Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без
оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в
случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной
деятельности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.1
1. Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК права на земельные участки возникают у граждан и
юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством,
федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются
документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. 29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных
участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или
муниципальных органов.
Согласно п. 1 ст. 260 ГК лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе
продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом
постольку, поскольку соответствующие земли не исключены из оборота или не ограничены в
обороте.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, определен ст. 30 ЗК.
2. Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок их
предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду установлен
соответственно п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения".
В случае использования указанных земельных участков по договору аренды
правоустанавливающим документом является договор аренды, заключаемый в соответствии со
ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
При предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, правоустанавливающим документом является решение
соответствующего исполнительного органа государственной власти или муниципального
органа, управомоченных принимать данные решения в соответствии с ч. 2 п. 4 ст. 10
Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно п. 1, 3
ст. 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах,
аукционах).
Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких
земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК.
Передача в аренду указанных земельных участков осуществляется в порядке,
установленном ст. 34 ЗК (см. ч. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения").
3. Применительно к правоотношениям, существовавшим до введения в действие ЗК,
понятие "самовольное занятие земель" было определено Приказом Минприроды РФ от 25 мая
1994 г. N 160. Согласно п. 1 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению
госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной этим Приказом, под
самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии
оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или
аренды земли.
К самовольному занятию относится пользование земельным участком:
до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о
предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении
права на землю, выделе земельного участка;
до заключения договора купли-продажи (купчей) или оформления в установленном
порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю;
до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих
право собственности, владения, пользования или аренды земли;
до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным
законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российском Федерации и
местного самоуправления;
в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и
совершения сделок с землей - до рассмотрения протестов, вынесенных органами,
осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде,
арбитражном суде.
4. Согласно п. 1 ст. 60 ЗК следствием самовольного занятия земельного участка является
обязанность лица по восстановлению нарушенного им права.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 76 ЗК самовольно занятые земельные участки возвращаются
их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без
возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного
законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их
самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных
участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и
гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
5. Применительно к правоотношениям, существовавшим до введения в действие ЗК,
практика применения арбитражными судами земельного законодательства была обобщена
Президиумом ВАС РФ (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27 февраля 2001
г. N 61).
По смыслу п. 2 вышеуказанного письма отсутствие у покупателя строения надлежащим
образом оформленных документов на земельный участок, на котором оно находится, не может
рассматриваться как самовольное занятие земельного участка.
6. Самовольное использование земельного участка может выражаться в действиях по
противоправной застройке земельного участка. Согласно ст. 222 ГК самовольной постройкой
является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное
на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном
законодательством, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с
существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право
собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду,
совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме
случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК.
Согласно п. 2 ст. 263 ГК последствия самовольной постройки, произведенной
собственником на принадлежащем ему земельном участке, также определяются ст. 222 ГК.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению органов, осуществляющих государственный
контроль за использованием и охраной земель (см. комментарий к ст. 23.21).
Применительно к участкам земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной
фонд, дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами органов МПР России (см. п. 1 - 3
комментария к ст. 7.9, комментарий к ст. 23.24).
Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков
1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
2. Уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные
воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских,
водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков,
определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в
том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской
Федерации, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или
лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а равно
знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих
указанным пользователям и органам, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
3. Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей
либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее
загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно нарушение режима
охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной
среды и ее загрязнением -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
4. Неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка,
здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей
статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии,
гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального)
органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в
предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них
наблюдений и иных работ -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.2
1. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О
землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по
установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-
территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ
межевыми знаками и определению их координат.
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений
государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной
связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми
знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ
объекта землеустройства;
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
В соответствии со ст. 42 ЗК сохранение межевых, геодезических и других специальных
знаков, установленных на земельных участках, является обязанностью собственников
земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
Согласно п. 3 ст. 76 ЗК восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется
юридическими лицами и гражданами, виновными в нарушении земельного законодательства.
Для размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков может быть
установлен публичный сервитут в соответствии с п. 2 - 9 ст. 23 ЗК.
2. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О
геодезии и картографии" астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и
гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов (далее - геодезические
пункты), в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других
инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к
федеральной собственности и находятся под охраной государства. Снос наружных знаков или
перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения Роскартографии
или ее территориальных органов.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены
геодезические пункты, обязаны уведомлять Роскартографию и ее территориальные органы о
всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять
возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и
картографических работ.
3. По смыслу ч. 2 комментируемой статьи имеются в виду подземные водные объекты,
под которыми в соответствии со ст. 17 Водного кодекса РФ понимается сосредоточение
находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты
водного режима.
К подземным водным объектам относятся:
водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и
находящиеся в гидравлической связи;
бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;
месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой
имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;
естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.
Воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, относятся к
подземным водам (см. ст. 1 Водного кодекса РФ).
Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ объектом водных отношений является водный объект
или его часть.
Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега
водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.
Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый
водный объект.
Применительно к ч. 2 комментируемой статьи о статусе водоохранных зон см. п. 1, 2
комментария к ст. 7.8, об административно-правовом статусе прибрежных защитных полос
водоохранных зон водных объектов см. п. 1 комментария к ст. 8.12, о статусе особо
охраняемых природных территорий см. п. 1, 2 комментария к ст. 8.39.
Маркшейдерские знаки применяются при определении размера и границ выработок в
земных недрах при разведке и разработке залежей полезных ископаемых. В соответствии со ст.
17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" производство маркшейдерских работ относится к лицензируемым видам
деятельности (об особенностях лицензирования указанного вида деятельности см. п. 2
комментария к ст. 8.10).
4. По смыслу ч. 2 комментируемой статьи упомянутые в ней знаки устанавливаются
гражданами и юридическими лицами.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726,
данное Министерство является специально уполномоченным государственным органом
охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их
обитания.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются различными органами административной юрисдикции:
предусмотренных ч. 1 - органами, осуществляющими государственный контроль за
использованием и охраной земель (см. комментарий к ст. 23.21);
предусмотренных ч. 2:
- об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов,
лечебно-оздоровительных местностей и курортов - органами государственной санитарно-
эпидемиологической службы РФ (см. комментарий к ст. 23.13);
- об уничтожении и о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные
воды, наблюдательных режимных створов на подземных водных объектах, водохозяйственных
или водоохранных информационных знаков на подземных водных объектах, а также знаков,
определяющих границы водоохранных зон подземных водных объектов, - органами,
осуществляющими государственный геологический контроль (см. комментарий к ст. 23.22);
- об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных
защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря
Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром
или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других
сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, - пограничными органами и
пограничными войсками ФСБ (см. комментарий к ст. 23.10);
- об уничтожении или о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные
воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или
водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных
защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос
внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, - органами МПР
России, а применительно к административным правонарушениям, совершенным на трассах
Северного морского пути и в смежных с ним районах, - должностными лицами органов
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 (см. комментарий к ст. 23.23);
- об уничтожении или повреждении знаков особо охраняемых природных территорий,
лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в
лесной фонд, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или
специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других
сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, - органами МПР России (см.
комментарий к ст. 23.24);
- об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным
миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и
среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и
органам, - органами Минсельхоза России (см. комментарий к ст. 23.26);
- об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным
миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим
ресурсам, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным
пользователям и органам, - органами Госкомрыболовства России (см. комментарий к ст. 23.27);
- об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а
также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально
уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений,
принадлежащих указанным пользователям и органам, - органами МПР России (см.
комментарий к ст. 23.29);
- об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков
горно-санитарных зон и округов - органами Госгортехнадзора России (см. комментарий к ст.
23.31);
предусмотренных ч. 3 и 4 комментируемой статьи:
- об уничтожении и о повреждении стационарных пунктов наблюдений за состоянием
окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную
наблюдательную сеть, а равно о нарушениях режима их охранных зон - органами Росгидромета
(см. комментарий к ст. 23.28);
- об уничтожении и о повреждении пунктов государственных геодезических сетей,
неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении
возможности подъезда (подхода) к ним - органами Роскартографии (см. комментарий к ст.
23.58).
Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий,
предусмотренных разрешением (лицензией)
Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий,
предусмотренных разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.3
1. Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра являются частью
земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной
поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения.
2. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство
и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются
государственной собственностью.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада,
залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или
переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными
законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут
находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ,
муниципальной, частной и в иных формах собственности.
3. В соответствии с подп. 22 п. 6 Положения о Министерстве природных ресурсов
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000
г. N 726, к ведению МПР России отнесены выдача, регистрация, приостановление действия и
аннулирование лицензии на пользование недрами по всем видам минерального сырья.
В случаях, предусмотренных ст. 13 Закона РФ "О недрах", выдача лицензий на
пользование недрами осуществляется МПР России или его территориальным органом
совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ по согласованию с
Госгортехнадзором России или его территориальным органом.
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых,
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, для образования особо охраняемых геологических объектов, а также в
соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья
участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока
недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении
лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него
положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с
органами государственного горного надзора и государственными органами охраны
окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода
(с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в
качестве неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право
осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной
лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода,
может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
4. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического
изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных
выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных
сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению
федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального
органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут
одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения
определяются при предоставлении недр в пользование.
При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе
продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический
отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
Лицензирование деятельности по использованию недр осуществляется в соответствии с
Законом РФ "О недрах". Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на лицензирование
деятельности по использованию недр (см. п. 5 комментария к ст. 14.1).
5. Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий
лицензирования влекут за собой санкции в виде приостановления действия лицензии либо ее
аннулирования, применяемые независимо от привлечения нарушителя к мерам
административной ответственности, предусмотренным данной статьей.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением
условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям
или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, квалифицируется
как преступление (ст. 171 УК в ред. Федерального закона от 14 марта 2003 г. N 30-ФЗ).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению органов, осуществляющих государственный
геологический контроль (см. комментарий к ст. 23.22). В соответствии со ст. 23.31
рассмотрение указанных дел подведомственно также органам Госгортехнадзора России (см.
комментарий к указанной статье).
Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
Застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а
также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании
недрами -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.4
1. В качестве самовольной рассматривается застройка площадей залегания полезных
ископаемых без специального разрешения, выдаваемого МПР России по согласованию с
Госгортехнадзором России.
Согласно подп. 7 п. 6 Положения о Госгортехнадзоре России, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841, Госгортехнадзор принимает
меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации
проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
2. В соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других
хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения МПР России или
его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком
предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их
залегания подземных сооружений допускаются с разрешения МПР России, его
территориальных органов и органов Госгортехнадзора России только при условии обеспечения
возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической
целесообразности застройки.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без
возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу
возведенных объектов.
3. Согласно Положению о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания
полезных ископаемых, утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа
1999 г. N 64, под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется
разрешение, понимаются:
территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и
прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и
взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения
которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;
территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других
полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория
округа горно-санитарной охраны.
4. Разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического
обоснования до начала проектирования строительства объекта. Горно-геологическое
обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации. Получение
разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном ст.
62 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство объектов недвижимости.
5. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых может быть
отменено или приостановлено органами архитектуры и градостроительства в случаях:
несоблюдения владельцем объекта условий, на которых разрешена застройка;
если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на
сохранность месторождения полезных ископаемых, горных выработок, буровых скважин и
подземных сооружений;
если предусмотренные проектом меры охраны объекта от вредного влияния горных
разработок не обеспечивают безопасность жизни и здоровья населения;
если строительство не начато в течение пяти лет со дня получения разрешения.
При отмене разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых вопросы
ограничений в пользовании объектом, его сноса или перемещения решаются в судебном
порядке.
6. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, повлекшая
причинение значительного ущерба, квалифицируется в качестве экологического преступления
(ст. 255 УК).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению органов Госгортехнадзора России (см.
комментарий к ст. 23.31).
Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря
Самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из
мест его промышленной разработки, а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и
(или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 7.5
1. Самовольной является добыча янтаря лицом, не наделенным правомочиями лицензиата
(см. п. 3 комментария к ст. 7.3).
Объективная сторона данного правонарушения предусматривает две разновидности
противоправных действий - самовольную добычу янтаря и его сбыт. Под сбытом понимается
любой способ отчуждения янтаря, например его продажа. При сбыте янтаря нарушитель
должен быть осведомлен о факте его незаконной добычи.
Согласно ст. 2 - 3 Закона Калининградской области от 27 февраля 1996 г. N 38 "Об охране
и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области" (в ред. Закона
Калининградской области от 5 июля 2002 г. N 163) янтарь как полезное ископаемое,
находящееся в недрах, на морском дне, в отходах горно-добывающих производств (отвалах и
сбросах карьеров и обогатительных фабрик), а также добытый из них, доведенный, но не
учтенный субъектом добычи, является государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения янтарем, содержащимся в недрах,
находятся в совместном ведении Российской Федерации и области.
Субъекты хозяйственной деятельности могут получить участки недр, содержащие янтарь,
в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Добытый из недр янтарь, а равно и иная продукция и доходы, законно получаемые при
добыче, являются собственностью недропользователей, если иное не установлено лицензией,
соглашением о разделе продукции, международными договорами (соглашениями).
Переход права собственности на добытый янтарь может происходить только в результате
сделки, совершенной в соответствии с гражданским законодательством, по решению суда, а
также в соответствии с указанным Законом.
Промышленная добыча янтаря может осуществляться исключительно юридическими
лицами, получившими лицензии в порядке, установленном законодательством.
Участие иностранных инвесторов в уставном фонде организаций и предприятий по
добыче янтаря на территории области не может превышать 50%.
Право юридических лиц осуществлять деятельность до добыче янтаря возникает с
момента получения и до прекращения действия лицензии на соответствующий вид
деятельности.
Самовольные добыча и сбор янтаря на месторождениях, в местах выхода янтаря и на
отработанных карьерах на территории области запрещены.
Физические лица имеют право осуществлять сбор янтаря на побережье Балтийского моря
в пределах области и подбор его с морского дна на основании лицензии.
В соответствии со ст. 10 рассматриваемого Закона Калининградской области лицензия на
геологическое изучение недр (поиск, оценку и разведку месторождений), сбор и добычу янтаря
предоставляется совместно федеральным органом управления государственным фондом недр
или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти Калининградской
области.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется путем проведения
конкурсов и аукционов, а также на иных основаниях, изложенных в ст. 10 Федерального закона
"О недрах".
Определение порядка проведения и условий конкурса или аукциона по каждому объекту
или группе объектов осуществляется органами, предоставляющими лицензии.
Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, их итогах, а также о предоставлении
лицензий на пользование недрами на иных основаниях должна быть опубликована в средствах
массовой информации.
Проведение конкурса, аукциона или предоставление лицензии на право пользования
недрами для действующих недропользователей осуществляется при получении
предварительного согласия органов управления земельными ресурсами либо собственников
земли на отвод земельного участка для целей недропользования.
Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности -
участники переработки янтаря и реализации изделий из него, получившие лицензии на право
пользования участками недр, обязаны иметь лицензию на осуществление видов деятельности,
связанных с поисково-оценочными, геолого-разведочными работами и добычей янтаря, или
заключить договор с подрядчиком, обладающим такой лицензией.
Лицензия на право добычи янтаря должна соответствовать требованиям, установленным
ст. 12 Федерального закона "О недрах".
Порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности - участников
переработки янтаря и торговли изделиями из него утвержден Постановлением главы
администрации (губернатора) Калининградской области от 28 мая 1999 г. N 294.
Деятельность по сбыту янтаря представляет собой разновидность коммерческой
деятельности, осуществляемой по договору купли-продажи или в соответствии с другим
гражданско-правовым договором, не относится к пользованию недрами, и ее лицензирование
возможно только в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности"; однако данный Федеральный закон не
предусматривает отнесение какого бы то ни было вида деятельности по обороту янтаря к
лицензируемым видам деятельности.
Таким образом, сбыт янтаря, за исключением янтаря, относимого к уникальным
янтарным образованиям (см. п. 2 данного комментария), лицом, не наделенным статусом
лицензиата, не является противоправным и не подпадает под действие комментируемой статьи.
2. Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных
металлах и драгоценных камнях" к драгоценным камням приравниваются уникальные
янтарные образования. Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным
камням утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8. Для отнесения
отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований к драгоценным
камням и их оценки образуется экспертная комиссия по уникальным янтарным образованиям, в
состав которой включаются представители заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, специалисты Гохрана России и Калининградского янтарного
комбината. Статус экспертной комиссии по уникальным янтарным образованиям определен
Положением, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 31 марта 1999 г. N 71. О
лицензировании деятельности по производству, использованию и обращению драгоценных
камней см. п. 9, 10 комментария к ст. 19.14.
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Поскольку проведение административного расследования при совершении
комментируемого проступка ч. 1 ст. 28.7 КоАП не предусмотрено, рассмотрение дел о данных
административных правонарушениях отнесено к ведению мировых судей (ср. п. 1 и абз. 4 п. 3
ст. 23.1 КоАП; см. также комментарий к указанной статье).