Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами
деревьев.
Предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам
запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том
числе проведение сельскохозяйственных палов), на землях лесного фонда и на земельных
участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным
лесонасаждениям.
Администрации районов и городов могут по представлению государственных органов
управления лесным хозяйством разрешать лесхозам и территориальным подразделениям баз
авиационной охраны лесов проводить ранней весной и осенью контролируемое выжигание
сухой травы на полянах, прогалинах, лугах и напочвенного покрова в лесах в целях
предупреждения возникновения лесных пожаров.
Предприятия, организации, учреждения, другие юридические лица и граждане, которым
не утверждены нормы обеспечения противопожарным оборудованием и средствами для
тушения лесных пожаров, обязаны иметь в местах проведения работ и расположения объектов
первичные средства пожаротушения (бочки с водой, ящики с песком, огнетушители, топоры,
лопаты, метлы и др.), перечень и количество которых согласовываются с лесхозами.
3. Правилами пожарной безопасности в лесах определены специальные требования к
предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам,
ведущим рубки леса.
Предприятия, организации, учреждения, другие юридические лица (в том числе лесхозы)
и граждане, ведущие рубки леса, обязаны независимо от способа и времени рубок производить
одновременно с заготовкой древесины очистку мест рубок от порубочных остатков.
Способы очистки мест рубок указываются лесхозами в лесорубочных билетах.
При проведении выборочных и постепенных рубок, а также при проведении сплошных
рубок в случаях, когда лесопользователи обязаны сохранить подрост и молодняк, должны
применяться преимущественно безогневые способы очистки лесосек от порубочных остатков.
4. Арендаторы участков лесного фонда наряду с выполнением требований,
предусмотренных п. 10 - 13 Правил пожарной безопасности в лесах, обязаны:
- разрабатывать и утверждать для каждого арендуемого участка лесного фонда по
согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством противопожарные
мероприятия в соответствии с планами противопожарного устройства и обеспечивать их
проведение;
- обеспечивать тушение лесных пожаров в местах проведения работ и действующих
лесовозных дорог, а на остальной территории оказывать по требованию лесхозов и баз
авиационной охраны лесов помощь в тушении пожаров на неосвоенных, а также пройденных
рубкой участках лесного фонда путем выделения рабочей силы и техники.
5. Правилами пожарной безопасности в лесах установлена особая система требований к
различным юридическим лицам: организациям, в ведении которых находятся железные и
автомобильные дороги, торфодобывающим предприятиям, предприятиям и организациям,
занимающимся лесными промыслами, и др.
6. Нарушение указанных выше требований пожарной безопасности в лесах
рассматривается в качестве проступка при подтверждении самого факта нарушения; данное
правонарушение совершается, как правило, по неосторожности.
7. Граждане и должностные лица, виновные в совершении указанных нарушений, несут
административную ответственность, если эти нарушения не влекут за собой уголовной
ответственности по действующему законодательству.
Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в
результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности,
а также уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд,
путем поджога рассматриваются в качестве преступлений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 261 УК.
8. Наложение административного штрафа за нарушение требований пожарной
безопасности в лесах не освобождает должностных лиц, граждан и юридических лиц от
обязанности устранить допущенное нарушение в срок, установленный органом системы МПР
России.
9. О должностных лицах, рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных данной статьей, см. п. 9 комментария к ст. 8.24. Помимо
указанных должностных лиц дела о комментируемых правонарушениях вправе также
рассматривать должностные лица Государственной противопожарной службы МЧС России,
указанные в ч. 2 ст. 23.34 КоАП (при этом необходимо учитывать процессуальные
особенности, установленные ч. 3 ст. 23.34 КоАП; см. также п. 1, 2 комментария к названной
статье).
Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 8.33
1. Животный мир в пределах территории Российской Федерации является
государственной собственностью. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут
находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном
мире" под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты
животного мира обитают в состоянии естественной свободы.
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, МПР России
является специально уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и
регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. Перечень
должностных лиц МПР России, осуществляющих полномочия по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, определен п. 1
Приказа МПР России от 27 апреля 2001 г. N 369.
В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" под объектом животного
мира понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.
Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая
экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая
принятию органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов
РФ хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их
обитания. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, уровня
субъектов Федерации, а также порядок осуществления указанной экспертизы определены
Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Государственной экологической экспертизе в обязательном порядке подлежат удобрения,
пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы
(лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и
гибридизации этих объектов.
2. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов
животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции,
должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна
осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира
не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному
хозяйству.
3. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий,
сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых
технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель,
заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель,
осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных
ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке
туристических маршрутов, организации мест массового отдыха населения и осуществлении
других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться
мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их
размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности
защитных участков территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных,
шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и
связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться
и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов
животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и
зимовки.
4. Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания допускаются только по лицензиям специально
уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания (см. комментарий к ст. 8.36).
Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов
животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-
ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных
требований влечет за собой применение мер ответственности в соответствии с
законодательством РФ, а объекты животного мира подлежат конфискации по решению суда.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, вправе рассматривать:
- должностные лица пограничных органов и пограничных войск ФСБ, указанные в ч. 2 ст.
23.10 КоАП;
- применительно к административным правонарушениям, совершенным на землях
лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, - должностные лица МПР России и его
территориальных органов, указанные в ч. 2 ст. 23.24 КоАП, с учетом процессуальных
особенностей рассмотрения дел о данных правонарушениях, определенных ч. 3 ст. 23.24 КоАП;
- применительно к нарушениям порядка охраны объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, и среды их обитания - должностные лица системы Минсельхоза России,
указанные в ч. 2 ст. 23.26 КоАП;
- в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции объектов
животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, - должностные лица
Госкомрыболовства России и его территориальных органов, указанные в ч. 2 ст. 23.27 КоАП;
- должностные лица МПР России и его территориальных органов, осуществляющие
государственный экологический контроль, указанные в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см. комментарии к
указанным статьям).
Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или
транспортировки биологических коллекций
Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования,
учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без
таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти
до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без
таковой.
Комментарий к статье 8.34
1. Зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов,
университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира,
живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и
других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-
воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты
независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.
Порядок государственного учета, создания, пополнения, хранения, приобретения, вывоза
за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных
экспонатов определен Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Приказом
Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. N 411.
2. Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая
деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного
и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам
национального парка, в том числе промысловые охота и рыболовство, деятельность, влекущая
за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор
биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
3. Необходимым условием пользования животным миром является лицензирование, при
этом следует иметь в виду, что действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на лицензирование
деятельности по использованию природных ресурсов, в том числе объектов растительного и
животного мира. Статусом лицензиата могут обладать российские и зарубежные юридические
лица и граждане. Законодательством РФ, в том числе Федеральным законом "О животном
мире", определены следующие виды лицензий:
1) долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и
иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;
2) именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование
определенных объектов животного мира с указанием места и срока действия этого разрешения,
а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;
3) распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право
определенным в нем лицам распоряжаться объектами животного мира.
Порядок выдачи лицензий определен ст. 37 Федерального закона "О животном мире".
В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Государственного
комитета РФ по охране окружающей среды, утвержденным Приказом Госкомэкологии России
от 2 ноября 1999 г. N 641, выдача (аннулирование) лицензий и разрешений на добывание, сбор,
продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну
биологических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам
животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и
растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей
и дериватов осуществляются ныне территориальными органами МПР России (о понятии
дериватов растений и животных см. п. 6 комментария к ст. 8.35).
4. Совершение данного административного проступка лицензиатом рассматривается как
нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой применение санкций в виде
приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения
нарушителя к административной ответственности, меры которой предусмотрены
комментируемой статьей.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, вправе рассматривать:
применительно к административным правонарушениям, совершенным на землях лесного
фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, - должностные лица МПР России и его
территориальных органов, указанные в ч. 2 ст. 23.24 КоАП, с учетом процессуальных
особенностей рассмотрения дел о данных правонарушениях, установленных ч. 3 ст. 23.24
КоАП;
в части административных правонарушений, совершенных с биологическими
коллекциями, содержащими объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, -
должностные лица системы Минсельхоза России, указанные в ч. 2 ст. 23.26 КоАП;
применительно к административным правонарушениям, совершенным с биологическими
коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим
ресурсам, - должностные лица Госкомрыболовства России и его территориальных органов,
указанные в ч. 2 ст. 23.27 КоАП;
должностные лица МПР России и его территориальных органов, осуществляющие
государственный экологический контроль в соответствии с ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см.
комментарий к указанным статьям).
Указанные должностные лица вправе передавать рассмотрение дел о данных
административных правонарушениях судьям.
Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется
в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в
случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями
(ср. ч. 2 и абз. 2 - 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях, требующих проведения административного
расследования, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных или растений
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или
растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых
международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к
гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к
гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо
пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без
надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением,
либо с нарушением иного установленного порядка -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных
или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или
без таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда
с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или
растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от
трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий
добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов,
частей либо дериватов или без таковой.
Комментарий к статье 8.35
1. Согласно ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Красная книга
РФ и Красные книги субъектов РФ учреждаются в целях охраны и учета редких и находящихся
под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов. Растения, животные и
другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат
изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд
подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно
созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности
этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и
других организмов, порядок ведения Красной книги РФ, Красных книг субъектов РФ, а также
порядок сохранения генетического фонда указанных растений, животных и других организмов
в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания
определяются законодательством в области охраны окружающей среды.
Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка
через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения
растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений,
животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров
Российской Федерации, регулируются законодательством РФ с учетом общепризнанных
принципов и норм международного права.
О содержании понятия "окружающая среда", установленного указанным Федеральным
законом, см. п. 2 комментария к ст. 8.5.
2. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной
книге Российской Федерации" Красная книга РФ ведется МПР России на основе
систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих
растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга РФ является официальным
документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного
мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат
особой охране. Изъятие таких объектов из естественной природной среды допускается в
исключительных случаях, в порядке, установленном законодательством РФ.
Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, и Перечень (список) объектов животного мира, исключенных из Красной книги
Российской Федерации, утверждены Приказом Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. N
569.
3. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по распорядительной лицензии
(см. п. 3 комментария к ст. 8.34).
4. В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" независимо от видов особо
охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под
угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного
мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но
необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания
молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий
запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и
технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
5. Рассматриваемое правонарушение выражается в умышленных противоправных
действиях, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды
обитания указанных животных, в частности в действиях по уничтожению таких животных или
мест их обитания, а также в непроведении природоохранных мероприятий, в невыполнении
юридическими и физическими лицами обязанностей по предотвращению заболеваний и гибели
объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, при
эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и
электропередачи (см. ст. 28 Федерального закона "О животном мире", а также Постановление
Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 "Об утверждении требований по
предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных
процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи
и электропередачи").
Противоправные действия (бездействие), поименованные в комментируемой статье,
различаются по особенностям субъективной стороны: для действий по уничтожению
указанных животных, мест их обитания, а также для безлицензионной деятельности (см. п. 3
комментария к данной статье) характерно наличие прямого или косвенного умысла; нарушение
правил проведения природоохранных мероприятий (см. п. 5 данного комментария) может быть
совершено также и по неосторожности.
6. Под дериватами указанных животных, растений по смыслу Федерального закона "О
животном мире" понимается выработанная из них продукция.
7. Об условиях пользования объектами животного мира и последствиях совершения
рассматриваемого административного правонарушения лицензиатом см. соответственно п. 3 и
4 комментария к ст. 8.34.
8. Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу
РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, квалифицируется как экологическое
преступление (ст. 259 УК).
9. О должностных лицах, рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 5 комментария к ст. 8.33.
Указанные должностные лица вправе передавать рассмотрение дел о данных
административных правонарушениях судьям (см. п. 5 комментария к ст. 8.34).
Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов
животного мира
Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного
мира -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.36
О понятии "объект животного мира" см. п. 1 комментария к ст. 8.33.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном
мире" акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира,
переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по
гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих
специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания при наличии заключения
компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, а также
Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, МПР России является
специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания, а Минсельхоз России и его
территориальные органы - специально уполномоченными государственными органами по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, и среды их обитания, а также по охране окружающей природной среды в этой
сфере деятельности.
См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1. Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, вправе рассматривать:
применительно к административным правонарушениям, совершенным на землях лесного
фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, - должностные лица МПР России и его
территориальные органы, указанные в ч. 2 ст. 23.24 КоАП, с учетом процессуальных
особенностей рассмотрения дел о данных правонарушениях, определенных ч. 3 ст. 23.24 КоАП;
должностные лица системы Минсельхоза России, указанные в ч. 2 ст. 23.26 КоАП, - в
части нарушения правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты;
должностные лица Госкомрыболовства России и его территориальных органов,
указанные в ч. 2 ст. 23.27 КоАП, - применительно к объектам животного мира, отнесенным к
водным биологическим ресурсам;
должностные лица МПР России и его территориальных органов, осуществляющие
государственный экологический контроль, указанные в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см. комментарий к
данным статьям).
Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира
1. Нарушение правил охоты -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий охоты или без таковой или
лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати до тридцати
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий охоты или без таковой.
2. Нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы,
водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи
8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и других орудий лова или без
таковой; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией судна и других орудий лова или без таковой; на юридических лиц - от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и других орудий лова или
без таковой.
3. Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев,
предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или без
таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от
пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания
животных или без таковой.
Комментарий к статье 8.37
1. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 859). Указанным Перечнем определены виды
млекопитающих и птиц, отнесенных к объектам охоты, кроме их видов, подвидов и популяций,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Федерации.
С учетом традиционных нужд коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к
объектам охоты дополнительно отнесены виды млекопитающих и птиц, определенные
указанным Перечнем.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ Госкомэкологии РФ от 23.11.1999 N 714 "О Перечне объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено"
утратил силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 06.02.2003 N 75 "О признании
недействующим Приказа Госкомэкологии России от 23.11.1999 N 714".
2. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из
среды обитания без лицензии запрещено (кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в
Красную книгу РФ), утвержден Приказом Государственного комитета РФ по охране
окружающей среды от 23 ноября 1999 г. N 714. Предельные размеры платы за пользование
объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их
обитания без лицензии запрещено (кроме видов, подвидов и популяций животных, занесенных
в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ), утверждены Постановлением
Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 1.
В соответствии с п. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. N 14-
О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Слободенюка Владимира
Борисовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 35 Федерального
закона "О животном мире" платеж за пользование природными ресурсами, находящимися в
государственной собственности, в том числе предусмотренный Постановлением Правительства
РФ от 4 января 2000 г. N 1, является обязательным платежом за предоставление государством
разрешения (лицензии) на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам
охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Он носит
индивидуально-возмездный характер и является по своей правовой природе не налогом, а
сбором. Плательщики и объект обложения этим сбором определены Федеральным законом "О
животном мире". Что касается такого его элемента, как ставка, то федеральный законодатель
предоставил право его установления органам исполнительной власти субъектов Федерации в
порядке и пределах, определяемых Правительством РФ.
3. Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N
728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" любительская и
спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими собаками и
ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами РФ, сдавшими испытания по
правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и
уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Любительская и
спортивная охота с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье
хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и
физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях - с
разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.
Удостоверениями на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые
государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи
билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих
организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте,
обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины, а также путевка
(лицензия), выдаваемая в установленном порядке. Охота допускается при наличии разрешения
на хранение и ношение охотничьего оружия. Форма членских охотничьих билетов
определяется органом по управлению охотничьим хозяйством Российской Федерации.
4. Форма охотничьего билета, являющегося удостоверением на право охоты для граждан
РФ, а также охотничьего билета иностранного охотника определена Инструкцией о порядке
выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации,
утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (ныне -
Минсельхоз России) от 25 мая 1998 г. N 302.
Согласно указанной Инструкции выдачу охотничьих билетов и охотничьих билетов
иностранного охотника осуществляют Департамент по охране и рациональному использованию
охотничьих ресурсов Минсельхоза России и его территориальные подразделения. Охотничий
билет (охотничий билет иностранного охотника) выдается после сдачи испытаний по правилам
охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием.
В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 6 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О
государственной пошлине" (в ред. Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 105-ФЗ)
государственная пошлина уплачивается до выдачи удостоверения на право охоты.
Охотничий билет выдается по месту постоянного жительства сроком на пять лет и
подлежит обязательной ежегодной регистрации в органах, выдавших его, до 31 марта. Без
отметки о регистрации охотничий билет признается недействительным. Охотничий билет
иностранного охотника выдается по месту проведения охоты на срок действия контракта или
приглашения на охоту.
5. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об
оружии" охотничьи билеты на право охоты с огнестрельным оружием выдаются гражданам РФ,
достигшим 18-летнего возраста. В субъектах Федерации, где законодательными
(представительными) органами снижен возраст, по достижении которого разрешено
использование охотничьего огнестрельного оружия, охотничьи билеты на право охоты с
огнестрельным оружием выдаются по достижении установленного для владения
огнестрельным оружием возраста.
6. Согласно п. 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз и
его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными
органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окружающей природной
среды в этой сфере деятельности. В ведении должностных лиц Минсельхоза России в
соответствии с подп. 61 ст. 7 указанного Положения находятся рассмотрение дел об
административных правонарушениях в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и наложение административных
взысканий.
7. Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14
"О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические
правонарушения" при рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что
охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама
добыча диких птиц и зверей.
Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо
вопреки специальному запрету, либо охота, осуществляемая лицом, не имеющим права на
охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо охота, осуществляемая вне
отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
8. Применительно к правонарушениям, предусмотренным ч. 2 комментируемой статьи,
следует учитывать правила рыболовства, утвержденные Приказами Госкомрыболовства
России, в частности Перечень лицензируемых видов деятельности, относящихся к
промышленному рыболовству и рыбоводству, утвержденный Приказом Госкомрыболовства
России от 15 мая 2001 г. N 137, а также Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского
бассейна, утвержденные Приказом Госкомрыболовства России и Государственного комитета
РФ по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381.
При истолковании ч. 2, 3 комментируемой статьи следует иметь в виду, что на виды
деятельности, связанные с использованием природных ресурсов, в том числе и относимых к
водным биологическим ресурсам, действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
не распространяется; лицензирование по указанным видам деятельности осуществляется в
соответствии с иными федеральными законами (см. п. 3 комментария к ст. 8.34; подп. Б п. 5
комментария к ст. 14.1).
В отличие от данных видов деятельности, осуществляемая в море деятельность по
приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также
других водных животных и растений, подлежит лицензированию в соответствии с
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензионные
требования и условия при осуществлении указанного вида деятельности определены п. 3
Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 496.
9. Кроме охоты и рыболовства (включая добычу водных беспозвоночных и морских
млекопитающих) предусмотрены следующие виды пользования животным миром, которые
вправе осуществлять отечественные и зарубежные юридические и физические лица:
- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира
(почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений,
биофильтраторов и др.);
- изучение, исследование и иное использование объектов животного мира в научных,
культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия
их из среды обитания;
- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира
(почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений,
биофильтраторов и др.);
- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Пользование объектами животного мира осуществляется посредством изъятия данных
объектов из среды их обитания либо без такового.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии
запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания (о порядке лицензирования видов деятельности в сфере пользования животным
миром см. п. 3 комментария к ст. 8.34). Положение о порядке выдачи именных разовых
лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,
утверждено Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3.
10. Право пользования объектами животного мира с изъятием их из среды обитания
предоставляется за плату. Пользование отдельными объектами животного мира может