Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

ливать на территории России юридические и фактические

препятствия (ограничения прав и свобод, таможенные гра-

ницы, пошлины, сборы и т. п.) для осуществления свобо-

ды экономической деятельности и добросовестной конку-

ренции. Исключение может быть сделано лишь с целью

защиты основ конституционного строя, нравственности,

жизни и здоровья, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства,

охраны природы и культурных ценностей. Перечисленные

ограничения вводятся только в форме федерального зако-

на. Примером таких ограничений служит п. 1 ст. Юип. 2

ст. 209 ГК РФ.

Анализ конституционных положений показывает, что

Конституция РФ рассматривает поддержку конкуренции

как обязательную деятельность государства и одновремен-

но как гарантию реализации принципа свободы экономи-

ческой деятельности в допускаемых законом границах.

Федеральные законы занимают следующую ступень

в вертикальной иерархии норм законодательства о под-

держке конкуренции.

Центральное место среди них занимает Закон о кон-

куренции на товарных рынках. Необходимо выделить

его наиболее важные и характерные черты.

1. Закон о конкуренции на товарных рынках являет-

ся первым российским антимонопольным законом. В нем

содержатся понятийный аппарат антимонопольного зако-

нодательства, положения о функциях, структуре и компе-

тенции антимонопольных органов, признаки составов на-

рушений антимонопольного законодательства, требования

государственного антимонопольного контроля за экономи-

ческой концентрацией, правила об ответственности за на-

рушение антимонопольного законодательства, а также о

принятии, обжаловании и исполнении решений и предпи-

саний антимонопольных органов.

2. Закон о конкуренции на товарных рынках по своим

целям наиболее близок к европейской модели антимоно-

польного законодательства и базируется на принципе

«контроль за злоупотреблениями рыночной властью» (ст.

5, 17—18 Закона о конкуренции на товарных рынках). В

то же время в Законе имеются черты американской систе-

мы антитрестовского законодательства, построенной на ос-

нове принципа «запрещение монополий» (например, в п.

1, 3 ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках со-

держится абсолютный запрет соглашений о разделе рынка

по объему продаж или территории). Сравнивая законы о

конкуренции России и других стран Центральной и Вос-

точной Европы с законодательными актами США, амери-

канские специалисты подчеркивают, что антитрестовские

законы США сформулированы более общо, а конкретные

схемы и ситуации закрепляются прецедентным путем. Но-

вое законодательство стран Центральной и Восточной Ев-

ропы в большей степени, нежели американское, сосредото-

чено на контроле за поведением доминирующих хозяйст-

вующих субъектов.

3. Теоретико-экономической основой Закона о конку-

ренции на товарных рынках послужил структурно-регу-

лятивный принцип. Это означает, что с помощью Закона

предполагается не только противодействовать имеющим

место противоправным монополистическим проявлениям,

но и предотвращать возникновение хозяйствующих субъ-

ектов или организационных связей между ними, монопо-

лизирующих экономику и негативно влияющих на струк-

туру рынка.

4. Закон о конкуренции на товарных рынках являет-

ся инструментом государственного регулирования рыноч-

ных отношений и применяется с целью:

— охраны и поощрения конкуренции;

— осуществления контроля за хозяйствующими субъ-

ектами, обладающими существенной экономической влас-

тью на товарном рынке;

— регулирования процессов концентрации на товарных

рынках и контроля за структурой рынка;

— защиты прав и интересов потребителей;

— содействия малому предпринимательству.

5. Можно предположить, что законодатель исходит из

верховенства Закона о конкуренции на товарных рынках

по отношению к другим федеральным законам, составляю-

щим антимонопольное законодательство.

Данный вывод

См.: Питтман Р. Некоторые наиболее значимые положения ан-

тимонопольного законодательства стран Центральной и Восточ-

ной Европы II США: экономика, политика, идеология. — 1992. —

№ 8. — С. 15.

Автор настоящего курса высказывает эту мысль в порядке пред-

положения и сознает, что она весьма уязвима (Закон о конкуренции

на товарных рынках является не конституционным, а обычным зако-

ном), хотя и основывается на буквальном толковании правовой нор-

обосновывается несколькими аргументами. Во-первых, да-

вая в ст. 1-1 Закона о конкуренции на товарных рынках пе-

речень актов антимонопольного законодательства, законода-

тель употребляет слова «издаваемых в соответствии с

ним...», подчеркивая тем самым особое место Закона о кон-

куренции на товарных рынках в горизонтальной иерархии

норм антимонопольного законодательства. Во-вторых, вер-

ховенство Закона о конкуренции на товарных рынках ясно

прослеживается в Федеральном законе от 17 марта 1997 г.

№ 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с при-

нятием Федерального закона «О внесении изменений и до-

полнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках».

нем предусмотрено в соответствии с новой редакцией Зако-

на о конкуренции на товарных рынках (1995 г.) внести не-

обходимые изменения в федеральные законы «О государст-

венном материальном резерве» и «О поставках продукции

для федеральных государственных нужд», содержащие нор-

мы антимонопольной направленности. И, в-третьих, поня-

тийный аппарат Закона о конкуренции на товарных рын-

ках (ст. 4) последовательно используется в нормативных ак-

тах, связанных с антимонопольной политикой (включая ко-

дифицированные).

Таким образом, в ст. 1-1 законодатель

установил вертикальную и горизонтальную иерархию актов

антимонопольного законодательства, которая на практике

позволяет устранять противоречия между нормативными

актами различных уровней и на уровне федеральных зако-

нов. В случае принятия более позднего по сравнению с За-

коном о конкуренции на товарных рынках федерального за-

кона, содержащего нормы антимонопольной направленнос-

ти, коллизия между ними должна разрешаться в пользу За-

кона о конкуренции на товарных рынках.

мы. В связи с этим отметим, что аналогичная спорная ситуация сло-

жилась при толковании п.2 ст.З ГК РФ (см. об этой дискуссии: Бра-

гинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положе-

ния. — М., 1997. — С. 41; Лаптев В. В. Предпринимательское право:

понятие и субъекты. — М., 1997. — С. 33—34.). Если принцип «пер-

вый среди равных» может быть применен в гражданском законода-

тельстве, то он, вероятно, имеет право на существование и в антимо-

нопольном законодательстве.

СЗ РФ. — 1997. — № 42. — Ст. 4731.

См., например: п. 1 ст. 10 ГК РФ.

В то же время необходимо отметить, что, если Закон о

конкуренции на товарных рынках допускает установление

иных положений в специальном законе, то приоритет име-

ет последний. Так, предусматривая в п. 2 ст. 7 Закона о

конкуренции на товарных рынках общий запрет на совме-

щение функций органов исполнительной власти и местно-

го самоуправления с функциями хозяйствующих субъек-

тов и на наделение хозяйствующих субъектов функциями

и правами указанных органов, Закон тем не менее допус-

кает законодательно зафиксированные исключения из это-

го правила. В частности, они предусмотрены в п. 1 ст. 3

Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О

поставках продукции для федеральных государственных

нужд» (с изменениями и дополнениями), где установлено,

что государственным заказчиком по организации выполне-

ния федеральных целевых программ и обеспечения поста-

вок для федеральных государственных нужд может быть

как федеральный орган исполнительной власти и государ-

ственное учреждение, так и хозяйствующий субъект.

6. Сфера применения Закона о конкуренции на товар-

ных рынках определяется несколькими характеристика-

ми, а именно:

— действием в пространстве и во времени;

— существом регулируемых отношений;

— действием по кругу лиц.

Указанный Закон, будучи федеральным, вступил в силу

и действует одновременно на всей территории Российской

Федерации с 1991 года. По общему правилу его нормы не

имеют обратной силы. В самом Законе не предусматрива-

ются исключения из этого традиционного положения. На

территории субъектов Российской Федерации не могут при-

ниматься нормативные акты, противоречащие требованиям

данного Федерального закона, вопросы которого относятся

к исключительной конституционной компетенции Россий-

ской Федерации. Федеральные законы о внесении измене-

ний и дополнений в данный Закон о конкуренции на то-

варных рынках (Законы РФ от 24 июня 1992 г. № 3119-1,

от 15 июля 1992 г. № 3310-1, Федеральные законы от 25

мая 1995 г. № 83-ФЗ, от 6 мая 1998 г. № 70-ФЗ, от 2 января

2000 г. № 3-ФЗ) также не предусматривали положения о

придании им обратной силы. Это относится и к норматив-

ным правовым актам, принятым в соответствии с Законом

о конкуренции на товарных рынках.

В то же время важной особенностью Закона о конку-

ренции на товарных рынках является его экстерритори-

альный характер. Он выражается в том, что Закон при-

меняется в тех случаях, когда действия и соглашения,

указанные в п. 1 ст. 2 Закона о конкуренции на товарных

рынках совершаются или заключаются за пределами тер-

ритории Российской Федерации. Для того чтобы приме-

нить правила Закона о конкуренции на товарных рынках

к таким соглашениям (действиям), в соответствии с тео-

рией последствий необходимо доказать, что они приво-

дят или могут привести к ограничению конкуренции или

влекут другие отрицательные последствия на рынках в

России.

Если рассматривать сферу применения антимонополь-

ных (антитрестовских) законов других стран и сравнивать

её со сферой применения российского Закона о конкурен-

ции на товарных рынках, то следует констатировать, «что

в большинстве случаев законодательство имеет строго тер-

риториальный характер, то есть регулирует операции фирм

в пределах национальных регионов (рынков). Лишь зако-

нодательные акты США, Канады и ЕЭС в отдельных дета-

лях являются экстерриториальными».

Что касается действия Закона о конкуренции на товар-

ных рынках по кругу лиц, то его правила распространяют-

ся на соответствующие отношения, влияющие на конку-

ренцию и складывающиеся с участием российских и ино-

странных юридических лиц, федеральных органов испол-

нительной власти, органов исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации, органов местного самоуправле-

ния, а также физических лиц. Этот перечень прежде всего

охватывает индивидуальных предпринимателей, а также

коммерческие и некоммерческие организации (ст. 23, 50

ГК РФ):

1) индивидуальные предприниматели — граждане, зани-

мающиеся предпринимательской деятельностью без обра-

зования юридического лица и имеющие государственную

регистрацию;

2) коммерческие организации преследуют извлечение

прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

Агаев Р. Г. Сравнительно-правовой анализ антимонопольного

законодательства зарубежных стран и практики его применения //

Законодательство и экономика. — 1995. — № 3/4. — С. 114.

3) некоммерческие организации не имеют извлечение

прибыли в качестве такой цели и не распределяют полу-

ченную прибыль между участниками.

Другую группу субъектов отношений, регулируемых

комментируемым Законом, составляют властные органы:

1) органы исполнительной власти (федеральные и субъ-

ектов Российской Федерации);

2) органы местного самоуправления.

Органы законодательной и судебной власти не являют-

ся субъектами рассматриваемых отношений, что может

быть обосновано ссылками на конституционный принцип

разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). В этой связи

антимонопольные органы, действующие на основании За-

кона о конкуренции на товарных рынках и являющиеся

федеральными органами исполнительной власти, не впра-

ве контролировать самостоятельные органы законодатель-

ной и судебной власти. Данный принцип имеет ключевое

значение для Закона о конкуренции на товарных рынках

и последовательно проводится во всех его статьях. Так, в

ст. 7—8 Закона о конкуренции на товарных рынках орга-

ны законодательной и судебной власти не рассматривают-

ся в качестве субъектов монополистической деятельности.

В ст. 2 Закона о конкуренции на товарных рынках со-

держится ряд исключений из общих правил о сфере его

действия.

Во-первых, Закон о конкуренции на товарных рынках

не распространяется на отношения, связанные с объекта-

ми исключительных прав. К объектам исключительных

прав гражданина или юридического лица в соответствии

со ст. 138 ГК РФ относятся результаты интеллектуальной

деятельности и приравненные к ним средства индивидуа-

лизации юридического лица, индивидуализации продук-

ции, выполняемых работ или услуг (фирменное наимено-

вание, товарный знак, знак обслуживания и т. п.). Исклю-

чение из сферы действия Закона о конкуренции на товар-

ных рынках этих отношений объясняется их монопольной

природой, ведь использование результатов интеллектуаль-

ной деятельности и средств индивидуализации, являющи-

хся объектами исключительных прав, может осуществ-

ляться третьими лицами только с согласия правообладате-

ля. Рассматриваемое исключение не применяется, если со-

глашения, связанные с использование таких прав, специ-

ально направлены на ограничение конкуренции.

Данную оговорку можно проследить на примере правил

о договоре коммерческой концессии (Глава 54 ГК РФ). ГК

РФ, допуская в п. 1 ст. 1033 отдельные ограничения прав

сторон по договору коммерческой концессии в отношении

использования интеллектуальной собственности, тем не ме-

нее предполагает возможность признания договора недейст-

вительным по требованию антимонопольных органов в слу-

чае его противоречия антимонопольному законодательству.

Во-вторых, следующее исключение из общих правил за-

трагивает отношения, в которых участвуют субъекты рын-

ка ценных бумаг и финансовых услуг. Эти отношения регу-

лируются иными законодательными актами Российской

Федерации, если они удовлетворяют нескольким условиям:

1) указанные отношения связаны с монополистической

деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рын-

ках ценных бумаг и финансовых услуг;

2) отношения не оказывают влияния на конкуренцию

на товарных рынках.

Отношения в сфере рынка ценных бумаг и финансовых

услуг, не удовлетворяющие совокупности этих условий, долж-

ны регулироваться Законом о конкуренции на товарных

рынках. В частности, этот вывод касается правил государст-

венного контроля за экономической концентрацией на рын-

ках (Раздел V Закона о конкуренции на товарных рынках).

7. Закон о конкуренции на товарных рынках содержит

целый ряд изъятий из нормативно установленных правил

(запретов) как по сферам применения самого Закона, так

и по отдельным действиям хозяйствующих субъектов.

Закон не распространяется на отношения, связанные с

объектами исключительных прав, за исключением случа-

ев, когда соглашения, связанные с их использованием, на-

правлены на ограничение конкуренции.

Отношения, связанные с монополистической деятельно-

стью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных

бумаг и финансовых услуг, регулируются рассматривае-

мым законом только в том случае, если складывающиеся

на этих рынках отношения оказывают влияние на конку-

ренцию на товарных рынках (п. 3 ст. 2 Закона о конку-

ренции на товарных рынках). Однако данное исключение

не затрагивает сферы государственного контроля за созда-

нием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих орга-

низаций (объединений) и за обращением акций (долей), то

есть за экономической концентрацией.

4—802 97

Кроме того, из сферы применения Закона о конкурен-

ции на товарных рынках выводятся индивидуальные или

согласованные действия (соглашения, сговоры) хозяйству-

ющих субъектов, ограничивающие конкуренцию, если они

имеют значительный положительный эффект (в том числе

социально-экономический).

В отличие от зарубежной практики российский Закон о

конкуренции на товарных рынках не устанавливает кон-

кретный перечень таких исключений, приводя лишь об-

щие положения об их качественных характеристиках (п. 2

ст. 5, п. 3 ст. 6 и п. 3 ст. 17 Закона о конкуренции на то-

варных рынках).

8. При применении Закона о конкуренции на товарных

рынках также следует принимать во внимание, что то-

варные рынки, функционирующие в условиях естествен-

ной монополий, также регулируются специальным зако-

нодательством, и прежде всего — Федеральным законом

от 17 августа 1995 г. №

147-ФЗ

«О

естественных

монопо-

лиях».

Поэтому для практических целей необходимо опреде-

лить соотношение Закона о конкуренции на товарных рын-

ка и Закона о естественных монополиях. В Законе о кон-

куренции на товарных рынках нет указаний на то, что этот

Закон не распространяется на отношения с участием субъ-

ектов естественной монополии. В то же время экономичес-

кая природа естественной монополии такова, что её субъ-

екты заведомо доминируют на соответствующем товарном

рынке, то есть доля каждого из них на рынке определен-

ного товара превышает 65 процентов. Следовательно, за-

преты ст. 5 Закона о конкуренции на товарных рынках и

его санкции могут применяться и к субъектам естествен-

ной монополии, если последние нарушают антимонополь-

ное законодательство Российской Федерации. Параллельно

с этим деятельность субъектов естественной монополии

подвергается регулированию и в соответствии с Законом о

естественных монополиях (ст. 6, 15—17 Закона о естест-

венных монополиях).

9. Реализация Закона о конкуренции на товарных рын-

ках возлагается на специально создаваемые государст-

венные органы, деятельность которых носит функцио-

нальный характер (МАП России и его территориальные

управления, действующие в соответствии со ст. 3 Закона о

конкуренции на товарных рынках).

10. Закон о конкуренции на товарных рынках наделя-

ет антимонопольные органы государства широкими дис-

креционными полномочиями, позволяющими применять

множество «каучуковых» оценочных понятий. Не случай-

но исследователи правовых норм антимонопольной направ-

ленности и практики их применения так часто употребля-

ют термин «юридическое толкование».

Подобное уяснение

смысла нормы права требуется для использования таких

понятий, как «товарный рынок», «ограничение конкурен-

ции», «потенциальные конкуренты», «монопольно высо-

кая (низкая) цена», «положительный эффект» и другие.

Эти понятия разъясняются в ст. 4 Закона о конкуренции

на товарных рынках и в методических материалах, изда-

ваемых МАП России.

11. Российский Закон о конкуренции на товарных рын-

ках, как и его зарубежные аналоги, включает в себя нор-

мы, категории

институты нескольких отраслей права,

которые регулируют различные по своему видовому со-

держанию отношения (с использованием норм материаль-

ного и процессуального права). При этом нормы матери-

ального права устанавливают права и обязанности участ-

ников экономических отношений, регулируют их содержа-

тельную сторону. Например, в ст. 5—6 Закона о конкурен-

ции на товарных рынках закрепляется обязанность хозяй-

ствующих субъектов не осуществлять монополистическую

деятельность. Нормы процессуального права регулируют

порядок (процедуру) деятельности уполномоченных орга-

нов государственной власти и хозяйствующих субъектов

по реализации норм материального права. Применительно

к антимонопольному законодательству речь идет главным

образом о процедуре вынесения и исполнения предписа-

ний и других решений федерального антимонопольного ор-

гана (территориального органа).

Процедура разрешения дел о нарушениях антимоно-

польного законодательства представляет собой урегулиро-

ванную нормативно-правовыми актами деятельность анти-

монопольных органов по рассмотрению фактов нарушений

антимонопольного законодательства и вынесению по ним

решений (предписаний) в пределах своей компетенции.

Данная процедура регулируется ст. 27—29 Закона о конку-

ренции на товарных рынках, ст. 224—4 КоАП РСФСР и

Agnew J. H. Competition Law. — L., 1985. — P. 31.

Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонополь-

ного законодательства. Субъектами такой процедуры явля-

ются не только юрисдикционные органы, но и хозяйству-

ющие субъекты. Последние должны учитывать, что реше-

ния (предписания) МАП России и его территориальных уп-

равлений обжалуются с учетом института исковой давнос-

ти (ст. 197 ГК РФ и п. 2 ст. 28 Закона о конкуренции на

товарных рынках).

Таким образом, изложенное ранее позволяет утверж-

дать, что Закон о конкуренции на товарных рынках носит

комплексный характер.

12. Многоотраслевая правовая специфика Закона о

конкуренции на товарных рынках предопределяет «слож-

ный субъектный состав правоотношений, то есть в круг

субъектов, ответственных за нарушение антимонопольного

законодательства, включаются как юридические лица, так

и граждане»,

прежде всего имеющие статус коммерческих

и некоммерческих организаций и индивидуальных пред-

принимателей .

13. Антимонопольный закон России несет в себе сози-

дательную, предупредительную (стимулирующую) и пре-

секателъную (репрессивную) направленность. Отсюда —

наличие в Законе всего комплекса регулятивных, правоо-

хранительных, императивных и диспозитивных юридичес-

ких норм. Важное значение имеют дефинитивные нормы,

закрепляющие понятийный аппарат антимонопольного за-

конодательства.

Рассмотренные черты российского Закона о конкурен-

ции на товарных рынках роднят его с зарубежным анти-

монопольным законодательством, глубоко исследовавшим-

ся в отечественной юридической литературе и ранее.

Но

упомянутый Закон имеет и отличительные характеристи-

ки. Наиболее значимой среди них является включение в

число субъектов монополистической деятельности феде-

ральных органов исполнительной власти, органов испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации и ор-

ганов местного самоуправления.

Олейник О. Конкуренция и монополизм (опыт сравнительного

анализа) // Вестник Верховного Суда СССР. — 1991. — № 12. — С. 20.

См., например: Жидков О. А. Законодательство о капиталис-

тических монополиях. — М., 1968; Мозолин В. П. Корпорации, мо-

нополии и право в США. — М., 1966.

100