Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

301

№ 94"ФЗ, относятся к случаям размещения заказа у единственного

поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом заказы на постав"

ки одноимённых товаров, выполнение одноимённых работ, оказание

одноимённых услуг заказчик вправе размещать в течение квартала

в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую

указанного предельного размера расчётов наличными деньгами.

По итогам размещения таких заказов могут быть заключены госу"

дарственные или муниципальные контракты, а также иные граждан"

ско"правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Нет определённости и в том, как будет утверждаться смета шко"

лы. Многое должны решить местные власти. Согласно статье 221 БК

РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, ут"

верждается и ведётся в порядке, определённом главным распоряди"

телем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное

учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленны"

ми Министерством финансов РФ. При этом по отношению к смете

установлены следующие общие требования:

— утверждённые показатели бюджетной сметы бюджетного уч"

реждения должны соответствовать доведённым до него лимитам бю"

джетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных

обязательств по обеспечению функций бюджетного учреждения.

В бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно могут

утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком состав"

ления и ведения этой сметы;

— показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения, руко"

водитель которого наделён правом её утверждать в соответствии

с порядком утверждения этой сметы, могут быть детализированы по

кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) класси"

фикации операций сектора государственного управления в пределах

доведённых лимитов бюджетных обязательств.

Учёт операций по исполнению бюджета, осуществляемых бюд"

жетными учреждениями в рамках их бюджетных полномочий, про"

изводится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с поло"

жениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом ор"

гане субъекта РФ (муниципального образования).

Бюджетные ассигнования планируются в порядке и в соответст"

вии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым

органом. В соответствии с вступающими в силу с 1 января 2009 г.

нормами статьи 174.2 БК РФ бюджетные ассигнования должны пла"

нироваться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение

действующих и принимаемых обязательств. Бюджетные ассигнова"

ния на оказание государственных (муниципальных) услуг физичес"

ким и юридическим лицам должны планироваться с учётом государ"

ственного (муниципального) задания на очередной финансовый год

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 301

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

302

(очередной финансовый год и плановый период), а также его выпол"

нения в отчётном и текущем финансовом году.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих

расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или)

объём которых обусловлены законами, нормативными правовыми

актами (муниципальными правовыми актами), договорами и согла"

шениями, которые не планируется изменять в текущем финансовом

году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, призна"

вать утратившими силу либо изменять с увеличением объёма бюд"

жетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответст"

вующих обязательств в текущем финансовом году, включая догово"

ры и соглашения, заключённые (подлежащие заключению) получа"

телями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нор"

мативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых

обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объём кото"

рых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (му"

ниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями,

которые планируется принять или изменить в текущем финансовом

году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, при"

нять либо изменить с увеличением объёма бюджетных ассигнова"

ний, предусмотренного при исполнении соответствующих обяза"

тельств в текущем финансовом году, включая договоры и соглаше"

ния, заключаемые получателями бюджетных средств во исполнение

указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных

правовых актов).

Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осу"

ществляется в порядке, установленном соответствующим финансо"

вым органом, с соблюдением требований БК РФ, в связи с чем в раз"

ных регионах и даже муниципальных образованиях страны станет ещё

больше различий в процедурах исполнения бюджета. Поэтому можно

лишь предсказать, что у школ — бюджетных учреждений — станет

больше сложностей в процессе ведения хозяйственной деятельности,

так как расходы школы — часть процедуры исполнения бюджета.

Итак, изменения законодательства не предполагают, что в стране

есть школы"хозяйства — учреждения, в которых органично соединя"

ются два принципиально разных вида деятельности — некоммерчес"

кая общеобразовательная и формально коммерческая — производст"

венная, выполняющая при этом (помимо того, что она приносит

школе дополнительный доход) функции трудового воспитания

школьников и составляющая тем самым очень важную часть школь"

ного образовательного процесса.

Школы"хозяйства стоят перед нелёгким выбором типа своего уч"

реждения — бюджетное или автономное. Один из них принесёт сво"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 302

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

303

боду, но и урезание бюджетного финансирования, другой — факти"

чески прекратится хозяйственная деятельность школы. Особенно

тяжело делать выбор сельским школам, так как их доходы не столь

велики, чтобы заместить бюджетное финансирование. Остаётся

лишь надеяться на благоразумие чиновников местных органов обра"

зования, у которых есть два варианта действий для сохранения

и развития школ"хозяйств:

• школы"хозяйства остаются в форме бюджетных учреждений,

а местными нормативными правовыми актами им предоставляются

гарантии наличия в бюджетной смете в качестве дополнительных

средств всех заработанных доходов с предоставлением права само"

стоятельно определять направления их расходования (хотя бы

в форме безоговорочного утверждения предложенной школой сме"

ты расходов);

• школы"хозяйства переводятся в форму автономных учрежде"

ний и им местными нормативными правовыми актами гарантирует"

ся не снижение объёма финансирования, в том числе на ремонт, при"

обретение оборудования и т.д.: органы управления образованием

рассматривают школы"хозяйства — автономные учреждения — фак"

тически в прежнем статусе, только с собственными счетами и предо"

ставлением свободы финансово"хозяйственной деятельности.

Второй вариант предпочтительнее, однако в любом случае слиш"

ком многое зависит от субъективных факторов, включая отношение

руководителей местных органов управления образованием к кон"

кретным руководителям подведомственных им школ. Как дополни"

тельный риск можно рассматривать позицию работников финансо"

вых органов, для которых повышение эффективности означает со"

кращение расходов. К сожалению, финансисты, как правило, одер"

живают победу над образованцами…

5.2. Автономные учреждения: новые возможности

и новые опасности

Вступил в силу Федеральный закон № 174"ФЗ от 03.11.2006 г.

«Об автономных учреждениях» (далее Закон № 174"ФЗ), дающий

ряд возможностей для образовательных учреждений. Однако преоб"

разование бюджетного учреждения в автономное влечёт за собой

и определённые опасности. Рассмотрим, как образовательному уч"

реждению преобразоваться в автономное и что это за собой влечёт.

Зачем создавать автономные учреждения?

Приняты два закона, направленные на коренное реформирова"

ние организационно"экономического механизма в образовании:

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 303

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

304

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и Федераль"

ный закон «О внесении изменений в законодательные акты Рос"

сийской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об

автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспо"

собности государственных и муниципальных (бюджетных) учреж"

дений». Законы разработаны в соответствии с принципами рест"

руктуризации бюджетного сектора в 2003–2004 гг. и на период до

2006 года (распоряжение Правительства РФ № 1688"р от 21 нояб"

ря 2003 г.) и направлены на создание нормативно"правовой базы

для нового типа государственного (муниципального) — автоном"

ного учреждения.

В пояснительной записке к первому Федеральному закону ука"

зывается, что автономные учреждения будут действовать наряду

с существующими государственными и муниципальными, но будут

более свободны по отношению к переданному им имуществу и при

осуществлении поставленных перед ними целей, закреплённых в ус"

таве. Автономное учреждение не будет финансироваться по смете

доходов и расходов, так как оно не будет бюджетным. Оно будет по"

лучать задание учредителя или исполнять обязательства перед стра"

ховщиком по обязательному социальному страхованию, а также ока"

зывать бесплатные или частично платные для потребителя услуги.

Обеспечивается эта деятельность из соответствующего бюджета

в форме субсидий и субвенций, государственных внебюджетных

фондов и иных источников, не запрещённых законом. Также авто"

номное учреждение может предоставлять услуги возмездно на дого"

ворной основе в пределах видов деятельности, которые исчерпываю"

щим образом должны быть прописаны в его уставе.

Однако истинная цель создания нового типа учреждений откры"

то отражена в пояснительной записке ко второму Федеральному за"

кону: «Суть такого преобразования состоит в снятии с государ!

ства обязанности гарантированного финансирования таких ор!

ганизаций на основе сметы доходов и расходов и ответственно!

сти государства по их обязательствам».

Согласно статье 2 Закона «Об автономных учреждениях» Рос"

сийская Федерация, субъект Федерации или муниципальное обра"

зование могут создавать автономные учреждения для оказания ус"

луг (выполнения работ) в целях осуществления предусмотренных

законодательством функций государства (муниципальных образо"

ваний) в области науки, образования, здравоохранения, культуры,

социальной защиты, занятости населения, физической культуры

и спорта. Планируемые в статье 120 Гражданского кодекса РФ изме"

нения определяют автономное учреждение как разновидность госу"

дарственного (муниципального). При этом, если частные и бюджет"

ные учреждения полностью или частично финансируются собствен"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 304

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

305

ником их имущества, то порядок финансирования деятельности ав"

тономных учреждений определяется законом.

Частные и бюджетные учреждения отвечают по своим обязатель"

ствам находящимися в их распоряжении денежными средствами.

При недостаточности средств субсидиарную ответственность по

обязательствам учреждения несёт собственник его имущества.

Автономное учреждение:

1) отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему

имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движи"

мого имущества, закреплённого за ним собственником или приобре"

тённого автономным учреждением за счёт целевых средств, выде"

ленных ему собственником;

2) собственник имущества автономного учреждения не несёт

ответственности по обязательствам автономного учреждения. (Это

отличает автономное учреждение от существующей формы «учреж"

дение»).

Остальные важные определения деятельности автономных уч"

реждений в целом совпадают с дефиницией организационно"право"

вой формы «образовательное учреждение» (с учётом норм Закона

РФ «Об образовании», действовавших до 1 января 2005 г.):

• автономное учреждение осуществляет свою деятельность в со"

ответствии с определёнными законом и уставом целями путём ока"

зания услуг (выполнения работ) в определённых областях;

• имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве

оперативного управления; собственником имущества автономного

учреждения является Российская Федерация, субъект Федерации

или муниципальное образование;

• автономное учреждение не вправе без согласия собственника

распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имущест"

вом, закреплённым за ним собственником или приобретённым авто"

номным учреждением за счёт целевых средств, выделенных ему соб"

ственником;

• автономное учреждение самостоятельно распоряжается имуще"

ством (в том числе недвижимым), приобретённым им на доходы от

своей деятельности;

• земельный участок, необходимый для осуществления автоном"

ным учреждением своих уставных задач, закрепляется за ним на

праве постоянного (бессрочного) пользования;

• доходы автономного учреждения поступают в его самостоятель"

ное распоряжение и используются для достижения целей, ради ко"

торых оно создано.

Обратим внимание на последнюю норму: фактически речь идёт

о реинвестировании, как это было ранее в законодательстве об обра"

зовании. Отличие только в том, что собственник имущества авто"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 305

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

306

номного учреждения уже не имеет права получать доходы от исполь"

зования имущества и деятельности автономного учреждения.

Основной деятельностью автономного учреждения признаётся

деятельность, непосредственно направленная на достижение целей,

ради которых автономное учреждение создано. При этом автоном"

ное учреждение в соответствии с заданиями учредителя в порядке

и на условиях, определяемых Правительством РФ, оказывает бес"

платные или частично платные для потребителя услуги (выполняет

работы). Сверх объёмов заданий и обязательств, автономное учреж"

дение вправе также, по своему усмотрению, оказывать услуги (вы"

полнять работы), относящиеся к его основной деятельности, возме"

здно и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях для

граждан и юридических лиц в соответствии с порядком, установлен"

ным федеральными законами.

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды дея"

тельности лишь постольку, поскольку это служит достижению це"

лей, ради которых оно создано, и при условии, что такие виды дея"

тельности указаны в его уставе.

Весьма своеобразны предложения по созданию автономного уч"

реждения (статья 5) путём его учреждения или путём изменения ти"

па существующего государственного (муниципального) учрежде"

ния. Очевидно, что здесь имеются в виду изменения статьи 120

Гражданского кодекса РФ, согласно которым учреждение может

быть автономным, частным или бюджетным. Однако там не вводит"

ся понятие «тип учреждения». Более корректно определение «орга"

низационно"правовая форма», так как весьма неоднозначен пункт 9

статьи 5, согласно которому созданное путём изменения типа суще"

ствующего государственного (муниципального) учреждения авто"

номное учреждение вправе осуществлять перечисленные в его уста"

ве виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о госу"

дарственной аккредитации, иных разрешительных документов, вы"

данных соответствующему государственному (муниципальному)

учреждению, до окончания срока их действия.

Здесь явная попытка обойти норму статьи 34 Закона РФ «Об об"

разовании», согласно которой «при реорганизации (изменении орга"

низационно"правовой формы, статуса) образовательного учрежде"

ния его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккреди"

тации утрачивают силу». Однако попытка неудачна, так как, во"пер"

вых, речь фактически идёт о реорганизации образовательного уч"

реждения, которое согласно пункту 1 статьи 34 может быть реорга"

низовано в иную образовательную организацию в соответствии с за"

конодательством России. Согласно статье 57 ГК РФ, реорганизация

юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделе"

ние, преобразование) может быть осуществлена по решению его уч"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 306

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

307

редителей (участников) либо органа юридического лица, уполномо"

ченного на это учредительными документами. Изменение организа"

ционно"правовой формы — одна из разновидностей преобразования.

Что касается типов учреждений, то для школ они чётко определены

в пункте 4 статьи 12 Закона РФ «Об образовании». Другого опреде"

ления типа учреждения действующее законодательство (и предлага"

емые изменения) не содержит.

Законом также названы органы управления автономного учреж"

дения: наблюдательный совет (в предыдущих версиях речь шла о по"

печительском совете), руководитель автономного учреждения

и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом

учреждения (учёный совет, художественный совет и т.д.). При этом

высшим органом автономного учреждения является наблюдатель"

ный совет. Закон детально расписывает не только компетенцию на"

блюдательного совета, но даже и порядок проведения его заседаний.

(Наверное, это самый важный вопрос, который надо определить за"

конодательно). А вот о финансировании автономных учреждений

говорится лишь, что «финансирование… обеспечивается из соответ"

ствующего бюджета в форме субвенций, субсидий, государственных

внебюджетных фондов и иных источников, не запрещённых зако"

ном». Изменения, вносимые в Налоговый кодекс РФ, снимают необ"

ходимость платить налоги с такого финансирования.

Учитывая определения субсидий и субвенций, фактически идёт

речь о предоставлении гражданам в автономных учреждениях час"

тично платного образования (некоторая часть стоимости будет вы"

даваться учреждениям в виде субсидий). Абсолютно никаких га"

рантий, что будут предоставляться субвенции в полном объёме

расходов на предоставление того или иного уровня образования,

не даётся. При этом автономному учреждению устанавливаются

задания также и на оказание услуг в рамках частично платной для

потребителя деятельности (размеры такой части не указываются,

поэтому теоретически плата может достигать и 99% стоимости ус"

луги).

Сегодня много говорится о повороте государства лицом к образо"

ванию: реализация нацпроекта, повышение зарплаты учителям и,

главное, — увеличение финансирования. В этом году финансирова"

ние также значительно возрастёт. Но школы этого опять не заметят:

многим из них придётся, в частности, платить земельный налог…

Официальные данные о финансировании образования тоже не

впечатляют: к 2006 году отрасль по объёмам финансирования боль"

шинства учреждений (из бюджета регионов) еле"еле вышла на уро"

вень 1995–1996 гг. До сих пор финансирование в сопоставимых це"

нах остаётся ниже уровня 1991 г. Весьма странно, что это называет"

ся «выполнением обязательств перед учреждениями».

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 307

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

308

Конституция РФ (статья 43) предусматривает, что установлен"

ные в области образования гарантии и права реализуются в государ"

ственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях.

При этом реформаторы утверждают, что под учреждением понима"

ется не форма некоммерческой организации, а тип хозяйствующих

субъектов. Однако нормы Конституции РФ конкретизируются За"

коном «Об образовании», где идёт речь о реализации образователь"

ных программ как раз образовательными учреждениями и образова"

тельными организациями, где имеются в виду как раз организацион"

но"правовые формы.

Трактовки Конституции РФ, которые даёт Конституционный

Суд РФ (то есть официальные) говорят о том, что под используемы"

ми в Конституции РФ формулировками понимаются именно те ор"

ганизационно"правовые формы образовательных учреждений, кото"

рые существуют в настоящее время. Так, в постановлении Конститу"

ционного Суда РФ № 5 от 15 мая 2006 г. говорится (пункт 2.1), что

«Важнейшей функцией Российской Федерации как социального го"

сударства является обеспечение права каждого на образование, в том

числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в го

сударственных или муниципальных образовательных учреждениях

гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции РФ) на основе

конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его эле"

ментов — право на общедоступное и бесплатное дошкольное образо"

вание в государственных или муниципальных образовательных уч"

реждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систе

му гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что

государство и муниципальные образования — исходя из конституци

онного требования общедоступности дошкольного образования неза

висимо от места жительства — обязаны сохранять в достаточном

количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения

и при необходимости расширять их сеть».

В Определении № 310"Ф от 06.12.2001 г. Конституционный Суд

РФ, рассматривая право работников негосударственных учрежде"

ний на досрочное получение трудовой пенсии по старости, ссылает"

ся на нормы образовательного законодательства: «Закон Россий"

ской Федерации «Об образовании» предусматривает, что в Россий"

ской Федерации могут существовать различные по своим организа"

ционно–правовым формам образовательные учреждения: государст"

венные, муниципальные и негосударственные — частные, учрежде"

ния общественных организаций и т.д. Действие законодательства

в области образования распространяется на все образовательные уч"

реждения независимо от их организационно–правовых форм и под"

чинённости, причём Закон не содержит каких"либо ограничений

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 308

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

309

в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреж"

дениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу

лет» (пункт 5 статьи 55).

Таким образом, ответ на вопрос: «Зачем бюджетному учрежде"

нию преобразовываться в автономное?» — далеко не так однозначен.

Преобразоваться в автономные придётся тем образовательным уч"

реждениям, которые имеют значительные внебюджетные потоки,

и ведут в существенных размерах производственную деятельность:

для них это возможность уйти из"под ограничений бюджетного учё"

та и освободиться от сверхпристального контроля казначейства за

расходованием выделенных средств. Есть стимул — получить боль"

ше свободы в распоряжении заработанными и выделяемыми из бю"

джета средствами. Но при этом с государства снимаются обязаннос"

ти гарантированного финансирования. Что сильнее — покажет прак"

тика. Причём, практика будет различной в разных регионах и даже

муниципалитетах. Необходимо ещё принять множество норматив"

ных актов, регламентирующих создание и функционирование авто"

номных учреждений, причём это должно быть сделано на всех уров"

нях — федеральном, региональном и муниципальном.

С точки зрения экономической теории, создание автономных уч"

реждений в том виде, в котором их хочет получить власть, — весьма

опасная затея. В соответствии с Федеральным законом «Об авто"

номных учреждениях» эти юридические лица могут выполнять свои

некоммерческие функции на коммерческой основе, что может при"

вести к тяжёлым нарушениям в социальной сфере.

Правовое положение автономного учреждения

Статья 120 Гражданского кодекса РФ в новой редакции фактиче"

ски делит учреждения на частные и государственные (муниципаль"

ные). В свою очередь, государственные и муниципальные учрежде"

ния могут быть двух видов — бюджетными и автономными.

Автономное учреждение — новый тип государственного (муни"

ципального) учреждения. Автономным учреждением признаётся не"

коммерческая организация, созданная Российской Федерацией, её

субъектом или муниципальным образованием для выполнения ра"

бот, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов го"

сударственной власти и местного самоуправления в сферах науки,

образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, заня"

тости населения, физической культуры и спорта.

Основной деятельностью автономного учреждения признаётся

та, которая непосредственно направлена на достижение целей, ради

которых и было создано такое учреждение (пункт 1 статьи 4 Закона

№ 174"ФЗ).

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 309

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

310

Автономное учреждение является юридическим лицом и от свое"

го имени может приобретать и осуществлять имущественные и лич"

ные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и от"

ветчиком в суде. Автономное учреждение имеет право открывать

счета в кредитных организациях. По нашему мнению, именно на эти

счета должны перечисляться и средства бюджета в качестве финан"

сового обеспечения деятельности учреждения. Однако на практике

более вероятно, что бюджетные средства по"прежнему будут расхо"

доваться через лицевые счета в казначействе, так же, как в ряде реги"

онов выделяются средства негосударственным школам.

Создавая автономное учреждение, собственник имущества (Рос"

сийская Федерация, субъект Федерации или муниципальное обра"

зование), закрепляет за ним на праве оперативного управления не"

движимое и особо ценное движимое имущество, необходимое авто"

номному учреждению для осуществления целей, ради которых оно

создано. При этом режим использования в рамках оперативного уп"

равления этого имущества совпадает с режимом, определённым для

бюджетных учреждений: имуществом, закреплённым или приобре"

тённым на средства собственника, автономное учреждение без согла"

сия собственника распоряжаться не вправе.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 174"ФЗ автономное уч"

реждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недви"

жимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, за"

креплёнными за ним учредителем или приобретёнными за счёт

средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого иму"

щества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автоном"

ное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключе"

нием определённых случаев. Вносить денежные средства и иное

имущество в уставный (складочный) капитал других юридических

лиц или иным образом передавать это имущество другим юридичес"

ким лицам в качестве их учредителя или участника автономное уч"

реждение вправе только с согласия своего учредителя.

Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество,

без которого осуществление автономным учреждением своей уставной

деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества

определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Таким образом, приобретёнными на заработанные самостоятель"

но средства автономное учреждение вправе почти в полном объёме

распоряжаться самостоятельно. Такое право было у образователь"

ных учреждений до 2005 г. (до изменения Закона РФ «Об образова"

нии» Федеральным законом № 122"ФЗ от 22.08.2004 г.). Сегодня

у бюджетных учреждений (в том числе образовательных) режим ис"

пользования такого имущества совпадает с режимом, установлен"

ным для имущества, выделенного собственником, так как все доходы

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 310