов правоохраны;

• наличие и эффективность организованных и эффективных систем правового развития граждан,

управления правовой социализацией, правового всеобуча, правовой пропаганды;

• уровень правового воспитания в семьях и бытовых общностях;

• уровень работы общеобразовательных школ, внешкольной работы, воспитания школьников,

наличия и эффективности работы по их правовому обучению и воспитанию, то же - в

дошкольных учреждениях;

• степень усилий, организованности и успешности деятельности органов правопорядка по

укреплению законности, защите прав и свобод граждан, реализации принципа неотвратимости

наказания;

• эффективность всех направлений работы по профилактике правонарушений и преступлений,

особенно среди несовершеннолетних и молодежи;

• психолого-педагогическая эффективность системы исполнения наказаний и

постпенитенциарной работы по профилактике рецидивной преступности;

• уровень правовой работы в трудовых коллективах по укреплению дисциплины, ответственного

отношения к делу, строгому выполнению нормативных требований в производственном процессе

и выполнению обязательств перед государством и другими коллективами;

• психолого-педагогическая компетентность всех лиц (государственного аппарата,

образовательных учреждений, дошкольных, частных и др.), участвующих в юридико-

психологической и юридико-педагогической работе с подростками, молодежью и другими

категориями населения;

• педагогическая подготовленность сотрудников кадровых аппаратов, отделов профессиональной

подготовки, начальников и командиров, преподавательского и командно-административного

состава юридических органов и образовательных учреждений, а также работников их пресс-

центров и подразделений по связям с общественностью, руководителей занятий по служебной

подготовке и др.;

• степень представленности в персонале юридических органов лиц с базовым психологическим и

юридическим образованием.

Все эти факторы в зависимости от своих характеристик положительно или отрицательно, но

всегда реально и сильно, сказываются на правовой психологии населения и состоянии законности

и правопорядка. Особенно заметно это в масштабе субъекта федерации, населенного пункта,

группы. Бывает даже, что при наличии недостатков в них они становятся непосредственной

причиной или условием совершения правонарушений. Оптимизация этих факторов — во власти и

возможностях руководства территориальных юридических органов и местной власти.

Криминогенные факторы. Эти факторы непосредственно способствуют зарождению и

развитию правонарушающего поведения. Практически почти все они обусловлены слабостями

позитивных мер и работы по упрочению правовой психологии общностей и отдельных

личностей.

В подгруппе социально-психологических по своей природе факторов в качестве криминогенных

выступают:

• низкая психологическая воздейственность правовой системы, системы законодательства,

«пробелы» в нем, отставание законотворчества от фактических изменений в обществе;

• низкая психологическая действенность всей системы правовоспитательной работы, разрушение

старой, социалистической, и запаздывание с созданием новой, отвечающей реальностям свободы,

прав, демократии в современном обществе;

• правовой нигилизм, падение авторитета норм права у значительной части населения;

• падение престижа честного труда;

• социально-психологические напряжения и недовольства, вызываемые различными

недостатками в жизни российского общества, в работе органов государственного управления,

органов правопорядка, состоянием борьбы с преступностью;

• недовольство населения безнаказанностью явно противоправной деятельности людей типа

Мавроди, фирм типа «Гермес» «Хопер» и др.;

• недовольство населения плохой работой с жалобами, заявлениями, исками граждан в

государственных органах и судах;

• заразительность для части населения примеров быстрого и легкого обогащения людей с низким

уровнем образованности, культуры и нравственности, наживших состояния явно нечестным

путем;

• обостренные взаимоотношения между различными группами населения (социальными,

профессиональными, национальными, религиозными и др.);

• падение авторитета органов правопорядка;

• низкая эффективность мер по профилактике криминальных деформаций правовой психологии у

отдельных групп населения и граждан;

• тревожные слухи, возбужденная толпа, паника и др. К числу непсихологических

криминогенных факторов можно отнести:

• снижение уровня общественной морали;

• феномен «бизнеса власти», связанный с фактическим богатством жизни людей, находящихся у

власти, обилием различных льгот и привилегий у «слуг народа», богатством услуг,

возможностями получения квартир, обогащения путем лоббирования чьих-то интересов,

злоупотребления властью при пол-

ной безнаказанности, обеспеченной безграничной неприкосновенностью, доходящей для абсурда;

• широкое распространение рэкетирства, шантажа, вымогательства, запугивания,

психологического насилия, в том числе в сфере судопроизводства;

• криминализация и сексуализация досуга, искусства, видеорынка, телевизионных передач: культ

силы и насилия, жестокости, неуважения к человеку; пропаганда необходимости самозащиты

любыми средствами, мести, самосуда; распространение уголовного жаргона, песенок на

уголовный манер; социальная дифференциация молодежных групп по образцу уголовных,

«дедовщина»; идеализация жизни удачливых преступников и их «благородных» качеств; подмена

слов родного языка «красивыми» иностранными словечками, прикрывающими и

романтизирующими омерзительную сущность преступной деятельности («киллер», «рэкетир» и

др. вместо русских слов «убийца», «вымогатель», «подонок» и др.), засорение языка словами и

словесными оборотами, почерпнутыми из уголовного жаргона, и др.;

• повсеместная бесхозяйственность, слабая защищенность ценностей;

• распространение пьянства и наркомании;

• увеличение числа лиц без определенных занятий, места жительства, безработных;

• низкий уровень раскрываемости преступлений;

• коррупция в органах государственного управления и органах правопорядка;

• политический экстремизм и религиозный фанатизм;

• слабости системы воспитания подрастающего поколения и взрослых, особенно нравственного,

правового, трудового, патриотического, семейного, культурного;

• слабости системы внешкольного воспитания, по месту жительства;

• распространение фактов педагогической запущенности и безнадзорности несовершеннолетних,

юношей и девушек;

• отсутствие пропаганды здорового образа жизни и воспитания молодежи, всего населения;

• слабая психолого-педагогическая эффективность воспитания персонала юридических органов в

духе строжайшего соблюдения законности;

• недостаточный уровень психолого-педагогической подготовленности персонала органов

правопорядка;

• снижение массовости и активности участия населения в работе общественных формирований

социально-педагогического и профилактического профиля;

• распространение по стране оружия;

• крупные пожары, стихийные бедствия, чрезвычайные обстоятельства и др.

Можно привести еще десятки факторов криминогенного характера.

Криминальные факторы. Эти факторы относятся к криминальному миру и активно

обусловливают весь криминал, испытывают на прочность правовые устои общностей и

отдельных граждан, вербуют новых рекрутов криминального мира. Это:

• криминальная деформированность правосознания, потребностей, нравственности, криминальная

«образованность» личностей, занимающихся преступной деятельностью;

• криминальная субкультура, каждодневно и стихийно углубляющая антиправовую психологию

членов преступных группировок;

• целенаправленная деятельность авторитетов преступного мира и организованной преступности

по криминализации психологии молодых правонарушителей, повышению их «криминального

профессионализма», психологически расчетливому воздействию на граждан с неустойчивой

правовой ориентацией и постепенному вовлечению их в преступный образ жизни,

криминализации «массовой культуры», модной у нынешней молодежи;

• коррумпированно представителями преступного мира части должностных лиц, чиновников,

личного состава МВД, работников судов и прокуратуры, органов юстиции с неустойчивой и

слабой правовой устойчивостью методами соблазна, подкупа, сбора компромата, шантажа,

запугивания и др.;

• взаимоотношения преступных групп и преступных «авторитетов», приводящие к «разборкам», и

др.

В итоге можно сказать, что все факторы:

1) находятся в числе причин и условий, определяющих состояние законности и правопорядка в

обществе, в регионе, городе, районе, а также правомерное или противоправное поведение групп

населения и отдельных личностей. Можно сказать, что преступность — это не только социальное,

криминологическое, но и психологическое явление;

2) выступают важным условием деятельности личного состава органов правоохраны и одной из

причин, влияющих на ее успешность;

3) нуждаются в тщательном и постоянном изучении, оценке, использовании в деятельности

государственных, законодательных, правоприменительных и правоисполнительных структур;

информация о них (психологическая информация) — важный вид криминологической,

оперативной, служебной, управленческой, кадровой и другой информации, необходимой для

правильной оценки обстановки, принятия мер, прогнозирования и планирования; без нее трудно

рассчитывать на успех в укреплении законности и правопорядка;

4) выступают особым предметом правового и юридико-психологического воздействия

(регулирования, оптимизации, изменения, нормализации и пр.), содержащим большие резервы

улучшения всей работы по укреплению законности и правопорядка;

5) предъявляют особые требования к профессиональной подготовленности персонала

правоохранительных органов, профессионально-психологической подготовленности;

6) нуждаются в комплексном, всестороннем и постоянном учете в деятельности

правоохранительных органов, что оптимально может быть достижимо созданием системы

профессионально-психологического обеспечения.



Фактор (от лат. factor - делающий, производящий) - причина, движущая сила какого-либо

процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты.

Анденес И. Наказание и предупреждение преступлений. - М., 1979. С. - 186.

2.7. Социально-психологический портрет государственного служащего и законность



Государственное управление и качество его кадров. В 1991 г. государственный аппарат

Советского Союза составляли 84 министерства и комитета, в которых работало 43,8 тыс.

государственных служащих, а аппарат РСФСР насчитывал около 15 тыс. С образованием

Российской Федерации численность населения уменьшилась почти в два раза, территория — на

одну треть, но это не повлекло за собой сокращения государственного аппарата. В 1994 г. после

принятия Конституции Российской Федерации государственный аппарат России только на

федеральном уровне состоял из 74 ведомств, включая 24 министерства, 10 госкомстатов, 21

комитет, 17 федеральных служб, Российское космическое агентство и Главное управление

охраны Президента. В 1995 г. их число стало 78, в 1996 г. - 90, в 1997 - 66. В 1993 г. в аппарате

органов государственной власти России работало 921,6 тыс. служащих, что на 29% превышало

численность аппарата СССР в 1991 г

. Однако во всех .сферах государственного управления

имеют место серьезные недостатки и просчеты. Возникает вполне закономерный вопрос:

«является ли государственный аппарат по своей природе неэффективным и не комплектуется ли

он некомпетентными служащими?»

Проблема представляется чрезвычайно сложной и не может быть решена только структурными

преобразованиями и «чисткой кадров». В большинстве случаев специалисты в области

государственного управления полагают исходной посылкой реформы государственной службы

представление о несовершенстве системы. Из этого исходят авторы разрабатываемой в

Администрации Президента РФ проекта Концепции административной реформы в России. Они

стремятся исправить недостатки государственного аппарата на организационном и

институциональном уровнях. Но все системы государственных органов состоят из людей,

созданы людьми, функционируют благодаря служебной деятельности персонала, иными словами,

«система» — это люди, кадры. Поэтому изучение психологии государственных служащих, их

личностных свойств, профессиональных ценностей и установок, профессиональной культуры и

этики является важным компонентом выявления факторов, которые необходимо учитывать при

реформировании государственного аппарата.

Впервые гипотеза об особенностях психологии государственного служащего —

«бюрократическом типе личности» — была выдвинута в 1940 г. американским социологом Р.К.

Мертоном (р. 1910). Ее обоснованию посвящено и исследование Б. Боузмана, X. Рэйни, В.

Томсона

, которые изучали типичные явления в 147 государственных структурах США и пришли

к выводу, что «бюрократические болезни» — это системные недостатки организаций,

обусловливающие недобросовестную служебную практику, в которой повинны их работники.

Эти «болезни» невозможно исправить путем увольнения из организации виновных в них

чиновников, ибо недобросовестная практика и служебные нарушения будут продолжаться

независимо от состава персонала организации. Система порождает бюрократов, а бюрократы

формируют облик системы.

Психология современного чиновничества (по данным исследований). По мнению В.

Томпсона, рост специализации в государственном управлении повлек жесткое регламентирование

служебных полномочий, за рамки которого чиновник не может выходить, монотонность

выполнения служебных обязанностей, рутину и шаблон. Причина «бюрократической болезни»

(по Томсону — «бюропатологии») заключается в личных недостатках служащих, их зависимости

от мнения руководителей, чувстве уязвимости, неуверенности в себе и в своих профессиональных

возможностях.

Сами организации, в которых служат чиновники, повинны в создании атмосферы возможности

использования чиновником основных аспектов бюрократической организации в качестве

средства для удовлетворения личных потребностей («нужд») служащего

Насколько такой социальный «анамнез» американской бюрократии соответствует российской

государственной «машине», ее кадровому потенциалу, психологии российских чиновников?

Ответ на этот вопрос в определенной мере содержится в проведенном информационно-

социологическим центром Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ в

1997 г. масштабном исследовании «Мониторинг кадрового потенциала федеративных и

региональных органов исполнительной власти РФ». Исследованием были охвачены 1351

государственный служащий федеральных органов исполнительной власти (6 федеральных

министерств и ведомств), служащие территориальных структур Министерства финансов и

Государственной налоговой службы РФ, государственные служащие правительств и

администраций 11 экономико-географических зон России и 42 эксперта — руководителя

кадровых служб. В выборку были включены в качестве респондентов государственные

служащие, занимающие ведущие и более высокие должности Реестра государственной службы

Российской Федерации, что свидетельствует о высокой репрезентативности исследования

компетентности респондентов. При этом почти три четверти состава респондентов работали в

государственных структурах бывшего СССР и не испытывают психологического дискомфорта от

смены государственного устройства и изменения в социально-экономических условиях жизни

общества. В силу высокого должностного положения значительная часть участников

исследования имеют большой стаж государственной службы в органах власти. Принадлежность

их к «элите» государственной службы, включенность в служебные и неформальные отношения

внутри административной группы стали для них важной социальной ценностью, а психология их

отвечает корпоративным стандартам и типична для госслужащих.