Венгеров А.Б. Теория государства и права
Подождите немного. Документ загружается.
равноправия (общественной, частной, муниципальной, личной, коллективной,
государственной) неизбежно влечет за собой расширение круга участников принятия
хозяйственных решений, т.е. означает на деле переход к саморегуляции экономической
жизни.
Таким образом, одним из условий достижения качественно нового состояния
российского общества является ориентация на идеи самоуправления, саморегулирования
экономической жизни при координирующей и в определенных пределах регулирующей роли
государства и разнообразии форм собственности. Стимулирование хозяйственной
инициативы и предприимчивости, осознанное как потребность дальнейшего общественного
развития, приводит к признанию необходимости включения людей и их коллективов
(объединений) в отношения собственности, с тем чтобы они приобрели положение хозяев
средств производства, в том числе и земли. А этому служат приватизация и
разгосударствление, долженствующие в идеале изменить характер труда: превращению его
из полуподневольного в истинно свободный, движимый личным экономическим интересом.
Мировой опыт показывает, что саморегуляция, особенно в экономике, оказывается
плодотворнее репрессивно-командных государственных структур, создающих
неэффективную, распределительную экономику. В основе эффективности производства –
свобода выбора человеком своего места в сфере производства и обмена, свобода
распоряжения продуктами своей деятельности, свобода выбора партнеров и способов
взаимодействия с ними (договор, назначение цены и т.д.). Но при этом должна сохраняться и
социальная роль государства: прежде всего социальная защищенность пенсионеров,
инвалидов, детей и других малоимущих слоев населения. Государство должно быть не
только правовым, но и социальным. Содержание законов должно быть социально
ориентированным. Об этом говорится и в Конституции РФ.
Освобождение экономики от идеологии, модернизация экономической системы
России с целью замены затратной, дефицитной, супермилитаризованной экономики
экономикой конкурентной, рыночной требуют, таким образом, отказа от сложившихся в
течение семи десятилетий стереотипов в понимании экономической роли государства,
преодоления идеологических мифов и догм, касающихся соотношения государственных,
общественных, коллективистских и индивидуальных начал в социально-экономической
жизни общества, признания многообразия, равноправия форм собственности, в том числе и
частной.
Это отнюдь не означает, что государству следует вообще отказаться от вмешательства
в экономику, но необходимы его оптимальные пределы. Критерием таких пределов может
служить степень учета и обеспеченности интересов различных социальных субъектов.
Современное российское общество весьма неоднородно по своему составу. В нем
существуют различные нации, классы, социальные слои, официальные и неофициальные
общественные организации, трудовые коллективы, творческие союзы и т.д. и т.п. В связи с
переходом к рыночным отношениям появляются и новые субъекты: предприниматели,
торговцы, коммерсанты, наемные работники и т.д. Все они являются носителями
специфических, свойственных только им интересов.
Поэтому важно создание специального политического механизма, имеющего каналы,
через которые субъекты-носители интересов могли бы заявить о них вовне. Этому в
наибольшей степени служит либерально-демократическое устройство государства.
При этом государство, получая информацию об интересах, может и должно каким-то
из них создавать благоприятные условия для реализации, а иным ставить препятствия для их
осуществления, имея в виду, что реализация интересов одних субъектов не должна наносить
ущерба в целом. Государство призвано консолидировать разнообразие интересов, не
допуская острого разрешения их противоречий (например, военных конфликтов,
забастовок). Государство издает нормативные акты и обеспечивает соблюдение
юридических норм, регулирующих наиболее важные вопросы экономического развития
страны, а остальные процессы в сфере экономики, имущественных отношений, исходя из
последовательного проведения в жизнь принципа «разрешено все, что не запрещено»,
должны протекать в режиме саморегуляции. При этом необходимо учитывать, что
указанный принцип не распространяется на государственные органы и должностных лиц.
Актуально в связи с этим создание особых механизмов представительства плюралистических
интересов в высших органах законодательной власти (в том числе легального лоббирования).
В этом направлении и идет развитие экономической функции современного Российского
государства, обеспечивая укрепление государства.
Словом, реалистический взгляд на экономическую роль государства в обществе
приводит к осознанию необходимости пересмотра прежних представлений. Хозяйственно-
организаторская функция и функция контроля за мерой труда и мерой потребления
эволюционируют в экономическую функцию государства.
При разгосударствлении и демонополизации, необходимых для перехода к рыночной
экономике, решаются вопросы о размерах госсектора. Как и во всем мире, наиболее важные,
ключевые отрасли могли находиться в руках государства и только над ними оно
осуществляет непосредственное руководство (так называемые «естественные» монополии, а
также казенные предприятия). Природа государственной собственности такова, что ее
использование эффективно главным образом для решения общенародных задач: транспорт,
связь, охрана природно-экологического потенциала, оборона, освоение космоса, создание
комплексов, работающих на экономику страны и целом. Пределы оптимального
государственного сектора и многоукладной экономике должны быть установлены высшим
органом государственной власти. Без таких преобразований государственная собственность
будет неизбежно воспроизводить командно-административные механизмы управления
экономикой.
Российское государство стимулирует в настоящее время (налоговые льготы, кредиты)
производство, инвестиции в него. Однако надо признать, что налоговые системы еще весьма
далеки от нормального устройства, налогоплательщик еще не стал основной фигурой
налоговой системы, основным субъектом во взаимодсйствии «гражданин-государство».
Для решения этих сложнейших задач Российскому государству необходима сильная
государственная власть, прежде всего во всех трех ветвях: законодательной,
исполнительной, судебной. Оздоровление экономики России может быть осуществлено
лишь согласованными действиями парламента, определяющего приоритетные звенья
экономического развития, деятельности правительства в области реформ и Президента –
главы государства. Сильная, но и легитимная исполнительная власть необходима и для
преодоления сопротивления реформам, оказываемого как старым административно-
бюрократическим аппаратом, теряющем жизненное пространство, так и «снизу», теми
слоями общества, которые не желают и бояться радикальных перемен, сопротивляются
модернизации.
Экономическая функция Российского государства, несомненно, очень важна,
особенно в сложный период перехода от плановой, командной экономики к экономике
рыночной. Поэтому велика роль государства в обеспечении необходимых условий для
преодоления кризисного состояния (стабилизации финансов, укрепления курса рубля,
создания стимулов производственной деятельности и т.д.). Особое значение приобретает и
новая функция государства, связанная с прокладкой трубопроводов, по которым
экспортируется нефть и газ. Отношения с государствами, по которым идет «труба», должны
исключать зависимость России от этих государств и, наоборот, экспорт энергоносителей
становится важным средством необходимого давления.
Но не менее важно для современного Российского государства кроме экономической
функции и появление новых функций, вызванных различными факторами общественного
развития: геополитическими, экологическими, развитием научно-технического прогресса,
потребностями духовного и нравственного совершенствования общества и т.п. В частности,
к появлению новых функций привело образование на месте бывшего СССР ряда суверенных
государств и появление мигрантов из числа русскоязычного населения, проживавшего на их
территориях, а также возникновение острых межнациональных конфликтов и связанная с
ними проблема беженцев. Появление функций защиты мигрантов, беженцев,
предотвращения межнациональных конфликтов и ряд других – вот то неожиданно новое, что
приносит изменение деятельной стороны Российского государства.
В современной России большое значение приобретают образовавшиеся финансово-
промышленные группы, их борьба за сферы влияния, переделы собственности. В такие
группы входят коммерческие банки, крупные акционерные общества, производственные
предприятия. Они стремятся захватить контроль над средствами массовой информации,
продвинуть «своих» людей на влиятельные, в том числе правительственные посты. Явление
новое для постсоветской российской государственности. Советское государство не знало
этой проблемы.
На предыдущем этапе в Советском Союзе были, разумеется, различные группировки.
Они формировались по принципу землячества, этнической принадлежности, а в некоторых
союзных республиках даже по клановым, родовым связям. Эти группировки захватывали и
делили партийные, советские структуры и были реальной властью в регионах. Чего стоила
только одна «днепропетровская команда» во времена Брежнева!
Ныне в основе формирования реальных финансово-промышленных структур лежат
интересы капитала, групповые интересы, в том числе при использовании
внешнеэкономических связей.
И у государства возникает новая функция: примирять столкновения этих финансово-
промышленных групп, когда они выходят за рамки разумной конкуренции и ведут
настоящие войны в процессах приватизации. Государство также должно обеспечивать и
контролировать поступления налогов от этих групп, противостоять их попыткам подменить
государственные интересы своими групповыми интересами и т.п. Важной задачей
становится налаживание взаимодействия между этими группами и экономическими
органами государства в процессе приватизации, стимулирования производства и т.п.
Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает
функция обеспечения социальной защищенности граждан.
Мировой опыт показывает, что имеются эффективные методы борьбы с безработицей:
создание государственной службы занятости населения, условий для переподготовки
рабочей силы, чтобы лица, высвобождающиеся в результате интенсификации труда и
ликвидации убыточных предприятий, могли бы за счет общества приобрести другую
социально необходимую профессию. Государственная система социальной защиты включает
пенсионное обеспечение нетрудоспособных по старости или инвалидности, выплату
различных пособий, в том числе по безработице, многодетным семьям и т.п.
Для осуществления этой деятельности в современном Российском государстве
созданы специальные государственные структуры, призванные координировать работу
местных служб социальной помощи, а также оказывать активное влияние на политику
правительства но отношению к малоимущим. В некоторых регионах положительно
зарекомендовали себя впервые созданные центры социальной помощи самым нуждающимся,
организующие бесплатные обеды, выдачу одежды, предоставление ночлега и т.п. Вопросами
социальной защищенности занималось специально созданное Министерство социальной
защиты населения России.
На современном этапе особенно обостряется проблема социальной справедливости. И
хотя понятие справедливости имеет в разные исторические периоды различное содержание,
изменяется в зависимости от многих обстоятельств, все же в конструкции социальной
защищенности – это прежде всего равенство в обеспечении специальными привилегиями и
льготами, адресное распределение помощи нуждающимся: многодетным семьям, инвалидам,
старикам, детям, женщинам и т.п. Причем обеспечение привилегиями и льготами должно
осуществляться но законодательной основе.
И если при социалистической экономике такое обеспечение шло по линии так
называемых общественных фондов потребления, которые служили фактическим прикрытием
неравного распределения материальных и иных благ, то социальная защищенность в
условиях социально ориентированной рыночной экономики действует не только через
различные фонды поддержки неимущих, безработных, пенсионеров, инвалидов, но
оказывается и гуманитарная помощь через многие иные каналы. Имущественная
дифференциация в российском обществе существовала и ранее, но в последние годы она
резко усилилась. А с либерализацией (освобождением) цен приобрела особенно острые
формы. В принципе, социальное расслоение общества – явление естественное и неизбежное.
Уравнительная тенденция, присущая тоталитарному государству, не стимулировала
энергию, предприимчивость людей и не побуждала их к улучшению результатов своего
труда. Однако государство не должно допускать обогащения одних за счет ограбления
других. Правомерна лишь такая дифференциация, при которой все доходы получены
законным путем и в основном заработаны трудом, умом, прилежанием, инициативой,
предприимчивостью.
К функции социальной защищенности граждан тесно примыкает функция поддержки
здравоохранения. В условиях рыночной экономики, а также и перехода к ней государство не
в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, т.к.
не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе
медицинского страхования, конечной целью которого является создание такой системы
организации медицинской помощи, которая бы обеспечивала ее своевременность и
повышение качества диагностики и лечения.
Для реализации различных медицинских программ и координации работы
государственных медицинских учреждений создано и действует Министерство
здравоохранения Российской Федерации.
Как уже отмечалось, в связи с распадом СССР перед Российским государством
возникли новые, неизвестные ранее проблемы, например, защиты прав соотечественников,
проживающих за пределами России, в бывших союзных республиках (около 25 млн
русскоязычных). В некоторых из вновь образовавшихся государств наблюдаются проявления
бытового национализма. Нередко национальная идея эксплуатируется таким образом, что
неудовлетворенность условиями жизни находит выход в национальной нетерпимости и даже
острых межнациональных конфликтах. В связи с этим, как упоминалось выше, у
Российского государства появляется новая функция предотвращения межнациональных
конфликтов и защиты беженцев, организации системы занятости и социального обеспечения
мигрантов. Государство не может остаться в стороне от их нужд и обязано проявить о них
заботу. Требуется также правовая регуляция потоков переселенцев с учетом возможностей и
потребностей территорий, заботы о мигрантах.
Характерный для современной эпохи научно-технический прогресс (информация,
атомная промышленность, другие новые технологии), вызванный им рост масштабов
воздействия человека на природу сопровождается негативными последствиями: истощением
сырьевых ресурсов, загрязнением почвы, атмосферы, водной среды, превышением
естественного радиационного фона и т.п. Подобные явления в целом представляют
ухудшение среды обитания, качества жизни людей и неизбежно влекут повышение
заболеваемости и смертности, создают демографический кризис. В связи с этим
приоритетное значение приобретает экологическая функция Российского государства, или,
как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды.
Цель этой функции состоит в том, чтобы обеспечить ответственное отношение к
природе, предотвратить уничтожение среды обитания, крушение целых экологических
систем, что создает в конечном счете угрозу самому существованию человечества – так
сегодня гласит экологический императив. Экологическая функция предполагает целый
комплекс мер, специально разработанных и проводимых в жизнь компетентными
государственными органами. Это и установление предельно допустимых концентраций
различных загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе, и контроль за их соблюдением, и
ответственность (материальная, административная, вплоть до уголовной) за нарушение
экологических правил, за вредные выбросы, скопление нечистот предприятиями и
организациями и т.д. Сюда же относится и разработка научно обоснованных мер по
рациональному использованию сырьевых ресурсов и обеспечению воспроизводства
природных богатств, создание производств по утилизации отходов, переоснащение
действующих заводов и фабрик в экологически приемлемые. Сюда же относится и
подготовка специалистов по проектированию экологически чистых предприятий, развитию
«чистого» землепользования, меры по сохранению популяций животных, растений, а в
случае необходимости – объявление отдельных регионов «зонами экологического бедствия»
и проведение чрезвычайных мер для восстановления экологического благополучия.
В переходный период значительные изменения претерпевает деятельность
Российского государства в духовной сфере. В течение предыдущих семи десятилетий
государство осуществляло функцию, называемую культурно-воспитательной. Эта функция
прикрывала тотальное вмешательство государства в духовную, нравственную, религиозную
жизнь общества. Ее сутью была борьба с инакомыслием и насаждение марксистской
идеологии. Эта идеология объявлялась государственной. В бывшем СССР существовала
единая система народного образования, обеспечивающая бесплатную общеобразовательную
и профессиональную подготовку граждан. Эта система служила коммунистическому
воспитанию и утверждению одной официальной идеологии. Образованием, воспитанием,
развитием культуры граждан занимались государственные органы, работающие под
руководством КПСС. Средства массовой информации – печать, радио, телевидение – также
контролировались единственной правящей партией. Высшей целью общественного
производства провозглашалось наиболее полное удовлетворение материальных и
культурных потребностей людей. Однако, как свидетельствуют факты, реализация этой цели
не была достигнута, а, наоборот, свелась к формированию утопического и
мифологизированного сознания российских граждан.
В условиях деидеологизании общества и департизации государственных органов
культурно-воспитательная функция государства сменяется функцией государственной
поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения. По
крайней мере должна сменяться такой функцией. Но откровенно надо признать, что до ее
реализации еще очень далеко. В Российском государстве пока не стали приоритетными идеи
и практика поддержки культуры, науки, образования. И эта недальновидная политика может
со временем иметь тягчайшие последствия. Условия рыночной экономики и перспективы
научно-технического прогресса предъявляют все более высокие требования к
профессионализму и компетенции работников, а следовательно, к обучению и образованию.
На первый план выдвигается не идеологическая политико-воспитательная работа, а
приобретение необходимых знаний, выработка трудовых навыков и культурного общения в
соответствии с жизненными устремлениями каждого человека. При этом воспитательное,
нравственное, патриотическое содержание не только сохраняется, но и возрастает.
Для современного этапа характерен отказ от чрезмерной централизации в деле
воспитания и образования. Следствием этого явилось появление различных школ
(религиозных, национальных, специализированных по отдельным предметам), гимназий,
лицеев и других учебных заведений, в том числе и частных, платных, не требующих
государственного финансирования, с индивидуальными программами обучения, не
утверждаемыми государством. Высшим учебным заведениям предоставлена
самостоятельность в решении таких вопросов, как утверждение учебных планов, программ
по учебным дисциплинам, срокам обучения и др. Бюджетное финансирование
государственных учебных заведений должно сохраниться, но в перспективе
предусматривается постепенный переход к введению частичной платы за обучение,
например за получение второго высшего образования.
В современных условиях значительными становятся такие проявления активной роли
государства, как деятельность по обеспечению научно-технического прогресса, поддержки
науки и информационного обслуживания. Повышение эффективности производства, рост
производительности труда в современных условиях будут невозможны без широкого
использования достижений научно-технической революции, внедрения новых,
прогрессивных, экономичных и безотходных технологий, компьютеризации и т.п.
Российское государство стремится обеспечить условия, необходимые для развития
науки, особенно фундаментальной, которая не дает быстрой отдачи, но без которой
невозможен прогресс. Необходимы бюджетное финансирование научных исследований,
прочная правовая база для оперативного и эффективного использования в производстве
открытий и изобретений, а также защиты интеллектуальной собственности. Одновременно
научным и культурным учреждениям необходимо предоставить возможность
самостоятельно зарабатывать средства для своего развития, чтобы они могли выжить в очень
сложных экономических условиях, когда государство не в состоянии на прежнем уровне
обеспечивать их финансирование.
В современном мире наблюдается общая тенденция к возрастанию роли информации,
которая является важнейшим продуктом общественного производства. Достичь
современного уровня цивилизации может лишь государство, располагающее наиболее
точной и полной информацией, быстро и эффективно осваивающее ее для достижения
общечеловеческих целей. И в этом отношении много делается современным Российским
государством.
В связи с научно-техническим прогрессом традиционные формы информационного
обслуживания (библиотечное, справочное, кодификационное) дополняются на современном
этапе информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране
условий для сбора и обработки всех видов информации. В этой связи разрабатывается
информационная политика государства, создается организационно-правовой механизм
управления информационными процессами, обеспечивается безопасность работы
автоматизированных информационных систем в сочетании со свободным доступом
пользователей информации к различным базам данных. Для юристов особое значение имеет
использование ЭВМ для накопления и обработки правовой информации (информационное
обеспечение правотворческой деятельности, систематизация нормативно-правовых актов и
т.п.).
Появление мировых систем коммуникаций на основе объединения компьютерной
технологии, связи и телевидения, так называемых «мультимедиа» или «информационных
шоссе» в XXI век, потребовало нового и большого внимания государства для защиты
конституционных прав граждан (свободы слова и т. п.) и нравственных интересов общества,
особенно детства и юношества, по крайней мере, государственное вмешательство в эту
сферу оказалось очень противоречивым и затруднительным.
Велика также роль средств массовой информации, которые называют четвертой
властью, имея в виду их способность оказывать серьезное влияние на общественное мнение
и даже формировать ею, и тем самым воздействовать на общественные отношения. Однако в
условиях либерализации цен возникла угроза для выживания прессы, да и другие средства
массовой информации оказались в тяжелой ситуации. Государство на период перехода к
рыночным отношениям может осуществлять меры правовой и экономической защиты
средств массовой информации, ограничивая диктат производителей бумаги и монополию
распространителей печати. Для координации деятельности государственных органов,
осуществляющих рассмотренные выше функции в Российской Федерации созданы органы
образования, науки и технической политики, культуры, Российский Комитет по печати.
Федеральная служба телерадиовещания.
Одной из самых важных внутренних функций Российского государства является
функция защиты прав человека, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и
правопорядка. Аналогичная но названию функция и раньше всегда указывалась в числе
основных внутренних функций социалистического государства. Однако в действительности,
в условиях тоталитарного режима допускались произвол и беззаконие в отношении граждан,
массовые репрессии в сталинский период, преследование инакомыслящих и другие
нарушения прав и свобод человека.
В условиях формирования в нынешних условиях правового государства, свободного
гражданскою общества особое значение приобретает создание надежных механизмов
защиты нрав и свобод человека, прежде всего обеспечение его безопасности. Жизнь,
здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной) и
другие политические, экономические нрава и свободы, установленные принятой в конце
1991 года российской Декларацией прав и свобод человека и гражданина, а также
международными пактами, к которым присоединилось Российское государство, подтвердив
выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего
СССР, должны надежно охраняться государством.
Конституционный суд и судебная система Российской Федерации, возглавляемая
Верховным судом, система органов прокуратуры, во главе которой стоит Генеральная
прокуратура РФ, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, специальные
структуры, обеспечивающие безопасность России – это те государственные органы, которые
призваны, каждый в рамках своей очерченной законом компетенции, обеспечить законность
и правопорядок, борьбу с преступностью, нарушениями прав человека и правового режима
работы органов государственной власти и управления. Общая цель такой деятельности –
преодоление правового нигилизма, распространенного в российском обществе. Новой и
важной функцией Российского государства стала деятельность по обеспечению целостности
государства, преодолению сепаратистских тенденций, по развитию федерализма,
восстановлению конституционного порядка на основе прямого действия Конституции РФ в
необходимых ситуациях.
Вместе с тем при характеристике всех внутренних функций не следует становиться на
путь их апологетики, не учитывать, что многие из этих функций существуют в потенции, в
идеале, а на самом деле, являясь деятельной стороной современного Российского
государства, встречают большие трудности, противоречия.
На современном этапе существенно видоизменились и внешние функции Российского
государства. Это вызвано не только начавшимся переходом к многоукладной рыночной
экономике, но также изменением целого ряда внутренних и внешних геополитических,
идеологических и других факторов: устранением руководящей роли КПСС,
деидеологизацией внутренней и внешней политики, распадом СССР, изменением
общественного строя в бывших социалистических странах Восточной Европы.
Новые реалии, новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали
появление новых внешних функций государства, а также существенную модификацию
некоторых из считавшихся ранее традиционными, привычными. Внешняя политика
неотделима от внутренней, является ее продолжением, поэтому предыдущие семь
десятилетий внешняя политика и внешние функции государства формировались под
определяющим воздействием марксистско-ленинской идеологии, которой отдавался
приоритет в условиях партийного руководства государством со стороны КПСС, а
государственные интересы нередко отодвигались на второй план. Основными внешними
функциями государства объявлялись функции экономического и политическою
сотрудничества и взаимопомощи со странами социализма и функция поддержки
национально-освободительного движения и сотрудничества с развивающимися странами
социалистической ориентации. Межгосударственные отношения с этими группами стран
были объединены идеологией и общими целями и задачами построения социализма и
коммунизма, борьбой против капитализма, а также мессианскими идеями о мировой
революции. В результате многие важные вопросы в отношениях с этими странами решались
кулуарно, в высших сферах советской партийно-государственной элиты, идеологическим
союзникам оказывалась практическая безвозмездная помощь, а торговля с ними не всегда
велась на взаимовыгодной основе, что не соответствовало интересам государства.
Одной из главных целей современной внешней политики Российского государства
является интеграция России в мировую цивилизацию и мирохозяйственные экономические
связи при обязательной защите государственных, национальных интересов России. Поэтому
одним из ее направлений является переход от внешнеэкономического сотрудничества с
идеологическими союзниками, характерного для предыдущих десятилетий, к равноправному
внешнеэкономическому партнерству на взаимовыгодной основе, при котором партнерам не
навязываются идеологические модели. В связи с этим у Российского государства отпали две
названные ранее функции: братского сотрудничества с «социалистическими» странами и
поддержки национально-освободительных движений. Идеология более не заслоняет
национальных (геополитических и экономических) интересов России, которым
соответствует налаживание широкомасштабного партнерства с разными странами. Но,
разумеется, сохранение и обеспечение гуманизма во внешней политике, препятствование
агрессии, войнам, приоритет политических методов решения конфликтов, защита
государства остаются содержанием внешнеполитической деятельности Российского
государства.
Ранее страны, входящие в «социалистическую» систему (Чехословакия, Польша,
Венгрия и др.), осуществляли координацию своих хозяйственных планов, внешней
политики, а также создали совместную систему обороноспособности. Организационно эта
деятельность осуществлялась в рамках СЭВ (Совета Экономической Взаимопомощи) и
Варшавского Договора при явном руководстве со стороны СССР.
В результате новых геополитических реалий их взаимоотношения перешли в другую
плоскость и строятся теперь как отношения между полностью независимыми и
равноправными субъектами международного права и переведены на новую основу –
взаимных расчетов, взаимной выгоды.
Многие страны Африки, Азии и Латинской Америки (Ангола, Мозамбик, Гвинея-
Бисау, Куба и др.) годами получали от государств-членов СЭВ экономическую и
техническую, в том числе военную, помощь преимущественно на безвозмездной основе.
Современное Российское государство, ориентируясь на рыночную экономику и
плюралистическую демократию, отказалось от экспансионистской и идеологизированной
внешней политики. В связи с этим оно прекратило финансирование других государств,
ведущее к растрате ресурсов страны. Отказавшись от поддержки ложных принципов
могущества, государство перестало осуществлять так называемую «помощь развивающимся
странам». Однако это не должно служить препятствием для заключения с этими
государствами экономических и торговых соглашений как с равноправными партнерами. В
отношениях с этой группой государств должен быть осуществлен переход от кредитного
принципа сотрудничества к взаимовыгодному коммерческому. Таким образом, можно
констатировать, что Российское государство осуществляет функцию перехода от
внешнеэкономического сотрудничества с бывшими идеологическими союзниками к
внешнеэкономическому партнерству.
Необходимо также отметить, что после распада СССР и образования на его
территории ряда независимых государств, претендующих на полноценное членство в
мировом сообществе, в том числе и в ООН, у российской внешней политики появилось
новое приоритетное направление – установление дружественных отношений со всеми
бывшими союзными республиками, а не только с вошедшими в СНГ (Содружество
Независимых Государств). Россия стремится осуществить современное деидеологизированне
добрососедство со всеми странами так называемого «ближнего зарубежья». Для
установления таких связей в российском Министерстве иностранных дел создан
специальный департамент.
Принципиальным образом меняются также взаимоотношения России с развитыми
странами Запада. От бывшего СССР Российскому государству досталось тяжелое
идеологизированное наследие по ряду направлений внешней политики. Основной задачей
является поэтому отказ от конфронтации, острого противостояния в отношениях с бывшими
идеологическими противниками. В связи с этим внешняя политика России кардинально
меняется, хотя в мировом сообществе Российское государство признано продолжателем (но
не правопреемником, как иногда неправильно называют) бывшего СССР. например, заняло
его место в Совете Безопасности ООН, других международных организаций, всей системе
дипломатических отношений. Страны Запада более не рассматриваются как противники
России, и перед Российским государством стоит задача с помощью таких государственных
структур, как Министерство иностранных дел, Министерство экономики, через взаимные
договоренности установить если не дружеские отношения с развитыми странами, то хотя бы
добиться взаимопонимания и взаимовыгодного экономического партнерства. При этом
каждая страна исходит из своих интересов и не должна навязывать партнеру какие-либо
идеологические догмы. Происходит также установление нормальных связей с теми
странами, сближению с которыми ранее мешали идеологические соображения, например с
ЮАР, Израилем. Они тоже становятся серьезными деловыми партнерами России, т.к.
существует обоюдная заинтересованность в налаживании тесных взаимовыгодных связей.
Конечно, взаимоотношения Российского государства с развитыми странами Запада во
многом зависят от того, насколько успешно будут решаться внутренние, в особенности
экономические, проблемы России: будет ли осуществлен выход из экономического кризиса,
достигнуты финансовая стабилизация и политическая стабильность. Вместе с тем в области
внешней политики Россия должна препятствовать приближению к ее границам
потенциальных противников (расширение НАТО на восток).
На современном этапе развития у Российского государства появляется также новая
внешняя функция государственной поддержки иностранных инвесторов. Россия
заинтересована в участии западных партнеров в процессе создания рыночной экономики,
использовании капиталовложений из-за рубежа, а также помощи международных
экономических и финансовых организаций, например Международного валютного фонда
(МВФ), Всемирного банка реконструкции и развития (ВБРР). Привлечение иностранного
капитала необходимо для того, чтобы успешно справиться с экономическими и
финансовыми трудностями, чтобы не погибла фундаментальная наука, для которой
необходимы значительные средства, отсутствующие сейчас у государства, чтобы не
прекратилось развитие практической медицины и т.п. Но иностранные инвестиции важны не
только потому, что они обеспечивают приток капиталов. Они нужны и для передачи опыта
управления, технологий и профессиональной подготовки рабочих. Вместе с тем это
направление не должно вести к умалению опыта Российского государства, к превращению
его в большой придаток других стран.
Таким образом, необходимо масштабное деловое сотрудничество, которое в
известной степени сдерживается неуверенностью западных предпринимателей в
стабильности внутриполитической ситуации в России. Кроме того, условием для
иностранных инвестиций является благоприятная налоговая политика. Поэтому
потенциальным иностранным инвесторам, готовым сделать солидные вложения в
российскую экономику, правительство России предоставляет надежные гарантии, дающие
им чувство уверенности. Политическая нестабильность существенно вредит деятельности
инвесторов.
Для решения всех этих вопросов требуется солидная законодательная база, т.е.
принятие законов, направленных на привлечение и эффективное использование иностранных
материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, а также
управленческого опыта, функционирование рынка ценных бумаг, недвижимости. Нужны
законы, устанавливающие такие нормы валютного регулирования, экспортные тарифы и
налоги, которые бы стимулировали западные инвестиции. При этом необходимы и гарантии
от изменения законодательства, если в будущем условия инвестирования ухудшатся. На этот
случай должны быть предусмотрены компенсации и возмещение убытков. И все это не
должно осуществляться во вред российскому обществу, государству. Основную роль здесь
может сыграть принятие Налогового кодекса.
Необходимо подчеркнуть, что взаимовыгодное партнерство с разными странами и
интеграция России в международное сообщество отнюдь не означают забвения ею
собственных геополитических, экономических и иных национальных интересов. Россия
созрела для нормального партнерства, а в перспективе и для союзничества со всем
цивилизованным миром на основе приверженности общим ценностям демократии, прав
человека, международной стабильности. Однако из этого не следует, что в результате она
должна потерять свою национальную специфику и принести в жертву свои стратегические
интересы. Любое государство стремится сохранить индивидуальный характер, свое
национальное лицо. В отношениях с развитыми странами Запада Россия не должна играть
роль младшего партнера, хотя за рубежом, несомненно, есть круги, заинтересованные в том,
чтобы она утратила свое значение мощного государства, занимающего ключевое положение
на огромном евразийском пространстве. Поэтому новые отношения с бывшими
идеологическими союзниками и противниками не означают полной бесконфликтности.
Задача внешней политики России заключается в решении всех вопросов мирным путем, но
при жестком отстаивании собственных интересов.
На современном этапе претерпевает изменения и важнейшая постоянная внешняя
функция защиты Отечества. Ранее масштабы ее осуществления во многом определялись
идеологическими установками острого противоборства социалистической и
капиталистической мировых систем и возможной опасностью агрессивных войн. Поэтому
весь потенциал отечественной экономики, новейшие достижения науки и техники в первую
очередь использовались для поддержания такого уровня военной промышленности и
вооруженных сил бывшего СССР, который, по мнению партийно-государственного
руководства, гарантировал бы военное могущество страны. Такая оборонная доктрина
обусловливала огромные затраты на военную промышленность, милитаризм страны.
Чрезмерные военные расходы тяжелым бременем давили на экономику.
В настоящее время в связи с происшедшими в мире изменениями какой-либо
конкретно-государственный источник опасности для России отсутствует. Однако это не
означает, что безопасность страны полностью и навсегда обеспечена, поскольку сохраняются
противоречия между геополитическим и экономическим интересами разных стран. Да и
идеологическое противостояние с некоторыми странами требует постоянной бдительности.
Поэтому непреложной заботой Российского государства, прежде всего Министерства
обороны Российской Федерации, является сохранение армии на уровне, необходимом для
обеспечения российских интересов и полной безопасности страны. Однако на смену
количественному паритету вооружений должен прийти качественный паритет безопасности,
т.е. обеспечение оборонного военного потенциала, минимально необходимого для
гарантированной безопасности. Эта доктрина получила название доктрины «достаточной
обороны». Она предполагает значительное сокращение расходов на вооружения, а также
конверсию военной промышленности, оставшейся от противостояния с Западом, проведение
военной реформы для создания профессиональной армии, проведение других
преобразований.
Особенности современного этапа таковы, что мир вплотную столкнулся с реальной
угрозой выживанию человечества в целом. В этих условиях очень важное значение
приобретают гуманистические и демократические функции государства и особенно
деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению, ликвидации
ядерного и другого оружия массового уничтожения. Следует отметить, что в предыдущие
десятилетия аналогичная во многом деятельность государства традиционно называлась
функцией борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным общественным
строем, но в процессе ее осуществления реализовывались такие основные требования
внешней политики бывшего СССР, как «обеспечение благоприятных международных
условий для укрепления позиций мирового социализма и построения коммунизма в СССР».
Освобождение внешней политики Российского государства от излишней идеологизации
приводит к модернизации этой функции. Неотложная задача, стоящая в этой связи перед