Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения

трудовых споров и их устранение.

В настоящее время действует Российская трехсторонняя комиссия

по регулированию социально-трудовых отношений. Она образована

Указом Президента РФ от 24 января 1992 г. «О создании Российской

трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых

отношений» для заключения генерального соглашения, рассмотрения

отраслевых тарифных соглашений и трудовых споров (конфликтов) в

1992 году. Положение о ней утверждено Правительством 20 февраля

1992 г.

Персональный состав комиссии может изменяться при соблюдении

принципов паритетного представительства, полномочности, равноправия

и взаимной ответственности сторон социального партнерства -

представителей Правительства РФ, российских объединений профсоюзов

и объединений предпринимателей (работодателей).

Целью комиссии является содействие проведению радикальных

экономических реформ и обеспечение гражданского согласия,

достигаемого посредством создания действенной системы социального

партнерства с учетом экономических и социальных интересов

работников наемного труда, предпринимателей (работодателей), всего

населения РФ.

Основными задачами комиссии являются: подготовка и заключение

генерального соглашения между Правительством РФ, российскими

объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей

(работодателей); осуществление контроля за ходом выполнения

генерального соглашения, разрешение разногласий, возникших в ходе

его выполнения, а также урегулирование вопросов отраслевых

тарифных соглашений, по которым не достигнуто согласие; выявление

причин возникновения конфликтных ситуаций в трудовых отношениях;

урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов);

проведение предварительных трехсторонних консультаций и обсуждение

проектов нормативных актов РФ по экономическим и социально-

трудовым вопросам; организация взаимодействия между аналогичными

структурами государств - членов СНГ в установлении взаимовыгодных

связей в сфере экономических, социальных и трудовых отношений.

Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право:

осуществлять взаимодействие между профсоюзами, иными

организациями и органами, представляющими интересы трудящихся,

объединениями предпринимателей (работодателей), государственными

структурами по проблемам экономического и социального развития

общества и по разрешению коллективных трудовых споров

(конфликтов); она может принимать решения по вопросам, входящим в

ее компетенцию, которые обязательны для рассмотрения и реализации в

установленные комиссией сроки органами государственного управления,

профсоюзами, предпринимателями (работодателями).

Осуществляется контроль за выполнением условий генерального

соглашения органами государственного управления,

профессиональными союзами, предпринимателями (работодателями).

Вносятся предложения о приостановлении или отмене действия решений

органов государственного управления, профессиональных союзов,

объединений предпринимателей (работодателей), а также предприятий,

учреждений и организаций независимо от форм собственности,

связанных с возможностью возникновения трудовых конфликтов.

Вносятся предложения о привлечении к ответственности

должностных лиц, не обеспечивших выполнения достигнутых

соглашений и решений, принятых во исполнение этих соглашений.

Новые условия организации и оплаты труда неизбежно привели к

созданию новой системы трудоустройства и обеспечения занятости.

Закон РСФСР «О занятости населения РСФСР» создал для этого

необходимую юридическую базу. В настоящее время он действует в

редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г.

Четко определены права граждан на обеспечение занятости. Речь

идет о праве на трудоустройство через посредничество государственной

службы занятости; на бесплатную профессиональную консультацию,

подготовку и переподготовку и получение соответствующей информации

о трудоустройстве; на профессиональную деятельность за границей; на

социальную поддержку в сфере труда, на получение пособия по

безработице. Есть и право обжалования действий государственной

службы занятости.

Государство предусматривает меры финансово-кредитной,

инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное

размещение производительных сил, повышение мобильности

трудящихся, создание новых технологий, поощрение создания малых

предприятий и применения гибких режимов труда, повышение

престижности сферы услуг и др.

Обеспечивается правовое регулирование занятости на основе

обеспечения трудовых прав и предоставления гарантий. Особо

подчеркнем: с целью содействия занятости разрабатываются

государственные и региональные программы занятости. Осуществляется

содействие добровольному переселению граждан и членов их семей с

выделением соответствующих материальных и финансовых средств.

Определяются территории приоритетного развития рабочих мест

(льготное налогообложение предприятий и др., финансовая помощь).

Важно и то, что с целью выработки согласованных решений по

определению и осуществлению политики занятости населения на всей

территории страны создается государственная служба занятости.

Первичным звеном государственной службы занятости является

районный, городской (районный в городе) центр занятости, деятельность

которого финансируется за счет средств государственного фонда

содействия занятости населения. Услуги, оказываемые государственной

службой занятости населению, а также консультирование, обеспечение

информацией работодателей о состоянии рынка труда предоставляются

бесплатно.

В составе государственной службы создаются инспекции,

осуществляющие контроль за исполнением государственными и

общественными органами, предприятиями, организациями (независимо

от форм собственности и хозяйствования) законодательства о правах

граждан на труд и занятость. Служба занятости координирует

деятельность бюро, агентств и иных организаций, оказывающих платные

услуги в трудоустройстве граждан, в т.ч. за границей.

В этом же русле формируется механизм общественных работ.

Согласно Положению об организации общественных работ,

утвержденному Правительством РФ 14 июля 1997 г., эти работы,

организуются органами исполнительной власти субъектов РФ и местного

самоуправления.

Примечательно и в этой сфере сочетание внутренних и

международных аспектов. Так, Конвенции и рекомендации МОТ «О

трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами

власти», «Об организации службы занятости», «Трехсторонняя

декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и

их социальной политики» содержали обращения и отсылки к действиям

национальных органов в соответствии с законодательством стран.

Последние учитывали их в своих решениях и действиях.

Пенсионное обеспечение, оказание помощи социально

незащищенным гражданам является важнейшей функцией органов

социального обеспечения, действующих на уровне Федерации и ее

субъектов. И именно здесь особенно велик объем работы низовых

звеньев - отделов и служб районов и городов, занятых решением

многочисленных финансовых, материальных и иных вопросов,

организацией общественных работ, выплат пособий, дачей

консультаций. Ведется подготовка и повышение квалификации

социальных работников. В ряде городов успешно реализуются

социальные программы.

Тате, в муниципальном районе «Проспект Вернадского» Западного

округа Москвы успешно реализуется социальная программа с помощью

различных организаций и населения. Полезны материалы и

рекомендации научно-практической конференции «Человек: социальная

политика, социальное партнерство», проведенной Академией труда и

социального развития (См.: Человек: социальная политика, социальное

партнерство. - М.: 1997).

В данной сфере особое значение приобретает сотрудничество

государственных органов и профсоюзов, права которых весьма широки.

Законодательство обеспечивает гарантии активной деятельности

профсоюзов (См.: И.Д. Крылов. Законодательство России о

профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности. Основные

законодательные акты. - М.: Профиздат, 1996). Нужны деловые

контакты и с союзами потребителей, и с союзами ветеранов, и с другими

общественными объединениями, каждое из которых как бы преломляет

социальные интересы в разных сферах управления.

§ 4. УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Особое внимание государство уделяет управлению в сфере охраны

окружающей среды и рационального использования природных

ресурсов. Ситуация здесь очень плохая, и ее исправление во многом

зависит от эффективной системы охраны и обеспечения деятельности в

данной сфере, в частности от организации управления. Слагаемыми

системы являются три главных элемента.

Во-первых, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»,

ФЗ «Об экологической экспертизе», названные Земельный, Водный,

Лесной кодексы, ФЗ «О животном мире» и иные законы формируют

прочный правовой фундамент регулирования управления и контроля

(См.: Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. - М.:

Норма, 1999). В данных законах определены функции, полномочия и

взаимоотношения государственных органов, а также основные средства

управления, регулирования и контроля. Так, ФЗ «Об экологической

экспертизе» в ст. 5 установил соответствующие полномочия Президента

России и федеральных государственных органов, в ст. 6 - вопросы

ведения субъектов Федерации в данной области, в ст. 7 - права и

обязанности федерального специально уполномоченного

государственного органа, в ст. 8 - полномочия территориальных

специально уполномоченных органов, в ст. 9 - полномочия органов

местного самоуправления.

Дело за тем, чтобы подобные полномочия были правильно и

последовательно реализованы, Взаимодействие органов должно быть

четким и деловым.

Во-вторых, важное значение имеет деятельность министерства или

госкомитета в данной сфере. Приведем в качестве иллюстрации нормы

Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных

ресурсов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23

апреля 1994 г.

Минприроды России является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и

координацию деятельности в области охраны окружающей среды,

регулирования природопользования, обеспечения экологической

безопасности, и наряду с органами исполнительной власти субъектов РФ

несет ответственность за оздоровление и улучшение качества

окружающей среды. Минприроды России при регулировании

природопользования согласовывает и утверждает нормы и правила

использования природных ресурсов, а также правила ведения

хозяйственной и иной деятелъности, оказывающей воздействие на

окружающую среду. Для реализации своих полномочий Минприроды

России создает территориальные органы в субъектах РФ,

специализированные территориальные инспекции и другие органы и

организации.

Организация управления меняется, когда создаются Министерство

природных ресурсов и Комитет по охране окружающей среды. Акцент

сделан на рациональное использование и воспроизводство природных

ресурсов, что видно из перечня задач министерства и трех групп

функций по их выполнению.

Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с

действующим законодательством в пределах своей компетенции:

осуществляет руководство своими территориальными органами и

подведомственными организациями и контроль за их деятельностью;

создает, реорганизует, ликвидирует в установленном порядке свои

территориальные органы и подведомственные организации и утверждает

их положения и уставы,; назначает на должность и освобождает от

должности руководителей указанных органов и организаций, заключает,

изменяет и расторгает с ними контракты; обеспечивает в установленном

порядке проведение учета, отчетности и контрольно-ревизионной

работы в подведомственных организациях; утверждает проектную

документацию на работы и объекты, по которым выступает

государственным заказчиком; организует подготовку, переподготовку и

повышение квалификации кадров для системы министерства; участвует

в разработке, заключении и выполнении отраслевых (тарифных)

соглашений в соответствии с действующим законодательством;

присваивает ведомственные почетные звания, а также награждает

передовых работников; утверждает в установленном порядке

инструкции, правила, методические и нормативно-технические

документы в области изучения, учета, воспроизводства, использования и

охраны недр и водных объектов; запрашивает и получает в

установленном порядке от органов исполнительной власти,

пользователей водными объектами и недрами информацию о работах по

геологическому, водохозяйственному, экономическому и иному изучению

и использованию недр и водных объектов, а также о соблюдении

предусмотренных лицензиями условий пользования ими; прекращает,

приостанавливает или ограничивает в установленном законодательством

порядке пользование участками недр и водными объектами;

осуществляет в установленном порядке государственный контроль за

соблюдением требований законодательства о недрах, водного

законодательства организациями независимо от формы собственности и

ведомственной принадлежности, гражданами и дает в пределах своей

компетенции обязательные для исполнения предписания; предъявляет в

установленном порядке в суд или арбитражный суд иски о возмещении

убытков, причиненных в результате нарушения законодательства о

недрах и водного законодательства; рассматривает в порядке,

предусмотренном законодательством, дела об административных

правонарушениях в области недропользования и водопользования.

Утверждаются программы и планы действий в сфере экологии. Так,

было принято Постановление Правительства РФ «О плане действий

Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на

1994-1995 годы». В целях создания необходимых условий для

реализации Основных положений государственной стратегии РФ по

охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития

утвержден план действий Правительства РФ по охране окружающей

среды на 1994-1995 гг. в качестве первого этапа реализации указанных

Основных положений. Рекомендовано органами исполнительной власти

субъектов РФ разработать с участием заинтересованных федеральных

органов исполнительной власти и утвердить для соответствующих

территорий региональные планы действий и программы работ по

реализации Основных положений, определив в них конкретные

мероприятия, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ,

местных бюджетов и иных источников финансирования.

Программные мероприятия позволяют увязывать действия не

только государственных органов, но и организаций разных видов

собственности. Они служат нормативной ориентации для всех

работников, должностных лиц, для всего населения. Импульсы подобных

актов очевидны.

Так, 3 апреля 1996 г. принят Закон Санкт-Петербурга «Об

экологическом фонде Санкт-Петербурга». Основными задачами

экологического фонда являются: финансирование программ и научно-

технических проектов по улучшению качества окружающей природной

среды Санкт-Петербурга и обеспечению экологической безопасности

населения Санкт-Петербурга; аккумуляция средств на осуществление

природоохранных мероприятий и программ; экономическое

стимулирование бережного и эффективного использования природных

ресурсов; финансирование строительства природоохранных сооружений;

финансирование мероприятий по возмещению потерь в окружающей

природной среде и компенсации причиненного ей вреда.

Фонд образуется за счет средств, поступающих от юридических лиц

и граждан, в т.ч. за счет: платежей за выбросы, сбросы загрязняющих

веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие

виды загрязнения; сумм, полученных по искам о возмещении ущерба,

причиненного окружающей природной среде, и штрафов за

экологические правонарушения; средств от реализации конфискованных

орудий охоты и рыболовства и незаконно добытой с их помощью

продукции; добровольных взносов юридических лиц и граждан, в т.ч.

иностранных юридических лиц и граждан; иных доходов.

Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Санкт-

Петербурга и Ленинградской области ведет учет плательщиков и сумм

взимаемых платежей за загрязнение окружающей природной среды,

получает от плательщиков необходимые для формирования фонда

сведения и расчеты по установленным им формам, осуществляет

проверку полноты, внесения причитающихся средств, достоверности

предоставленных сведений.

Средства фонда используются: на финансирование разработок и

реализацию программ и проектов, направленных на улучшение качества

окружающей -природной среды и обеспечение экологической

безопасности населения Санкт-Петербурга; развитие материально-

технической базы территориальных органов государственного надзора

за состоянием окружающей природной среды Санкт-Петербурга; научно-

технические исследования, разработку, внедрение ресурсосберегающих