Вандышев В.В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части
Подождите немного. Документ загружается.
принудительные меры медицинского характера. Указанные ходатайства о прекращении, об
изменении или о продлении применения принудительной меры медицинского характера
рассматриваются судом, вынесшим соответствующее постановление, или судом по месту
применения принудительной меры медицинского характера.
О назначении уголовного дела к слушанию в связи с заявлением указанных ходатайств
должны быть извещены лицо, к которому применена принудительная мера медицинского
характера, его законный представитель, администрация психиатрического стационара,
защитник и прокурор. Участие в заседании защитника и прокурора является обязательным.
Неявка в судебное заседание других заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению
уголовного дела.
В судебном заседании исследуются заявленное ходатайство, медицинское заключение
судебных психиатров, выслушиваются мнения лиц, участвующих в судебном заседании.
Если медицинское заключение вызывает сомнение, то суд по ходатайству участников
судебного заседания или по собственной инициативе может:
1) назначить судебно-психиатрическую экспертизу;
2) истребовать дополнительные документы;
3) допросить лицо, в отношении которого решается вопрос о прекращении, об
изменении или о продлении применения принудительной меры медицинского характера,
если позволяет его психическое состояние.
Основанием для отмены принудительной меры медицинского характера являются
выздоровление лица или такое изменение состояния психического здоровья, которое
устраняет необходимость в сохранении назначенной судом принудительной меры
медицинского характера.
Основанием для изменения назначенной судом принудительной меры медицинского
характера является улучшение или ухудшение состояния психического здоровья лица,
которое требует изменения типа психиатрического стационара и формы принудительного
лечения.
Основанием для продления применения назначенной судом принудительной меры
медицинского характера является неизменность состояния психического здоровья лица.
О прекращении, об изменении или о продлении, а равно об отказе в принятии
перечисленных решений судья районного суда выносит в совещательной комнате
постановление, которое подлежит оглашению в зале судебного заседания.
Любое постановление судьи может быть обжаловано в кассационном порядке.
8. Возможность возобновления уголовного дела в отношении лица, к которому была
применена принудительная мера медицинского характера (ст. 446 УПК). Если лицо, у
которого после совершения преступления наступило психическое расстройство и к которому
была применена принудительная мера медицинского характера, признано выздоровевшим,
то судья на основании медицинского заключения в соответствии с п. 12 ст. 397 и ч. 3 ст. 396
УПК выносит постановление о прекращении применения к этому лицу соответствующей
принудительной меры и решает вопрос о направлении уголовного дела руководителю
следственного органа или начальнику органа дознания для производства предварительного
расследования в общем порядке.
Если лицо, заболевшее душевной болезнью (психическим расстройством) во время
отбывания наказания, подверглось применению принудительной меры медицинского
характера, то в случае его выздоровления суд выносит решение об отмене принудительной
меры медицинского характера и о возобновлении исполнения приговора.
В этих случаях время, проведенное в психиатрическом стационаре, засчитывается в
срок отбывания уголовного наказания из расчета один день пребывания в психиатрическом
стационаре за один день лишения свободы (ст. 103 УК).
Тема 34. Особенности производства по уголовным делам
в отношении отдельных категорий лиц
§ 1. Понятие и значение производства по уголовным делам
в отношении отдельных категорий лиц
Рассматриваемое производство представляет собой новое слово в процессуальном
регулировании общественных отношений. Появление этого производства обусловлено
наличием у определенных категорий граждан различных иммунитетов и некоторых других
характеристик.
Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц - особое
производство, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников при
определяющей роли руководителя следственного органа, коллегии судей (или судьи),
квалификационной коллегии судей, в том числе органов законодательной власти России, по
установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для
возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых лиц, перечень которых
дан в ст. 447 УПК, и направлении уголовного дела в суд для признания их виновными и
определения им наказания.
Перечень категорий лиц, в отношении которых применяется рассматриваемое
производство, носит исчерпывающий (закрытый) характер и не подлежит расширительному
толкованию. В основу этого перечня законом положены должностное положение отдельных
категорий лиц или их уголовно-процессуальный статус.
Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц применяется
в отношении:
1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ,
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
органа местного самоуправления;
2) судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или
федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного)
суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателей в период осуществления ими
правосудия;
3) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ;
4) Уполномоченного по правам человека в РФ;
5) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в
Президенты РФ;
6) прокурора;
6.1) Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ;
6.2) руководителя следственного органа;
7) следователя;
8) адвоката;
9) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;
10) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы,
зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ.
Производство по уголовным делам в отношении перечисленных лиц ведется в общем
порядке с изъятиями, предусмотренными гл. 52 УПК (ст. 447).
Основной задачей рассматриваемого производства является государственная охрана
прав и законных интересов должностных и иных лиц, указанных в ст. 447 УПК, с целью
обеспечения надлежащего исполнения ими возложенных на них должностных и иных
функций.
Значение рассматриваемого производства заключается в следующем.
Во-первых, оно выступает в качестве дополнительной гарантии для лиц, указанных в ч.
1 ст. 447 УПК, от незаконного и необоснованного возбуждения, расследования и судебного
рассмотрения и разрешения уголовного дела.
Во-вторых, наличие этого производства обеспечивает соответствующим лицам
возможность надлежащего выполнения своих должностных обязанностей или
процессуальных функций, возложенных на них действующим законом.
В-третьих, это особое производство препятствует использованию уголовного процесса
в качестве незаконного средства воздействия (давления) на перечисленные категории лиц с
целью добиться совершения ими действий или принятия решений вопреки их должностному
и иному долгу и выполняемым функциям.
§ 2. Особенности производства по уголовным делам
в отношении отдельных категорий лиц
Специфика рассматриваемого особого производства очень существенна и состоит в
следующем.
1. Особой сложностью отличается процедура возбуждения уголовного дела в
отношении соответствующих лиц (ст. 448 УПК).
Решения о возбуждении уголовного дела либо привлечении в качестве обвиняемого,
если дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния,
содержащего признаки преступления, принимаются в отношении:
1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем
Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия соответственно Совета Федерации и
Государственной Думы;
2) Генерального прокурора РФ - Председателем Следственного комитета при
прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного
Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального
прокурора РФ признаков преступления.
Заключение коллегии суда (или судьи) - процессуальный документ, содержащий
вывод о наличии или отсутствии в деянии лица, в отношении которого применяется особый
порядок производства по уголовному делу, признаков преступления (п. 11.1 ст. 5 УПК);
2.1) Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ - исполняющим
обязанности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании
заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по
представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя Следственного
комитета признаков преступления;
3) судьи Конституционного Суда РФ - Председателем Следственного комитета при
прокуратуре РФ с согласия Конституционного Суда РФ;
4) судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов областного
звена, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда -
Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия Высшей
квалификационной коллегии судей РФ;
5) иных судей - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия
соответствующей квалификационной коллегии судей;
6) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты -
Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ;
7) Уполномоченного по правам человека в РФ - Председателем Следственного
комитета при прокуратуре РФ;
8) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в
Президенты РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ;
9) депутата законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ - руководителем следственного органа Следственного комитета при
прокуратуре РФ по субъекту РФ;
10) прокурора, руководителя следственного органа, следователя - вышестоящим
руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ, а
адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре
РФ по району, городу на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного
военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления;
11) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного
управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ;
12) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса
- руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по
субъекту РФ, а члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса,
председателя избирательной комиссии субъекта РФ - Председателем Следственного
комитета при прокуратуре РФ;
13) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - в соответствии
со ст. 146 и 171 УПК с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ;
14) зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ - в соответствии со ст. 146 и 171 УПК с согласия
руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по
субъекту РФ.
Анализ положений ч. 1 ст. 448 УПК позволяет утверждать, что ее содержание
отличается слабым структурированием. Структуризация процессуального порядка
возбуждения уголовного дела возможна по различным признакам. Представляется, что в
рассматриваемой статье следовало бы выделить три категории должностных лиц. В первую
группу можно было бы включить представителей высших эшелонов власти (федеральный
уровень), во вторую - должностных лиц уровня субъектов РФ, в третью - должностных лиц,
условно говоря, местного уровня.
Особой сложностью и существенными особенностями отличается возбуждение
уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих
полномочий.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего
исполнение своих полномочий, Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ в
течение трех суток направляет в Государственную Думу представление с ходатайством о
даче согласия на лишение лица неприкосновенности. В случае принятия
Государственной Думой положительного решения оно вместе с представлением
Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ в течение трех суток
направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ с ходатайством о лишении
неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих обязанностей
(полномочий).
Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ,
прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев
со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, о чем в течение трех суток со дня принятия решения должен быть извещен
Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение
неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо
решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица
влекут за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27
УПК.
Представление Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или
Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ признаков преступления
рассматривается в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его
поступления в суд. Рассмотрение представления проводится с участием Генерального
прокурора РФ или Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и (или) их
адвокатов на основании представленных в суд материалов.
По результатам рассмотрения представления Президента РФ суд дает заключение о
наличии или об отсутствии в действиях указанных лиц признаков преступления.
При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в
отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на
привлечение их в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении
других лиц или по факту совершения деяния с признаками преступления, Совет Федерации
или Государственная Дума, установив, что производство указанных процессуальных
действий обусловлено высказанными ими мнением или выраженной ими позицией при
голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с
другими их законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы, отказывают в даче согласия на лишение данных лиц
неприкосновенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по
уголовному делу в отношении данного члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК).
Решения Конституционного Суда РФ, соответствующей квалификационной коллегии
судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение дела в отношении судьи или
привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным. Это решение
принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления Председателя
Следственного комитета при прокуратуре РФ.
2. Значительной особенностью отличается задержание некоторых категорий лиц,
указанных в ч. 1 ст. 447 УПК. В частности, член Совета Федерации, депутат
Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель
Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор палаты, Уполномоченный по правам
человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные
по подозрению в совершении преступлений в порядке ст. 91 УПК, за исключением случаев
задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после
установления их личности (ст. 449 УПК).
3. Существенными особенностями обладают избрание меры пресечения и
производство отдельных следственных действий (ст. 450 УПК). После возбуждения
уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном
ст. 448 УПК, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица
производятся в общем порядке с изъятиями, установленными ст. 449 и 450 УПК.
Судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в
отношении судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов исполняется с согласия
соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей.
Решение об избрании в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации в качестве меры пресечения заключения под
стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации
или Государственной Думы.
Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии
судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения
заключения под стражу или на производство обыска принимается в срок не позднее пяти
суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при
прокуратуре РФ и соответствующего судебного решения.
Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу
в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата
в Президенты РФ может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета
при прокуратуре РФ, а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты
законодательного органа государственной власти субъекта РФ - с согласия руководителя
следственного органа по субъекту РФ.
Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на
основании судебного решения в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК, если уголовное
дело в отношении их не было возбуждено или они не были привлечены в качестве
обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК.
4. Определенной спецификой обладает порядок направления уголовного дела в суд в
отношении лиц, перечисленных в ст. 447 УПК (ст. 451 и 452 УПК).
В случае когда уголовное дело было возбуждено либо привлечение лица в качестве
обвиняемого было осуществлено в порядке, установленном ст. 448 УПК, дело в отношении
такого лица, за исключением случаев, указанных в ст. 452 УПК, после окончания
расследования направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с правилами
подсудности, установленными ст. 31 - 36 УПК.
Уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного
разбирательства, рассматриваются Верховным Судом РФ (ст. 452 УПК).
В заключение необходимо отметить следующие обстоятельства.
Во-первых, правовое регулирование особого производства в отношении отдельных
категорий граждан отличается субъективизмом, сложностью и противоречивостью.
Во-вторых, слишком большое количество граждан, прежде всего должностных лиц,
обладают различными иммунитетами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шкель Т. След в след. Депутаты и сенаторы становятся для прокурора еще
более неприкосновенными // Российская газета. 2007. 20 июня.
В-третьих, вопреки требованиям ч. 1 ст. 1 УПК, законодатель продолжает порочную, на
мой взгляд, практику правового регулирования процессуальных отношений в самых
различных законах (в Федеральных законах: от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах
Президента Российской Федерации" <1>, от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <2> и т.д.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
<2> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
В связи с этим нам, думается, следует вернуться к прежней практике, заключавшейся в
том, что получение соответствующих решений и согласований требовалось лишь на
привлечение лиц, обладающих отечественными иммунитетами, в качестве обвиняемых.
Тема 35. Международное сотрудничество
в сфере уголовного судопроизводства
§ 1. Основы международного сотрудничества
в сфере уголовного судопроизводства
Необходимость тесного, прочного и постоянного международного сотрудничества в
сфере контроля над преступностью обусловлена многими объективными факторами. Среди
этих факторов определяющими, на мой взгляд, являются следующие.
Во-первых, Российская Федерация настойчиво, хотя и противоречиво,
непоследовательно пытается освободиться от наследства советского режима и "развитого"
социализма и стремится к развитию гражданского общества и построению правового
государства. В связи с этим Российское государство предпринимает серьезные усилия по
интеграции в мировую экономику, политическую и идеологическую системы,
международное правовое пространство и другие сферы международного сотрудничества.
Во-вторых, глобализация мировых экономических, политических и иных процессов,
несмотря на многочисленные протесты ее противников, затрагивает все сферы жизни
личности, общественной и государственной деятельности различных стран, в том числе и в
области негативных явлений, каким является, в частности, преступность.
В-третьих, отдельные виды преступной деятельности приобрели и продолжают
приобретать не только региональный, но и международный характер, не признавая
государственных границ. Яркими примерами совершения преступлений международными
преступными сообществами являются террористические акты, незаконный оборот
наркотических средств и психотропных веществ, незаконный оборот огнестрельного и иного
оружия, радиоактивных материалов и некоторые другие преступные посягательства.
Перечисленные объективные факторы вынуждают международное сообщество
укреплять, усиливать и углублять сотрудничество в сфере борьбы с различными
преступлениями, совершаемыми международными преступными сообществами.
Международное сотрудничество России в правовой сфере базируется на нормах
Конституции РФ; многочисленных международных конвенциях, декларациях, пактах и
договорах; региональных и двусторонних международных договорах РФ; нормах различных
отраслей отечественного права, в том числе уголовно-процессуального закона.
Среди них находятся, например:
1) Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);
2) международный Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или
заключению, в какой бы то ни было форме (1988 г.);
3) Европейская конвенция о выдаче (1957 г.) <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2348.
4) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.)
<1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2349.
5) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам <1>, заключенная между государствами - членами Содружества
Независимых Государств (1993 г.) и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.
Актуальность международного сотрудничества в области уголовного судопроизводства
нашла свое выражение в появлении в уголовно-процессуальном законе нового, специального
раздела, посвященного правовому регулированию вопросов взаимодействия
государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс, с
соответствующими государственными органами и должностными лицами иностранных
государств (ст. 453 - 473 УПК).
Отечественный законодатель на основе международных актов, ратифицированных
Советским Союзом и Российской Федерацией, сформулировал основания, условия и порядок
осуществления международного сотрудничества в области уголовного судопроизводства.
Формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью осуществляются в
настоящее время на уровне деятельности:
1) разнообразных международных организаций;
2) в рамках непосредственных контактов государств на основе многосторонних и
двусторонних соглашений.
К международным организациям, занимающимся проблемами в сфере борьбы с
преступностью и в области уголовного процесса, относятся:
1) Организация Объединенных Наций. Эта организация учредила, в частности, Комитет
по предупреждению и контролю над преступностью и Комиссию по предупреждению
преступности и содействию уголовному правосудию;
2) международные суды. В настоящее время действуют:
а) Международные военные и уголовные трибуналы, учреждаемые Советом
Безопасности ООН;
б) Международный уголовный суд в качестве постоянно действующего института,
призванного рассматривать наиболее тяжкие преступления с точки зрения международного
уголовного права;
в) Европейский суд по правам человека, призванный обеспечивать защиту законных
интересов граждан в случаях нарушения положений Европейской конвенции о защите прав и
основных свобод и не нашедших надлежащей охраны на национальном уровне.
Деятельность этого Суда в 2006 г. обошлась России больше чем в 1 млн., а в 2007 г. - более 4
млн. евро <1>;
--------------------------------
<1> См.: Дымарский В. Есть женщины в русских судах // Российская газета. 2008. 3
июля.
3) международная организация уголовной полиции (Интерпол). В МВД России имеется
Национальное центральное бюро Интерпола, которое обеспечивает взаимодействие органов
внутренних дел с полицией иностранных государств и Генеральным секретариатом
Интерпола.
Таким образом, уголовно-процессуальный закон регулирует следующие основные,
главные направления международного сотрудничества в сфере борьбы с
преступностью:
1) оказание правовой помощи в процессе предварительного расследования и судебного
разбирательства уголовного дела;
2) выдача лица, совершившего преступное посягательство, для уголовного
преследования или исполнения судебного приговора;
3) передача лица, виновного в совершении преступления и осужденного к лишению
свободы, для отбывания этого вида наказания в государстве, гражданином или подданным
которого оно является.
Таким образом, можно считать, что данное отдельное уголовно-процессуальное
производство содержит в себе целый ряд, как минимум три, особых производств <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского "Уголовный процесс" (под общ. ред. А.В.
Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - КНОРУС, 2008 (4-е
издание, переработанное и дополненное).
<1> Другие авторы выделяют: 1) международно-правовую помощь по уголовным
делам; 2) передачу производства по уголовным делам; 3) возбуждение уголовного
преследования по просьбе иностранного государства; 4) экстрадицию (выдачу) лица для
привлечения к уголовной ответственности; 5) передачу осужденных для отбывания
наказания в государстве, гражданами или подданными которого они являются (Смирнов
А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. СПб., 2005. С. 257).
§ 2. Основные положения международного сотрудничества
в сфере оказания правовой помощи
В настоящее время наиболее развитой формой международного сотрудничества
является правовая помощь одного государства другому по уголовным делам.
Оказание правовой помощи - особое производство, заключающееся в
правоотношениях и деятельности участников уголовного процесса при определяющей роли
государственных органов различных государств по оказанию помощи друг другу в сфере
уголовного процесса.
Порядок направления запроса о правовой помощи регулируется ст. 453 УПК.
При необходимости производства на территории иностранного государства
процессуальных действий, предусмотренных отечественным уголовно-процессуальным
законом, суд, прокурор, следователь или дознаватель вносят запрос об их производстве
компетентным государственным органам либо должностным лицам иностранного
государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением
или на основе принципа взаимности.
В данном случае законодатель под принципом взаимности понимает правовые
положения, применение которых в России обусловлено применением правовых норм
аналогичного содержания в иностранном государстве. Принцип взаимности должен быть
подтвержден письменными обязательствами Верховного Суда РФ, Министерства
иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ,
Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков или Генеральной прокуратуры РФ. Эти государственные органы обязуются в
необходимых случаях оказать от имени Российской Федерации правовую помощь
иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.
Запрос о правовой помощи в производстве процессуальных действий (следственных и
судебных) направляется через:
1) Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
2) Министерство юстиции РФ - по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех
судов, за исключением деятельности Верховного Суда РФ;
3) Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ,
Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков - в отношении следственных
и иных процессуальных действий, не требующих судебного решения или получения
согласия прокурора;
4) Генеральную прокуратуру РФ - во всех остальных случаях.
Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того
иностранного государства, в которое они направляются.
Содержание и форма запроса должны отвечать требованиям, сформулированным в ст.
454 УПК.
Оформление запроса о производстве следственных и иных процессуальных действий
заключается в том, что он должен быть составлен в письменном виде, подписан
должностным лицом государственного органа, направляющим этот запрос, и удостоверен
гербовой печатью соответствующего государственного органа. Запрос должен содержать
сведения о:
1) наименовании органа, от которого исходит запрос;
2) наименовании и месте нахождения органа, в адрес которого направляется запрос о
правовой помощи;
3) наименовании дела и характере (содержании) запроса о правовой помощи;
4) лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их
рождения, роде занятий, месте жительства или пребывания, а для юридических лиц - об их
наименовании и месте нахождения;
5) подлежащих выяснению по уголовному делу обстоятельствах;
6) запрашиваемых документах и предметах, вещественных и других доказательствах;
7) фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификации, тексте
соответствующей статьи уголовного закона, а при необходимости - о характере и размере
вреда, причиненного данным преступлением.
Доказательства, полученные на территории иностранного государства его
должностными лицами в ходе исполнения поручений об оказании правовой помощи по
делам или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении уголовного
преследования в соответствии с международными договорами РФ, международными
соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в
установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были
получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями
отечественного уголовно-процессуального закона (ст. 455 УПК).
Вызов участников уголовного процесса, находящихся за пределами России, на ее
территорию регулируется ст. 456 УПК.
Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик и их
представители, находящиеся за пределами территории РФ, могут быть с их согласия
вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело, для проведения
процессуальных действий на территории Российской Федерации. Этот запрос направляется в
иностранное государство по общим правилам (ч. 3 ст. 453 УПК).
Следственные и иные процессуальные действия с участием перечисленных лиц,
явившихся из иностранных государств, производятся в порядке, установленном
отечественным процессуальным законом.
Лица, явившиеся по вызову органов, осуществляющих уголовный процесс, не могут
быть на территории РФ:
1) привлечены в качестве обвиняемых;
2) взяты под стражу;
3) подвергнуты другим ограничениям личной свободы за совершение деяния или на
основании судебных приговоров, имевших место до пересечения ими Государственной
границы РФ.
Действие данного иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея
возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в течение 15 суток
с момента, когда его присутствие больше не требуется должностному лицу, вызвавшему его,
продолжает оставаться на этой территории или после отъезда по собственной инициативе
вновь возвращается в РФ.
Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в
Россию в общем порядке, установленном ст. 456 УПК, при условии, что оно временно
передается на территорию РФ для совершения процессуальных действий, указанных в
запросе о вызове. Это лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его
на территории РФ на основании соответствующего решения компетентного органа
иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию
соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос.
Условия передачи или отказа в передаче лица, находящегося под стражей,
определяются международными договорами РФ или письменными обязательствами на
основе принципа взаимности.
В свою очередь, исполнение в России запросов об оказании правовой помощи
иностранным государствам регулируется ст. 457 УПК.
Суд, прокурор, следователь исполняют переданные им в установленном порядке
запросы о производстве процессуальных действий, поступившие к ним от соответствующих
компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с
международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа
взаимности.
При исполнении запроса применяются, как правило, нормы российского
процессуального закона. Однако могут быть применены также нормы процессуального
законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами
РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не
противоречит отечественному законодательству и международным обязательствам России.
При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства,
если это предусмотрено международными договорами РФ с другими государствами или
письменными обязательствами о взаимодействии на основе принципа взаимности.
Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с
указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через государственный орган, его
получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного
государства, от которого исходил данный запрос. Запрос возвращается без исполнения также
тогда, когда он противоречит законодательству России или его исполнение может нанести
ущерб ее суверенитету и безопасности.
В случае совершения преступления на территории РФ иностранным гражданином,
впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных
действий с его участием на территории РФ все материалы возбужденного и расследуемого
дела передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос о направлении этих
материалов в компетентные органы иностранного государства для осуществления
уголовного преследования (ст. 458 УПК).
В свою очередь, запрос компетентного органа иностранного государства об
осуществлении уголовного преследования в отношении российского гражданина,
совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в
Россию, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. В таких случаях расследование и
судебное разбирательство уголовного дела в отношении российского гражданина
производятся в соответствии с российским процессуальным законом.
В случае совершения на территории иностранного государства преступления
гражданином России, возвратившимся на ее территорию до возбуждения в отношении его
уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии
оснований, предусмотренных ст. 12 УК, может быть возбуждено и расследовано по