Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений
Подождите немного. Документ загружается.
количественная сторона выражает в данном случае качественные
особенности гражданско-правового регулирования отношений
рассматриваемой сферы: она означает резкое усиление начал
централизованной регламентации в сравнении с гражданскоправовым
регулированием отношений других сфер. Если же учесть, что отношения
подвергаются и воздействию со стороны административноправового
регулирования, взаимодействующего здесь с гражданскоправовой
регламентацией, то станет очевидным все своеобразие гражданскоправового
регулирования хозяйственных отношений. Оно сохраняет черты
гражданскоправового метода, которые под воздействием резкого усиления
начал централизации получают качественно иную степень своего выражения.
Отмеченное дает основание сделать вывод о существовании в рамках
гражданского права относительно обособившейся части, предназначенной
для регулирования хозяйственных отношений между социалистическими
организациями и характеризующейся значительными особенностями
приемов гражданскоправового метода. Эта часть гражданского права,
включающая в себя, кроме названных ин-
196
O
ститутов обязательственного права, также нормы права социалистической
собственности и права оперативного управления, может быть названа
гражданским хозяйственным правом.
10. Единство гражданскоправового метода и его разноаспектная
дифференциация порождают сложное взаимодействие норм и институтов
внутри самого гражданского права. Например, отношения между
социалистическими организациями и гражданами в сфере удовлетворения
потребностей последних (регулируются нормами общей части гражданского
права. Далее, они складываются в соответствии с общими нормами
обязательственного (права, что уже отражает начала дифференциации,
связанной с отношениями собственности в их динамике. Конкретно
отношения регламентируются нормами института обязательственного права,
например, договора подряда. Эта дифференциация связана с особенностями
содержания прав и обязанностей. Наконец, наиболее детально
рассматриваемое отношение регулируется нормами бытового заказа,
отражающего особенности действия гражданскоправового метода в данной
сфере.
Не менее сложным является взаимодействие гражданско-правовых норм в
опосредовании хозяйственных связей между социалистическими
организациями. Регулирование здесь характеризуется общими чертами
гражданскоправового метода, особенностями, свойственными форме
отношений (собственности в их динамике, т. е. обязательственному праву;
наконец, ему присущи особенности, свойственные регламентации
хозяйственных связей между социалистическими организациями, которые
раскрываются через категорию хозяйственного договора.
11. Важное теоретическое и практическое значение имеет учет как единства
гражданскоправового метода, так и его дифференциация. В теоретическом
плане отрицание единства гражданскоправового метода и преувеличение
значения его дифференциации влечет за собой попытки обосновать
необходимость ликвидации общей части гражданского права и разделения
его институтов между разными отраслями права (например, между
гражданским и хозяйственным). Напротив, недооценка дифференциации
гражданскоправового метода и его взаимодействия с другими отраслями
социалистического права препятствует выявлению особенностей применения
гражданскоправового метода к разным видам и формам отношений
собственности, комплексному подходу к изучению правового регулирования
определенных отношений с учетом взаимодействия отраслей права 1.
1 В настоящее время в науке правильно обращается внимание на
необходимость комплексного подхода к изучению проблем правового
регулирования экономики (см., например, XXIV съезд КПСС и задачи
юридической науки. «Правоведение», 1971, № 4, стр. 157).
O
197
O
В практическом аспекте недооценка единства гражданско-правового метода
до перевода предприятий и объединений на новую систему планирования и
экономического стимулирования выражалась в значительном сужении
имущественно-оперативной самостоятельности предприятий, их
инициативы, ответственности. Процесс восстановления
гражданскоправового метода a «его правах» в сфере социалистического
хозяйства еще не завершен. Решения XXIV съезда КПСС требуют
дальнейшего совершенствования системы планирования и экономического
стимулирования производства, усиления заинтересованности предприятий в
производстве продукции высокого качества, принятии оптимальных
плановых актов, осуществлении технического прогресса, внедрения
хозрасчета в деятельность научно-исследовательских проектных и
конструкторских организаций, совершенствования материально-
технического снабжения через длительные прямые хозяйственные связи и
оптовую торговлю, усиления роли хозяйственного договора м
имущественной ответственности 1.
12. Единство и дифференциация гражданскоправового метода должны
находить четкое выражение в структурном построении основных источников
гражданского права. В целом основные гражданскоправовые акты и прежде
всего Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы
союзных республик построены сообразно с объективно существующей
дифференциацией гражданскоправового регулирования. Вместе с тем можно
отметить и некоторое несовершенство структуры названных актов с
рассматриваемых позиций. Главный недостаток структуры Основ и
гражданских кодексов, по нашему мнению, состоит в том, что она не
соответствует степени дифференциации по видам собственности,
недостаточно отражает специфику регулирования хозяйственных отношений
между социалистическими организациями.
Основы и ГК вобрали в себя далеко не все принципиальные положения,
относящиеся к хозяйственному праву. Между тем такие нормы уже
сложились, но в значительной мере вне основных источников гражданского
права. В частности, в Основах и кодексах могли бы найти развернутое
закрепление многие общие положения, относящиеся к субъектам
(предприятиям и объединениям), праву оперативного управления, к
плановым предпосылкам хозяйственных договоров, порядку заключения
последних, порядку определения трав и обязанностей обязательственных
правоотношений, их содержанию, принципам исполнения хозяйственных
обязательств, их обеспечения, мерам защиты и мерам ответственности и др.
' Материалы XXIV съезда КПСС. «Политическая литература», 1971, стр. 65—
71.
198
O
Разумеется, невозможно представить себе существование такого
нормативного акта, который вобрал бы в себя все колоссальное количество
норм, используемых в действительности для детального регулиравания
хозяйственных связей. Ни одни нормативный акт, в том числе и отдельный
хозяйственный кодекс, не мог бы выполнить такой задачи 1. Однако Основы
гражданского законодательства и кодексы не содержат многих основных
положений гражданского права сферы социалистического хозяйства. В
известной мере это обстоятельство объясняется тем, что Основы и не должны
регулировать хозяйственные отношения сколько-нибудь обстоятельно.
Кажется, что хозяйственные отношения должны быть более обстоятельно
урегулированы гражданскими кодексами союзных республик. Но сами
Основы отнесли регулирование большинства хозяйственных отношений к
исключительной компетенции общесоюзных нормотворческих органов.
Таким образом, хозяйственные отношения не урегулированы в должной мере
ни одним из кодификационных гражданскоправовых актов. Сложившееся
положение едва ли можно считать нормальным.
Сомнения вызывает и такое расположение в Основах и ГК институтов
обязательственного права, которое основана на учете фактического
содержания прав и обязанностей, но не отражает существенных
особенностей гражданскоправового регулирования отдельных сфер
общественных отношений. Вследствие отмеченного институты, обладающие
несомненными общими чертами регулирования (в частности, институты
гражданского хозяйственного права), оказались разъединенными. В то же
время в непосредственной близости находятся такие институты (например,
общего подряда и подряда та капитальное строительство), которые, несмотря
на некоторое внешнее сходство в содержании прав и обязанностей,
существенно отличаются способом воздействия на отношения. Нормы
названных институтов применяются изолированно, связи в их применений
нет. Обязательственное право в его современном структурном виде—весьма
пестрая картина. Более обоснованной представляется такая группировка
обязательственных институтов, при которой нашла бы закрепление
объективно существующая дифференциация обязательственного права по
методу воздействия. Для этого необходимо объединение хозяйственных
обязательств в особую группу в рамках обязательственного права подобно
тому, как в рамках права собственности обособились нормы
государственной, колхозно-кооперативной собственности, собственности
общественных организаций.
1 Поэтому наряду с совершенствованием основных кодификационных актов
требуется общая систематизация нормативного материала, особенно
регулирующего хозяйственные отношения.
199
O
Отмеченные недостатки структурного построения основных
гражданскоправовых нормативных актов служат, на ваш взгляд, одной из
объективных (предпосылок выдвигаемых предложений о разработке и
принятии Хозяйственного кодекса СССР.
Устранение отмеченных недостатков Основ и ГК может быть, по нашему
мнению, достигнуто либо путем совершенствования и превращения их самих
в полнокровные, регулирующие хозяйственные отношения, акты, либо путем
принятия развивающего Основы гражданского законодательства
Хозяйственного кодекса СССР.
Такой кодекс может быть построен как комплексный акт, который
сформулировал бы не только общие положения гражданского
хозяйственного права, но также общие принципы взаимодействия
гражданского права с другими отраслями, регулирующими отношения в
сфере социалистического хозяйства. Разумеется, детальное согласование
норм разных отраслей может происходить лишь в рамках отдельных актов,
конкретно регулирующих хозяйственные связи. Но общие начала
взаимодействия отраслей права, в частности гражданского и
административного, должны быть закреплены в законе. Первоочередным
шагом в этом направлении должна быть разработка нормативных актов о
планировании, об объединениях и т. .п. Именно по пути принятия актов,
регулирующих отдельные сферы и стороны хозяйственной деятельности, и
должно в первую очередь развиваться хозяйственное законодательство. Что
касается кодификационных актов, то они должны вобрать в себя лишь
устоявшиеся, апробированные положения, проверенные в процессе
применения других законов и подзаконных актов.
§ 4. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА С
ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ
1. Одной ив непосредственных причин дифференциации
гражданскоправового метода служит то обстоятельство, что гражданское
право в регулировании ряда отношений взаимодействует с другими
отраслями права. Особенности отношений социалистической собственности
и социалистического товарно-денежного оборота предопределяют прямое
или косвенное регулирование названных отношений целым рядом отраслей
права. Наиболее тесно гражданское право взаимодействует с
административным правом в регулировании отношений в сфере
социалистического хозяйства. Это взаимодействие не выражается лишь в
том, что гражданское право уступает часть отношений собственности в сфере
социалистического хозяйства административно-правовому регулированию.
Взаимодействие гражданского и
200
O
административного права отнюдь не нейтрально и не сводится лишь к
размежеванию сфер их применения. Оно имеет столь активный характер, что
обусловливает взаимовлияние двух названных методов, вследствие которого
каждый из них претерпевает изменения, позволяющие вести речь о
дифференциации, особенностях методов в сфере социалистического
хозяйства.
Заходит ли трансформация гражданскоправового метода столь далеко, что он
перестает быть таковым; иначе говоря, не сливаются ли два названных
метода в один?
Отношения социалистического хозяйства представляют собой определенное
целое, характеризуются единством. Хозяйственные связи есть отношения,
складывающиеся в процессе социалистического хозяйствования, т. е.
производства, обмена и распределения материальных благ 1. Иначе говоря,
хозяйственные отношения олицетворяют собой всю экономическую жизнь
социалистического общества, представляют процесс расширенного
социалистического вое производства.
При таком широком понимании хозяйственными являются все отношения по
осуществлению разнообразной хозяйственной деятельности, по руководству
ею и закреплению средств производства за коллективами людей и их
использованию, по соединению рабочей силы со средствами производства,
по сбыту и снабжению в сфере производства и по движению предметов
потребления от производителя к потребителю 2. В этом смысле
хозяйственными являются все связи, если хоть один из участников
(например, предприятие розничной торговли в отношениях с гражданами-
покупателями) осуществляет хозяйственную деятельность или руководит ею.
Существует и более узкое понимание хозяйственных связей как отношений
«по руководству и осуществлению хозяйственной деятельности»3. В данном
случае хозяйственные отношения включают в себя лишь связи между
социалистическими организациями.
Единство хозяйственных отношений как в широком, так и в узком их
понимании состоит прежде всего в том, что они—неразрывно связанные
между собой звенья единой цепи социалистического воспроизводства. Далее,
данные отношения едины по своей социально-экономической сущности,
поскольку независимо от их разновидностей выступают в качестве
отношений социалистической собственности. Единство хозяйственных
отноше-
1 В. В. Лаптев. Предмет и система хозяйственного права. «Юридическая
литература», 1969, стр. 23—24; «Хозяйственное право». Учебник под ред. В.
В. Лаптева. «Юридическая литература», 1970, стр. 18.
2 С. И. Аскназий. Гражданское и административное право в
социалистической системе воспроизводства. Ученые записки ЛГУ, серия
юридических наук, вып. 3. 1951, стр. 85—86.
3 «Хозяйственное право». Учебник. Стр. 24.
201
O
ний состоит также в том, что они складываются под влиянием действующих
в неразрывной связи экономических законов социализма, таких, как
основной закон социалистической экономики, закон планомерно-
пропорционального развития, закон распределения но труду, закон
стоимости и др.
Наконец, единство хозяйственных отношений находит свое выражение в
распространении на них одних и тех же принципов социалистического
хозяйствования, разработанных В. И. Лениным и развитых в партийных и
государственных решениях, которые обобщают опыт социалистического
строительства в СССР1.
2. Единство хозяйственных отношений не влечет за собой формирования
одного метода их регулирования. Это общепризнанно в науке советского
права. Хозяйственные отношения а широком их понимании регулируются
нормами административного, финансового, гражданского, трудового,
колхозного, земельного права, обладающими различными методами.
Регулирование хозяйственных отношений (в их узкой трактовке) различными
правовыми методами также не вызывает никакого сомнения. Так, С. Н.
Братусь полагает, что названные отношения регулируются с применением
методов административного и гражданского права2. В. В. Лаптев отмечает,
что хозяйственные отношения регулируются методами подчинения,
согласования и рекомендаций3. Но если единство хозяйственных отношений
не выражается в формировании одного правового метода, то это еще сие
означает, что оно не находит вообще никакого выражения в праве и что
последнее индифферентно к единству. Формирование особого метода
регулирования—один из способов реакции права на общность отношений.
Другим проявлением реакции права на общность отношений как раз и
служит взаимодействие методов двух или нескольких отраслей права. Если
формирование специфического метода означает дифференциацию правового
регулирования, то взаимодействие методов представляет собой
межотраслевую интеграцию в праве, имеющую объективное основание в
опосредуемых отношениях.
3. Хотя административноправовой и гражданскоправовой методы в сфере
социалистического хозяйства не сливаются в один метод, они активно
взаимодействуют между собой. Взаимодействие заслуживает анализа, ибо
оно само но себе существенно влияет на эффективность правового
регулирования. Прежде все-
1 Л. Леонтьев. Ленинские принципы хозяйственного строительства.
«Коммунист», 1966, № 6, стр. 26—38; Л. Н. Пентюхов, В. В. Ефремов.
Ленинские принципы управления хозяйством. .Мысль», 1966, стр. 19—40.
2 С. Н. Братусь. Предмет и система советского гражданского права Стр. 144
—159.
3 В. В. Лаптев. Предмет и система хозяйственного права. Стр. 68.
202
O
го взаимодействие методов предполагает определение сфер наиболее
эффективного применения каждого из них сообразно свойствам методов и
природе регулируемых отношений. Современные условия социалистического
хозяйствования диктуют необходимость применения гражданскоправового
метода там, где хозрасчетные отношения принимают товарную форму.
Напротив, те отношения, через которые государством осуществляется
прямое централизованное воздействие на экономику и которые ввиду
специфики управленческой деятельности не могут иметь товарной формы,
несмотря на проникновение в них элементов хозяйственного расчета, в
качестве единственного возможного приемлют метод пред писания, власти и
подчинения, т. е. административноправовой метод.
Второй аспект взаимодействия административноправового и
гражданскоправового методов состоит в установлении между ними
соответствующих пропорции. Если та или иная хозяйственная деятельность
(в частности, по реализации продукции, капитальному строительству,
оказанию транспортных услуг и т. п.) подвергается и гражданскоправовому,
и административнолравовому регулированию, то для эффективного
применения того и другого важно установление между ними экономически
обоснованных пропорций. С юридической точки зрения совершенствование
управления народным хозяйством, начавшееся в 1965 году и
продолжающееся а соответствии с решениями XXIV съезда КПСС и в
настоящее время, состоит в устранении диспропорции названных правовых
методов, в установлении их оптимального соотношения в современных
экономических условиях. Недостаточное использование в прошлом мер
экономического стимулирования деятельности социалистических
предприятий компенсировалось чрезмерной централизацией регулирования
хозяйства, интенсивным использованием административноправового метода,
что неизбежно сопровождалось существенным ограничением имущественной
и организационно-оперативной самостоятельности основных звеньев
народного хозяйства—предприятий, подрывало их инициативу и
ответственность. Гипертрофированное использование
административноправового метода неминуемо ограничивает возможности
эффективного использования гражданскоправового метода.
Третьим, в настоящее время наиболее насущным, аспектом взаимодействии
методов является их взаимосогласованность, их взаимоувязка, создание
каждым из них условий для эффективного .использования другого метода.
Административноправовой метод, пригодный для обеспечения экономически
обоснованных пропорций в развитии народного хозяйства и определения
основных параметров хозяйственной деятельности
203
O
путем директивных предписаний, должен одновременно создавать условия
для использования в общественно полезных целях категорий товарно-
денежного обращения, опосредуемого гражданскоправовым методом. Для
этого административноправовое регулирование: а) должно оставлять
достаточное поле для самостоятельной деятельности предприятий и
объединений; б) обеспечить доведение до предприятий заданий, нормативов,
которые должны быть связаны с результатами участия предприятий и
объединений в товарном обороте, нацелены на поощрение деятельности,
соответствующей интересам общества и контрагента.
В свою очередь гражданскоправовое регулирование товарно-денежных
отношений должно обеспечивать стремление предприятий и объединений к
принятию оптимальных плановых показателей деятельности и к их
неуклонному выполнению.
В настоящее время имеются факты, свидетельствующие об отсутствии
должной взаимоувязки в регулировании административным правом
управленческих отношений и гражданским правом —товарно-денежных
связей.
Так, с одной стороны, действующий порядок планирования основных
показателей хозяйственной деятельности машиностроительных предприятий,
в частности производительности труда, не стимулирует к экономии металла,
использованию более экономичных материалов, уменьшению веса изделий с
сохранением основных качественных показателей, что отвечало бы
интересам потребителей продукции и народного хозяйства в целом. Такое же
явление наблюдается в строительстве, где система планирования и оценки
деятельности предприятий, от которых зависит плата труда строителей, не
стимулирует строительные организации к уменьшению стоимости
используемых строительных материалов. Система плановых показателей
деятельности предприятий оптовой торговли не стимулирует их к оказанию
предприятиям розничной торговли каких-либо дополнительных к поставке
товаров услуг, например, по доставке грузов.
С другой стороны, имеются примеры того, что регулирование товарно-
денежных связей предприятий не обеспечивает достаточной
заинтересованности в принятии и выполнении важнейших плановых
показателей по внедрению новой техники, улучшению качества продукции.
Технический прогресс недостаточно обеспечивается не только вследствие
отсутствия необходимой увязки системы общей оценки и поощрения
хозяйственной деятельности предприятия с системой стимулирования
технического совершенствования производства 1, но и по той причине, что
1 О необходимости согласования всех показателей планирования и оценки
деятельности предприятий и поощрения его работников, а также о
материальной заинтересованности предприятий в целом см.: М. Г. М а с е в и
ч.
204
O
уровень оплаты технически совершенной или, наоборот, устаревшей
продукции не всегда побуждает предприятия к систематическому
обновлению и совершенствованию выпускаемой продукции.
4. Взаимодействие методов, следовательно, не сводится к их внешней связи,
например, к плановому установлению таких показателей деятельности
предприятия, как объем реализации продукции, прибыли, рентабельность.
Это лишь первый шаг совершенствования взаимодействия. Требуется
детальное согласование названных методов между собой, а также с
регулированием нормами трудового права.
В процессе совершенствования системы планирования и экономического
стимулирования народного хозяйства происходит резкое усиление
дозволительного гражданскоправового метода регулирования хозяйственных
отношений. Переход к объединениям как основным звеньям народного
хозяйства будет новым шагом в развитии правового регулирования в
рассматриваемом направлении. Хотя создание объединений и сокращает
число предприятий как субъектов гражданского права, оно в то же время
означает наделение объединений значительно более широкими
хозрасчетными правами и самостоятельностью.
Развитие гражданскоправового регулирования в сфере хозяйства не могло не
затронуть взаимодействующего с ним централизованного регулирования,
представленного административным правом. Можно констатировать
некоторое количественное сокращение актов централизованной