Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

281

О = Стп

××

А,

где О — оклад педагога, осуществляющего учебный процесс;

Стп — расчётная стоимость бюджетной образовательной услуги

(руб./ученико"час);

Н — число обучающихся по предмету в каждом классе;

П — количество часов по предмету по базисному учебному плану

в месяц в каждом классе;

К — повышающий коэффициент за сложность предмета;

А — повышающий коэффициент за квалификационную катего"

рию педагога».

Таким образом, в основу расчёта заработной платы конкретного

учителя положен всё тот же поурочный принцип: чем больше часов

по учебному плану по предмету в каждом классе преподаёт учитель,

тем больше он и получит. То, что рассчитывается неким образом це"

на часа, а не используется месячная тарифная ставка, дело не меняет.

Фактически Методикой предлагается ввести сдельную систему

оплаты труда учителей. Если посмотреть в суть формулы и сравнить

со сдельной формой оплаты рабочих на производстве (конвейер,

число изготовленных деталей, оплата за каждую из них), то поража"

ет сходство:

ученик (=«болванка»), умножается на стоимость «обработки

болванки» (руб./ученикочас), на число часов, а затем ещё и на

количество таких заготовок.

Поражает циничность и беззастенчивость либерал"реформато"

ров: они утверждают, что при этом мы уходим от поурочной оплаты,

в то время как в такой системе платят именно за часы, да ещё с поча"

совой оплатой, только корректируется произведение на число уче"

ников в классе.

Если посчитать стоимость ученикочаса, исходя из существую"

щих размеров оплаты труда и норм оплаты за ставку заработной

платы (а увеличение фонда оплаты труда Методикой не предполага"

ется!), то получим примерно 2 рубля! Такая оплата вполне может

вызвать отрицательную реакцию как в учительском сообществе, так

и среди родителей учащихся. Наверное, за обработку детали так

мало платят лишь зэкам.

Учёт квалификации учителя в формуле предполагается чисто

символический. Повышающие коэффициенты за наличие квалифи"

кационных категорий даются всего лишь по 5% за каждую квалифи"

кационную категорию, т.е. оплата самого квалифицированного учи"

теля отличается от оплаты «обычного» учителя всего лишь на 15%.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 281

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

282

Даже Единая тарифная сетка давала дифференциацию в оплате тру"

да учителей в 1,8 раза (соотношение между 14 и 7 разрядами ЕТС).

Учёт качества преподавания на деле свёлся к уравниловке!

Отсутствует также и какое"либо обоснование коэффициентов

сложности учебного предмета, а также учёт качества работы.

Заработная плата руководителей школ, согласно Методике, не за"

висит от их квалификации и определяется при заключении трудово"

го договора с учредителем, исходя из средней зарплаты педагогичес"

ких работников данной школы и группы по оплате труда руководи"

телей, к которым школа относится по объёмным показателям.

В качестве «плюсов» предлагаемой Методики называются: учёт

качества работы учителя; участие общественности в материальном

стимулировании учителей; повышение оплаты труда учителей; сти"

мулирование исключения перегрузки учащихся.

Однако всё это можно реализовать и устанавливая оклады с по"

мощью ЕТС. Все, кроме последнего. Действительно, расчётная стои"

мость бюджетной образовательной услуги исчисляется по такой

формуле, что становится выгодно не выполнять государственные

стандарты. Согласно методике, обязательной реализации подлежит

лишь федеральный компонент учебного плана, а региональный

и школьный компонент пунктом 4.3 Методики ненавязчиво реко"

мендуется не выполнять: «в случае уменьшения количества учебных

часов в целом по образовательному учреждению стоимость 1 учени"

ко"часа увеличивается».

Снижение объёма учебной нагрузки учащихся, финансируемой

за счёт бюджета, вызовет в ряде школ рост объёма платных образо"

вательных услуг. При этом в других школах не будут выполняться

государственные стандарты (в части регионального и школьного

компонента). Возрастёт дифференциация школ по качеству образо"

вания.

Вообще нарушений законодательства в Методике предоста"

точно.

Во"первых, в соответствии со статьёй 153 Федерального закона

№ 122"ФЗ от 22.08.2004 г., согласно которой при издании органами

государственной власти субъектов Федерации и органами местного

самоуправления нормативных правовых актов должно быть соблю"

дено следующее условие: вновь устанавливаемые размеры и условия

оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия вы"

платы пособий (в том числе единовременных) и иных видов соци"

альных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям

граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий

оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий

выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов соци"

альных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предо"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 282

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

283

ставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию

на 31 декабря 2004 г.

Методика ведёт к ухудшению условий оплаты труда многих пе"

дагогов, что противоречит названным положениям федерального за"

конодательства.

Во"вторых, в соответствии со статьёй 135 Трудового кодекса РФ

системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов,

различного вида выплат устанавливаются работникам организаций,

финансируемых из бюджетов, — соответствующими законами

и иными нормативными правовыми актами.

Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социаль"

но"трудовых отношений ежегодно, до внесения в Государственную

Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на оче"

редной год, разрабатывает единые Рекомендации по системе оплаты

труда, включая ставки (оклады), доплаты и надбавки, в том числе за

работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работников ор"

ганизаций, финансируемых из бюджетов, на федеральном, регио"

нальном и местном уровнях, которые учитываются Правительством

России, органами исполнительной власти субъектов Федерации

и органами местного самоуправления при определении размеров

финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки,

культуры и других учреждений бюджетной сферы. Такие Рекомен"

дации на 2006 год предусматривали использование Единой тариф"

ной сетки для оплаты труда работников бюджетных учреждений.

В"третьих, в нарушение трудового законодательства (статья 57

Трудового кодекса РФ) в Методике отсутствует механизм установ"

ления должностных окладов, тарифных ставок, как существенных

условий трудового договора. Непонятно, как устанавливаются

должностные оклады работнику изначально, при устройстве на ра"

боту.

Противоречат действующему законодательству положения мето"

дики об установлении базовой (гарантированной) части оплаты тру"

да всем категориям работников. Стоимость бюджетной образова"

тельной услуги (руб./ученико"час) будет определяться каждой шко"

лой самостоятельно. Снимаются все гарантии оплаты труда педаго"

гов, а также грубо нарушаются принципы равной оплаты за равный

труд.

В"четвёртых, с точки зрения бюджетного законодательства неза"

конно формировать централизованный фонд оплаты труда для ру"

ководителей (в объёме 5% от фонда оплаты труда каждой школы).

В"пятых, пункт 3.3 к педагогическим работникам относит только

учителей, непосредственно осуществляющих образовательный про"

цесс, а другие педагогические работники (воспитатели, воспитатели

групп продлённого дня и другие) отнесены к учебно"вспомогатель"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 283

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

284

ному персоналу. В соответствии с действующим законодательством

вышеперечисленные работники относятся к педагогическим

и с этим связаны различные социальные льготы, а также право на до"

срочное получение трудовой пенсии по старости.

Как платить другим категориям работников, в Методике не гово"

рится. Вероятно, непедагогические должности планируется вывести

за штат и заключать договора подряда или возмездного оказания ус"

луг, что усилит социальную напряжённость среди значительной час"

ти работников образования.

В"шестых, методика фактически предполагает изменение норм

рабочего времени педагогических работников, что противоречит по"

становлению Правительства РФ № 191 от 03.04.2003 г. «О продол"

жительности рабочего времени (норме часов педагогической работы

за ставку заработной платы) педагогических работников образова"

тельных учреждений», что невозможно на региональном уровне.

Учитель фактически может быть уволен, так как исчезает уста"

новленная норма часов на ставку. Количество часов учителю также

предоставляется, в сущности, по желанию администрации школы.

Существенными условиями трудового договора являются, согласно

статье 57 Трудового кодекса РФ, условия оплаты труда (в том числе

размер тарифной ставки или должностного оклада работника, до"

платы, надбавки и поощрительные выплаты). Напомним, что изме"

нять существенные условия трудового договора можно (статья 73

Трудового кодекса РФ) лишь по причинам, связанным с изменением

организационных или технологических условий труда.

Такая новая система оплаты труда ударит прежде всего по инно"

вационным школам. Инновации — дело не очень массовое, индиви"

дуализация обучения и огромная наполняемость классов несовмес"

тимы. А финансистам даётся очень удобный инструмент для сокра"

щения затрат на школы — они им воспользуются обязательно.

Также можно посочувствовать бухгалтерам, которым придётся

каждый месяц пересчитывать зарплату всем учителям, исходя из

числа учащихся во всех классах и по всем предметам. Страшно пред"

ставить, сколько в результате будет ошибок и споров (как при допла"

тах за классное руководство). А ведь какая разница для учителя:

в классе 23 человека или 25? Но, согласно этой Методике зарплата

будет отличаться на 10%.

Региональные модели НСОТ

Регионами — консультантами по реализации комплексных про"

ектов модернизации стали три региона, каждый из которых имеет

собственные системы оплаты труда. Помимо Тюменской области

и Санкт"Петербурга (также субъекта Федерации), уже внедривших

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 284

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

285

новые, отличные от ЕТС, системы оплаты труда учителей, в число

консультантов попала и Москва, отраслевой системой оплаты труда

в которой является ЕТС, дополненная большим числом доплат

и надбавок за различные виды деятельности.

В рамках реализации комплексных проектов модернизации регио"

ны взяли обязательства переходить на новые системы оплаты труда.

Несмотря на рекомендации о введении тюменской (сдельной)

системы оплаты труда, большинство регионов решили её не вводить.

В то же время, учитывая нажим со стороны федеральных органов

управления образованием, число регионов, обещающих внедрять

эту систему, весьма велико. Тюменскую модель, рекомендуемую Фе"

дерацией, начали внедрять Краснодарский край и Астраханская об"

ласть, обещают внедрить ещё ряд областей. Санкт"Петербургскую

модель собираются внедрять в Псковской области и Республике

Якутия. Рекомендациям Минобразования и Минтруда России

2002–2003 гг. о замене ЕТС на систему окладов, напоминающих Ин"

струкцию по оплате труда 1985 г., планируют следовать Тамбовская

область, Республики Чувашия и Алания"Северная Осетия. Не"

сколько регионов"победителей конкурса пока не сформулировали

планируемые к переходу модели НСОТ, приведя только общие тре"

бования, предъявляемые к ним. В Красноярском крае последовали

московскому опыту сохранения ЕТС, заменяя при этом надтариф"

ный фонд фондом стимулирующих надбавок (принципиальной раз"

ницы между ними нет). И лишь Республика Бурятия (а среди про"

игравших регионов — ещё и Республика Карелия) разработали ори"

гинальные системы оплаты труда, представляющие собой микс из

различных моделей.

Постановлением Правительства Москвы от 19 июля 2005 г.

№ 523"ПП «О повышении тарифных ставок (окладов) единой та"

рифной сетки по оплате труда работников государственных учреж"

дений города Москвы» ставка 1"го разряда ЕТС была установлена

в размере 2 000 рублей. С 1 сентября 2006 г. ставка 1"го разряда ЕТС

повышена до 2 530 рублей.

Отраслевые условия оплаты труда работников образования горо"

да Москвы — это система доплат и надбавок стимулирующего харак"

тера за работу, не входящую в круг основных обязанностей работни"

ков. Эта система направлена на повышение мотивированности ра"

ботников и обеспечение высокого качества образования. Таким об"

разом, НСОТ по"московски — старая добрая ЕТС + расширенная

система доплат и надбавок.

Аналогичная московской система оплаты труда, но, естественно,

с более низкими размерами ставки 1"го разряда ЕТС, была разрабо"

тана и принята в Нижнем Новгороде (постановлением Администра"

ции города Нижнего Новгорода от 12.04.2006 № 1093 «Об утвержде"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 285

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

286

нии Положения об оплате труда работников муниципальных обра"

зовательных учреждений города Нижнего Новгорода»).

В Санкт"Петербурге перешли на использование Отраслевой сис"

темы оплаты труда (ОСОТ). Новая система оплаты труда была вве"

дена Законом Санкт"Петербурга от 12.10.2005 № 531"74 «Об оплате

труда работников государственных учреждений, финансируемых за

счёт средств бюджета Санкт"Петербурга» с 1 января 2006 г. Здесь

придуманы некие иные, отличные от ЕТС коэффициенты, а вместо

ставки первого разряда используется некая «базовая единица». По"

этому формально это уже не ЕТС, хотя замена одного тарифного ко"

эффициента ЕТС на базовые и повышающие коэффициенты не оз"

начает принципиальных изменений в системе оплаты труда. Эта си"

стема напоминает завуалированную схему расчёта должностных ок"

ладов (аналог федеральных рекомендаций 2002–2003 г.).

Размер должностного оклада руководителя, специалиста и слу"

жащего государственного учреждения, финансируемого за счёт

средств бюджета Санкт"Петербурга, определяется путём суммирова"

ния базового оклада и произведений базового оклада на повышаю"

щие коэффициенты к базовому окладу. При этом размер базового ок"

лада определяется как произведение базовой единицы на базовый

коэффициент. Размер базовой единицы устанавливается Законом

Санкт"Петербурга о бюджете города на очередной финансовый год

и подлежит ежегодной индексации на величину не менее уровня ин"

фляции (потребительских цен). С 1 января 2007 г. размер базовой

единицы, принимаемой для расчёта должностных окладов и тариф"

ных ставок (окладов) работников государственных учреждений, фи"

нансируемых за счёт средств бюджета Санкт"Петербурга, установ"

лен Законом Санкт"Петербурга от 27.11.2006, № 564"91 «О бюдже"

те Санкт"Петербурга на 2007 год» в сумме 3 986 руб.

Базовый коэффициент устанавливается, исходя из уровня обра"

зования. Повышающие коэффициенты к базовому окладу устанав"

ливаются, исходя из стажа работы (коэффициент стажа работы), ус"

ловий труда, типов, видов учреждений и их структурных подразде"

лений (коэффициент специфики работы), квалификации (коэффи"

циент квалификации), масштаба и сложности руководства учрежде"

нием (коэффициент масштаба управления) и должности, занимае"

мой в системе управления учреждением (коэффициент уровня уп"

равления), в установленных названным законом размерах. При этом

коэффициент квалификации устанавливается путём суммирования

коэффициента за квалификационную категорию или коэффициента

за ученую степень с коэффициентом за почётное звание Российской

Федерации, СССР.

Размер тарифной ставки (оклада) рабочих государственных уч"

реждений, финансируемых за счёт средств бюджета Санкт"Петер"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 286

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

287

бурга, определяется путём умножения базовой единицы на тариф"

ный коэффициент. Профессии рабочих тарифицируются в соответ"

ствии с Единым тарифно"квалификационным справочником работ

и профессий рабочих с 1"го по 6"й разряд тарифной сетки по оплате

труда рабочих государственных учреждений. Иначе как издеватель"

ством назвать разницу в тарифных коэффициентах 1"го и второго

разрядов (0,01 — одна сотая!!!), нельзя. Высококвалифицированным

рабочим государственных учреждений, занятым на важных и ответ"

ственных работах и на особо важных и особо ответственных работах,

могут устанавливаться тарификационные ставки (оклады) исходя

из 7"го и 8"го разрядов тарифной сетки. Тарифный коэффициент

8"го разряда определён в размере 1,4.

На основании данного Закона Постановлением Правительства

Санкт"Петербурга от 01.11.2005 № 1671 «О системе оплаты труда

работников государственных образовательных учреждений, финан"

сируемых за счёт средств бюджета Санкт"Петербурга», была введена

отраслевая система оплаты труда. Отметим, что в отличие от ранее

существовавшего порядка формирования надтарифного фонда было

определено (для всех типов учреждений!), что размер фонда надба"

вок и доплат образовательного учреждения определяется исполни"

тельным органом государственной власти Санкт"Петербурга, в веде"

нии которого находится образовательное учреждение, и составляет

не более 10 процентов от величины фонда оплаты труда образова"

тельного учреждения.

Зачем вводится НСОТ: последствия «подушевой» оплаты труда

Ответ на вопрос, зачем вводить НСОТ, — не так прост, как кажет"

ся. На фоне обещаний повысить зарплату учителям, звучащих из уст

высокопоставленных чиновников (в полтора раза за три года), мо"

жет создаться впечатление, что ЕТС мешает повышать зарплату

учителям, а для реализации этих планов необходимо вводить новые

системы оплаты труда. Кроме того, много говорится и о стимулиро"

вании качества образования. Только вот на практике говорить о сти"

мулировании качества в рамках национального проекта не прихо"

дится.

До 25 человек — норма для учителя, больше иметь учеников

в классе нельзя — запрещает САНПИН. При этом учитель на напол"

няемость не влияет, это объективные условия его работы (лишь

в редких случаях родители учащихся имеют возможность выбирать

учителя начальных классов). Норма на ставку установлена поста"

новлением Правительства РФ № 191 и от числа учащихся не зави"

сит. Поэтому по действующему законодательству обязаны выпла"

тить полную ставку независимо от числа учащихся в классе.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 287

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

288

Наглядный пример несуразности подушевой оплаты труда — воз"

награждение за классное руководство в размере 1 000 рублей при на"

личии в классе 25 детей (более низкая норма — 14 детей — установ"

лена для сельских школ с учётом более низкой наполняемости клас"

сов сельской школы). Абсолютно никакие качественные показатели

работы классного руководителя при этом не учитываются. Получа"

ется, что единственным показателем «качества работы» становится

число учеников в классе, что, конечно, имеет лишь отдалённое отно"

шение к качеству работы (с большим количеством учащихся слож"

нее заниматься, хотя и это не всегда верно — обучение в малокомп"

лектных школах имеет свою специфику).

Жёсткая зависимость оплаты от предельной нормы наполняемос"

ти в классе (25 человек) — абсолютная глупость с точки зрения мате"

матики, так как следовало учесть статистически вероятные отклоне"

ния и сделать диапазон 10%. Говорить же о том, что заниматься с клас"

сом в 23 человека на 10% легче, чем с классом в 25 человек, серьёзно

могут лишь люди, никогда не работавшие в школе и вообще никогда

не преподававшие. Если цель — стимулирование качества работы,

то устанавливать такую зависимость в принципе недопустимо.

Кроме того, вознаграждение в размере 1 000 рублей установлено

абсолютно произвольно — выбрана круглая сумма, а какие"либо за"

висимости от трудозатрат даже не исследовались. Существенность

этой суммы в зависимости от уровня оплаты труда в регионе также

весьма различается.

Попытки внедрить новые системы оплаты труда, не основанные

на научных принципах дифференциации в оплате труда различных

категорий работников, — такие же волюнтаристские решения, как

и введение вознаграждения классным руководителям. При этом ре"

альная цель таких действий — сократить расходы на образование.

Заметим, что проект трёхлетнего финансового плана страны, обсуж"

даемый в настоящее время, не предусматривает значительного роста

расходов на образование.

Учитывая, что доля оплаты труда достигает двух третей образова"

тельного бюджета, повысить заработную плату учителям можно

лишь при выделении дополнительных средств на эти цели, т.е. росте

общего фонда оплаты труда. Однако такой рост не предполагается,

поэтому повышение заработной платы становится возможным лишь

за счёт сокращения числа учителей и увеличения их нагрузки. И вот

для этого и необходим переход от ЕТС к неким новым системам оп"

латы труда, позволяющим не повышать реальную заработную плату

учителям.

В рамках действующей модели ЕТС сдерживать рост заработной

платы больше нет возможности — межразрядные коэффициенты

сжаты до предела (напомним, что первоначально максимальный ко"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 288

Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования

289

эффициент составлял 10,07, что является научно обоснованным раз"

мером дифференциации в оплате труда, в то время как в настоящее

время он снижен до 4,5, а дифференциация по основным разрядам

оплаты труда учителей едва ощутима).

С 1 сентября 2007 года предполагается рост минимальной зара"

ботной платы до 2 300 рублей, который теоретически должен озна"

чать повышение заработной платы бюджетников почти в два раза.

Однако таких денег в бюджете не предусмотрено. Повышение пла"

нируется лишь на 15%, а после имитации некоторыми партиями

борьбы за права бюджетников повышение составит 20%. Для этого

размер 1"го разряда ЕТС поднимут до 2 300 рублей, также сущест"

венно повысится оплата труда работников, оплачиваемых по низким

разрядам, чтобы их ставка превышала прожиточный минимум, а все

коэффициенты по всем остальным разрядам снизят так, чтобы по"

вышение составило 15–20% (за исключением 18"го разряда, оплата

по которому производится небольшому числу работников). Снизить

коэффициент 18"го разряда нельзя вследствие ограничений, уста"

новленных в Единых рекомендациях по системам оплаты труда ра"

ботников организаций, финансируемых из федерального, регио"

нальных и местных бюджетов, на 2007 год.

Обратим внимание на то, что реализация региональных моде"

лей оплаты труда, не соответствующих действующему законода"

тельству, неизбежно повлечёт за собой множество исковых заявле"

ний пострадавших учителей. Такого рода новые системы оплаты

труда неизбежно будут отменены в судебном порядке, что можно

утверждать с полной уверенностью, так как уже провалились по"

пытки изменить систему пенсионного обеспечения учителей в час"

ти ограничения льгот работников негосударственных образова"

тельных учреждений, а также попытки монетизировать и значи"

тельно уменьшить оставшиеся с советских времён льготы по опла"

те коммунальных услуг в сельской местности. Учителя уже «потре"

нировались» в судебной защите своих прав по этим актуальным

для них вопросам.

Отмена же в судебном порядке региональных новых систем опла"

ты труда, являющихся главной частью региональных комплексных

проектов модернизации образования, будет фактически означать их

провал, и, как следствие, полную дискредитацию самой модерниза"

ции образования. Тем более, что, не решая вопросы формирования

адекватной современным социально"экономическим условиям сис"

темы оплаты труда учителей, обеспечивающей конкурентный с про"

изводственными отраслями экономики уровень оплаты труда, гово"

рить о модернизации образования в целом нельзя.

Конкурсы и гранты — это отказ государства решать проблемы

финансирования системы образования. Не определив объективно

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 289

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

290

существующую стоимость затрат на качественное образование, на"

саждение подушевого финансирования, причём без обеспечения ре"

альной финансово"хозяйственной самостоятельности школ, приво"

дит к подушевой выплате зарплаты намного ниже обеспечивающей

воспроизводство высококвалифицированных педагогических кад"

ров. Повышение зарплаты планируется исключительно за счёт ухуд"

шения качества образования — снижения объёмов часов преподава"

ния, заполнения классов, в том числе с нарушением санитарных

норм.

Отдалённые последствия введения НСОТ, ориентированной на

«подушевую» оплату учителей, ещё печальнее — это окончательное

разрушение существующей системы общего среднего образования.

В результате установления стимулирующих выплат за результаты

работы (под которыми на практике понимается число медалистов,

победителей олимпиад и т.д.) будет стимулироваться разрушение

сплочённых педагогических коллективов и борьба за талантливых

детей. И сегодня во многих школах есть сегрегация детей по классам,

а если за победы в олимпиадах будут платить больше, то начнётся

ещё большая конкуренция.

Звучат уже предложения платить заработную плату в зависимос"

ти от рейтинга школ. В результате «лучшими» учителями оконча"

тельно будут считаться лишь учителя, работающие с детьми, пока"

зывающими высокие результаты, в то время как не менее высокая

квалификация должна быть у учителя, работающего в классах для

детей с отклонениями в развитии, которых, с учётом экологической

и социально"экономической обстановки в стране, становится всё

больше. Тем самым стимулируется лишь ухудшение общего уровня

образования в стране, так как стимулируется лишь работа с одарён"

ными детьми и конкуренция за такие места работы, а не общее повы"

шение качества образования.

Конкуренция не будет способствовать развитию качества образо"

вания, сотрудничеству сторон педагогического процесса. Высоко"

квалифицированному специалисту свойственно получать удовле"

творение от своей работы, это — важный стимул. Деньги сверх опре"

делённого уровня уже не служат таким стимулом. И заработная пла"

та учителей должна обеспечивать такой уровень, для того чтобы

можно было использовать нематериальные стимулы и именно они

должны превалировать. Это связано со спецификой педагогического

труда, с тем, что для достижения целей педагогического процесса не"

обходима не индивидуальная работа, а сотрудничество всех сторон

образовательного процесса.

Ни ученик, ни учитель не могут получать удовольствие от про"

цесса обучения (что является наиболее важным условием для эф"

фективности этого процесса в рамках концепции сотрудничества),

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 290