Толмачева Р.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

ленно

недоставало! Совокупный

спрос

в национальной эко-

номике,

как известно, складывается из

двух

основных час-

тей: уровня потребления и инвестиций, т. е. вложений в

экономику.

Первую проблему Кейнс рассматривал с точки

зрения

психологии человека, его отношения к потребле-

нию

и сбережениям. Роль инвестиций признавалась бесспор-

ной.

Из

всего многообразия взглядов Дж. Кейнса

админист-

рация

Ф.

Рузвельта

взяла на

вооружение

главное

—

учас-

тие

государства

регулировании

экономики,

организации

занятости

населения

для

повышения

спроса на

внутрен-

нем

рынке

и ликвидации

социальной

напряженности.

Про-

анализируем "Новый курс" на

двух

этапах его реализации:

первого — в

1933—1935

гг. и второго — в 1935 г., до начала

Второй мировой войны.

Реформирование

началось со спасения банковской сис-

темы.

Банки

перед этим выбрасывали на рынок огромную

массу ценных бумаг. В итоге население за несколько дней

марта 1933 г. изъяло из банков 0,5 млн долларов. Придя к

власти, 6 марта президент Рузвельт объявил чрезвычай-

ное

положение в стране и

закрыл

все банки. Их подразде-

лили на три группы: в первую очередь открывали банки

"здоровые", во вторую — банки, которые при оказанной

государством помощи могли дальше работать, остальные

ликвидировались. Банкам второй группы государство выда-

вало ссуды под залог ценных бумаг и государственных об-

лигаций.

На

основании закона о чрезвычайном положении в ис-

тории страны

впервые

была

изменена

концепция

бюджет-

ной политики, т. е.

государство

сознательно

пошло

на

превышение

расходов

над

доходами.

Практика

"дефицит-

ного

финансирования",

успешно реализованная админист-

рацией

Ф. Рузвельта в

1930-е

гг., широко

будет

использо-

ваться развитыми странами после Второй мировой войны.

Почти

10 дней банки США не работали. Прекратился обмен

211

банкнот

на золото, его вообще изъяли из обращения. В итоге,

из-за

крушения золотого стандарта началось обесценива-

ние

доллара, стоимость его упала на 30%. Только 15 марта

приступили к работе банки первой группы. Из-за ликвида-

ции

банков третьей группы и некоторого числа из второй

группы численность их в США сократилась с 1932 по 1933 г.

почти на 20%. Процесс продолжался до начала Второй ми-

ровой войны.

По

закону от 16 июня 1933 г., функции банков были

подразделены на депозитные и инвестиционные. Наиболь-

шему страхованию — 100% — подлежали суммы депозитов

до 10 тыс. долларов, это устраивало широкие слои насе-

ления.

Следующим шагом было реформирование ФРС —

Федеральной Резервной Системы. Президент США назна-

чил Совет управляющих главного банка страны, определя-

ющий суммы резервов, которые должны оставаться в бан-

ках. Регулировался и процесс покупки и продажи банками

ФРС

облигаций госзайма.

После этих мероприятий в начале 1934 г. осуществи-

лась

девальвация

доллара.

Если раньше унция золота

(1932 г.) стоила

20,67

долларов, то в январе 1934 г. была

установлена официальная цена в 35 долларов за унцию, т. е.

его

золотое

содержание

было

снижено

на 41%.

Государство пристально следило за деятельностью

фондовых

бирж,

стремилось рядом законов пресечь бир-

жевые спекуляции, и, наконец, в 1935 г. были введены

меры

регулирования

холдинг-компаний.

Итак,

разработав механизм борьбы с инфляцией,

госу-

дарство получило возможность проводить реформы в про-

мышленности и сельском хозяйстве. В связи с девальвацией

доступ

к банковскому кредиту для широких масс населения

упростился, и, несмотря на повышение цен на продукты и

товары, спрос на них возрос.

16 июня 1933 г. были приняты: "Закон об образовании

Федеральной корпорации страхования депозитов" и про-

212

граммный "Закон о восстановлении промышленности", по

которому предприниматели всех отраслей вырабатывали

"кодекс

честной

конкуренции".

В соответствии с "кодекса-

ми"

устанавливался размер производства, определялись

уровень заработной платы, продолжительность рабочего

дня,

а также рынки сбыта. Генерал X. Джонсон возглавил

"Национальную администрацию по оздоровлению промыш-

ленности".

Через год уже 95%

предприятий

промышленно-

сти

страны

действовали

в рамках

"кодексов

честной

кон-

куренции".

Все они

стремились

не

допустить

себя

пере-

производства.

Крупные монополии в

1933—1934

гг. поддер-

живали эти нововведения, особенно в части снятия анти-

трестовских ограничений. Рабочих тоже устраивали новые

правила: они теперь могли рассчитывать на 12—15 долла-

ров еженедельно в качестве минимальной оплаты за свой

труд,

т. е. рабочий день продолжался не более 8 часов, а

детский

труд

был запрещен.

Но

социальное равновесие не могло долго продолжать-

ся,

так как активное вмешательство государства в круп-

ный

бизнес противоречило законам рынка. Выражали недо-

вольство и трудящиеся, потому что предприниматели вы-

полняли

не все статьи закона. В июне 1935 г. "кодексы" были

отменены, хотя индекс производства поднялся за два года

на

10%.

13 мая 1933 г. был принят "Закон о регулировании сель-

ского хозяйства". Его проводила в жизнь

"Администрация

регулирования

сельского

хозяйства",

главной задачей ко-

торой было поднять цены на сельскохозяйственную про-

дукцию. Фермерам, сокращавшим посевные площади и по-

головье скота, выдавались

премии.

Уже через год пло-

щадь пшеницы уменьшилась на 7,5 млн акров, было пере-

пахано 10 млн акров хлопчатника. В 1934 г. сбор хлопка

сократился на четверть, урожай кукурузы — на 40%. Фер-

мерам рефинансировали долги, уменьшили проценты по

ипотечной задолженности, с 1933 по 1937 г. им было выда-

213

но

2,2 млрд долл. кредитов, и с помощью

государства

их

долги были сокращены на 37%. Регулирование сельского

хозяйства продолжалось до весны 1936 г.

"Закон

о сохранении почв", принятый в марте 1936 г..

изменил

многие положения принятого ранее "Закона о ре-

гулировании сельского хозяйства", хотя цель была пре

жней — дальше поднимать рыночные цены на сельскохо-

зяйственную продукцию. Премии фермерам теперь выдава

лись не просто за сокращение посевных площадей, учиты-

валось плодородие изъятой из оборота почвы.

"Закон"

1936 г. был завершающим в аграрных меропри-

ятиях

государства.

Теперь уже призывали не к уничтоже-

нию

излишков продукции, а к ее сохранению, это было

правильно в преддверии Второй мировой войны. Фермеры

получали оплату за не проданный еще товар. В итоге всей

работы паритет цен в

1936—1937

гг. вырос до 92% от уров-

ня

1909—1914

гг.

Социальная

сфера оставалась объектом пристального

внимания

со стороны правительства. Советник президента

Г. Гопкинс возглавил

"Администрацию

по

оказанию

чрез-

вычайной

помощи

безработным",

за время деятельности

она

израсходовала 4 млрд долл. Функционировала широкая

система общественных работ. Специальные лагеря создава-

лись для безработной молодежи, ее использовали на стро-

ительстве дорог и возведении плотин. Эти работы организо-

вывала

"Федеральная

администрация

общественных

ра-

бот".

"Национальный

закон

трудовых

соглашениях"

(июль

1935 г.) узаконил деятельность профсоюзов, рабочим

предоставили право заключать коллективные договоры и

устраивать забастовки.

Поворот влево с 1935 г. в политике "Нового курса" оз-

наменовался переходом ко второму этапу реформ, когда

особое внимание уделялось социальным проблемам. При-

ближался срок окончания президентских полномочий

Ф.

Рузвельта и новые выборы. Необходимо было привлечь

214

а свою сторону широкие массы населения. В

августе

1935 г.

был принят "Закон о

социальном

страховании".

Страхова-

ние

осуществлялось по старости (пенсии) и по безработи-

це (пособия). Федеральный фонд пенсионного обеспечения

создавался за счет налога не только на предпринимателей,

но

и на рабочих и служащих, в размере 1% от заработной

платы. Пенсионный возраст установливался в 65 лет. Одна-

ко

если пенсионное обеспечение касалось всех работаю-

щих, то пособия по безработице выдавались лишь работ-

никам

крупных промышленных предприятий.

Благодаря широкой поддержке либерально-демократи-

ческих сил Ф. Д. Рузвельт в 1936 г. был избран президентом

на

второй срок. В

1937—1938

гг. расширился объем обще-

ственных работ, увеличилось число людей, получающих

пособия.

В 1938 г. был

принят

"Закон о

справедливых

ус-

ловиях

труда".

Средняя продолжительность рабочей неде-

ли была определена в 44 часа, окончательно запрещался

детский

труд.

Опыт реформирования экономики США, проведенный

под руководством Франклина Рузвельта в последующие за

"Великой депрессией" годы, имеет важное историческое

значение:

• впервые в истории страны с утвердившейся рыноч-

ной

экономикой была продемонстрирована

роль

государ-

ственного

регулирования

период

кризисного

состояния

национального

хозяйства;

• на практике

была

проведена

политика

государствен-

ного

вмешательства

частноэкономические

отношения;

• впервые в ведущих странах Запада был взят

курс

на

социально

ориентированную

экономику,

сохранившийся и

последующее время. Сокращение рабочего дня до 8—

7 часов, определение минимума заработной платы, легали-

зация

деятельности профсоюзов и внедрение коллективных

договоров на предприятиях вошли в практику производствен-

ной

и общественной жизни стран с рыночной экономикой;

215

•

европейских капиталистических странах изучался

опыт воздействия

США на

рыночные отношения

помощью

мер

государственного

регулирования

спроса,

а не

реформ

собственности;

•

странах Запада после Второй мировой войны прак-

тика

"дефицитного финансирования" государственных

расходов

нашла широкое применение;

• широко внедрилась

практика "лоббирования"

ин-

тересов промышленников

законодательных органах. Дело

том, что с

приходом

власти Франклина Рузвельта роль

советников правительства приобрели Торговая палата

Национальная

ассоциация промышленников,

также группа

ученых-"экономистов" ("мозговой центр" реформ). Кроме

того, каждая отдельная корпорация банкиров

промыш-

ленников

стремилась оказать влияние

на

Конгресс.

У них

имелись специальные агенты, общающиеся

конгрессме-

нами,

их

стали называть "лобби",

что в

переводе

англий-

ского означает "прихожая" (имеется

виду

прихожая Кон-

гресса).

США

в 1924 г.

насчитывалось около

150

"лобби",

1964 г. — уже 10

тысяч.

Они не

столько консультируют

конгрессменов, сколько изыскивают эффективные средства

для осуществления интересов корпораций;

•

ноябре

1933 г. по

инициативе

США

были установ-

лены

дипломатические

торговые

отношения

с СССР, это

сыграло огромную роль

для

всего мира

годы Второй

ми-

ровой войны;

• курс

на

"новую политику" администрации

Ф.

Рузвель-

та представлял

из

себя

модель

для

выхода

из

мирового

эко-

номического

кризиса

странам

буржуазной

демократии;

• опыт реформирования

период правления

Ф. Руз-

вельта

был

использован Англией, Францией, Скандинавс-

кими

странами

моделировании политики "смешанной

эко-

номики"

после

1945 г.;

• новый кризис

в 1937 г.

подтвердил

правильность

идеи

великого

российского

ученого

Н. Д.

Кондратьева

цикли-

216

ческом

развитии

стран

рыночной

экономикой.

В США он

начался в отраслях легкой промышленности, затем

охва-

тил

тяжелую

промышленность. В

1937—1938

гг. на 50% со-

кратился выпуск автомобилей, на 44% — выплавка стали,

общее сокращение промышленного производства состави-

ло 36%. Сокращение производства в промышленной и аг-

рарной

сферах было преодолено в годы Второй мировой

войны;

• экономические кризисы

1930-х

гг. ускорили процесс

монополизации

экономики

США;

• монополии США начинают перед войной контролиро-

вать ряд районов Ближнего Востока,

богатых

нефтью, т. е.

активно проникают за пределы Американского континента.

Своеобразно развивалась экономика

Англии

в межво-

енный

период. В отличие от США она в гораздо большей

степени пострадала от разрушительного воздействия Пер-

вой мировой войны. Более длительное время в ее экономи-

ке

действовали так называемые "резервы восстановления"

"эффект репараций".

В военные годы английская промышленность развива-

лась неравномерно. Особое внимание уделялось увеличе-

нию

количества строительных предприятий и предприятий

по

изготовлению вооружения. Активно развивались "моло-

дые" отрасли — автомобильная, авиационная и химическая

промышленности, оказывалась помощь развитию военных

предприятий,

туда

шли основные средства и привлекалась

рабочая сила. Правительство предпринимало протекцио-

нистские

меры для защиты национального производства:

на

ряд промышленных товаров были введены ввозные по-

шлины

в размере до 33%, это сыграло положительную роль

для автомобилестроения.

Правительство стремилось нейтрализовать негативные

последствия огромного импорта сельхозпродукции из США.

По

закону 1917 г. фермерам гарантировались выгодные цены

на

продукцию их хозяйств. Фиксировалась и минимальная

217

заработная плата для сельскохозяйственных рабочих.

Бы,п

разрешено распахивать под зерновые

культуры

пастбища

В итоге, к концу войны сбор зерновых вырос на 32%. Одна-

ко

зависимость страны от импорта, особенно зерна, сохра-

нилась.

Некоторые

черты

государственного

регулирования

экономики

проявились уже в годы Первой мировой войны,

например, в 1916 г.

создается

"Федерация

британской

про-

мышленности".

Федерация призывала национальных пред-

принимателей сплотиться против иностранных конкурен-

тов,

сохранить

рынки

сбыта

источники

сырья.

Одно-

временно предполагалось завоевание новых рынков. Важ-

ная

роль отводилась расширению сферы приложения анг-

лийского капитала, т. е. формировались

идеи

неоколониа-

лизма.

Эта организация была призвана защитить экономи-

ческие интересы Британской колониальной империи.

Потери военных лет были в значительной степени ком-

пенсированы репарациями по Версальскому мирному дого-

вору (см. 6.1). Но в Париже — Версале обозначились и про-

тиворечия

между

бывшими союзниками — членами Антан-

ты. Англия больше не имела военно-морского преимуще-

ства по сравнению с другими странами, под давлением США

ей пришлось отказаться от своей традиционной военной док-

трины. Естественно, это сказалось на экономике страны,

так как сократились заказы для судостроительной отрасли

промышленности.

концу войны, как и в ряде

других

стран, в Англии

произошла смена кабинетов. Правительство возглавил же-

сткий в решениях Ллойд Джордж. Под его руководством в

стране проходила ремилитаризация производства, т. е. пе-

ревод экономики на мирные рельсы. Государственные орга-

ны,

контролировавшие промышленные предприятия, об-

служивающие военные нужды, были ликвидированы. Под

государственным контролем остались транспортные арте-

рии

и аграрный сектор. Государственный сектор в военном

218

производстве и в мирное время экономически был сильнее,

чем до 1914 г. В его распоряжении находилось большее

количество военных заводов. Так обстояло дело и с желез-

нодорожным транспортом.

Временному экономическому оживлению в 1919—

1920 гг. способствовал отказ от золотого стандарта фунта

стерлингов. В стране вырос выпуск бумажных денег, облег-

чились расчетные операции

между

предприятиями. Одна-

ко

случае

чрезмерной эмиссии бумажных денег могла уси-

литься инфляция.

Улучшению экономической ситуации содействовало уве-

личение

спроса

на товары первой необходимости. Для

удов-

летворения спроса увеличилось производство тканей, одеж-

ды, обуви и т. д. Реализовывался "эффект восстановления",

например,

демобилизованные солдаты не остались без

дела,

их привлекли на восстановительные работы.

Итогом

двухлетнего

хозяйственного подъема было уве-

личение более чем на 8% производства

чугуна,

на 15% —

стали, почти на 40% — экспорта товара (итог экономичес-

кого подъема). Однако инфляция усилилась, цены на внут-

реннем

рынке выросли.

Целый

ряд факторов сдерживал дальнейший хозяй-

ственный подъем:

• как и в

других

странах, через несколько лет после

войны

прекращается воздействие на экономическую жизнь

эффектов

от репараций и восстановительных процессов;

• страна была обязана на погашение долгов военного

времени тратить до 40% государственного

бюджета;

• не решены были проблемы в государственном сек-

торе;

• на мировом рынке британские товары успешно вы-

тесняли американцы и японцы;

• финансовый капитал страны продолжал экспансию

средств в

другие

страны, в том числе в колонии и доминио-

ны,

не занимаясь капиталовложениями в промышленность

219

метрополии. Это привело к потере еще в конце XIX в

статуса

"первой фабрики" на мировой арене.

На

волне застоя в экономике к власти пришло так на-

зываемое рабочее правительство лейбористов во

главе

Макдональдом. Кроме ряда мер в социальной сфере в

1925 г. был восстановлен золотой паритет фунта стерлингов.

Реально выиграли при этом финансовые круги от эмиссии

ценных

бумаг.

Цены на английские товары на мировом рын-

ке

по-прежнему оставались высокими, т. е. неконкуренто-

способными.

Более динамично развивались новые отрасли

промышленности: авиационная, автомобильная, химичес-

кая.

В них возрастала монополизация производства, также

как

и в старых отраслях типа металлургической и текстиль-

ной.

Однако в угольной промышленности не "сработала"

"Схема четырех графств", или монополистического объе-

динения

углепромышленников в центральной Англии

Замедлялись темпы развития всей английской

эконо-

мики.

Лишь

за

счет

новых

отраслей

промышленность

Ан-

глии

достигла

к 1929 г.

уровня

1913 г. Все

отчетливее

не

оправдывалась

модель

государственного

развития

"жизнь

за

счет

колоний".

Замедленное послевоенное развитие промышленности,

использование выгод от получения репараций и расшире-

ние

колониальных владений способствовало

тому,

что в

мировой

кризис

Англия

была

втянута

почти

на год

позже,

чем США. Меньшими были и потери от кризиса. Наиболь-

ший

спад промышленного производства — 23%, к уровню

1929 г., наблюдался весной 1933 г. Как и можно было ожи-

дать, более всего от "Великой депрессии" пострадали тра-

диционные

отрасли: черная металлургия (вдвое снизился

объем производства) и

угледобыча

(снижение на 20%). В

1933 г. торговых

судов

было построено в 10—11 раз мень-

ше,

чем в 1929 г.

Непростое положение в угольной промышленности Англии привело к ее

национализации

в первые годы после Второй мировой войны.

220