Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

проверять у этих лиц документы, удостоверяющие личность, получать от

них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их

вещей и документов.

Важную роль играет Совет Безопасности РФ, образуемый в

соответствии с п. «ж» ст. 23 Конституции РФ. Совет Безопасности

является конституционным органом, осуществляющим подготовку

решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет

Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики

РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы

государственной, экономической, общественной, оборонной,

информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны

здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных

ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и

правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно

важных интересов личности, общества и государства от внешних и-

внутренних угроз. До принятия закона о Совете Безопасности действует

Положение о нем, утвержденное Президентом.

Совет Безопасности РФ формируется на основании Конституции и

Закона РФ «О безопасности».

В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь,

постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета

Безопасности является по должности Президент РФ. В число постоянных

членов Совета Безопасности РФ входят по должности: председатели

палат Федерального Собрания и Председатель Правительства РФ.

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов

Совета Безопасности и назначается Президентом РФ.

Членами Совета Безопасности могут являться руководители

федеральных министерств и ведомств - экономики, финансов,

иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел,

экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней

разведки, - а также иные должностные лица, назначенные Президентом

РФ. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет

Безопасности может привлекать к участию в заседаниях на правах

консультантов и других лиц. При рассмотрении вопросов обеспечения

безопасности на территориях республик, краев, областей и других

субъектов Федерации для участия в работе Совета Безопасности

привлекаются их полномочные представители.

Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:

определение жизненно важных интересов личности, общества и

государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам

безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения

безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее

обеспечения;

подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по

вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения

безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению

чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные

социально-политические, экономические, военные, экологические и

иные последствия, и по организации их ликвидации.

подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении

или отмене чрезвычайного положения;

разработка предложений по координации деятельности органов

исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в

области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

совершенствование системы обеспечения безопасности путем

разработки предложений по реформированию существующих либо

созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности,

общества и государства.

Заседания Совета Безопасности РФ проводятся не реже одного

раза в месяц. В случае необходимости могут проводится внеочередные

заседания.

Решения Совета Безопасности по вопросам обеспечения

безопасноemu оформляются указами Президента РФ.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами его

деятельности образует постоянные межведомственные комиссии,

которые могут создаваться на функциональной или региональной

основе. Советом Безопасности могут создаваться межведомственные

комиссии. Порядок формирования межведомственных комиссий

регламентируется Положением о Совете Безопасности Российской

Федерации, утверждаемым Президентом РФ. По решению Совета

Безопасности РФ постоянные и временные межведомственные комиссии

могут возглавляться членами Совета Безопасности, а также

руководителями соответствующих министерств и ведомств РФ, их

заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом РФ. В

августе 1997 г. создан Научный совет при Совете Безопасности РФ для

научного обеспечения его деятельности. В составе Научного совета

представители государственных органов, научных учреждений.

Организационно-техническое и информационное обеспечение

деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат,

возглавляемый Секретарем Совета Безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения

безопасности осуществляет Президент РФ, который: возглавляет Совет

Безопасности РФ; определяет стратегию обеспечения внутренней и

внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность

государственных органов обеспечения безопасности; в пределах

определенной законом компетенции принимает оперативные решения по

обеспечению безопасности; обеспечивает руководство

соответствующими государственными органами; организует и

контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению

безопасности министерствами и государственными комитетами, другими

подведомственными ему органами субъектов Федерации.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

в пределах своей компетенции на основе действующего

законодательства, в соответствии с решениями Президента и

постановлениями Правительства РФ обеспечивают реализацию

федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов

безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают

внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению

безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.

Добавим к сказанному и несколько слов о Войсках гражданской

обороны. Они предназначены для защиты территории страны и ее

населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в

мирное и военное время. А их немало в результате аварий, катастроф,

стихийных бедствий. 27 мая 1996 г. Президент РФ утвердил Положение о

Войсках гражданской обороны. Действуют Министерство по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий. Оно располагает мобильными

подразделениями^ техникой, средствами.

Охрана Государственной границы является неотъемлемой

составной частью государственной системы обеспечения безопасности

страны и заключается в осуществлении политических, правовых,

экономических, военных, оперативных, организационных, технических,

экологических, санитарных и иных мер по: недопущению

противоправного изменения прохождения Государственной границы;

обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима

Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах

пропуска через Государственную границу; защите на Государственной

границе иных жизненно важных интересов личности, общества и

государства от внешних и внутренних угроз.

Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере

охраны Государственной границы на основе международных договоров.

Полномочия органов государственной власти и управления в сфере

охраны Государственной границы определяются Законом РФ «О

Государственной границе Российской Федерации», другими

законодательными актами РФ, а в случаях, предусмотренных

законодательством РФ, также законодательством субъектов Федерации.

Определены задачи и полномочия государственных органов в

сфере охраны Государственной границы. Это прежде всего специальные

органы госбезопасности.

Указанные органы:

обеспечивают защиту жизненно важных интересов личности,

общества и государства на Государственной границе в общей системе

обеспечения безопасности РФ;

осуществляют анализ и прогнозирование политической, социально-

экономической и криминогенной обстановки в приграничных районах

РФ, на канале международных сообщений, а также кризисных ситуаций

в сопредельных государствах, затрагивающих безопасность РФ на

Государственной границе, организуют получение информации в этих

целях;

направляют оперативно-розыскную работу федеральных органов

государственной безопасности по выявлению, предупреждению и

пресечению нелегальной деятельности через Государственную границу

иностранных специальных служб и организаций, преступных групп и

отдельных лиц;

взаимодействуют, осуществляют контакты со специальными

службами иностранных государств в интересах охраны Государственной

границы;

участвуют в обеспечении безопасности при проведении на

Государственной границе и в приграничных районах РФ массовых

мероприятий федерального или международного характера.

К режиму Государственной границы имеют отношение и другие

органы. Так, МИД РФ: на основе решений высших органов

государственной власти и управления РФ ведет переговоры по

установлению и закреплению Государственной границы и режима

Государственной границы, готовит необходимые документы и

.материалы; осуществ-ляет внешнеполитическое, международно-

правовое обеспечение охраны Государственной границы; оформляет в

пределах своей компетенции документы на право въезда в РФ и выезда

из РФ гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства;

разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы,

инциденты на Государственной границе, не урегулированные

пограничными представителями РФ или Минобороны РФ.

Минобороны РФ несет ответственность за охрану Государственной

границы в воздушном пространстве и подводной среде. Оно:

обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ в охране Государственной

границы в случаях и порядке, определенных законом; разрешает в

пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением

режима Государственной границы; оказывает содействие Пограничным

войскам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении охраны

Государственной границы на основе законодательства РФ и межведомст-

веннъьх соглашений.

Министерства и ведомства РФ, осуществляющие на

Государственной границе таможенный, санитарно-карантийный,

ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля: организуют и

проводят мероприятия по защите на Государственной границе

экономических, экологических и иных интересов личности, общества и

государства; издают в пределах своей компетенции нормативные акты и

осуществляют ряд других функций.

Определены также функции государственных органов субъектов

Федерации (обеспечение условий для охраны границы, выделение

земельных участков для нужд охраны, информирование об обстановке и

др.) и местных органов.

Действует Указ Президента РФ «Об образовании Пограничных

войск Российской Федерации». Указом предусмотрено образование

Пограничных войск РФ в составе Министерства безопасности РФ за счет

численности Комитета по охране государственной границы и

подчиненных ему войск. Командующий Пограничными войсками РФ

одновременно является заместителем министра безопасности РФ.

Пограничным войскам РФ приказано в своей деятельности

руководствоваться договорами, соглашениями по пограничным вопросам

государств - участников СНГ, Конституцией РФ, законами РФ и

правовыми актами бывшего Союза ССР в части, не противоречащей

законодательству РФ.

Регулируются полномочия Пограничных войск, которые охраняют

Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных

водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Пограничные войска: обеспечивают военно-техническими мерами

недопущение противоправного изменения прохождения Государственной

границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих

разрешительный или уведомительный характер правил режима

Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах

пропуска через Государственную границу, проводят оперативно-

розыскную, контрразведывателъную и разведывательную деятельность;

осуществляют производство по делам об административных

правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательством РФ, в

пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют

постановления по ним; ведут дознание по делам, отнесенным

законодательством РФ к их ведению; осуществляют профилактику

правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию

Пограничных войск; участвуют в деятельности пограничных

представителей РФ; проводят при необходимости пограничные поиски и

операции.

Военная организация государства приводится в соответствие с

потребностями обороны и безопасности и с реальными экономическими

возможностями страны.

В сфере обороны и безопасности РФ решается комплекс вопросов,

требующих усилий целого ряда государственных органов. Основой для

их совместной деятельности служат указы Президента, с помощью

которых реализуются конституционные полномочия Главы государства и

Верховного Главнокомандующего.

Речь идет об Указе от 16 июля 1997 г. «О первоочередных мерах

по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и

совершенствованию их структуры» (решено, в частности, преобразовать

постепенно некоторые роды войск), об Указе от 28 июля 1997 г. «О

некоторых мерах по совершенствованию системы управления военно-

техническим сотрудничеством с иностранными государствами»

(Государственная компания по экспорту и импорту вооруженной и

военной техники «Росвооружение» подчинено Правительству РФ), об

Указе от 20 августа 1997 г. «О мерах по усилению государственного

контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического

сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»

(утверждены Положения о порядке деятельности, создан

Координационный межведомственный Совет). Действует

Межведомственная Комиссия по защите государственной тайны.

Таковы некоторые характеристики органов управления в сфере

обороны и безопасности России.

Поддержанию правового порядка, безопасности и устойчивости

нашего государства способствует деятельность Министерства РФ по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий.

Основными задачами МЧС России являются:

1) реализация единой государственной политики в области

гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций;

2) осуществление по решению Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации, мер по организации и ведению

гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций;

3) осуществление нормативного регулирования, а также

специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в

области гражданской обороны;

4) осуществление государственного управления и координация

деятельности федеральных органов исполнительной власти в области

гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций;

5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки

информации в области гражданской обороны, защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена ею.

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами

осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по формированию основ единой

государственной политики в области гражданской обороны,

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе

преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

2) организует разработку и вносит на рассмотрение Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты

законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам

гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и

катастроф;