Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

принцип дифференциации и защиты частных и публичных

интересов. При этом отграничительным признаком, свиде-

тельствующим о существовании публичного интереса, яв-

ляется «наличие статистически значимой группы лиц, за-

интересованных в решении той или иной общественно-зна-

чимой проблемы».

Очевидно, что применительно к целям

антимонопольного регулирования такую группу составля-

ют прежде всего потребители. Именно для защиты их бе-

зопасности могут устанавливаться ограничения перемеще-

ния товаров и услуг (п. 5—6 ст. 7 Закона о защите прав по-

требителей).

6. Принцип эффективности антимонопольного

регулирования. В соответствии с этим принципом из об-

щих запретов, содержащихся в конкурентном праве, пре-

дусмотрены отдельные исключения. Они обусловлены

принципом разумной эффективности. Так, ст. 5 Закона о

конкуренции на товарных рынках запрещает хозяйствую-

щим субъектам злоупотреблять доминирующим положени-

ем. В то же время, согласно п. 2 этой статьи, такие зло-

употребления могут быть объявлены правомерными в слу-

чае, если хозяйствующий субъект докажет их экономичес-

кую эффективность (положительный эффект от его дейст-

вий превышает негативные последствия для конкретного

товарного рынка). В соответствии с этим принципом сфор-

мулирована также ст. 7 Закона о конкуренции на финан-

совых рынках.

7. Принцип запрета злоупотреблений. В соответст-

вии с указанным принципом наказанию подлежат лишь

злоупотребления доминирующим положением на рынке,

но не сама экономическая власть. Этот подход традицио-

нен для европейской системы конкурентного права. Осо-

бенно ярко он выражен в ст. 5 Закона о конкуренции на

товарных рынках и ст. 4—5 Закона о конкуренции на фи-

нансовых рынках.

8. Принцип сочетания предварительного и после-

дующего антимонопольного контроля. Принцип ши-

роко применяется в ходе антимонопольного регулирования

экономической концентрации. Сочетание двух видов кон-

троля позволяет охватить как можно большее число прове-

Завадская Л. Н. Роль суда при переходе от плановой экономики

к рыночным отношениям // Теория права: новые идеи. — М., 1992.

— С. 45.

ряемых объектов и в то же время не сковывать инициати-

ву предпринимателей. Рассматриваемый принцип закреп-

лён в ст. 17—18 Закона о конкуренции на товарных рын-

ках, ст. 16—19 Закона о конкуренции на финансовых рын-

ках. В Законе о конкуренции на финансовых рынках (ст.

8) он используется также для контроля за соглашениями

или согласованными действиями финансовых организаций,

ограничивающими конкуренцию.

9. Принцип защиты отечественных товаропроиз-

водителей от недобросовестной иностранной кон-

куренции. Российская Федерация провозгласила разум-

ную открытость своих рынков для иностранных товаров.

Однако иностранная конкуренция не должна наносить су-

щественный ущерб экономике нашей страны. Поэтому для

защиты отечественных товаропроизводителей государство

вводит специальные меры регулирования (например, анти-

демпинговые меры). Их правовой основой служат феде-

ральные законы о государственном регулировании внешне-

торговой деятельности и о защите экономических интере-

сов РФ. (Подробнее о реализации этого принципа см. те-

му 11 настоящего учебного пособия.)

3. КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО КАК НАУКА

И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Наука конкурентного права включает как деятельность

по получению новых знаний, так и её результат — систе-

му знаний об особенностях правового регулирования кон-

куренции. Непосредственными целями этой науки явля-

ются описание, объяснение и предсказание правовых про-

цессов и явлений в сфере конкуренции. Таким образом,

наука конкурентного права содержит определенные ут-

верждения о состоянии правового регулирования конку-

ренции и способах его изучения и рационального измене-

ния.

Теоретической основой науки конкурентного права вы-

ступают экономические (работы классиков экономической

мысли, теория макро- и микроэкономики) и юридические

науки (в частности, теория государства и права, наука ар-

битражно-процессуального, гражданского, административ-

ного, предпринимательского (хозяйственного), уголовного

права). С учетом большого зарубежного опыта антимоно-

польного регулирования и мировых интеграционных про-

цессов особое значение для российской науки конкурент-

ного права имеет сравнительное правоведение, игнориро-

вание которого «ведет к искусственной изоляции и замк-

нутости национальных правовых систем и даже к их про-

тивопоставлению».

Предметом науки конкурентного права выступают са-

мо конкурентное право как отрасль законодательства,

практика его применения предпринимателями и органами

государственной власти, история становления и развития

конкурентного права в России и за рубежом, приёмы и спо-

собы изучения и совершенствования конкурентного права,

а также достоинства и недостатки механизма правового ре-

гулирования конкуренции.

Основная задача науки конкурентного права видит-

ся в уяснении реального состояния правового регулирова-

ния конкуренции и выработке наиболее эффективных пу-

тей юридической поддержки и защиты конкурентной сре-

ды предпринимательской деятельности. Выработка право-

вых моделей существования конкуренции должна опирать-

ся на её экономическую сущность. Наиболее продуктивно

это можно обеспечить в случае максимально тесного и пло-

дотворного взаимодействия ученых-юристов и экономис-

тов. В свою очередь, практическим работникам органов за-

конодательной, исполнительной и судебной власти целесо-

образно было бы внимательно прислушиваться к рекомен-

дациям ученых.

Наука конкурентного права в зарубежных странах раз-

вивается вместе с самим конкурентным правом многие де-

сятки лет. Достаточно вспомнить более чем столетнюю ис-

торию антитрестовского законодательства США. За рубе-

жом ежегодно публикуются сотни работ по проблемам кон-

курентного права, в этой области существуют и интенсив-

но работают специализированные научные центры и не-

правительственные организации (например, Антитрестов-

ский институт США).

В отличие от этого российская наука конкурентного

права находится лишь в стадии становления, которое по

субъективным и объективным причинам проходит весьма

вяло. Однако потребность юристов в правовых знаниях о

Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. — М.,

1996. — С. 36.

конкурентном законодательстве постоянно растет, услож-

няется само законодательство, нарабатывается админист-

ративная и судебно-арбитражная практика, выявляется

множество актуальных и нерешенных проблем. Всё это

свидетельствует о необходимости выработки стройной тео-

рии конкурентного права и построении на её основе эффек-

тивного законодательства о конкуренции.

На этой прочной теоретической и практической основе

предстоит сформировать и преподавать в высших учебных

заведениях России конкурентное право как учебную дис-

циплину. Хорошим примером в этом смысле является чи-

таемый в настоящее время в Московской государственной

юридической академии на базе кафедры предприниматель-

ского (хозяйственного) права полноценный курс лекций

«Правовое регулирование конкуренции (конкурентное пра-

во)».

Т е м а 4

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

О КОНКУРЕНЦИИ

И РЕГУЛИРУЕМЫХ МОНОПОЛИЯХ

Законодательство о конкуренции на товарных и финансовых рынках

и проблемы его эффективности. — Законодательство о регулируемых

монополиях

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КОНКУРЕНЦИИ

НА ТОВАРНЫХ И ФИНАНСОВЫХ РЫНКАХ

И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

Рыночная система, построение которой сейчас ведется в

нашей стране, в классическом представлении содержит

стихийное и целенаправленное регулирование. Основой

стихийного регулирования (саморегулирования) являются

объективные экономические законы (например, закон

спроса и предложения). Последствия их действия не все-

гда имеют положительный эффект с точки зрения соци-

ально-экономических интересов общества (публичных ин-

тересов). Поэтому саморегулирование необходимо коррек-

тировать и дополнять целенаправленным воздействием на

экономическую систему с целью уменьшения негативных

проявлений рыночной стихии. Такое влияние осуществля-

ется при помощи государственного регулирования эконо-

мики, одним из видов которого и является регулирование

конкуренции. Его главное назначение — стимулировать

конкуренцию, предупреждать и пресекать противоправную

деятельность участников экономического процесса, посяга-

ющую на механизм конкурентной борьбы. «Таким обра-

зом, наряду с тем, что конкуренция существует в рыноч-

ной экономике, будучи ее естественным свойством, она

поддерживается, стимулируется и даже в какой-то степени

насаждается извне с помощью специальных управляющих

воздействий».

Государственное регулирование конкуренции —

это целенаправленная государственная деятельность, осу-

ществляемая на основании и в пределах-, допускаемых за-

конодательством Российской Федерации, по установлению

и реализации правил хозяйствования на товарных и фи-

нансовых рынках с целью защиты добросовестной конку-

ренции и обеспечения эффективности рыночных отноше-

ний. Причиной, побуждающей 'Государство реализовывать

именно эти цели, является публичный интерес, заключаю-

щийся в необходимости поддержания конкурентных основ

рынка.

Важнейшими направлениями (формами) государствен-

ного регулирования конкуренции в современных услови-

ях становятся нормативное и организационное воздейст-

вие.

Нормативное регулирование проявляется в уста-

новлении в нормативно-правовых

актах

правил ведения

хозяйственной деятельности, а также в контроле за ее

осуществлением. Такое регулирование, по существу, оли-

цетворяет особую деятельность государства, направлен-

ную «на создание форм экономического порядка».

В свою

очередь, организационное регулирование состоит в

создании государством и наделении соответствующим

объемом прав различных организационных структур,

прежде всего — антимонопольных органов, способных

оказывать реальное и положительное воздействие на эко-

номические отношения и обеспечивающих их эффектив-

ность.

Проявлением нормативного регулирования является

комплекс нормативных правовых актов о конкуренции,

который включает два крупных блока:

1) антимонопольное законодательство;

2) иные нормативные правовые и рекомендательные ак-

ты о конкуренции.

Антимонопольное Прежде всего Рассмотрим

законодательство состав и содержание антимонополь-

ного законодательства.

Райзберг Б. А. Рыночная экономика. — М., 1995. — С. 90.

Ойкен В. Основные принципы экономической политики. — М.,

1995.

— С. 429.

Антимонопольное законодательство Российской Фе-

дерации состоит из Конституции Российской Федера-

ции, настоящего Закона, издаваемых в соответствии

с ним федеральных законов, указов Президента Рос-

сийской Федерации, постановлений и распоряжений

Правительства Российской Федерации

(ст. 1-1 Закона о конкуренции на товарных рынках)

Указанная статья впервые была введена в текст Закона

о конкуренции на товарных рынках в 1995 году с целью

определения состава нормативных правовых актов, образу-

ющих антимонопольное законодательство. Отсутствие та-

кой дефиниции не позволило бы однозначно толковать

многие положения Закона о конкуренции на товарных

рынках. Достаточно сказать, что термин «антимонополь-

ное законодательство» используется в 12 статьях этого За-

кона и в других нормативных правовых актах. Кроме то-

го, появление аналогичных статей в федеральных законах

стало уже традицией, которой следует ГК РФ, Налоговый

кодекс РФ, УК РФ и другие кодифицированные и некоди-

фицированные законодательные акты. Закон о конкурен-

ции на товарных рынках и Закон о конкуренции на фи-

нансовых рынках в этом смысле не стали исключением.

До внесения соответствующих дополнений в Закон о

конкуренции на товарных рынках в литературе высказы-

вались различные точки зрения относительно определения

состава антимонопольного законодательства:

1. Антимонопольное законодательство состоит из кон-

ституционных норм о конкуренции (например, ст. 8, 34,

74 Конституции Российской Федерации) и законодатель-

ных актов, которые непосредственно регулируют конку-

рентные отношения и служат проводниками антимоно-

польной политики государства (законодательные акты о

конкуренции и ограничении монополистической деятель-

ности, о биржах, о банках, о защите прав потребителей, о

связи и некоторые другие акты, содержащие требования

антимонопольного характера).

2. Антимонопольное законодательство включает в себя

перечисленные выше нормы Конституции Российской Фе-

дерации и законодательные акты, а также указы (распоря-

жения) Президента Российской Федерации и постановле-

ния (распоряжения) Правительства Российской Федера-

ции, содержащие правила антимонопольной направленнос-

ти (например, об отдельных направлениях антимонополь-

ной политики, о поддержке малого предпринимательства

и другие).

3. Антимонопольное законодательство охватывает не

только перечисленные виды норм и актов, но и все граж-

данское законодательство, так как конкуренция обеспечи-

вается такими юридическими принципами и категориями,

как равенство, свобода договора, возмещение убытков и от-

ветственность .

По мнению автора, антимонопольное законода-

тельство является целостной системой нормативных пра-

вовых актов, включающей правила регулирования воспро-

изводства и поддержки добросовестной конкуренции, пре-

дупреждения, ограничения и пресечения монополистичес-

кой деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство призвано урегули-

ровать отношения как между участниками предпринима-

тельской деятельности, так и между ними, с одной сторо-

ны, и государством в лице уполномоченных органов, с дру-

гой стороны, на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом о конкуренции на товарных

рынках антимонопольное законодательство включает:

1) Конституцию Российской Федерации;

2) федеральные законы;

3) указы Президента РФ;

4) постановления и распоряжения Правительства РФ.

В ст. 1—1 термин «законодательство» понимается в ши-

роком смысле. В него включены законы и другие норма-

тивные правовые акты. Такая трактовка отличается от су-

ществующей в настоящее время тенденции узкого понима-

ния законодательства.

Тем не менее она не противоречит

Конституции РФ, которая в ст. 71—72 и 105 различает тер-

мины «закон» и «законодательство».

По своему уровню антимонопольное законодательство яв-

ляется федеральным. Это связано с тем, что п. «ж» ст. 71

Конституции РФ относит вопросы установления правовых

основ единого рынка к предмету исключительной компетен-

ции Российской Федерации. Правовые начала развития еди-

ного рынка, включая антимонопольные правила, на всей

территории государства не могут устанавливаться органами

В качестве примеров можно указать п. 2 ст. 3 ГК РФ или п. 1

ст. 1

УК РФ.

государственной власти субъектов Российской Федерации, а

также органами местного самоуправления. Если какой-либо

закон или иной нормативный правовой акт субъекта Рос-

сийской Федерации противоречит Федеральному закону о

конкуренции на товарных рынках, то, исходя из положе-

ний ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, подлежит применению Фе-

деральный закон о конкуренции на товарных рынках.

Акты антимонопольного законодательства расположены

в соответствии с вертикальной иерархией норм о конку-

ренции и ограничении монополистической деятельности.

Первое место в ней занимает Конституция РФ, имеющая

высшую юридическую силу и прямое действие на всей тер-

ритории России.

Конституционные основы антимонопольного ре-

гулирования образуют нормы Конституции РФ (Глава 1).

В ней речь идет о принципах конституционного строя, фе-

деративном устройстве и государственной (территориаль-

ной) целостности, правах и свободах человека и граждани-

на, социальной защите человека, разделении властей, га-

рантиях местного самоуправления, единстве экономичес-

кого пространства, равенстве форм собственности, а также

высшей юридической силе и прямом действии Конститу-

ции РФ на всей территории России. Конституционные ос-

новы поддержки конкуренции — наиболее стабильная

часть антимонопольного законодательства, поскольку в

главу 1 Конституции РФ не могут быть внесены измене-

ния и дополнения. Её пересмотр возможен только в форме

принятия новой Конституции РФ Конституционным Со-

бранием или всенародным голосованием.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, в нашей стра-

не гарантируются единство экономического пространства,

поддержка конкуренции, свобода экономической деятель-

ности. Эти гарантии тесным образом связаны с основопо-

лагающими конституционными правами и свободами (пра-

во свободно передвигаться, выбирать место пребывания и

жительства, право частной собственности и др.). Государ-

ство обязано не только провозгласить эти права (свободы),

но и обеспечить условия для их практической реализации

в частноправовых и публичных отношениях.

Поэтому в п. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещается та-

кая экономическая деятельность, которая направлена на

монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данная

запрещающая норма носит общий характер и охватывает

все виды экономических отношений, включая складываю-

щиеся на рынках ценных бумаг и финансовых услуг. При-

менительно к частноправовому регулированию указанный

запрет реализован в п. 1 ст. 10 ГК РФ. Она не допускает

использования гражданских прав в целях ограничения

конкуренции и злоупотребление доминирующим положе-

нием.

Сфера действия запрета, закрепленного в ст. 10 ГК РФ,

ограничена. Во-первых, запрет распространяется только на

участников гражданского оборота (граждане и юридичес-

кие лица) и применятся к отношениям с участием иност-

ранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юри-

дических лиц, если иное не предусмотрено федеральным

законом. Во-вторых, запрет не применятся к отношениям,

основанным на властном подчинении одной стороны дру-

гой. Однако иное в принципе может "быть предусмотрено

законодательством.

Запрет распространяется на товарные рынки, где кон-

куренция по объективным причинам отсутствует. К ним

относятся товарные рынки естественных, государствен-

ных и временных монополий. По субъектному составу за-

прет распространяется на те лица, которые обладают гос-

подствующим экономическим положением на рынке. По-

ложения ст. 10 ГК РФ являются, по существу, бланкет-

ными (легальные определения понятий «конкуренция» и

«доминирующее положение» приводятся в ст. 4 Закона о

конкуренции на товарных рынках и ст. 3-4 Закона о кон-

куренции на финансовых рынках). Их применение зави-

сит от дефиниций и правил антимонопольного законода-

тельства.

Таким образом, расширять или сужать сферу действия

части 2 п. 1 ст. 10 ГК возможно путем внесения измене-

ний и дополнений в Закон о конкуренции на товарных

рынках или в Закон о конкуренции на финансовых рын-

ках. Реализация запрета по ст. 10 ГК РФ осуществляется

в судебном порядке. В случае несоблюдения этого запрета

суд общей юрисдикции, арбитражный или третейский суд

вправе отказать лицу в защите принадлежащего ему пра-

ва.

С точки зрения публичных интересов непосредственное

отношение к антимонопольной политике имеют конститу-

ционные нормы, закрепленные в п. 3 ст. 55, п. 1 ст. 74

Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ. Они запрещают устанав-