Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и
обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и
обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.7
1. См. абз. 3, 4 п. 1 комментария к ст. 6.3.
2. Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных
учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по
профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и
воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования
санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения,
технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а
также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии
санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
КонсультантПлюс: примечание.
"Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-
вычислительным машинам и организации работы. Санитарные правила и нормы. СанПиН
2.2.2.542-96" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 14.07.1996 N 14) утратили
силу с 30 июня 2003 года в связи с изданием Постановления Главного государственного
санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 119 "О санитарных правилах, утративших силу".
Применительно к техническим, в том числе аудиовизуальным, средствам обучения
отдельные санитарно-эпидемиологические требования установлены санитарными правилами и
нормами "Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным
электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2.542-96",
введенными в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 14 июля 1996 г. N
14.
3. См. п. 4 комментария к ст. 6.3.
Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели
сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические
средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной
ответственности за данное административное правонарушение.
Комментарий к статье 6.8
1. В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах":
к наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного
происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с
законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о
наркотических средствах 1961 г.;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения,
препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с
законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о
психотропных веществах 1971 г.;
аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в
Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых
сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных
веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской
Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации (список I); Список наркотических
средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в
отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II);
Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в
отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации (список III); Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации
ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации (список IV), утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N
681.
2. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9
"О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" приобретением
наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку; получение в
качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга,
в обмен на другие товары и вещи; присвоение найденного; сбор дикорастущих растений или их
частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках
сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти
растения не высевались и не выращивались), остатков находящихся на неохраняемых полях
посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д.
Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с
фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении
виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, тайнике и других
местах).
Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.
Поскольку законом не установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте
наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному
размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из их
количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с
учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков при
Минздраве России. Выводы о размере наркотических средств или психотропных веществ
должны быть мотивированы в приговоре (см. п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 27 мая 1998 г. N 9).
Приобретение (получение) наркотических средств или психотропных веществ на
законных основаниях, т.е. по рецепту и на основании других документов, не влечет за собой
административной ответственности. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 27 мая 1998 г. N 9 к иным документам, дающим право на получение наркотических
средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи
(продажи) указанных средств или веществ. Такими документами могут быть лицензия на
определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или
психотропных веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни
стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.
3. Под незаконностью приобретения либо хранением без цели сбыта наркотических
средств или психотропных веществ, а также оборотом их аналогов следует понимать
нарушение установленного Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах" порядка оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров. К составу административного проступка, предусмотренного
комментируемой статьей КоАП, относятся только отдельные разновидности оборота
наркотических веществ, не представляющие значительной общественной опасности.
Незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или
психотропных веществ в крупном размере квалифицируется в качестве преступления (ч. 1 ст.
228 УК). При отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств
наркотических средств и психотропных веществ необходимо руководствоваться заключениями
Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, а также данными
экспертов.
Порядок оборота наркотиков представляет собой совокупность методов государственного
регулирования, несоблюдение которых может повлечь за собой административные или
уголовные санкции.
4. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление,
переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение,
использование, уничтожение), внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом
"О наркотических средствах и психотропных веществах", а также деятельность, связанная с
оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка,
хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование,
уничтожение), внесенных в список III в соответствии с Федеральным законом "О
наркотических средствах и психотропных веществах", подлежит лицензированию на основе
указанного Федерального закона.
Хранение наркотических средств и психотропных веществ (частная разновидность их
оборота) юридическим лицом, не наделенным статусом лицензиата, рассматривается в качестве
незаконного хранения и квалифицируется в качестве данного административного
правонарушения.
5. Вред, причиняемый здоровью человека, обусловлен спецификой производства
наркотических средств, дозой и средой их потребления, индивидуальными особенностями
организма, способностью к привыканию, токсичностью их воздействия.
Перечень наркотических средств определяется Постоянным комитетом по контролю
наркотиков при Минздраве России, который в своих рекомендациях определяет размер
приобретаемых или хранящихся наркотических средств.
6. Примечание к комментируемой статье предусматривает редко употребляемую в КоАП
практику освобождения от административной ответственности, несмотря на наличие состава
административного проступка. Такая возможность допускается в случае добровольной сдачи
правонарушителем приобретенных без цели сбыта наркотических средств или психотропных
веществ, а также их аналогов.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 осуществление мер по
противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров отнесено к ведению Госнаркоконтроля России.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за
исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего
Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение
для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное
правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может
быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-
профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной
ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических
средств или психотропных веществ.
Комментарий к статье 6.9
1. Субъектом данного административного правонарушения может быть только
физическое лицо.
Лицо вправе потреблять наркотические средства, психотропные вещества, отпущенные в
аптечных организациях и учреждениях здравоохранения по рецептам, содержащим назначение
указанных средств, веществ, выписанным на специальных бланках. Форма, порядок
регистрации, учета, хранения бланков рецептов определяются Минздравом России (п. 1, 2 ст.
26 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах").
Потребление наркотических средств, психотропных веществ с нарушением указанного
порядка рассматривается в качестве противоправного деяния и квалифицируется в
соответствии с комментируемой статьей.
2. Административная ответственность в соответствии с данной статьей КоАП наступает
за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за
исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 (потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ
на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в
других общественных местах), ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения
несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и
спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных
веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах,
парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах) КоАП
(см. комментарии к указанным статьям).
По смыслу комментируемой статьи понимается проступок, выразившийся в потреблении
наркотических средств или психотропных веществ без назначения лечащего врача. Согласно
ст. 58 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 под
лечащим врачом понимается врач, оказывающий медицинскую помощь пациенту в период его
наблюдения и лечения в амбулаторно-поликлиническом или больничном учреждении.
Лечащим врачом не может быть врач, обучающийся в высшем медицинском учебном
заведении или образовательном учреждении послевузовского профессионального образования.
3. О понятиях наркотических средств, психотропных веществ см. комментарий к ст. 6.8.
4. При совершении данного правонарушения предусмотрена возможность освобождения
лица от административной ответственности в следующих случаях: при добровольном
обращении лица в лечебно-профилактическое учреждение для лечения, а также при
направлении лица с его согласия на медицинское и социальное восстановление в лечебно-
профилактическое учреждение.
Применительно к ст. 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных
веществах" под наркоманией понимается заболевание, обусловленное зависимостью от
наркотического средства или психотропного вещества. Под больным наркоманией понимается
лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в
соответствии с указанным Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания".
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1. Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются мировыми
судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 и ч. 3 указанной статьи).
Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или
одурманивающих веществ
1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или
одурманивающих веществ -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и
воспитанию несовершеннолетних, -
влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.10
1. О статусе родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также
лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, см.
комментарий к ст. 5.35.
Совершеннолетие обусловлено достижением физическим лицом восемнадцатилетнего
возраста. К несовершеннолетним относятся также малолетние, не достигшие 14 лет (п. 1 ст. 28
ГК). Несовершеннолетний по смыслу данной статьи является потерпевшим и не подлежит
административной ответственности (о статусе потерпевшего см. комментарий к ст. 25.2).
2. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" к спиртным напиткам относится алкогольная продукция, которая производится с
использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину
или пиву.
Под вином понимается алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с
содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22% объема
готовой продукции.
Виноматериалы - сырье для изготовления вина, полученное в результате спиртового
брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без
добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового
спирта не более 22,5% объема готовой продукции.
По смыслу ст. 2 указанного Федерального закона понятие пива, а также порядок его
производства и оборота должны быть определены отдельным федеральным законом. О
дефинициях алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции см. п. 1
комментария к ст. 14.16.
При толковании данной статьи КоАП следует учитывать различия указанных дефиниций
с определением алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленным применительно к
ст. 20.20 (см. примечание к указанной статье, а также п. 5 комментария к данной статье КоАП).
Сущностные различия данных дефиниций проявляются прежде всего в критериях объемного
содержания этилового спирта, определенных Федеральным законом "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" и установленных примечанием к ст. 20.20 КоАП.
К одурманивающим веществам относятся вещества растительного или синтетического
происхождения, соответствующие критериям для включения объектов в список
одурманивающих веществ. Список одурманивающих веществ, а также критерии для включения
объектов в указанный список утверждены Постоянным комитетом по контролю наркотиков
при Минздраве России 9 октября 1996 г., протокол N 51/7-96.
3. Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных
напитков, одурманивающих веществ квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 151 УК). То
же деяние, совершенное родителем или иным лицом, на которое законом возложены
обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, квалифицируется по ч. 2 ст. 151 УК.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению районных (городских), районных в городах
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. комментарий к ст. 23.2).
Статья 6.11. Занятие проституцией
Занятие проституцией -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.11
1. Проституция как древнейшая разновидность аморального поведения свидетельствует о
глубинной нравственно-психологической деформации лица. Если в период прежних
экономических формаций первоосновой проституции являлись религиозные (для адептов
некоторых языческих культов античности), социальные факторы, то в условиях относительной
материальной гармонии, достигнутой в большинстве развитых государств, ее основная
предпосылка заключена в стремлении к достижению личного имущественного благополучия.
Общественная опасность неконтролируемой проституции очевидна. Одной из мер борьбы
с этой опасностью является проведение постоянного контроля за проститутками и сутенерами,
извлекающими материальную выгоду из такого рода занятий. Отсутствие контроля может стать
причиной глобальных социальных катаклизмов, в частности инфицирования венерическими
болезнями (люэсом, гонореей и др.), а также ВИЧ-инфекцией.
2. В комментируемой статье предусмотрена административная ответственность за
занятие проституцией, но не определено содержание соответствующих противоправных
действий (бездействия). Проституция как род занятий выражается во вступлении женщин или
мужчин в беспорядочные половые связи за плату либо с целью получения вознаграждения в
виде предоставления выгод, льгот, преимуществ материального (нематериального) свойства. В
соответствии с п. 1 ст. 22 Закона Красноярского края от 20 июня 1995 г. N 6-129 "Об охране
общественной нравственности" занятие проституцией отождествляется с оказанием
сексуальных услуг за вознаграждение.
По смыслу данного Закона для квалификации административного правонарушения не
имеет значения вид вознаграждения - получение денежных средств либо предоставление
материальных (нематериальных) выгод лицу, оказывающему сексуальные услуги.
3. Субъектами данного административного правонарушения являются лица женского и
мужского пола, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Вовлечение несовершеннолетнего в
занятие проституцией квалифицируется как преступление (ст. 151 УК).
4. Лицо, добровольно занимающееся проституцией, совершает данное правонарушение
умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, в частности возможность
причинения вреда своему здоровью. При выявлении признаков вовлечения в занятие
проституцией (ст. 151, 240 УК) лицо, которое занимается проституцией под влиянием
принуждения нарушителя, является пострадавшим и не подлежит административной
ответственности.
5. При корреляции данного административного правонарушения и преступления,
предусмотренного ст. 241 УК, следует учитывать, что организаторы, подстрекатели, пособники
занятия проституцией подлежат уголовной ответственности, а лица, добровольно
занимающиеся проституцией, - административной ответственности. Вовлечение в занятие
проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, шантажа, уничтожения
или повреждения имущества либо путем обмана квалифицируется как преступление (ст. 240
УК).
6. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 6.12. Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с
занятием другого лица проституцией
Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого
лица проституцией, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти
минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок от десяти до
пятнадцати суток.
Комментарий к статье 6.12
1. Административная ответственность за занятие проституцией установлена ст. 6.11
КоАП (см. комментарий).
В данном случае под доходом подразумевается прибыль - сумма, составляющая разницу,
на которую доход превышает затраты.
2. Поскольку занятие проституцией может быть обусловлено только противоправной
деятельностью физического лица, то по смыслу комментируемой статьи субъектом
рассматриваемого административного правонарушения не может быть юридическое лицо.
Субъектом данного административного правонарушения является сутенер - физическое
лицо, получающее доход, обусловленный занятием другого лица проституцией. Лицо,
эксплуатируемое сутенером и приносящее ему прибыль, не подлежит административной
ответственности, предусмотренной данной статьей.
3. Организация или содержание притонов для занятий проституцией квалифицируются
как преступление (ст. 241 УК).
4. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их
прекурсоров
Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или
их прекурсоров -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и
оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от
сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной
продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на
юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления,
или без таковой.
Примечание. Не является административным правонарушением распространение в
специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических
работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических
средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Комментарий к статье 6.13
1. О понятиях наркотических средств, психотропных веществ, а также их аналогов см.
комментарий к ст. 6.8.
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах" к прекурсорам наркотических средств и психотропных
веществ относятся вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке
наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных
Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
1988 г.
Прекурсоры и аналоги наркотических средств и психотропных веществ следует
отграничивать от одурманивающих веществ. О правовых критериях для включения объектов в
список одурманивающих веществ см. комментарий к ст. 6.10.
2. Согласно ст. 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных
веществах" пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, т.е.
деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о
способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и
распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации,
распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в
этих целях запрещаются.
3. Запрещается пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных
наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганда
использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ,
подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или
физического здоровья.
4. Согласно Федеральному закону от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" под рекламой
понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о
физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация),
которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или
поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям
и способствовать реализации товаров, идей и начинаний; ненадлежащая реклама -
недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой
допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу
распространения, установленных законодательством РФ.
Понятия недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы, заведомо ложной
рекламы определены соответственно ст. 6 - 9 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой
информации" запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в
компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования,
местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств,
психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических
средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным
законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой
информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также
распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными
законами.
5. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III
(см. п. 1 комментария к ст. 6.8), может осуществляться исключительно в специализированных
печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.
Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества, запрещается.
6. В случаях установления фактов повторного нарушения юридическим лицом норм,
рассмотренных в п. 2, 3 и 5 данного комментария, и непринятия мер, предписанных МАП
России по собственной инициативе или по представлению Генеральной прокуратуры РФ, МВД,
ГТК, ФСБ, СВР, Минздрава России, а также других федеральных органов исполнительной
власти в пределах предоставленных им Правительством РФ полномочий, деятельность
указанного юридического лица может быть приостановлена по решению МАП России на срок
до трех месяцев либо прекращена по решению суда.
Требование о прекращении деятельности юридического лица по данным основаниям
может быть предъявлено в суд указанными органами или соответствующими органами
местного самоуправления.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей и производство по которым осуществляется в форме административного
расследования, рассматриваются судьями районных судов. В случаях, не требующих
проведения административного расследования, дела об указанных административных
правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1, абз. 2 ч. 3 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1
КоАП; см. также комментарий к ст. 28.7).
Статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или
спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов,
санитарным правилам и гигиеническим нормативам
Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей
продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным
правилам и гигиеническим нормативам, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового
спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов
и иных предметов; на юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или
спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
Комментарий к статье 6.14
1. Согласно Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" к алкогольной продукции относится пищевая продукция, произведенная с
использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием
этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция
подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за
исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным
законом). Под спиртосодержащей непищевой продукцией понимается непищевая продукция (в
том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции),
произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов
производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой
продукции. К спиртосодержащей пищевой продукции относится пищевая продукция (в том
числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за
исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта,
произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема
готовой продукции.
2. О статусе государственных стандартов см. п. 1 комментария к ст. 9.4, о понятиях
санитарных правил и гигиенических нормативов см. п. 1 комментария к ст. 6.3.
По смыслу комментируемой статьи имеется в виду промышленное производство
этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции. В соответствии с п. 3 ст. 1
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" деятельность граждан (физических лиц),
производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт, не подлежит
государственному регулированию в соответствии с данным Федеральным законом. Таким
образом, изготовление (производство) гражданами, юридическими лицами продукции,
содержащей этиловый спирт, предназначенной для удовлетворения личных (бытовых)
потребностей физического лица либо внутренних нужд юридического лица, не
соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и
гигиеническим нормативам, не подпадает под действие комментируемой статьи.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под
промышленным производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции понимается производство такой продукции юридическим лицом в объеме,
превышающем потребности собственного производства, в целях ее продажи и получения
прибыли; под оборотом этилового спирта и указанной продукции подразумеваются их закупка
(в том числе импорт), хранение и розничная продажа.
3. Требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции определены ст. 8 - 16 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" (ст. 8, 9 в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 109-ФЗ).
Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой
спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от
их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством
РФ федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории РФ
(федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти,
определенным законодательством соответствующего субъекта РФ, и действующих на
территории данного субъекта РФ или на территориях других субъектов РФ, с которыми
субъект РФ, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения.
Виды указанной деятельности, подлежащие лицензированию, определены п. 2 ст. 18
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Лицензирование деятельности по
производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
осуществляется на основе названного Федерального закона. Федеральный закон "О
лицензировании отдельных видов деятельности" в данном случае не применяется (см. также
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на
производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции").
4. Несоблюдение указанных требований к производству и обороту этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции квалифицируется в качестве рассматриваемого
административного правонарушения.
5. Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований государственных
стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов при производстве либо обороте
этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции квалифицируются как
нарушение лицензионных требований и условий и влекут за собой санкции в виде
приостановления или аннулирования лицензии, применяемые к нарушителю независимо от его
привлечения к мерам административной ответственности, предусмотренным комментируемой
статьей.
Порядок приостановления действия лицензии и ее аннулирования определен ст. 20
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями,
рассматриваются судьями арбитражных судов, за исключением случаев, требующих
проведения административного расследования (см. подп. Б п. 1 комментария к ст. 29.1).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей и производство по которым осуществляется в форме административного
расследования, рассматриваются судьями районных судов (ср. ч. 1 ст. 23.1 и абз. 2, 3 ч. 3 ст.
23.1 КоАП; см. также комментарий к ст. 28.7).
О соотношении понятий "должностное лицо" и "индивидуальный предприниматель" см.
комментарий к ст. 2.4. См. также п. 9 комментария к ст. 23.1.
Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ