Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений
Подождите немного. Документ загружается.
регламентации хозяйственной деятельности предприятий. Основная
тенденция развития централизованного руководства народным хозяйством
состоит в устранении повседневной административной опеки над
предприятиями и объединениями, излишне детальной регламентации их
деятельности через индивидуальные акты.
Отмеченное не означает, однако, ослабления централизации в народном
хозяйстве. При внешнем количественном сокращении актов
централизованного воздействия происходит укрепление начал
централизации: 1) за счет развития нормативноправовой основы
деятельности предприятий и органов управления; 2) путем усиления
стабильности индивидуальноправовых актов, в частности актов
планирования и технико-экономических нормативов; 3) за счет повышения
экономической обоснованности актов нормативной и индивидуальной
регламентации отношений; 4) путем использования системы экономи-
O
Материальная заинтересованность предприятий в улучшении деятельности
производства. «Советское государство и право», 1971, № 10, стр. 73—81.
Постановлением Совета Министров СССР от 21 июня 1971 г. намечены
важные мероприятия по повышению заинтересованности предприятий в
обновлении продукции (СП СССР 1971 г. № 13, ст. 91). Однако вопрос о
ценах еще ждет своего решения.
205
O
ческого стимулирования в установлении и выполнении плановых заданий
предприятий и объединений.
Таким образом, усиление в регулировании хозяйственных отношений
дозволительного метода не только не ослабляет централизованного
руководства народным хозяйством, но, напротив, при должном сочетании и
взаимодействии гражданско-правового метода с административвоправовым
укрепляет начала централизации, делает их более действенными.
Можно ожидать, что и в перспективе централизованное воздействие на
развитие народного хозяйства будет усиливаться и совершенствоваться
путем централизованного установления и использования системы
материального стимулирования хозяйственной деятельности предприятий,
морального и материального поощрения их работников. Такой путь
совершенствования государственного руководства народным хозяйством
является более сложным, требующим тщательного анализа экономической
действительности, своевременного реагирования на ее недостатки, обработки
огромного количества информации, использования новейших технических
достижений в управлении хозяйством, но он значительно более эффективен,
нежели путь усиления роли одних только властных предписаний.
В процессе взаимодействия административного, гражданского, трудового
права и других отраслей создается единая цепь правового регулирования
хозяйственных отношений, включающая в себя властное установление
плановых заданий, ориентированных на учет количественных и
качественных результатов деятельности предприятий, систему
эквивалирования создаваемых предприятием (объединением) для общества н
контрагентов благ с получаемой оплатой, систему поощрения работников за
выполнение планов. Наиболее оптимальные условия для взаимодействия
всех видов регулирования создаются в рамках крупных объединений.
5. Взаимодействие методов означает комплексность регулирования
хозяйственных отношений. Свое внешнее выражение комплексный характер
регулирования находит в том, что конкретная, наиболее детализированная
регламентация, как правило, производится нормами, входящими в состав
комплексных межотраслевых нормативных актов. Последние представляют
собой объединение норм различных отраслей права применительно к
субъектам хозяйственных отношений (Положение о государственном
социалистическом производственном предприятии), к видам хозяйственной
деятельности по отдельным отраслям народного хозяйства (Уставы
транспортных организаций, предприятий связи, Правила о договорах подряда
на капитальное строительство, нормативные акты по проектно-
изыскательским, конструкторским, научно-исследовательским работам) или
по
206
O
отдельным видам хозяйственных связей безотносителыно к отраслям
народного хозяйства (Положения о поставках продукции и товаров,
нормативные акты по расчетам, кредитованию и т. п.). Комплексные акты
являются в сфере правового регулирования хозяйственных отношений скорее
правилам, чем исключением. Это обстоятельство имеет объективное
основание: оно отражает комплексное по содержанию регулирование
сложных и разнообразных хозяйственных отношений. Комплексные акты
используются для создания системы межотраслевого регулирования. Они не
представляют собой лишь механического соединения норм, служат той
внешней формой, в которой происходит согласование норм разных отраслей
права, образуются межотраслевые объединения правовых норм по признаку
хозяйственной деятельности. Можно утверждать, что в настоящее время
сформировались и объективно существуют такие, например, правовые
образования, как законодательство по поставкам продукции и товаров,
государственным закупкам сельскохозяйственной продукции, строительное
право, банковское право, транспортное право, жилищное право и некоторые
другие. Названные правовые образования в совокупности представляют
собой хозяйственное право в широком смысле.
Комплексные объединения норм но признаку видов хозяйственной
деятельности (поставка продукции, капитальное строительство, перевозка),
как правильно отмечено в литературе1, являются не отраслями трава, а
отраслями законодательства. Последние отличаются от отраслей трава
прежде всего предметом регулирования. Если предмет регулирования
отрасли права—это общественные отношения, однородные по их социально-
экономическому содержанию (в частности, отношения собственности) и
поэтому требующие единого метода регулирования, то предмет отрасли
законодательства представляет собой определенный вид общественной
деятельности (производство, материально-техническое снабжение,
капитальное строительство, транспортировка н т. п.)2. Следовательно,
предметы отрасли права и отрасли законодательства совпадают между собой
лишь частично. Далее, отрасль законодательства отличается от отрасли права
тем, что использует для регулирования не единый метод регулирования, а,
напротив, их комбинацию 3. Правильно отмечается, что если система
отраслей права—первое «измерение» права, то система законодательства—
это второе его «измерение»4. Если система отраслей
1 Ю. С. Васильев, М. П. Е в т е е в. Кодификация и систематизация
законодательства. «Советское государство и право», 1971, № 9, стр. 11—19.
2 Т а м же, стр. 15.
3 Т а м же, стр. 15.
4 Т а м же, стр. 16.
207
O
представляет собой совокупность, основанную на дифференциации способов
воздействия на отношения, то система законодательства, наоборот, покоится
на интеграции различных способов регулирования по отдельным видам
общественной деятельности.
6. Отрасли законодательства следует отличать не только от таких
«коренных» отраслей права, обладающих четко выраженным методом
регулирования, как административное, гражданское, уголовное право, но и
от отраслей трава, которые некоторые ученые именуют комплексными:
трудового, колхозного, земельного права. Последние являются
комплексными в том смысле, что, появившись исторически позже, на основе
ранее сложившихся «коренных» отраслей права, они сформировали свой
метод из приемов, уже существовавших в том иди ином виде в «коронных»
правовых подразделениях. В отличие от отраслей законодательства, в
которых происходит лишь согласованное применение разных методов к
различным сторонам определенной общественной деятельности, в рамках
«комплексных» отраслей права происходит формирование единого метода
регулирования, применяющегося к одним н тем же отношениям. Так, в
рамках строительного права метод дозволения и юридического равенства
применяется для регулирования взаимоотношений предприятий,
непосредственно осуществляющих хозяйственную деятельность—заказчика
и подрядчика, а метод обязывания, власти н подчинения применяется для
регулирования отношений, складывающихся в процессе управления
строительной деятельности. Напротив, единый метод регулирования
трудового права, сочетающий в себе элементы и юридического равенства, и
власти, и подчинения, применяется к одним и тем же отношениям,
складывающимся в процессе общественной организации труда.
В силу изложенного «комплексные» отрасли права входят в систему права в
ее первом «измерении». Отрасли законодательства образуют систему права в
другом ее аспекте.
Комплексное регулирование отношений требует и комплексного его
изучения. Но оно не должно сопровождаться отождествлением методов и
регулируемых отношений, ибо именно учет этих различий, а с другой
стороны, выявление закономерностей взаимодействия разных методов
являются непременными условиями успешного научного исследования в
области права.
O
O