Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере

деятельности: порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке

банковских услуг; порядок определения доминирующего положения финансовой организации по

управлению ценными бумагами; порядок определения доминирующего положения лизинговых

организаций на рынке лизинговых услуг; порядок определения доминирующего положения участников

рынка страховых услуг; порядок определения доминирующего положения негосударственных

пенсионных фондов; формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых

организаций; порядок принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной

проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций,

ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг; порядок выдачи согласия на совершение

сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых

организаций, а также прав, позволяющих определять условия предпринимательской деятельности либо

осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации; правила рассмотрения

антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных

правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг; порядок представления

антимонопольному органу ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст.A17 и 18 Закона

РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(105);

правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного

законодательства; акт о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара

долю более 35%, и формы реестра данных юридических лиц; а также подзаконные нормативные

правовые акты по иным вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов,

правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральным законодательством и

нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ;

осуществляет административный контроль и надзор за соблюдением коммерческими и

некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного

законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе; за

действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и

результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого

применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего

товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; за

соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием

услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; за соблюдением

установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности

заключения договоров субъектами естественных монополий; за соблюдением установленных

антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами

и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное

положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов

оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности

электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний; за деятельностью администратора

торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия

информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии; за соответствием

антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных

действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций; за соответствием антимонопольному

законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных

органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного

самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или

организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами;

выдает заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской

Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях,

предусмотренных законодательством в указанной сфере; заключения о наличии или отсутствии

ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия

таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер; предписания, обязательные для

исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного

самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или

организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными

предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и

законодательством о рекламе;

осуществляет согласование создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и

некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных

рынках; приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в

собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов,

приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его

предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством РФ; проектов

решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,

органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти

органов или организаций по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному

хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам;

ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более

35%;

определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и

финансовых организаций на финансовых рынках;

проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на

товарных рынках хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными

наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получает

от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной и устной формах;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на

размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для своих нужд, а также на

проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере

деятельности;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере

деятельности, проводит анализ состояния товарных рынков;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,

предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций.

Федеральная аэронавигационная служба Российской Федерации (Росаэронавигация) является

специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по проведению государственной политики по контролю и надзору, а также по оказанию государственных

услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства

Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства

Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания. Федеральная аэронавигационная

служба осуществляет полномочия органов, реализующих необходимые меры, направленные на

выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Руководит Росаэронавигацией Правительство РФ. Она осуществляет деятельность

непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во

взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными

организациями.

Федеральная служба по тарифам Российской Федерации (ФСТ России) контролирует

государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством

РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к

полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также является федеральным

органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции

по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с

определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов

естественных монополий. Непосредственное руководство деятельностью Федеральной службы по

тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации. ФСТ России осуществляет свою

деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными

объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере

деятельности:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных

правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ и другие документы, по которым

требуется решение Правительства РФ;

самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере

деятельности:

методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных

уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на

оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием

установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического

производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства

(потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов; по расчету регулируемых

цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера

специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного

регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на

транспортировку и хранение задержанных транспортных средств;

перечень работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном

транспорте в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам,

связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области

государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на

электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных

рынках электрической (тепловой) энергии (мощности);

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за

исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской

Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента

Российской Федерации и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными

конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента

Российской Федерации и Правительства РФ;

устанавливает, утверждает и регистрирует тарифы на услуги по организации функционирования

торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); цены (тарифы) на услуги по

обеспечению системной надежности в электроэнергетике; плату за технологическое присоединение к

электрическим сетям; тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные

(минимальный и (или) максимальный) уровни, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической

энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, предельные (минимальные и

(или) максимальные) уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по

распределительным сетям; тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в

электроэнергетике, включая определение размера средств, предназначенных для страхования риска

ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления; размер абонентной платы за услуги

по организации функционирования и развитию РАО "ЕЭС России"; тарифы или их предельные

(минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями

на оптовом рынке электрической энергии (мощности), за исключением продажи ими электрической

энергии по нерегулируемым ценам в объеме и в порядке, которые устанавливаются Правительством

Российской Федерации, включая двухставочные тарифы и (или) их предельные уровни, включающие в

себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной

генерирующей мощности; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на

электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии

(мощности) по нерегулируемым ценам, в порядке и случаях, предусмотренных Правительством

Российской Федерации; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на

электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе

на электрическую энергию, продаваемую по нерегулируемым ценам; предельные (минимальный и (или)

максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями,

осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой

энергии; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и

тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе

предельные уровни тарифов для населения; предельные максимальные уровни тарифов на

электрическую энергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи на

регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год; предельные (минимальный и

(или) максимальный) уровни цен (тарифов) на поставляемую в условиях ограничения или отсутствия

конкуренции электрическую и тепловую энергию, регулирование которых может применяться в порядке и

случаях, предусмотренных ст.A27 Федерального закона от 26 марта 2003Aг. NA35-ФЗ "Об

электроэнергетике"*(106); величину предельных уровней цен на электрическую энергию (мощность) в

секторе свободной торговли; тарифы на транспортировку газа по трубопроводам; оптовые цены на газ на

выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, кроме газа, добываемого организациями,

не являющимися аффилированными лицами акционерных обществ "Газпром", "Якутгазпром",

"Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть-Сахалинморнефтегаз"; оптовые цены на нефтяной

(попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки; оптовые

цены на сжиженный газ для бытовых нужд; размер платы за снабженческо-сбытовые услуги,

оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы, сборы

и плату, связанные с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся

к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита); тарифы, сборы и плату в сфере

предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего

пользования (за исключением транзита); исключительные (учитывающие особые условия перевозок)

тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением транзита); тарифы (цены) на услуги

транспортных терминалов, портов, аэропортов; цены на услуги ледокольного флота на трассах

Северного морского пути; тарифы на внутреннюю письменную корреспонденцию (почтовые карточки,

письма, бандероли); тарифы на внутреннюю телеграмму; тарифы на предоставление междугородного

телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам; тарифы на предоставление доступа к

телефонной сети независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния); тарифы

(тарифные планы) на предоставление местного телефонного соединения (разговора) фиксированным

абонентам, плата за которую включает:

при абонентской системе оплаты услуг телефонной связи - абонентскую плату за

предоставление абонентской линии независимо от ее типа в постоянное пользование абоненту и

предоставление местного телефонного соединения (разговора) вне зависимости от его

продолжительности;

при повременной системе оплаты услуг телефонной связи - абонентскую плату за

предоставление абонентской линии независимо от ее типа в постоянное пользование абоненту и

переменную плату за предоставление местного телефонного соединения (разговора) в зависимости от

его продолжительности в единицах тарификации;

формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых

осуществляются государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен

(тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и

применением цен (тарифов);

утверждает нормативы отчисления эксплуатирующими организациями средств для

формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех

стадиях их жизненного цикла и развития, и учитывает указанные нормативы при государственном

регулировании тарифов (цен) на товары (работы, услуги) эксплуатирующих организаций;

рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ

в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию,

организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает

решения, обязательные для исполнения;

формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической

энергии (мощности) в рамках РАО "ЕЭС России" по субъектам Российской Федерации и субъектам

оптового рынка;

согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию,

принятые органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования

тарифов;

согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа

исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов;

осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов на

электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов РФ в области

государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных

законодательством РФ об электроэнергетике;

применяет меры ответственности за нарушение о государственном регулировании тарифов, о

естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия,

предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения

(установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением

(установлением) и применением цен (тарифов);

осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на

электрическую и тепловую энергию и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций,

осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности

величины и правильности применения этих цен (тарифов);

осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в

регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на

размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также

на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере

деятельности;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере

деятельности.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской

Федерации (Росгидромет). Руководит деятельностью Росгидромета Правительство РФ.

Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию

государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга

окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по

активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Данная федеральная

служба обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской

Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной

метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по

охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному вAг. Мадриде 4 октября 1991Aг.

Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (Росстат). Руководит

деятельностью Росстата Правительство РФ.

Данная федеральная служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов в

сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической

информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а

также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере

государственной статистической деятельности.

Федеральная служба по финансовым рынкам Российской Федерации (ФСФР России)

осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

принимает нормативные правовые акты по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг,

проспектов ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию

ценных бумаг на территории РФ, и порядка государственной регистрации выпуска (дополнительного

выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска

(дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг (за

исключением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также облигаций Банка России); по

утверждению единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с

ценными бумагами; по утверждению обязательных требований к порядку ведения реестра владельцев

именных ценных бумаг; по утверждению обязательных для профессиональных участников рынка ценных

бумаг, за исключением кредитных организаций, нормативов достаточности собственных средств и иных

требований, направленных на снижение рисков профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг,

а также на исключение конфликта интересов, в том числе при оказании брокером, являющимся

финансовым консультантом, услуг по размещению эмиссионных ценных бумаг; по утверждению норм

допуска ценных бумаг к их публичному размещению, обращению, котированию и листингу, расчетно-

депозитарной деятельности; по определению порядка допуска к первичному размещению и обращению

вне территории РФ ценных бумаг, выпущенных эмитентами, зарегистрированными в Российской

Федерации, и т.д.;

осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере

деятельности:

регистрирует выпуски (дополнительные выпуски) эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах

выпуска ценных бумаг, а также проспекты ценных бумаг (за исключением государственных и

муниципальных ценных бумаг); правила доверительного управления паевыми инвестиционными

фондами, правила доверительного управления ипотечным покрытием, а также изменения в них; правила

негосударственных пенсионных фондов, а также изменения в них; документы профессиональных

участников рынка ценных бумаг, их саморегулируемых организаций, а также специализированных

депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных

пенсионных фондов, которые подлежат регистрации в соответствии с законодательством РФ;

осуществляет уведомительную регистрацию негосударственных пенсионных фондов, подавших

заявление об осуществлении деятельности по обязательному негосударственному пенсионному

страхованию в качестве страховщика;

осуществляет лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг,

деятельности негосударственных пенсионных фондов, акционерных инвестиционных фондов,

деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и

негосударственными пенсионными фондами, а также деятельности специализированных депозитариев

инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

контролирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом,

совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия

легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

приостанавливает эмиссию ценных бумаг;

проводит проверки:

эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и

инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектов отношений по негосударственному

пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному

пенсионному страхованию, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием и

специализированных депозитариев ипотечного покрытия;

профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний акционерных

инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а

также их саморегулируемых организаций;

деятельности жилищных накопительных кооперативов;

проводит контрольно-ревизионные мероприятия в отношении бюро кредитных историй;

выдает предписания эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг,

акционерным инвестиционным фондам, управляющим компаниям акционерных инвестиционных

фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов,

специализированным депозитариям акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных

фондов и негосударственных пенсионных фондов, субъектам отношений по формированию и

инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектам отношений по негосударственному

пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному

пенсионному страхованию, ипотечным агентам, управляющим ипотечным покрытием и

специализированным депозитариям ипотечного покрытия, бюро кредитных историй, жилищным

накопительным кооперативам, а также саморегулируемым организациям;

запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональным

участником отдельных операций на рынке ценных бумаг;

обращается в суд (арбитражный суд) с исками (заявлениями), в том числе с исками

(заявлениями), предъявление которых в соответствии с законодательством РФ может осуществляться

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору

в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору за

деятельностью бюро кредитных историй;

рассматривает факты нарушения законодательства Российской Федерации о товарных биржах и

принимает соответствующие решения в соответствии с законодательством РФ;

рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные в соответствии с

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции федерального

органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, а также применяет

меры ответственности, установленные административным законодательством;

согласовывает решения совета негосударственного пенсионного фонда о его реорганизации и

состав ликвидационной комиссии негосударственного пенсионного фонда; кодекс профессиональной

этики специализированного депозитария, заключившего договор об оказании услуг Пенсионному фонду

Российской Федерации, управляющих компаний, заключивших с Пенсионным фондом Российской

Федерации договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений, а также брокеров,

через которых совершаются сделки, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений в

ценные бумаги; утверждает планы мероприятий специализированного депозитария и управляющих

компаний, являющихся субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных

накоплений, по приведению размера собственных средств в соответствие с нормативом достаточности

собственных средств; осуществляет иные функции по контролю и надзору, отнесенные федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и

Правительства РФ к компетенции федерального органа исполнительной власти в области финансовых

рынков, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, уполномоченного

федерального органа исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере

формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также уполномоченного

федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности

негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению,

обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю

и надзору за деятельностью бюро кредитных историй;

обобщает практику применения законодательства в установленной сфере деятельности;

издает методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,

предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

организует проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных

контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для своих

нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в

установленной сфере деятельности, в том числе проводит в порядке, определяемом Правительством

Российской Федерации, конкурсы по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний

для заключения с ними договоров Пенсионным фондом Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской

Федерации (Ростехнадзор) и Федеральное агентство по атомной энергии Российской Федерации

(Росатом). Руководит их деятельностью Правительство РФ.

Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части,

касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с

отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,

охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за

исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации

ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности

электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности

гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства,

хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные

функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор в отношении к иным администртивно-правовым статусам иных органов выступает в

системе государственного управления в качестве:

органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности;

органа государственного горного надзора;

специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в

установленной сфере деятельности;

органа государственного энергетического надзора;

специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.

В свою очередь, Федеральное агентство по атомной энергии является уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению

государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и

управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и

безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного

цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных

материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) организует и

непосредственно осуществляет следующие виды деятельности:

материально-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации,

Правительства РФ, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента

Российской Федерации, Аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской

Федерации, Счетной палаты Российской Федерации;

социально-бытовое обслуживание Президента Российской Федерации, членов Правительства

РФ, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской

Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации;

социально-бытовое обслуживание сотрудников Администрации Президента Российской

Федерации, Аппарата Правительства РФ, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской

Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Управление делами также организует и непосредственно осуществляет финансовое обеспечение

деятельности Президента Российской Федерации, Правительства РФ, Администрации Президента

Российской Федерации и Аппарата Правительства РФ.

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) является

специальным субъектом в административном праве, в связи с чем руководит деятельностью ГУСП

Президент РФ.

Оно является федеральным агентством, осуществляющим функции по обеспечению исполнения

Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ. Основными

задачами ГУСП являются:

обеспечение в пределах своей компетенции исполнения Президентом Российской Федерации

полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти;

организация обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации палат Федерального

Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда

Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Аппарата Правительства

РФ;

осуществление мобилизационной подготовки и организация обеспечения мобилизации

Администрации Президента Российской Федерации;

обеспечение в пределах своей компетенции согласованного функционирования и

взаимодействия государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов РФ и организаций, имеющих мобилизационные задания, в области

мобилизационной подготовки и мобилизации;

организация обеспечения функционирования пунктов управления государством и Вооруженными

Силами Российской Федерации и иных специальных объектов мобилизационного назначения;

организация обеспечения работы, жизнедеятельности и безопасности Президента Российской

Федерации, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации, заместителя Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов

исполнительной власти, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, а также иных

должностных лиц в соответствии с устанавливаемым Президентом Российской Федерации

распределением для работы на специальных объектах в период их пребывания на указанных объектах;

контроль в пределах своей компетенции за исполнением указов, распоряжений и поручений

Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ по вопросам

мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

Кроме того, ГУСП осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его

ведении Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации.

Федеральное космическое агентство Российской Федерации (Роскосмос) обеспечивает

реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование, оказывает

государственные услуги управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности,

международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области

космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по

ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического

назначения, а также осуществляет общую координацию работ, проводимых на космодроме Байконур.

Федеральное агентство по туризму Российской Федерации (Ростуризм) оказывает

государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере туризма.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту Российской Федерации (Росспорт)

оказывает государственные услуги, включая противодействие применению допинга, и управляет

государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание Российской Федерации. Высшую

законодательную или, как иногда называют, представительную*(107) власть в России осуществляет

Федеральное Собрание Российской Федерации, являющееся постоянно действующим государственным

органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации является высшей палатой российского парламента, а Государственная Дума - низшей,

хотя это и не умаляет ее административно-правового статуса и административной правосубъектности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Их заседания являются

открытыми, однако они вправе проводить и закрытые заседания. Например, по вопросам развития

Вооруженных Сил РФ на долго- и среднесрочную перспективу. Обе палаты могут собираться совместно

для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей

иностранных государств.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от

представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно Федеральному закону

от 5 августа 2000Aг. NA113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации"*(108) членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не

моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в

органы государственной власти. Таким образом, у российского гражданина административная

дееспособность замещать должность сенатора - члена Совета Федерации возникает исключительно по

достижении им возраста 30 лет, а также при наличии активного и пассивного права.

Административно-правовое положение сенатора следует подразделять на две группы: сенатор -

представитель высшего законодательного органа субъекта РФ и сенатор - представитель высшего органа

исполнительной власти субъекта РФ. Тем самым в Совете Федерации, во-первых, достигается баланс

между различными ветвями региональной власти России, а во-вторых, осуществляется

представительство всех ее субъектов на паритетной основе в высшей палате федерального парламента,

включая Чеченскую Республику, которая почти десятилетие не была представлена в Совете Федерации.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта

на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта Российской

Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член

Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока

полномочий соответствующей палаты.

Член Совета Федерации - представитель от однопалатного законодательного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее 3 месяцев со

дня первого заседания в правомочном составе законодательного органа государственной власти

субъекта РФ нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа

предыдущего созыва, а член Совета Федерации - представитель двухпалатного законодательного органа

государственной власти субъекта РФ и член Совета Федерации - представитель от законодательного

органа государственной власти субъекта РФ, формируемого путем ротации, - со дня истечения срока, на

который был избран предыдущий представитель соответствующего органа. В случае досрочного

прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного органа

государственной власти субъекта РФ новый член Совета Федерации - представитель от этого органа

должен быть избран не позднее 3 месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета

Федерации.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного

законодательного органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа

его председателем. В двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ

кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации вносятся на рассмотрение этого органа

поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего

числа депутатов представительного органа государственной власти субъекта РФ может внести на

рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете

Федерации.

Сенатор от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим

должностным лицом субъекта РФ либо руководителем высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ (характерно для республик в составе Российской Федерации: Татарстана и

Башкортостана) на срок его полномочий. Такой член Совета Федерации должен быть назначен не

позднее 3 месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ, в том числе

в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего высшего должностного лица субъекта РФ. В

случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ новый член Совета Федерации -

представитель от этого органа должен быть назначен не позднее 3 месяцев со дня прекращения

полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Для назначения на должность кандидаты для избрания или назначения в качестве представителя

в Совете Федерации обязаны представить в орган, который их соответственно избирает или назначает:

а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году

избрания (назначения);

б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Административная компетенция и полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня

принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации,

а его административная правосубъектность прекращается со дня принятия Советом Федерации решения

о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа

государственной власти субъекта РФ.

К исключительному ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ

между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами

территории РФ;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного

Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской

Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной

палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на прямых выборах

тайным голосованием сроком на 4 года. Начиная с 2007Aг. все депутаты федерального парламента будут

избираться по единому всероссийскому округу по партийному списку*(109).

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания.

Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. С

момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы

прежнего созыва прекращаются. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по

возрасту депутат.

К административным задачам Государственной Думы относятся следующие полномочия:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства

РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка

Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и

половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,

действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от

должности.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации,

достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно

являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы

не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного

самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.

Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Таким образом, ч. 2, 3 ст.A97 Конституции РФ устанавливает ограничения административной

правосубъектности для выборной должности.

Кроме того, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают

неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы,

подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному

досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения

безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению

Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

В Совете Федерации и Государственной Думе действует практически идентичная структура.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателя Совета Федерации

и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего

ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы

внутреннего распорядка своей деятельности.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и

Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации.

Федеральный закон от 11 января 1995Aг. NA4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(110)

содержит основные задачи Счетной палаты:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных

статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре

и целевому назначению;