Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

Должности министра обороны РФ, его заместителей и других

должностных лиц в Вооруженных Силах могут замещаться гражданскими

лицами.

Функции министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных

Сил РФ определяются названным ФЗ «Об обороне», Положением о

Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе

Вооруженных Сил РФ. Для их осуществления в Минобороны и

Генеральном штабе создаются соответствующие управления и службы.

Управление видами Вооруженных Сил РФ осуществляется через

соответствующие штабы. Для управления группировками Вооруженных

Сил могут создаваться функциональные и территориальные

командования.

Подробно урегулированы функции Минобороны.

Министерство:

реализует политику в области строительства Вооруженных Сил РФ

в соответствии с решениями высших органов РФ;

участвует в разработке предложений парламенту, Президенту РФ

по военной политике и военной доктрине РФ;

разрабатывает предложения по проекту оборонного бюджета и

представляет их Правительству РФ;

разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и

годовых планов работ в интересах обеспечения обороны;

координирует, финансирует и в пределах своей компетенции

контролирует работы, выполняемые в интересах обороны;

заказывает и финансирует на договорной основе научно-

исследовательские и опытно-конструкторские работы в области

обороны., производство и закупку оружия и военной техники,

продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и .иных

ресурсов, а также подрядные работы и услуги для нужд Вооруженных

Сил в пределах выделенных на эти цели средств;

финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на

договорной основе общественные организации, осуществляющие

подготовку граждан по военно-учетным специальностям для

Вооруженных Сил;

осуществляет финансовое, техническое и тыловое обеспечение

Вооруженных Сил;

организует в соответствии с законодательством прохождение

военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих,

гражданского персонала Вооруженных Сил, лиц, уволенных с военной

службы, и членов их семей;

сотрудничает с военными ведомствами других государств; вносит

предложения в Правительство РФ по использованию возможностей

Вооруженных Сил в интересах социально-экономического развития

страны;

организует военно-научные исследования; осуществляет другие

полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны

Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ.

Определены функции Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Генеральный штаб:

разрабатывает планы применения Вооруженных Сил РФ и

мобилизационные планы, а также план оперативного оборудования

территории РФ в интересах обороны;

разрабатывает предложения по военной доктрине РФ, структуре,

составу, дислокациям и задачам Вооруженных Сил, их оснащению

оружием и военной техникой, по подготовке военных кадров и

оборонному бюджету;

осуществляют оперативное управление войсками и силами флота

Вооруженных Сил; осуществляет разведывательную деятельность в

интересах обороны и безопасности;

организует мобилизационную подготовку и развертывание

Вооруженных Сил;

поддерживает необходимую боевую готовность Вооруженных Сил;

организует военно-научные исследования оперативно-

стратегического характера.

Для обеспечения необходимого правового режима в Вооруженных

Силах важное значение имеют Закон РФ «О воинской обязанности и

военной службе» и ФЗ «О статусе военнослужащих», а также правовые

акты о социальном, пенсионном и ином обеспечении военнослужащих.

Статус военнослужащего есть совокупность прав, свобод,

обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных

законодательством и гарантированных государством. Особенности

правового статуса военнослужащих в обществе определяются

возложенными на них обязанностями по вооруженной защите

государства, связанными с необходимостью беспрекословного

выполнения поставленных задач в любых условиях.

Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, в

соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе».

К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы,, курсанты военных

образовательных учреждений профессионального образования,

сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на службу по

контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие

военную службу по призыву, а также курсанты военных

образовательных учреждений профессионального образования до

заключения контракта.

Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему

правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим

военную службу по контракту.

Военнослужащим выдаются установленные для граждан РФ

документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также

документы, удостоверяющие личность и правовое положение

военнослужащего.

Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение

и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и

общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.

Обусловленные особенностями военной службы ограничения

некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются законом и

компенсируются военнослужащим льготами.

Особенности статуса военнослужащего в военное время и в

условиях чрезвычайного положения устанавливаются законами о

военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного

самоуправления, предприятия, учреждения и организации могут

устанавливать дополнительные льготы военнослужащим, гражданам,

уволенным с военной службы, и членам их семей.

Граждане РФ приобретают статус военнослужащих с началом

военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Сроки

военной службы устанавливаются Законом РФ «О воинской обязанности

и военной службе».

Большое значение имеет мобилизационная подготовка,

представляющая собой комплекс мероприятий, проводимых в мирное

время, по заблаговременной подготовке экономики страны, экономики

субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке

органов государственной власти, органов местного самоуправления и

организаций, подготовке Вооруженных Сил, других войск, воинских

формирований, органов и создаваемых в военное время в соответствии с

ФЗ «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты

государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей

государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по

переводу экономики страны, экономики субъектов РФ и экономики

муниципальных образований, органов государственной власти, органов

местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного

времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских

формирований, органов и специальных формирований на организацию и

состав военного времени. Мобилизация в РФ может быть общей или

частичной.

Функции государственных органов в данной сфере четко

урегулированы.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих

полномочий:

организуют и обеспечивают, мобилизационную подготовку и

мобилизацию;

руководят мобилизационной подготовкой организаций, функции

которых связаны с деятельностью указанных органов или которые

находятся в сфере их ведения;

создают мобилизационные органы; определяют необходимые

объемы, финансирования работ по мобилизационной подготовке;

разрабатывают мобилизационные планы;

проводят во взаимодействии с органами исполнительной власти

субъектов Федерации мероприятия, обеспечивающие выполнение

мобилизационных планов;

заключают договоры (контракты) о выполнении мобилизационных

заданий (заказов) с организациями, деятельность которых связана с

деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их

ведения;

при объявлении мобилизации организуют во взаимодействии с

органами исполнительной власти субъектов Федерации проведение

комплекса мероприятий по переводу организаций на работу в условиях

военного времени;

вносят в Правительство РФ предложения по совершенствованию

мобилизационной подготовки и мобилизации;

организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации

и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в

федеральных органах исполнительной власти и организациях,

деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или

которые находятся в сфере их ведения, и обеспечивают представление

отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством

РФ;

организуют повышение квалификации работников

мобилизационных органов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного

самоуправления в пределах своих полномочий: организуют и

обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию,

руководят мобилизационной подготовкой муниципальных

образований и организаций, деятельность которых связана с

деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их

ведения;

создают мобилизационные органы;

разрабатывают мобилизационные планы;

проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики

субъектов Федерации и экономики муниципальных образований;

проводят во взаимодействии с федеральными органами

исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение

мобилизационных планов;

заключают договоры (контракты) с организациями о поставке

продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании

услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки субъектов РФ и

муниципальных образований;

при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу

экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на

работу в условиях военного времени;

оказывают содействие военным комиссариатам в их

мобилизационной работе в мирное время и при объявлении

мобилизации;

организуют в установленном порядке своевременное оповещение и

явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации,

поставку техники на сборные пункты или в воинские части,

предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных

участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с

планами мобилизации;

организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на

период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в

запасе и работающих в органах государственной власти субъектов

Федерации, органах местного самоуправления и организациях.

Наше государство уделяет серьезное внимание обеспечению

безопасности. Речь идет о безопасности личности, общества и

государства. Система и режимы безопасности установлены в Законе РФ

«О безопасности». Действует ФЗ «О федеральных органах

государственной безопасности». Указанные правовые акты создают

юридическую основу организации управления в сфере безопасности, в

рамках которой определены функции государственных органов и их

взаимодействие.

Отметим прежде всего функции всех органов исполнительной

власти. Эти органы обеспечивают исполнение законов и иных

нормативных актов, регламентирующих отношения в данной сфере,

организуют разработку и реализацию государственных программ

обеспечения безопасности, осуществляют меры в данной сфере в

пределах своей компетенции, в соответствии с законами создают,

реорганизуют органы обеспечения безопасности.

Цель и средства обеспечения безопасности включают в себя:

Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы

внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, обеспечения

безопасности высших государственных органов и должностных лиц,

службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные

войска и др. Происходит эволюция специальных органов - от Комитета

государственной безопасности наблюдается переход к Министерству

безопасности, а в настоящее время - к Федеральной службе

безопасности и Службе внешней разведки РФ. Это - централизованная,

иерархически построенная система звеньев.

Охарактеризуем функции органов государственной безопасности.

Они вправе в соответствии с законодательством в пределах своей

компетенции участвовать в решении вопросов, касающихся приема в

гражданство РФ и выхоЭа из него, въезда и выезда за пределы РФ

иностранных граждан, лиц без гражданства, а также в обеспечении

режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на

территории РФ; участвовать в пределах своей компетенции в

осуществлении контроля за соблюдением правил режима

Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах

пропуска через Государственную границу, а также таможенного режима.

Эти органы могут участвовать в выявлении, предупреждении,

пресечении и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на

конституционнъш строй РФ, организованной преступностью,

терроризмом, коррупцией и наркобизнесом, а также осуществлять

разведывательную деятельность.

Они проводят в соответствии с законами дознание и

предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование

которых отнесено законом к ведению федеральных органов

государственной безопасности, а также участвуют в расследовании

преступлений, связанных с организованной преступностью,

терроризмом, коррупцией и наркобизнесом.

Представители этих органов могут беспрепятственно входить в

жилые помещения и иные принадлежащие гражданам помещения, на

принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения

предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности при пресечении преступлений, расследование которых

отнесено законом к ведению федеральных органов государственной

безопасности, и преследовании лиц, подозреваемых в их совершении, а

также для обеспечения государственной безопасности при стихийных

бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых

беспорядках.

Органы безопасности осуществляют в порядке, предусмотренном

законодательством, административное задержание лиц, совершивших

нарушение режима Государственной границы РФ, пограничного режима,

режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ,

таможенного режима, и лиц, совершивших правонарушения, связанные с

попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые

территории особорежимных объектов, закрытых административно-

территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также