Зимбабве 20 мест в нижней палате парламента зарезервировано за белыми, 80 - за африканцами, между тем как
белых в стране проживает в 80 раз меньше, чем африканцев. Этот порядок был взят за образец в современной
ЮАР после официальной отмены там режима апартеида.
И все же куриальные выборы - явный анахронизм в наши дни. Таковым, хотя и гораздо более распространенным,
следует считать и устарелые или заведомо несправедливо очерченные границы избирательных округов. В США
радикальный пересмотр этих границ в сторону равенства округов был проведен в 60-е гг., в Великобритании - в
70-е. По мнению некоторых исследователей, именно неадекватная нарезка округов в начале века способствовала
закату одной из двух крупнейших партий Великобритании • либеральной. Теперь же в связи с исправлением
окружных границ, либералы заметно увеличили свое представительство в парламенте и влияние в политической
жизни страны.
Разница между прямыми и косвенными (многостепенными) выборами состоит в том, что в первом случае
избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность, тогда как во втором - за лиц,
которым отводится роль выборщиков. Общеизвестно, что такая система практикуется при выборах президента
США. Президента может избирать парламент (Израиль, Греция, Ливан) или смешанная коллегия выборщиков, в
которую входят как депутаты парламента, так и депутаты выборных органов областей или субъектов федераций
(Индия, Италия, ФРГ). Некоторые страны, например Франция, перешли в сравнительно недавнем прошлом от
косвенных к прямым выборам главы государства - • президента. Этой, несомненно, более демократической
формы выборов своих руководителей придерживается большинство других стран, включая и Россию.
Что касается выборов коллегиальных органов власти, то здесь просматривается следующая закономерность:
повсюду местные органы, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, а в ряде стран
- и верхние палаты (в частности, Сенат США) избираются прямыми выборами. Голосование это является также
тайным, что характерно ныне для всех цивилизованных стран мира.
Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум (от лат. referendum
то, что должно быть сообщено; первый в истории референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии), называемый
иногда (обычно при решении территориальных споров) плебисцитом (лат. plebs - простой народ и scitum -
решение, постановление).
Референдум - это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а
какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.
Это может быть вопрос о государственной принадлежности той или иной территории (плебисциты 1935 и 1957гг.
о пограничной с Францией Саарской области Германии) или о ее независимости (референдум 1995 г. во
франкоязычной провинции Канады Квебек), вопрос о форме государственного правления (референдумы 1946 г. в
Италии и 1974 г. в Греции о замене монархии республикой) и т.д.
Подобно выборам референдумы бывают разных видов в зависимости от предмета голосования, способа
проведения и сферы применения. Референдум называется конституционным, если с его помощью проводится
утверждение конституции или поправок к ней, или законодательным, если предмет референдума - проект акта
текущего законодательства.
Хотя референдум есть “избрание идей” (облеченных в форму законопроекта), а не людей и формально “не
переходит на личности”, фактически личности, причем порой весьма высокопоставленные, могут оказаться как в
большом выигрыше, так и в большом проиг-Рыше от итогов референдума. Среди “жертв” референдумов упомянем
королей Италии и Греции, лишившихся, как и их наследники, тронов, и президента Франции Шарля де Голля,
добровольно ушедшего в отставку после провала на референдуме 1969 г. выдвинутого им законопроекта об
изменении административного устройства Франции. Французы голосовали против деголлевского новшества, но не
против самогоде Голля, однако тот не счел себя вправе возглавлять страну, выразившую несогласие с ним.
Следует отметить двоякую политическую природу референдумов: с одной стороны, референдум способен (а в
идеале - призван) наиболее полно выявить волю народа по тому или иному вопросу или комплексу вопросов, с
другой организаторы референдума могут сделать его предметом псевдопроблему, с тем чтобы отвлечь внимание
народа от действительно насущных проблем. Случается и так, что воля народа, выраженная на референдуме,
игнорируется и попирается власть имущими.
Термин “избирательная система” нередко употребляется в более узком значении, чем то, которым мы
пользовались выше, а именно: как система учета и подсчета голосов. И тогда говорят о пропорциональной и
мажоритарной избирательных системах. Они будут рассмотрены ниже, а пока отметим, что в каком бы смысле -
широком или узком - ни говорить об избирательной системе, очевидна ее огромная роль в определении судеб
стран и городов. Смена избирательных законов зачастую изменяет политический облик страны, как это случилось
у нас несколько лет назад. Избирательная система • это рупор народного волеизъявления, способный, однако,