Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

и экологически чистых технологий; финансирование строительства и

реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых

юридическими лицами и гражданами; долевое участие Санкт-Петербурга

в осуществлении межрегиональных природоохранных программ;

осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов,

утраченных в результате загрязнения природной среды; выплату

компенсационных сумм гражданам в порядке возмещения вреда,

причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными

воздействиями на окружающую природную среду; развитие

экологического воспитания и образования, осуществление

международного сотрудничества и иные цели, связанные с охраной

окружающей природной среды; поощрение работников предприятий,

учреждений и организаций, добившихся положительных результатов в

природоохранной деятельности, а также работников и общественных

инспекторов территориальных органов государственного надзора за

состоянием окружающей природной среды Санкт-Петербурга.

Из фонда на счет Комитета охраны окружающей среды и

природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области для его

содержания, развития материально-технической базы, а также для

поощрения его сотрудников ежемесячно направляются 5% от суммы

платежей за загрязнение окружающей природной среды, размещение

отходов, другие виды вредного воздействия.

Расходование средств фонда осуществляет администрация Санкт-

Петербурга, которая: представляет смету доходов и расходов фонда на

утверждение в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

распоряжается средствами фонда в рамках его сметы, утвержденной

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга; осуществляет контроль

за использованием средств фонда; организует ведение бухгалтерского

учета и отчетности фонда в установленном порядке; перераспределяет в

течение текущего года средства фонда между статьями сметы расходов,

но не более 5% от объема средств статьи.

Для координации работы по составлению расходной части сметы

фонда администрацией Санкт-Петербурга создается координационный

совет. Координационный совет определяет приоритетность

предлагаемых к финансированию природоохранных программ, проектов

и мероприятий, согласовывает проект сметы доходов и расходов фонда;

обладает полномочиями комиссии по регулированию платежей,

реализуемых в порядке, установленном распоряжением мэра Санкт-

Петербурга.

Следует особо подчеркнуть: государственные органы должны

строго регулировать соблюдение правовых норм в сфере экологии, четко

взаимодействовать между собой и применять меры ответственности к

виновным юридическим и физическим лицам. Пока же этого нет.

В данной сфере применяются разные способы взаимодействия

разных структур. Хорошей иллюстрацией к этой теме служит опыт США

по достижению компромисса в сфере торговли выбросами. Очевидна

значимость взаимодействия правительства, промышленных предприятий

и НПО (неправительственных организаций) в разработке любых

основополагающих программ защиты окружающей среды,, таких как

торговля выбросами.

Роль Правительства:

а) выдача разрешений

- основываясь на оговоренный уровень максимально допустимых

выбросов,

б) ведение официальной регистрации

- отслеживание текущих выбросов в открытой и поддающейся

проверке форме

- проверка у «рыночных игроков» необходимого количества

разрешений на покрытие выбросов в) основные принуждающие

полномочия. Роль промышленных предприятий:

а) они «рыночные игроки»

б) они должны контролировать, измерять и сообщать свои текущие

выбросы в открытой и поддающейся проверке форме

в) поддержание необходимого количества разрешений для

покрытия своих текущих выбросов

г) они <(играют» на рынке для выполнения законодательства с

наименьшими затратами.

Роль НПО:

а) представление общественных интересов

б) обеспечение целостности системы окружающей среды.

- первыми осознать проблему окружающей среды и довести ее до

внимания создателей программы

- помочь выбрать общую цель

г) сосредоточиться на выполнении законодательства и

продолжающемся прогрессе - всегда просить большего.

ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ

§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ,

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

Рассматриваемая сфера государственной жизни отличается прежде

всего своей значимостью для государства. Устойчивость государства и

целостность его территории и границ, стабильность государственной

власти служат индикаторами жизнедеятельности страны. Внешняя

функция государства всегда была важнейшей: для обеспечения его

самостоятельности, существования и независимости, для отпора

агрессоров и захватчиков. Ее выражению служит система специальных

государственно-правовых институтов.

В административно-правовом плане существенным является, во-

первых, предусмотренная возможность введения, изменения и отмены

государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны,

мобилизация и т.п.). Во-вторых, в данной сфере существует

централизованная система управления, обеспечивающая единообразие и

оперативное принятие решений, маневр войсками, материальными и

иными ресурсами. Это исключительная компетенция РФ, но ее

осуществление предполагает участие субъектов РФ в определенных

формах. В-третьих, в этой сфере используются такие структурные

образования, как войска. Это единая государственная военная

организация со своими иерархическими звеньями, особым правовым

статусом и режимами деятельности. В-четвертых, применяется особый

режим государственной службы.

Функционирование Вооруженных Сил организуется на основе норм

конституционного, административного, финансового и даже

гражданского и трудового права. Но ядро правового обеспечения

составляют нормы административного права и, в частности, военно-

административного права, способствующие жесткой централизации в

управлении, воинской дисциплине и строжайшему выполнению военных

приказов. И все же военная реформа в стране - в повестке дня.

Рассмотрим прежде всего организацию управления в области

обороны, используя нормативные положения ФЗ «Об обороне». В нем

установлены задачи и полномочия, режим взаимодействия многих

органов.

Парламент выполняет важные функции в сфере обороны страны.

Это и утверждение указа о введении военного положения, и решение о

возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, и

принятие законов по вопросам войны и мира, статуса и защиты

государственной границы.

Особая роль принадлежит Президенту РФ в области обороны.

Президент РФ:

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами

РФ;

утверждает концепцию и планы строительства, планы применения

Вооруженных Сил РФ, мобилизационный план Вооруженных Сил РФ,

мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и

накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования

территории страны в интересах обороны;

утверждает государственные программы и планы развития оружия

и военной техники в пределах выделяемых средств;

санкционирует проведение ядерных и других специальных

испытаний в соответствии с программами испытаний;

назначает министра обороны РФ и его заместителей, начальника

Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и его заместителей,

командующих видами, территориальными и функциональными

командованиями Вооруженных Сил РФ, начальников управлений

Минобороны и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командующих

объединениями, командиров соединений, а также освобождает их от

должности или принимает их отставку в таком же порядке;

присваивает в порядке, установленном законом, воинские звания

генералов и адмиралов;

утверждает Положение о Министерстве обороны РФ и Генеральном

штабе Вооруженных Сил РФ;

утверждает План гражданской обороны РФ и Положение о

территориальной обороне;

утверждает по представлению министра обороны РФ планы

дислокации Вооруженных Сил РФ и других войск, размещение военных

объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных

отходов на территории России;

ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ о

совместной обороне и военном сотрудничестве, по вопросам

коллективной безопасности разоружения;

объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию,

военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее

местностях в случае внезапного вооруженного нападения на РФ с

последующим внесением этих вопросов на рассмотрение Совета

Федерации;

отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных

действий, на применение ядерного оружия и других видов оружия

массового уничтожения в пределах полномочий, определенных

парламентом РФ;

вводит в действие нормативные акты военного времени и

прекращает их действие, формирует и упраздняет органы

государственного управления военного времени в соответствии с ФКЗ «О

военном положении»;

издает указы о призыве граждан РФ на военную службу.

При Президенте действует Совет обороны.

Четко определены полномочия Правительства РФ в области

обороны.

Правительство РФ:

несет ответственность за состояние Вооруженных Сил РФ;

руководит деятельностью подведомственных ему органов

государственного управления по вопросам обороны; вносит в парламент

предложения по проекту оборонного бюджета;

организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск

оружием и военной техникой, их обеспечение материальными

средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказали

Минобороны РФ;

обеспечивает выполнение государственных программ и планов

развития вооружения, а также подготовки граждан по военно-учетным

специальностям;

обеспечивает создание инфраструктуры Вооруженных Сил РФ и

других войск;

определяет порядок воинского учета и готовит предложения

Президенту РФ о контингенте граждан, подлежащих призыву на военную

службу, военные сборы и по мобилизации;

организует разработку и выполнение мобилизационных планов и

заданий, планов накопления мобилизационных и государственных

резервов;

принимает решения о создании, перепрофилировании и

упразднении государственных оборонных предприятий, научно-

исследовательских и опытно-конструкторских организаций, военных

академий, институтов и училищ, а также определяет порядок подготовки

граждан по военно-учетным специальностям и офицерских кадров;

организует в пределах предоставленных полномочий выполнение

обязательств, содержащихся в международных договорах РФ по

вопросам обороны;

организует работу подведомственных органов по социальному

обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и

членов их семей;

устанавливает льготы для гражданского персонала Вооруженных

Сил РФ и других войск, а также для рабочих и служащих оборонных

предприятий, учреждений и организаций в зависимости от условий их

труда;

определяет организацию, задачи и осуществляет общее

планирование гражданской и территориальной обороны, а также

контроль за выполнением утвержденных планов;

организует контроль за экспортом оружия и военной техники,

стратегических материалов, передовых технологий и продукции

двойного назначения;

ведет международные переговоры по военным вопросам,

определяет меры по укреплению доверия между государствами и

взаимному понижению уровня военной опасности, созданию

коллективной безопасности.

Урегулированы, полномочия органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны.

Они во взаимодействии с органами военного управления в

пределах своей территории:

обеспечивают выполнение законодательных и иных нормативных

актов РФ в области обороны и социально-правовой защиты

военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

проводят мероприятия по подготовке территории и коммуникаций в

целях обороны;

организуют воинский учет и подготовку граждан к военной службе,

их призыв на военную службу, военные сборы и по мобилизации;

обеспечивают потребности воинских формирований и учреждений

Минобороны в порядке, установленном законодательными и иными

нормативными актами;

реализуют выполнение мобилизационных планов и заданий;

участвуют в планировании и обеспечивают выполнение

мероприятий по гражданской и территориальной обороне; вносят в

высшие органы государственной власти и управления предложения по

улучшению организации обороны.

Установлен статус Вооруженных Сил РФ. Вооруженные Силы -

государственная военная организация, составляющая основу обороны

страны. Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессора, а

также для выполнения задач в соответствии с международными

обязательствами РФ.

Привлечение частей, подразделений и других формирований

Вооруженных Сил к выполнению задач, не связанных с их

предназначением, допускается только на основании закона или по

постановлению парламента РФ.

Вооруженные Силы РФ состоят из органов управления,

объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных

академий, институтов и училищ. Часть Вооруженных Сил входит в состав

объединенных вооруженных сил или находится под объединенным

командованием в соответствии с международными договорами РФ. В

состав Вооруженных Сил могут входить части, подразделения и другие

воинские формирования, деятельность которых не связана с

предназначением Вооруженных Сил РФ и обеспечением их

жизнедеятельности.

Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляют

парламент, Президент РФ - Верховный Главнокомандующий

Вооруженными Силами РФ и Правительство РФ в пределах их

полномочий, определенных Конституцией РФ.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами страны

осуществляет министр обороны РФ через Минобороны. Основным

органом оперативного управления войсками и силами флота

Вооруженных Сил является Генеральный штаб Вооруженных Сил.