Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

организаций, объединений, составляет сводный бухгалтерский отчет по

отрасли;

взаимодействует с медицинскими ассоциациями и иными

общественными организациями по вопросам охраны здоровья населения.

Минздрав РФ осуществляет возложенные на него функции как

непосредственно, так и через министерства здравоохранения республик

в составе РФ, органы здравоохранения краев и областей, автономных

образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Приказы и инструкции министра здравоохранения РФ по вопросам

диагностики, лечения и профилактики заболеваний, а также по другим

вопросам, отнесенным к компетенции министерства, обязательны для

всех учреждений здравоохранения, государственных органов,

учреждений, предприятий, организаций и объединений, независимо от

ведомственной принадлежности и форм собственности. Министр в

необходимых случаях издает с руководителями других министерств и

ведомств РФ совместные приказы и инструкции.

Организуется управление и в сфере физической культуры, чему

посвящены ст. 7, 8, 19 Основ законодательства Российской Федерации о

физической культуре и спорте.

В РФ создаются и действуют федеральные государственные органы

управления физической культурой и спортом. Местные органы

управления физической культурой и спортом создаются по решению

соответствующих органов местного самоуправления.

К компетенции государственных органов управления физической

культурой и спортом относятся: разработка и реализация целевых

государственных программ развития физической культуры и спорта;

разработка государственных нормативов финансирования физической

культуры и спорта; прямое финансирование деятельности созданных

•указаннъши органами предприятий, учреждений и организаций

физической культуры и спорта; организация научных исследований в

области финансирования физической культуры и спорта; разработка

нормативов физической подготовленности различных групп населения;

установление единой спортивной классификации; контроль исполнения

законодательных и нормативных актов РФ в области физической

культуры и спорта.

Для управления в данной сфере особенно характерны

общественные начала, отражающие самодеятельность граждан, и

широкое развитие сети добровольных спортивных обществ и

организаций. Государственным органам приходится больше применять

методы убеждения, воспитания и содействия.

Управление в сфере науки долгие годы отличалось

консерватизмом. Государственный комитет Совета Министров СССР по

науке и технике осуществлял централизованное руководство, а

Академия наук была как бы вторым центром в данной сфере. В 90-х гг. в

РФ постепенно меняются организационные формы -Министерство науки

и технической политики заменяется Государственным комитетом по

науке и технологиям, а последний в марте 1997 г. преобразуется в

Министерство науки и технологий. Происходит интенсивный рост

отраслевых академий, а также начал самоорганизации в науке.

Долгожданный ФЗ «О науке и научно-технической политике» (его

аналог готовился более 20 лет) позволил сформировать

законодательную базу в данной сфере. Отдан приоритет статусу

субъектов научной деятельности, в т.ч. научной организации.

В ст. 7 ФЗ урегулировано управление научной и (или) научно-

технической деятельностью. Оно осуществляется на основе сочетания

принципов государственного регулирования и саморегулирования

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти

субъектов РФ, научные организации и организации научного

обслуживания и социальной сферы е пределах своих полномочий

определяют соответствующие приоритеты направления развития науки и

техники, обеспечивают формирование системы научных организаций,

осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-

технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-

технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и

производства, реализацию достижений науки и техники.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью

осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного

творчества.

Органы государственной власти, учреждающие государственные

научные организации: утверждают уставы государственных научных

организаций; осуществляют контроль за эффективным исполъзованием и

сохранностью представленного государственным научным организациям

имущества; осуществляют другие функции в пределах их полномочий.

Руководители государственных научных организаций и научных

организаций академий наук, а также негосударственных научных

организаций назначаются (избираются) в соответствии с

законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

Для отношений в данной сфере характерна такая основная

правовая форма отношений между научной организацией, заказчиком и

иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в

т.ч. министерствами и иными федеральными органами исполнительной

власти, как договоры (контракты) на создание, передачу и

использование научной и (или) научно-технической продукции,

оказание научных, научно-технических, инженерно-консультативных и

иных услуг, а также другие договоры, • в т.ч. договоры о совместной

научной и (или) научно-технической деятельности и распределении

прибыли.

На основе указанных договоров (контрактов) выполняются

научные исследования и экспериментальные разработки для

государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты)

заключаются между государственным органом - заказчиком и

организацией-исполнителем.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ,

учредившие государственные научные организации, вправе

устанавливать для государственных научных организаций обязательный

государственный заказ на выполнение научных исследований и

экспериментальных разработок. Условия владения, пользования и

распоряжения научными и (или) научно-техническими результатами

определяются законодательством РФ, а также не противоречащими ему

договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-

технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-

технической продукции.

Разграничены три уровня управления в сфере науки.

К ведению органов государственной власти РФ относятся:

разработка и проведение единой государственной научно-технической

политики; выбор приоритетных направлений развития науки и техники

РФ; формирование и реализация федеральных научных и научно-

технических программ и проектов, а также определение федеральных

органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;

финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за

счет средств федерального бюджета; установление системы

экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или)

научно-технической деятельности и использования ее результатов;

содействие развитию научной, научно-технической и инновационной

деятельности субъектов РФ; управление государственными научными

учреждениями федерального значения, в т.ч. их создание,

реорганизация и ликвидация; реализация обязательств по научным и

научно-техническим программам и проектам, предусмотренным

международными договорами РФ; формирование единых систем

стандартизации, обеспечение единства измерений, сертификации,

научной и научно-технической информации, патентно-лицензионного

дела и управление ими; установление государственной системы

аттестации научных и научно-технических работников.

Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов

исполнительной власти в области формирования и реализации единой

государственной научно-технической политики, утверждает

федеральные научные и научно-технические программы и проекты по

приоритетным направлениям развития науки и техники.

Формирование и практическое осуществление государственной

научно-технической политики гражданского назначения обеспечивают

Министерство науки и технической политики РФ совместно с Российской

академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными

органами исполнительной власти.

Приоритетные направления развития науки и техники и перечень

новейших технологий федерального уровня разрабатываются в

соответствии с Постановлением Правительства РФ от П апреля 1995 г.

«О государственной поддержке развития науки и научно-технических

разработок», решением Правительственной комиссии по научно-

технической политике (протокол заседания от 28 мая 1996 г.) и Указом

Президента РФ от 13 июня 1996 года «О доктрине развития российской

науки».

К совместному ведению органов государственной власти РФ и

органов государственной власти субъектов РФ относятся: формирование

экономического механизма осуществления государственной научно-

технической политики; организация научно-технического

прогнозирования; размещение объектов научно-технического

потенциала и создание инфраструктуры научно-технической и

инновационной деятельности; формирование рынков научной и (или)

научно-технической продукции РФ и субъектов РФ; формирование

научно-технической базы научных организаций федерального значения,

находящихся на территориях субъектов РФ; разработка и реализация

мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в

т.ч. их материальное обеспечение; формирование совместных фондов

научного, научно-технического и технологического развития;

международные научные связи.

К ведению органов государственной власти субъектов РФ

относятся: участие в выработке и реализации государственной научно-

технической политики; определение приоритетных направлений

развития науки и техники в субъектах РФ; формирование научных и

научно-технических программ и проектов субъектов РФ;

финансирование научной и научно-технической деятельности за счет

средств бюджетов субъектов РФ; формирование органов управления в

сфере научной и научно-технической деятельности субъектов РФ и

межрегиональных органов; управление государственными научными

организациями регионального значения, в т.ч. их создание,

реорганизация и ликвидация; контроль за деятельностью

государственных организаций федерального значения по вопроса'м,

относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов

РФ; создание условий для более эффективного использования

имеющихся материальных информационных ресурсов; формирование

межрегиональных и региональных фондов научного, научно-

технического и технологического развития; осуществление иных

полномочий, не отнесенных федеральным законом к ведению органов

государственной власти РФ.

Тем не менее разграниченные и совместные действия

государственных органов в данной сфере и характер их отношений с

научными организациями остаются трудной проблемой.

§ 3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ

Сфера труда требует постоянного внимания государственных

органов. В правовых актах о статусе Правительства РФ и правительств,

губернаторов и глав администраций установлены в общей форме

соответствующие функции. Наибольший объем деятельности падает на

специальный орган, действующий в области совместной компетенции

Федерации и ее субъектов.

В течение многих десятилетий в условиях Союза ССР это были

Министерство труда и Государственный комитет Совета Министров по

вопросам труда и заработной платы. В РФ в последние десятилетия

действует то Министерство труда, то Министерство труда и социального

развития. Сочетание этих функций не вполне удачное, тем более что

некоторое время тому назад существовало Министерство социальной

защиты, а ранее - Министерство социального обеспечения.

Нынешнее Министерство труда и социального развития выполняет

в сфере трудовых отношений ряд важных функций регулирующего

характера, связанных с нормированием труда и его оплаты,

классификацией и тарификацией должностей, обеспечением охраны

труда, расширением трудовых споров и нормативов. Законы типа КЗоТ,

Основ законодательства об охране труда, о порядке разрешения

коллективных споров и др. возлагают на соответствующие органы те или

иные функции.

Рассмотрим одну из проблем. Государственное управление охраной

труда заключается в реализации основных направлений

государственной политики в области охраны труда, разработке

законодательных актов в этой области, а также требований к средствам

производства, технологиям и организации труда, гарантирующим

работникам здоровые и безопасные условия труда.

Государственное управление охраной труда осуществляет

государственный орган, функции и полномочия которого в области

охраны труда определяются Президентом РФ или по его поручению

Правительством РФ.

Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим

государственным органом управления охраной труда, обязательны для

исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ,

предприятиями всех форм собственности независимо от сферы

хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Должностные лица государственного органа управления охраной труда

имеют право беспрепятственного посещения предприятий всех форм

собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и

ведомственной подчиненности и доступа к необходимой информации.

Отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны,

ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать

службы охраны труда. Для организации работы по охране труда на

предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда

или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе.

Структура и численность работников службы охраны труда

определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного

органа управления охраной труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением

законодательных и иных актов об охране осуществляется федеральным

органом надзора и контроля за охраной труда, а также

соответствующими органами субъектов Федерации за охраной труда, не

зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и

вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с

положениями, утверждаемыми в установленном порядке.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля

(государственные инспекторы) по охране труда имеют право

беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить

расследования несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к

необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий

обязательные для исполнения предписания, приостанавливать

эксплуатацию производственного оборудования и деятельность

производственных подразделений, налагать штрафы на должностных

лиц предприятий, виновных в нарушении законодательных и иных

нормативных актов об охране труда. Решения должностных лиц органов

государственного надзора и контроля, принятые в пределах

предоставленных им полномочий, являются обязательными для

исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от

сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Потребность создания системы социального партнерства в области

социально-трудовых отношений, разрешения трудовых конфликтов в

условиях перехода к рыночной экономике потребовали принятия в 1991

г. Указа Президента «О социальном партнерстве и разрешении трудовых

споров (конфликтов)».

Введено в практику ежегодное заключение на республиканском

уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам

между Правительством, полномочными представителями объединений

работодателей и профсоюзов.

Признано целесообразным заключать трехсторонние отраслевые

тарифные соглашения между органами государственного управления,

профсоюзами и представителями собственников (работодателей),

предусмотрев в них взаимные обязательства сторон, регулирующие

социально-трудовые отношения в области организации, оплаты труда,

социальных гарантий, найма и увольнения работников, обеспечивающие

повышение эффективности производства, укрепление трудовой

дисциплины, предотвращение трудовых конфликтов, а также

соблюдение интересов трудящихся при проведении приватизации.

Соглашения должны быть направлены на соблюдение экономически

обоснованных соотношений между ростом оплаты труда с учетом

реформы розничных цен и увеличением объемов выпускаемой

продукции. Соглашения не должны ухудшать условий труда, нарушать

социальные гарантии, установленные законодательством, и

противоречить ему.

Министерствам и ведомствам, концернам, корпорациям,

ассоциациям и другим объединениям независимо от форм собственности,

получившим право отраслевого представительства, поручено создать для

подготовки проектов соглашений отраслевые комиссии в составе

работодателей и представителей профсоюзов. Республиканская

комиссия определяет при необходимости конкретных представителей

экономических, социальных и других государственных органов

управления в работе отраслевых комиссий.

Для разрешения разногласий по соглашениям и возникшим

трудовым спорам (конфликтам) республиканская и отраслевые комиссии

вправе: осуществлять контроль за выполнением органами

государственного управления, предприятиями, объединениями и

организациями условий соответствующих соглашений; привлекать к

работе по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов)

руководителей и работников министерств и ведомств, ассоциаций,

концернов, корпораций и других объединений предприятий; вносить

предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не

обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по

урегулированию трудовых конфликтов.

При Министерстве труда и социального развития РФ создана

служба разрешения конфликтов, на нее возложен контроль за ходом