Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
3) принимает в пределах своей компетенции нормативные
правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществляет
контроль за их исполнением и др.
МЧС России в пределах своей компетенции:
1) принимает, решения, обязательные для исполнения органами
государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями;
2) проводит в установленном порядке проверки федеральных
органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;
3) осуществляет по согласованию с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) запрашивает и получает в установленном порядке от
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации информацию, необходимую для
выполнения возложенных на МЧС России задач;
5) привлекает в установленном порядке специалистов и
организации для участия в проведении государственной экспертизы
проектов, оценки и контроля потенциально опасных объектов и
производств и решения других задач.
§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА И
ЮСТИЦИИ
В условиях формирующегося правового государства крайне важен
действующий механизм укрепления правопорядка и законности,
обеспечения юридического обслуживания граждан и юридических лиц.
Руководящие функции в данной сфере осуществляют Президент и
Правительство РФ - на федеральном уровне, президенты, правительства,
губернаторы и главы администраций - на уровне субъектов Федерации.
В этот механизм входят две самостоятельных и взаимодействующих
системы - Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.
Рассмотрим подробнее их устройство и функционирование.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации
утверждено Президентом 18 июля 1996 г. Каков статус МВД РФ? Оно
является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим в пределах своих полномочий государственное
управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина,
охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и
непосредственно реализующим основные направления деятельности
органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.
Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам,
отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными
актами РФ, а также Правительству РФ.
МВД РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую
входят: министерства внутренних дел республик, главные управления,
управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов,
районов, городов, районов в городах, закрытых административно-
территориальных образований, управления (линейные: управления,
отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и
водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных
объектах, региональные управления по борьбе с организованной
преступностью, Государственная противопожарная служба,
территориальные органы управления учреждениями с особыми
условиями хозяйственной деятельности, окружные управления
материально-технического и военного снабжения, образовательные,
научно-исследовательские учреждения и иные подразделения,
предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления
задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. В
систему министерства также входят внутренние войска, состоящие из
округов внутренних дел, соединений, воинских частей, военных
образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности
внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему
МВД РФ.
Основными задачами министерства являются:
а) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по
защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов
независимо от форм собственности, обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности;
б) организация и осуществление мер по предупреждению и
пресечению преступлений и административных правонарушений,
выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
в) обеспечение исполнения уголовных наказаний;
г) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в
целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по
совершенствованию их деятельности;
д) совершенствование нормативной правовой основы деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в
их деятельности;
е) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной
подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности
сотрудников и военнослужащих системы министерства;
ж) развитие и укрепление материлъно-технической базы органов
внутренних дел и внутренних войск.
В соответствии с этими задачами подробно регламентируются
функции МВД РФ - их 44, причем допускается осуществление иных
полномочий, отнесенных к его ведению. Не ставя своей целью их
характеристику, рассмотрим подробнее полномочия министра. Ведь в
этой системе административное единообразие в организации управления
выражено особенно ярко.
Министр внутренних дел:
несет персональную ответственность за выполнение задач,
возложенных на министерство, подчиненные ему органы внутренних дел
и внутренние войска;
организует работу министерства, руководит деятельностью органов
внутренних дел и внутренних войск;
устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет
обязанности между ними, устанавливает полномочия других
должностных лиц системы министерства;
утверждает штатное расписание центрального аппарата
министерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных
структурных подразделениях центрального аппарата министерства, а
также о подведомственных ему учреждениях, типовые положения о
министерствах внутренних дел, главных управлениях, управлениях
внутренних дел субъектов РФ;
утверждает структуру центрального аппарата министерства,
определяет типовые структуры, и типовые штаты органов,
подразделений и учреждений системы министерства, устанавливает
нормативы их штатной численности в пределах средств, выделяемых на
эти цели, а также внутренний распорядок работы министерства;
издает на основании и во исполнение законодательства РФ и
Положения о МВД РФ обязательные для исполнения в системе
министерства приказы, положения, наставления, инструкции, уставы и
иные нормативные акты, издает распоряжения, в т.ч. совместно или по
согласованию с руководителями органов государственной власти РФ;
издает в пределах предоставленных ему полномочий в
установленном порядке обязательные для исполнения федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности,
общественными объединениями, должностными лицами и гражданами
нормативные правовые акты, утверждает стандарты, нормы и правила по
вопросам, отнесенным законодательством к компетенции министерства;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента,
Правительства РФ проекты нормативных правовых актов и предложений
по вопросам организации и деятельности министерства;
утверждает перечни должностей рядового, начальствующего
состава, воинских должностей и соответствующих этим должностям
специальных и воинских званий;
определяет перечень (номенклатуру) должностей в системе
министерства, назначение на которые и освобождение от которых
осуществляют руководители министерства;
решает в установленном законодательством РФ порядке вопросы о
назначении на должность и освобождении от должности министров
внутренних дел, начальников главных управлений, управлений
внутренних дел субъектное РФ;
отменяет противоречащие законодательству РФ приказы и
распоряжения, изданные руководителями органов, подразделений и
учреждений системы министерства, командующим внутренними войсками
и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров
внутренних дел, начальников главных управлений, управлений
внутренних дел субъектов РФ;
определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации
подразделений милиции общественной безопасности; устанавливает
нормативы штатной численности этих подразделений;
определяет порядок и условия заключения контрактов о
прохождении службы (военной службы), назначения на должность по
конкурсу; присваивает первые специальные звания среднего и старшего
начальствующего состава органов внутренних дел, первичные
офицерские воинские звания, а также специальные звания до
полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника
юстиции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга)
включительно.
В МВД РФ образуется коллегия, в состав которой входят министр
(председатель коллегии), первые заместители министра и заместители
министра по должности, а также руководящие сотрудники и
военнослужащие системы министерства. Общая численность коллегии
устанавливается Президентом РФ. Члены коллегии, кроме лиц, входящих
в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия
на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы
деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решение
коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются
протоколами и проводятся в жизнь приказами министра. Примечательно:
решения, принятые на совместных заседаниях коллегии МВД РФ и
органов государственной власти РФ, оформляются протоколами и
проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей
соответствующих органов государственной власти РФ.
В систему МВД РФ входят внутренние войска, предназначенные для
обеспечения безопасности личности, общества и государства. Их статус
определяет ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации».
На внутренние войска возлагаются следующие задачи: участие
совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного
порядка, обеспечении общественной безопасности и режима
чрезвычайного положения; охрана вaжнъLX государственных объектов и
специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных
под стражу; участие в территориальной обороне РФ; оказание
содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ
в охране Государственной границы. Иные задачи могут быть возложены
на внутренние войска федеральными законами.
Выполнение указанных задач осуществляется: органами
управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями
оперативного назначения; специальными моторизованными
соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями
по охране государственных объектов и специальных грузов; воинскими
частями (подразделениями) по конвоированию; авиационными
воинскими частями; морскими воинскими частями; военными
образовательными учреждениями высшего профессионального
образования; разведывательными воинскими частями
(подразделениями); учреждениями (медицинскими, научными и др.) и
воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск
(учебными, связи и др.).
Президент РФ: осуществляет руководство внутренними войсками;
утверждает состав, численность и структуру внутренних войск;
принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск;
принимает решение о привлечении внутренних войск для участия
совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима
чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению
министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними
войскажи, и освобождает его от должности; устанавливает количество
должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими
офицерами; назначает военнослужащих внутренних войск на воинские
должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших
офицеров; присваивают в установленном порядке высшие воинские
звания; увольняет с военной службы высших офицеров; утверждают
положение о Главном командовании внутренних войск МВД РФ и
положение о военных советах; определяет количество граждан,
подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во
внутренние войска; утверждает военную форму одежды и знаки
различия для военнослужащих внутренних войск; утверждает Устав
внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; принимает меры по
обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих
внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних
войсках (далее - граждане, уволенные с военной службы), членов их
семей и гражданского персонала внутренних войск (далее - гражданский
персонал); осуществляет иные полномочия в сфере деятельности
внутренних войск.
Правительство РФ: осуществляет выделение финансовых средств
для обеспечения деятельности внутренних войск в пределах сумм,
установленных федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год, а также обеспечивает выделение необходимых
материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружия
и боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств,
состоящих на вооружении внутренних войск, и правила их применения;
обеспечивает оснащение внутренних войск; устанавливает федеральным
органам исполнительной власти, органам исполнительной власти
субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным и
муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям задания по
подготовке и передаче во внутренние войска транспортных средств,
средств связи и иных материально-технических средств в связи с
объявлением мобилизации, введением режимов чрезвычайного
положения и военного положения, а также устанавливает другие
мобилизационные задания; принимает решения о создании,
перепрофилировании и об упразднении научно-исследовательских,
опытно-конструкторских учреждений и военных образовательных
учреждений высшего профессионального образования внутренних
войск; осуществляет мероприятия по социальной защите, материальному
и бытовому обеспечению военнослужащих внутренних войск, граждан,
уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского
персонала.
Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих
полномочий: участвуют в рассмотрении предложений министра
внутренних дел РФ по формированию воинских частей, созданию
военных образовательных учреждений высшего профессионального
образования и учреждений внутренних войск; создают внутренним
войскам условия для их деятельности в соответствии с
законодательством; организуют призыв граждан на военную службу во
внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской
обязанности и военной службе и обеспечивают потребности внутренних
войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на
военную службу; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства,
личный состав специальных моторизованных соединений и воинских
частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для
ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных
бедствий, эпидемий с немедленным уведомлением об этом министра
внутренних дел РФ. Примечательно, что решения о дислокации
соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений на
территориях субъектов РФ согласовываются с органами власти субъектов
РФ.
Важное место в механизме охраны правопорядка, прав и интересов
граждан занимает милиция. Это особым образом организованная система
органов и организаций, входящая в систему МВД РФ. Ей присуща
известная структурная автономия, отражающая специфику функций
милиции. Закон РСФСР «О милиции» устанавливает ее статус, хотя
фактически за последние годы в нем произошли изменения.