Зверев В.Л. Экология России. Проблемы природопользования и среды обитания. Краеведение. Учебные практикумы
Подождите немного. Документ загружается.
371
базу. Они обязательны для предприятий, организаций и граждан, независимо от
форм собственности, ведомственной принадлежности и занимаемой должности. С
учетом перехода к рыночной экономике экологические требования
устанавливаются на трех уровнях: 1/ к хозяйствующим субъектам; 2/ к стадиям
хозяйственной деятельности / планирование, проектирование, размещение,
строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов; 3/ к определенным
видам хозяйственного воздействия
/энергетика, сельское хозяйство,
гидротехническое строительство, горнодобывающий комплекс, среда обитания
городов и т.д./
Такой подход соответствует видам хозяйственной деятельности и ее
экологическими последствиям. Он позволяет предупреждать, предотвращать и
преодолевать вредное экологическое воздействие хозяйственной деятельности.
Гарантией соблюдения экологической безопасности служит положительное
заключение государственной экологической экспертизы, которая действует по
принципу запрещения финансирования
и реализации проектов, противоречащих
требованиям экологической целесообразности и безопасности.
Государственные экологические требования и нормы обязательны для всей
территории России и ее экономического пространства, включая деятельность
военных и оборонных объектов, а также деятельность свободных экономических
зон. Развитие экологических требований допускается только в сторону их
ужесточения. Действующими экологическими нормами и правилами
ограничивается содержание
загрязняющих, веществ в воздухе, воде, почве,
продуктах питания, а также их выбросы, сбросы и складирование.
Экологическими нормами определяется потребление природных ресурсов - воды,
372
леса, рыбы и т.д.
Нормы ПДК установлены для 479 токсикантов атмосферного воздуха
селитебных зон. Для 1138 веществ определены ориентировочно-безопасные
уровни воздействия /ОБУВ/. Качество вод хозяйственно- питьевого и культурно-
бытового назначения регулируется 1625 нормативами ПДК для вредных
загрязнителей.
Для рыбохозяйственных водоемов действуют 1050 биологических
нормативов ПДК. Для почв используется нормы ПДК на 109 веществ и
химических элементов, а также ориентировочно-допустимые концентрации
/ОДК/ на 69 вредных веществ.
В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной
среды" и постановлением Верховного Совета России от 19.12.91г./№2061 - 1/
экологические нормативы, правила и стандарты, установленные органами
государственного управления бывшего Союза ССР, действуют на территории
Российской Федерации впредь до принятия соответствующих
нормативных актов
Российского государства. В постиндустриальном обществе требуется переработка
большинства нормативных документов и создание новой нормативно-
методической базы для охраны среды обитания и рационального использования
природных ресурсов.
11.3.Научно-техническая деятельность.
Научно-техническая деятельность в области охраны среды обитания и
рационального природопользования направлена на создание единой федеральной
373
научно-технической политики, как государственной основы экологической
безопасности и коэволюции общества с Природой-Биосферой.
Основные направления научно-технической деятельности в области
экологии включают:
1. Научно-технические разработки.
2. Государственные экологические программы
Научно-технические разработки экологической ориентации направлены на
создание методик, технологий, систем и процессов экологически безопасных и
безотходных промышленных производств, экологическую модернизацию
существующих отраслей.
Реализация Федеральной базовой программы "Экологическая безопасность
России" позволила подготовить основу для создания государственной системы
экологической безопасности страны.
Научная деятельность в области экологии должна привести к
оптимизации
природопользования и среды обитания человека в России.
11.4. Природоохранное законодательство.
Основной Закон - Конституция РФ определяет экологические гарантии
гражданам России: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу экологическим правонарушением."(ст. 42).
"Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность
в
соответствии с федеральным законом"(ст.41.п.3), иными словами цензура
374
экологической информации противоречит закону, нарушает его, является
преступлением.
3 марта 1992г. вступил в силу Закон РФ "Об охране окружающей
природной среды", который должен способствовать укреплению экологического
правопорядка и экологической безопасности на территории Российской
Федерации.
Закон ориентирован на рыночные отношения, в нем учтены экологические
интересы населения и субъектов Федерации, их насущная заинтересованность
в
охране среды обитания.
Закон определяет объекты охраны окружающей природной среды:
естественные экологические системы,
озоновый слой атмосферы,
земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,
природные ландшафты. Особой охране подлежат государственные природные
заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы,
редкие или
находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных,
места их обитания.
Закон запрещает разработку и реализацию народнохозяйственных
проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных
естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными
изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических
фондов растений и животных, наступлением других необратимых последствий
для здоровья человека, окружающей
природной среды.
375
Закон возглавляет систему экологического законодательства, поэтому в
экологических вопросах нормы других законов не должны ему противоречить.
Закон представляет законодательный акт прямого действия, его нормы действуют
без дополнительных законодательных актов.
Объектом законодательного регулирования служат природоохранные
отношения, где решаются три задачи:
сохранение природной среды,
предупреждение вредного влияния хозяйственной деятельности на
природу и здоровье
человека,
оздоровление и улучшение качества окружающей среды.
Генеральная линия Закона состоит в обеспечении научно обоснованного
сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны
здоровья человека. Мерой такого сочетания служат предельно допустимые нормы
хозяйственного воздействия на природную среду, превышение которых опасно
для природной среды и здоровья человека.
Человек рассматривается Законом в
двух аспектах: как субъект
воздействия на природную среду, несущий ответственность за экологические
последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия с правами и
гарантиями на возмещение причиненного вреда.
Механизм исполнения Закона основан на экономическом стимулировании
хозяйствующего субъекта к охране природной среды в сочетании карательными
функциями для нарушителей экологического права. Сюда входят: экономический
механизм охраны природной среды, экологическая экспертиза и контроль, права
по ограничению или прекращению деятельности экологически вредных
376
объектов, административная, уголовная ответственность, возмещение вреда,
экологическое воспитание и образование.
Введены в действие: "Земельный кодекс", Закон "О плате за землю","О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В 1992г. введен в
действие Закон "О безопасности", где среди сил и средств безопасности названы
природоохранительные органы. Созданный на основе этого Закона Совет
безопасности РФ должен
рассматривать в числе прочих вопросы экологической
безопасности и принимать оперативные решения по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Принят Закон "О недрах", который регулирует изучение, использование и
охрану недр России.
11.5.Государственные органы и меры экологического регулирования.
Государственные органы и меры экологического регулирования России
включают:
1. Экологический контроль природной среды и антропогенного
воздействия на основе системы экологического мониторинга
России.
2. Экологическое нормирование параметров среды обитания и
степени антропогенного влияния.
3. Специальные органы государственного регулирования и
контроля природопользования - МПР с территориальными
подразделениями субъектов Федерации.
4. Экономический механизм природопользования.
377
5. Природоохранные меры(государственная экологическая
экспертиза, развитие сети заповедников, утилизация отходов,
строительство очистных сооружений и т.
В соответствии с законодательством РФ обязательной мерой охраны
окружающей природной среды служит государственная экологическая
экспертиза. Она проводится при подготовке и принятии решений о социально-
экономическом развитии России, ее регионов, отраслей и предприятий, а также в
случаях
чрезвычайных экологических ситуаций и определении территорий
зонами экологических бедствий. Экологическая экспертиза определяет
экологические требования при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. В
частности экологические требования к мелиоративным сельскохозяйственным
работам, к энергетическим объектам, к строительству и реконструкции городов и
других населенных пунктов, при использовании радиоактивных материалов,
химических и биологических веществ.
11.6. Международное сотрудничество.
Международное сотрудничество служит важнейшим видом
природоохранной деятельности. В современных условиях решение глобальных
экологических проблем биосферы невозможно без совместных, международных
усилий мирового сообщества, направленных на партнерское преодоление
экологических проблем и принятие международных обязательств по охране
окружающей среды и природных ресурсов.
378
В августе 1963 г. более 100 государств подписали самый важный
экологический документ эпохи - Московский договор о запрещении испытаний
ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
С 1973 г. действует Программа ООН по проблеме окружающей среды
(ЮНЕП) и Глобальная система мониторинга(ГСМОС), в деятельности которых
принял участие СССР. В программе ЮНЕСКО "Человек
и биосфера" СССР
возглавил проект №8 по глобальному мониторингу и принял активное участие в
проекте "Биосферные заповедники".
В 1981г. по инициативе СССР Генеральная Ассамблея ООН приняла
резолюцию "Об исторической ответственности государств за сохранение природы
Земли для нынешнего и будущих поколений.
Россия является правопреемником СССР по международным соглашениям
и программам в области
охраны окружающей среды.
В настоящее время Россия продолжает международное сотрудничество по
восьми основным программам ЮНЕП, в частности по проблемам Аральского и
Черного морей, озера Байкал, по преодолению последствий Чернобыльской
экологической катастрофы.
Россия сотрудничает более чем с 20 странами по решению совместных
экологических проблем, например вместе с другими причерноморскими
государствами наша страна
участвует в проекте ЮНЕП "Управление
окружающей средой и охрана Черного моря". Заключены межправительственные
соглашения с Норвегией, Финляндией, Швецией, Данией, направленные на
улучшение экологической обстановки Балтийского, Баренцева, Карского моря,
снижение выбросов комбината "Печенганикель" и решение проблем захоронения
379
отходов атомного флота. В рамках Хельсинкской Комиссии по защите морской
среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ) разработана и принята прибалтийскими
странами совместная природоохранная Программа бассейна Балтики,
рассчитанная на 20лет.
В 1991г. Россия вступила в Международный союз охраны природы и
природных ресурсов (МЕОП).
В рамках проекта "Человек и биосфера"(МАБ) продолжается работа по
развитию международной
сети биосферных заповедников.
В 1992г. Россия приняла участие в Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (КОСР) в Рио-де-Жанейро. Россия поддержала програмные
документы КОСР -"Декларацию Рио" и "Повестку дня ХХI века" , где даны
принципы международного сотрудничества на основе концепции устойчивого
развития. Устойчивым названо общественное развитие, не разрушающее
социальных, экономических, экологических условий, необходимых для его
продолжения. Развитие, которое воспроизводит без утрат свой собственный
базис, подобно естественному развитию биосферы.
Разработке новой парадигмы общественного развития для преодоления
мирового экологического кризиса была посвящена П-я Международная
Кондратьевская конференция (Санкт-Петербург,1995).
Сейчас наиболее известный сценарий преодоления мирового
экологического кризиса представлен в "Программе устойчивого
развития",
разработанной Комиссией ООН по окружающей среде и развитию.
В 1995г. принята "Концепция перехода России на модель устойчивого
развития".
380
11.7. Экологическое воспитание и образование.
Необходимость экологического образования мировое сообщество осознало
под влиянием планетарного экологического кризиса.
В 1970г. Конференция Международного Союза охраны природы впервые
официально признала необходимость экологического образования.
Статьи 73,74 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"(1992)
определяют российскую систему всеобщего комплексного и непрерывного
экологического воспитания и образования. Экологическое обучение обязательно
во всех дошкольных, средних и
высших учебных заведениях, независимо от их
профиля.
В современных условиях экологическое образование должно быть
стержнем свей Федеральной образовательной системы, представляя наиболее
действенной средство развития экологического мировоззрения и культуры, как
форм гуманистической морали и нравственности.
Цель обязательного экологического образования состоит в гуманизации
образовательной системы, воспитании экологического сознания в интересах
экологической безопасности и устойчивого
социального развития России.
Экологическое сознание должно быть свойством личности российского
гражданина и основываться на профессиональном знании природных законов,
личном восприятии гармонии биосферы, понимании естественно-исторических
связей природы и общества, что в итоге должно создавать основу общественного
развития.
Экологическое воспитание школьников служит основой системы
нравственного поведения в природной среде обитания, уважения к