Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

деятельностью университетов и автономных учреждений «posteriori» и

имеет, в силу этого, статус канцлера университетов.

Каждый округ (кроме Парижа) включает в себя несколько

департаментов.

А вот структура Министерства национального образования. В

состав центральной администрации министерства входят: министр и его

кабинет; Государственный секретарь по вопросам технического

образования; генеральные инспекции, непосредственно подчиненные

министру; Бюро кабинета, Бюро управления ректорами, Верховный

чиновник по вопросам обороны, Высший комитет по экономическим

проблемам образования, Финансовый контроль, Национальный

оценочный комитет; управления и службы министерства; крупные

государственные учебные заведения, курируемые министром

национального образования. Помимо этого существуют центральные

консультативные органы.

Управления и службы министерства: Управление высшего

образования; Управление по планированию и развитию деятельности

университетов; Управление кадров высшего образования; Управление

по исследовательской работе и диссертациям; Управление лицеев и

колледжей; Управление школ; Управление преподавательских кадров

колледжей и лицеев; Управление по общим вопросам, международным

связям и сотрудничеству; Управление административно-технического

персонала; Главное управление финансов и администрации; Управление

прогнозов и оценок развития школ; Управление кадров руководителей и

инспекторов; Управление информации и связи.

Для управления в области культуры в России устойчивой является

тенденция его отраслевой организации. Учитываются два уровня - в

одобренном палатами Федерального Собрания ФКЗ «О Правительстве

Российской Федерации» установлена его компетенция, а в Положении о

Министерстве культуры урегулирован его статус. Аналогичным образом

строится система управления на уровне субъектов Федерации, где

действуют министерства или управления, департаменты культуры.

Отсюда второй разрез - вертикальный.

В Законе РФ «Основы законодательства Российской Федерации о

культуре» урегулировано разделение компетенции в области культуры

между федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Федерации, органами местного

самоуправления .

К ведению федеральных органов государственной власти и

управления РФ в области культуры относятся: обеспечение прав и

свобод человека в области культуры, установление основ федеральной

культурной политики, принятие федерального законодательства в

области культуры и федеральных государственных программ

культурного развития; правовое регулирование отношений

собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка

распоряжения национальным культурным достоянием РФ; формирование

федерального бюджета в части расходов на культуру, федеральных

фондов развития культуры; установление налоговых льгот,

стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума

бюджетного финансирования государственных и муниципалъны.х

организаций культуры; прямое финансирование организаций культуры,

находящихся в федеральном ведении; координация внешней политики в

области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза

культурных ценностей; регулирование правил осуществления валютных

операций в области культуры; создание, реорганизация и ликвидация

государственных организаций культуры федерального подчинения;

определение принципов государственной политики в области подготовки

кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот

материального обеспечения работников культуры, установление

минимального размера ставок авторского гонорара; создание единой

государственной системы информационного обеспечения культурной

деятельности в РФ; создание и ведение Свода памятников истории и

культуры РФ; контроль за исполнением законодательства РФ о культуре.

К совместному ведению органов государственной власти и

управления РФ и субъектов Федерации в области культуры относятся:

обеспечение прав и свобод человека в области культуры; обеспечение

сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и

культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод

памятников истории и культуры РФ; осуществление федеральной

культурной политики, разработка и реализация федеральных

государственных программ культурного развития, их финансового и

материлъно-технического обеспечения; охрана авторского права и

смежных прав, права интеллектуальной собственности, права

наследования объектов собственности в области культуры; утверждение

требований (стандартов) к профессиональному образованию в области

культуры; создание условий для культурного развития всех народов и

этнических общностей РФ; проведение государственной финансовой

политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и

оплаты труда работников культуры; финансирование особо ценных

объектов культурного достояния народов РФ.

В сфере совместного ведения органы государственной власти и

управления издают законы и иные нормативные акты.

К ведению органов государственной власти и управления

субъекmoe РФ в области культуры относятся: осуществление

федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе

территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, их

реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение;

формирование территориальных и иных органов государственного

регулирования культурной деятельности; создание, реорганизация и

ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения;

формирование фондов развития культуры и утверждение объемов

средств, направляемых на финансирование культуры в государственных

бюджетах РФ, местных бюджетах, установление местных налогов и

сборов на цели культурного развития, региональных нормативов

финансирования культурной деятельности; международные культурные

связи, установление дополнительных к устанавливаемым федеральными

органами льгот, видов и норм материального обеспечения организаций и

работников культуры; информационное и научно-методическое

обеспечение культурной деятельности, ведение статистического учета в

области культуры; организация подготовки, переподготовки, повышения

квалификации работников культуры; контроль за исполнением

законодательства РФ о культуре.

В пределах своей компетенции субъекты РФ имеют право

самостоятельно вступать в отношения с другими государствами и с

международными организациями по вопросам культуры.

Федеральные органы государственной власти и управления не

могут издавать правовые акты по вопросам культуры, отнесенным к

ведению органов субъектов РФ. Органы государственной власти

субъектов РФ не могут принимать правовые акты по вопросам культуры,

отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти и

управления. Это важное правило, которое не всегда соблюдается на

практике.

Закон определяет и компетенцию органов местного

самоуправления в области культуры, в частности: создание,

реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры,

регистрация организаций культуры на подведомственной территории и

др.

В действующих законах о библиотечном деле, о музеях, об

обязательном экземпляре документов и др., в указах и постановлениях

содержится много норм о функциях и взаимоотношениях не только

органов управления культурой, но и других государственных органов.

Положения о Министерстве культуры Российской Федерации не

всегда согласуются с теми задачами и функциями, которые регулируются

в вышеназванных законах. Вообще это типичное противоречие в сфере

управления применительно к соотношению статутных и тематических

актов.

Противоречиво протекает процесс управления в сфере

телевидения и радиовещания, где с трудом находят меру сочетания

государственных функций и самостоятельности соответствующих

организаций. 4 июня 1997 г. Государственная Дума приняла

Постановление «Об усилении государственного контроля за

деятельностью Закрытого акционерного общества «Общественное

российское телевидение», в августе того же года указы Президента РФ о

совершенствовании структуры государственного теле- и радиовещания,

о Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной

компании. Видимо, поиск оптимальных решений не закончился.

Организация управления здравоохранением исходит из гибкого

сочетания начал централизации в решении вопросов, общих для всей

отрасли, и децентрализации, допускающей гибкий учет местных условий

и особенности медицинского обслуживания населения. Система

здравоохранения строится на основе единых принципов, реализация

которых обеспечивает охрану здоровья граждан. К ним относятся:

соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и

обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;

приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность

граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов

государственной власти и управления, предприятий, учреждений и

организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за

обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Как и в других отраслях социальной сферы, построение и

деятельность государственных органов определяется положениями

Конституции РФ и ее субъектов, уставами и особенно тематическими

законами. Важнейшим среди них являются Основы законодательства

Российской Федерации об охране здоровья граждан, в которых

урегулированы как функциональные вопросы деятельности органов

здравоохранения и других причастных к этой области органов, так и

разграничение компетенции по вертикали.

К ведению государственных органов РФ относятся:

разработка и реализация федеральных программ в области

здравоохранения;

установление структуры федеральных органов здравоохранения,

порядка их организации и деятельности;

управление федеральной государственной собственностью,

используемой в области охраны здоровья граждан;

природопользование, охрана окружающей природной среды,

обеспечение экологической безопасности;

организация государственной санитарно-эпидемиологической

службы РФ, разработка и утверждение федеральных санитарных правил,

норм и гигиенических нормативов, обеспечение государственного

санитарно-эпидемиологического надзора;

организация системы санитарной охраны территории РФ;

реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту

их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения

об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

обеспечение единой технической политики в области

фармацевтической и медицинской промышленности, утверждение

государственных стандартов РФ, технических условий на продукцию

медицинского назначения, организация надзора за их соблюдением:

сертификация (регистрация, испытание и разрешение применения)

лекарственных средств, изделий медицинского назначения, выдача

лицензий, контроль за их производством, оборотом и порядком их

использования;

установление единой федеральной системы статистического учета

и отчетности в области охраны здоровья граждан;

разработка единых критериев и федеральных программ подготовки

медицинских и фармацевтических работников, определение

номенклатуры специальностей в здравоохранении; установление

основных льгот медицинским и фармацевтическим работникам;

установление стандартов качества медицинской помощи и контроль

за их соблюдением; разработка и утверждение базовой программы

обязательного медицинского страхования граждан РФ; установление

страхового тарифа взносов на обязательное медицинское страхование

граждан РФ; установление льгот отдельным группам населения в

оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

координация деятельности органов государственной власти и

управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной,

муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны

здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

установление порядка производства медицинской экспертизы;

установление порядка лицензирования медицинской и

фармацевтической деятельности;

координация научных исследований, финансирование

федеральных программ научных исследований в области охраны

здоровья граждан;

международное сотрудничество РФ и заключение международных

договоров РФ в области охраны здоровья граждан.

Отдельные полномочия в вопросах охраны здоровья граждан,

отнесенные к ведению РФ, могут быть переданы республикам и другим

субъектам РФ в порядке, установленном договорами о разграничении

предметов ведения и полномочий между федеральными органами

государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Естественно, специализированное управление здравоохранением

осуществляет система органов здравоохранения. Министерство

здравоохранения РФ в качестве федерального органа исполнительной

власти проводит государственную политику и осуществляет управление

в сфере здравоохранения и обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, координирует

деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной

власти в соответствии с законами, указами и правительственными

постановлениями.

Минздрав РФ в соответствии с возложенными на него задачами и

функциями:

изучает состояние здоровья населения, определяет направления

развития здравоохранения в РФ;

организует совместно с министерствами, ведомствами,

общественными организациями разработку федеральных целевых

программ по охране здоровья и профилактике заболеваний населения,

условий его жизнедеятельности, финансируемых из республиканского

бюджета РФ, контролирует их исполнение;

формирует единую политику деятельности хозрасчетных

учреждений, предприятий, организаций государственной системы

здравоохранения;

разрабатывает механизм введения медицинского страхования

граждан;

обеспечивает организационно-методическую помощь органам и

учреждениям здравоохранения по лечебно-профилактической,

лекарственной, реабилитационной помощи городскому и сельскому

населению;

формирует заказы на научно-исследовательские работы в области

медицины, проводит экспертизу проектов и результатов научных

исследований, участвует в их финансировании и внедрении в практику

здравоохранения;

организует подготовку медицинских и фармацевтических кадров,

обеспечивает контроль за ее качеством, определяет количество

специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим

образованием, подготовка которых осуществляется за счет средств

республиканского бюджета РФ;

осуществляет в установленном порядке прием на работу (в т.ч. на

контрактной основе) руководителей подведомственных предприятий,

учреждений, организаций и высококвалифицированных специалистов;

разрабатывает предложения о порядке функционирования

учреждений здравоохранения, их финансирования, тарифах на

медицинские услуги; совершенствует формы и методы взаимодействия

медицинских учреждений, а также органов и учреждений

здравоохранения;

осуществляет государственный контроль за качеством

лекарственных средств, изделий медицинского назначения и

медицинской техники;

утверждает государственную фармакопею и медика-технические

требования на изделия медицинской техники;

осуществляет в установленном порядке финансирование

относящихся к федеральной собственности подведомственных

учреждений здравоохранения, научно-исследовательских учреждений,

учебных заведений, а также контроль за их финансово-хозяйственной

деятельностью;

осуществляет мероприятия по совершенствованию системы

управления отраслью, структуры и деятельности центрального аппарата

министерства;

обеспечивает руководство первичным учетом и отчетностью по

медицинской статистике;

организует работу по ведению бухгалтерского учета и отчетности,

подготавливает предложения по их совершенствованию, рассматривает

бухгалтерские отчеты подведомственных учреждений, предприятий,