Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Древесина, заготовленная лесопользователями при прочих рубках на участках лесного
фонда, переданных в долгосрочное пользование, включается с согласия лесопользователя в
счет установленного на этих участках ежегодного отпуска древесины при рубках главного
пользования.
7. Согласно п. 32 Правил отпуска древесины на корню в Российской Федерации отпуск
древесины на корню при рубках главного пользования осуществляется в пределах расчетной
лесосеки на территории каждого лесхоза по группам лесов и хозяйствам.
8. О должностных лицах органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дел о
данных административных правонарушениях, см. п. 9 комментария к ст. 8.24.
Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования
1. Сенокошение, выпас скота без лесного билета или на участках, где это запрещено, а
равно выпас скота на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, без пастуха
на неогороженных пастбищах или без привязи либо нарушение сроков или норм выпаса скота -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Самовольный сбор, порча либо уничтожение лесной подстилки, мха, лишайников или
покрова болот -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
3. Размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор или промысловая заготовка
дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей,
технического сырья на участках, где это запрещено или допускается только по лесному билету,
либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленных
объемов или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка или продажа
растений, в отношении которых это запрещено, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 8.26
1. Сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков,
заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных
ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и
опавших листьев, камыша относятся к видам побочного лесопользования, перечень которых
утверждается Министерством природных ресурсов РФ.
Орехово-промысловые зоны относятся к лесам первой группы, основным назначением
которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных
функций.
2. Согласно ст. 86 ЛК граждане имеют право бесплатно находиться на территории
лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд
дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные
растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других
пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть
ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ, в том числе в
интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехопромыслового, лесоплодового или
лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках,
природных парках и на других особо охраняемых природных территориях - в связи с
установленным в них режимом лесопользования.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПР РФ от 12.08.2002 N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения,
заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" утратил силу в связи с
изданием Приказа МПТ РФ от 10.11.2003 N 1000.
3. Применительно к ч. 3 комментируемой статьи следует иметь в виду, что в соответствии
с п. 33 Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов,
ордеров и лесных билетов, утвержденных Приказом МПР России от 12 августа 2002 г. N 522,
на сбор гражданами для собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и
других пищевых ресурсов лесные билеты не выдаются.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПР РФ от 12.08.2002 N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения,
заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" утратил силу в связи с
изданием Приказа МПТ РФ от 10.11.2003 N 1000.
4. В соответствии с п. 35 указанных Правил лесной билет на побочное лесопользование
выдается лесопользователю сроком на один сезон независимо от срока, указанного в
заключенном договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования
участком лесного фонда или договоре концессии участка лесного фонда.
При осуществлении побочного лесопользования в случаях, указанных в п. 8 комментария
к ст. 8.24, лесной билет может быть выдан лесхозом на срок 5 - 10 лет.
5. В некоторых случаях ограничения рассматриваемых видов побочного лесопользования
могут быть обусловлены лесным сервитутом (см. ст. 21 ЛК).
6. Согласно Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425, на территории указанных
округов устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий осуществление
любых работ, наносящих ущерб лесам.
На территориях, с которых происходит сток поверхностных и грунтовых вод к
месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам
неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, на территориях естественных и
искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других
зеленых насаждений запрещаются массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ,
обеспечивающих организацию кумысолечения).
7. О должностных лицах органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дел о
данных административных правонарушениях, см. п. 9 комментария к ст. 8.24.
Статья 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и
породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений
Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава
лесов, повышения их продуктивности, а равно в области семеноводства лесных растений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.27
1. Общие требования к воспроизводству лесов и лесоразведению определены ЛК.
Повышение продуктивности лесов осуществляется в результате реализации системы
научно обоснованных рубок, воспроизводства лесов, улучшения их породного состава,
создания и эффективного использования постоянной лесосеменной базы на селекционно-
генетической основе, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных работ.
Установление объема работ по воспроизводству лесов, способов их проведения и
определение воспроизводимых древесных пород осуществляются лесхозами системы МПР
России в соответствии с лесоустроительными проектами с учетом изменений, происшедших в
лесном фонде. Воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного
материала осуществляются как упомянутыми лесхозами, так и лесопользователями.
2. Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные мероприятия на
вырубках способами и за счет средств, которые указаны в договоре аренды участка лесного
фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном
билете; своевременно передавать лесхозу, входящему в систему МПР России, участки лесного
фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные участки.
Лесопользователи обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий
для воспроизводства лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники
для заготовки и трелевки древесины. Если проведение лесопользователями работ при
осуществлении лесопользования отрицательно влияет на воспроизводство лесов, лесхоз,
входящий в систему МПР России, вправе приостанавливать эти работы до устранения причин
нарушения указанных требований.
Лесопользователи обязаны применять при этих работах технику и технологии, в
отношении которых в установленном порядке проведена государственная экологическая
экспертиза и которые обеспечивают надежное сохранение и воспроизводство лесов.
3. Лесхозы, входящие в систему Министерства природных ресурсов РФ, обязаны:
- осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и
сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия почв, предотвращению
водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих
состояние земель, а также работы по улучшению породного состава лесов, повышению их
продуктивности и защитных свойств. При этом обеспечиваются сохранность и своевременное
воспроизводство кедра, дуба, бука и других ценных древесных пород;
- осуществлять рубки промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих
рубок;
- принимать меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и
проведению гидролесомелиорации избыточно увлажненных земель;
- строить дороги лесохозяйственного назначения;
- оказывать лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов,
обеспечении посевным и посадочным материалами и оплачивать в установленном порядке
выполненные ими лесовосстановительные мероприятия.
Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России утверждено
Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 ноября 1998 г. N 188. В
соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, указанное
Министерство является специально уполномоченным государственным органом в области
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
4. Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О
семеноводстве" система семеноводства лесных растений представляет собой совокупность
функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих
деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян. В соответствии со
ст. 1 указанного Федерального закона к лесным растениям относятся лесные древесные и
кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.
Порядок функционирования системы семеноводства лесных растений определяется МПР
России.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О семеноводстве" деятельность по
реализации партий семян может осуществляться физическими и юридическими лицами -
лицензиатами. Семеноводство лесных растений осуществляется в процессе использования
лесного фонда. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" не применяется к данному виду лицензируемой деятельности.
Нарушение лицензиатом правил в области семеноводства лесных растений
рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий и влечет применение
санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от
привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой предусмотрены
комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
5. О должностных лицах органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дел о
данных административных правонарушениях, см. п. 9 комментария к ст. 8.24.
Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников
или лиан
Незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо
повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева
в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях либо самовольное
выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного
происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках,
на плантациях -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.28
1. Под молодняком обычно понимается поросль молодого леса, поросль молодых
деревьев (подрост). Самосев по смыслу данной статьи - растения, вырастающие в результате их
естественного посева осыпающимися семенами.
Лесная культура - виды, разновидности разводимых, культивируемых в лесах растений.
Подрост - молодые древесные растения, произрастающие под пологом леса или на
вырубках в лесах первой, второй или третьей групп (см. ст. 56 - 58 ЛК).
2. Об особенностях статуса древесно-кустарниковой растительности, в том числе и
расположенной на земельном участке, находящемся в собственности гражданина,
юридического лица, см. ст. 11, 20 ЛК.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях
сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от
воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством
использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности (см.
также п. 2 ст. 77 ЗК).
Рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях
сельскохозяйственного назначения, должны обеспечивать улучшение состояния этой
растительности и выполнение ею своих функций. Допускается проведение рубок ухода за
растительностью, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубок
древесно-кустарниковой растительности.
Допускаются рубки ухода за растительностью, санитарные рубки, рубки реконструкции,
рубки специального назначения и прочие рубки древесно-кустарниковой растительности,
расположенной на землях железнодорожного транспорта.
На полосах отвода автомобильных дорог и каналов допускается проведение санитарных
рубок, рубок реконструкции и прочих рубок.
Согласно п. 15 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551, запрещается
назначать в рубку и не подлежат рубке каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча,
шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор), калопанакс (диморфант), бархат
амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда,
можжевельник твердый, сосна могильная, пихта цельнолистная, пихта грациозная, пихта
Майра, ель Глена, береза карельская, береза Шмидта (железная), магнолия, дуб зубчатый, дуб
курчавый, батрокариум, мелкоплодник, ясень Зибольда, лиственница ольгинская. Не подлежат
рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым
органами государственной власти субъектов РФ, в том числе занесенные в Красную книгу
Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ.
При проведении сплошных рубок, в том числе рубок главного пользования, деревья,
кустарники и лианы указанных пород должны оставляться вместе с небольшими куртинами
других сопутствующих пород.
Допускаются рубка деревьев, кустарников и лиан указанных пород только по их
санитарному состоянию и, в виде исключения, рубка, связанная с переводом в установленном
порядке лесных земель в нелесные при добыче полезных ископаемых, прокладке линейных
сооружений, расчистке земель лесного фонда под строительство зданий и сооружений, а также
в иных случаях на основании решений органов государственной власти субъектов РФ,
согласованных с управлениями лесного хозяйства и органами охраны окружающей природной
среды.
3. Согласно Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425, на территориях, указанных в п.
6 комментария к ст. 8.26 КоАП, запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода
за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и
водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества
природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального
значения.
4. Рассматриваемое правонарушение выражается в противоправных действиях лица без
заключения соответствующих договоров на лесопользование либо лица, наделенного
правомочиями лесопользователя, не соблюдающего условия лесорубочного билета, ордера или
лесного билета.
5. Повреждение осуществляется методом механического или иного воздействия на
указанные объекты лесной растительности. Деревья и кустарники относятся к недвижимым
имущественным объектам, которые могут находиться в государственной, частной,
муниципальной и иных формах собственности.
6. Рассматриваемые нарушения могут быть совершены в процессе побочного
лесопользования, заготовки второстепенных лесных ресурсов и других видов лесопользования.
Для незаконной порубки нарушителем - физическим лицом древесно-кустарниковой
растительности, а также уничтожения лесных культур характерна умышленная вина;
повреждение объектов лесной растительности может быть совершено также по
неосторожности. См. п. 4 комментария к ст. 7.17.
7. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной
фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ, исчисляется в соответствии с таксами,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388.
По смыслу п. 3 приложения к указанному Постановлению Правительства РФ незаконная
прорубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста
деревьев, кустарников и лиан влекут за собой денежное взыскание в размере 50-кратной
стоимости древесины незаконно вырубленных, выкопанных, уничтоженных или поврежденных
до степени прекращения роста деревьев хвойных пород с диаметром ствола на высоте груди 12
см и более и деревьев лиственных пород с диаметром ствола на высоте груди 16 см и более,
исчисленной по ставкам лесных податей за древесину, отпускаемую на корню.
Взыскание в указанном размере подлежит уплате нарушителем независимо от его
привлечения к мерам административной ответственности, предусмотренным комментируемой
статьей.
8. Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без
лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с
нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке
или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих
рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после
установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и
лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской
Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551, или
после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности
лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.
Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев,
кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а
также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке,
если эти деяния совершены в значительном размере, квалифицируются в качестве
экологических преступлений (ст. 260 УК).
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14
"О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические
правонарушения" при рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно
повреждением до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260 УК), судам
необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются деревья,
кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной
фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и
землях иных категорий.
Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники,
произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных
насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья
и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.
Завладение деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или
вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.
При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников следует иметь в
виду, что разграничение преступления с административным правонарушением проводится по
предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1, 2 ст. 260 УК, образует незаконная
порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов
всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или
запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.
9. О должностных лицах органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дел о
данных административных правонарушениях, см. п. 9 комментария к ст. 8.24.
Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных
-
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.29
1. Предметом противоправного посягательства является лесная фауна - совокупность всех
видов живых существ леса, за исключением объектов древовидной, кустарниковой
растительности.
Согласно ст. 86 ЛК граждане обязаны не допускать уничтожение и разорение
муравейников и гнезд птиц. Объективная сторона данного правонарушения выражается в
действиях по уничтожению мест обитания лесной фауны (уничтожение гнезд птиц, нор
животных, уничтожение (разорение) муравейников и т.д.).
2. Для субъективной стороны данного административного проступка характерны
умышленные действия нарушителя - гражданина, должностного лица, в том числе и
наделенного правомочиями лесопользователя, - причиняющего в некоторых случаях
невосполнимый ущерб фауне леса.
По смыслу комментируемой статьи негативное физическое воздействие нарушителя (т.е.
с использованием собственной мускульной силы) либо причинение вреда с применением
вспомогательных и иных технических средств (механическое воздействие), следствием
которых явилось уничтожение места обитания животного, отождествляется с его
повреждением. В отличие от данной статьи КоАП, ст. 86 ЛК рассматривает уничтожение и
разорение указанных объектов в качестве различных противоправных действий.
3. О должностных лицах органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дел о
данных административных правонарушениях, см. п. 9 комментария к ст. 8.24.
Статья 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий,
мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в
лесной фонд
Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных
систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 8.30
1. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые
ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибший древостой, пустыри,
площади, занятые питомниками, и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства
(земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а
также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами,
каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Согласно п. 1 ст. 79
ЗК сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые
многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), - в составе земель
сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой
охране.
О статусе лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, см. п. 1, 2 комментария к
ст. 7.9, а также п. 1, 3 комментария к ст. 8.24.
Сенокошение и пастьба скота относятся к видам побочного лесопользования (см. п. 1
комментария к ст. 8.26).
По смыслу комментируемой статьи подразумеваются дороги с твердым грунтовым
покрытием, а также иные дороги, расположенные на землях лесного фонда и на участках
земель, не входящих в лесной фонд, в том числе и предназначенные для движения
транспортных средств. О понятии "дорога", установленном Федеральным законом от 10
декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного
движения, см. п. 1 комментария к ст. 12.13.
2. Под сенокосом по смыслу комментируемой статьи понимается луг, предназначенный
для покоса. Сенокошение представляет собой разновидность побочного лесопользования,
повреждение сенокосов и пастбищных угодий возможно в случае его ненадлежащего
осуществления. Лесопользователи обязаны возместить убытки и потери лесного хозяйства (см.
ст. 83 ЛК), наряду с гражданско-правовой ответственностью они подлежат также и
административной ответственности, меры которой предусмотрены комментируемой статьей.
При повреждении сенокосов и пастбищных угодий гражданами, не осуществляющими
лесопользование, указанные граждане наряду с привлечением их к административной
ответственности обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду (ст. 111 ЛК; см. также
комментарий к ст. 4.7 КоАП).
3. Мелиоративные системы (лесоосушительные канавы и дренажные системы)
представляют собой гидротехнические объекты, используемые для создания систем защитных
лесных насаждений, улучшения химических и физических свойств почв земель лесного фонда
и в других целях. Под дренажной системой понимается совокупность подземных водостоков,
труб, предназначенных для сбора и отвода почвенно-грунтовых вод и осушения почвы.
4. При повреждении мелиоративных систем возможно их восстановление и последующее
использование в процессе лесопользования, тогда как при уничтожении данных объектов
восстановление их полезных свойств исключено, поэтому в последнем случае возможно
наложение административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном данной
статьей.
5. Согласно п. 47 Методики экономической оценки лесов, утвержденной Приказом
Рослесхоза от 10 марта 2000 г. N 43, при оценке нелесных земель кадастровая стоимость земель
сельскохозяйственного назначения (пашен, сенокосов, пастбищ и других земель), находящихся
в составе земель лесного фонда, приравнивается к кадастровой стоимости, принятой на
территории субъекта РФ для земель сельскохозяйственного назначения соответствующего
качества, месторасположения и оценочной зоны.
6. О должностных лицах органов, рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных данной статьей, см. п. 9 комментария к ст. 8.24.
Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов
1. Нарушение требований санитарных правил в лесах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
2. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими
вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в
лесах первой группы, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.31
1. В соответствии со ст. 98 ЛК мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в
лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса регламентируются санитарными правилами,
утверждаемыми федеральным органом управления лесным хозяйством. Согласно Положению о
Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, федеральным органом управления лесным
хозяйством является МПР России.
Санитарные правила о лесах РФ утверждены Приказом Рослесхоза от 15 января 1998 г. N
10 (в ред. Приказа Рослесхоза от 24 декабря 1998 г. N 214). См. п. 6, 7 комментария к ст. 8.24
КоАП.
Соблюдение санитарных правил в лесах является одной из обязанностей
лесопользователя, установленных ст. 83 ЛК.
О статусе санитарных правил см. комментарий к ст. 6.3. О статусе лесного фонда и лесов,
не входящих в лесной фонд, см. п. 1, 2 комментария к ст. 7.9, п. 1, 3 комментария к ст. 8.24.
2. Лесопользователь обязан вести работы способами, исключающими или
ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и
воспроизводство лесов.
Деятельность лесопользователя не должна оказывать вредное воздействие на
окружающую природную среду, данная обязанность лесопользователя предусмотрена ст. 83,
86, 101 ЛК.
Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов,
согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим
территориальным органом МПР России с обязательным проведением государственной
экологической экспертизы.
Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых,
прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного
хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуются перевод лесных
земель в нелесные земли и (или) их изъятие, осуществляются на основании разрешения
лесхоза, относящегося к системе МПР России.
В данном разрешении указываются наименование проводимых работ, сроки и условия их
выполнения, требования к охране окружающей природной среды.
В случае, если выполнение этих работ связано с рубками, вышеуказанный лесхоз
выписывает лесорубочный билет.
Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны
ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.
3. Согласно ст. 92 ЛК леса подлежат защите от вредителей и болезней леса.
Защита лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей и
включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному
использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от
уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.
Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами лесхозами
федерального органа управления лесным хозяйством, базами авиационной охраны лесов и
другими организациями МПР России.
Общие обязанности лесопользователей и граждан по предотвращению загрязнения лесов
и иных негативных последствий предусмотрены ЛК, Федеральным законом от 10 января 2002
г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления", а также иными законами и подзаконными актами.
Согласно ст. 86 ЛК граждане обязаны, в частности, не допускать поломку, порубку деревьев и
кустарников, повреждение лесных культур и засорение лесов.
Административно-правовой охране лесов от загрязнения подлежат леса, входящие в
лесной фонд, а также не относящиеся к нему.
Предотвращение вредоносного воздействия на леса обеспечивается и лицензированием
отдельных видов деятельности, осуществление которых может оказать негативное воздействие
на окружающую природную среду. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001
г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязательному
лицензированию подлежат, в частности, деятельность по эксплуатации химически опасных
производственных объектов, а также деятельность по обращению с опасными отходами.
Для получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными
отходами соискатель лицензии представляет в МПР России или его территориальный орган
наряду с другими документами экологическое обоснование осуществления указанной
деятельности.
О понятии опасных отходов см. п. 1 комментария к ст. 8.2. О лицензировании
деятельности по обращению с опасными отходами см. п. 5 комментария к ст. 8.2. О понятии
загрязняющего вещества см. п. 1 комментария к ст. 8.22.
4. В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления"
запрещается захоронение отходов на территории лесопарковых, лечебно-оздоровительных зон.
Указанным Федеральным законом установлены, в частности, требования по размещению,
хранению, захоронению и использованию отходов. Общие требования к лесопользователям,
направленные на предотвращение повреждения леса, определены ст. 83, 86, 101 ЛК.
Согласно Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2000 г. N 694), под указанными бытовыми
отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения
(приготовления пищи, упаковки товаров, уборки и текущего ремонта жилых помещений,
использования крупногабаритных предметов домашнего обихода, нецентрализованной
канализации и др.).
При причинении указанного вреда нарушитель - гражданин или юридическое лицо -
обязан его возместить (см. ст. 85, 111 ЛК, а также комментарий к ст. 4.7 КоАП).
5. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является
выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных
функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Разделение указанных лесов
на категории защитности предусмотрено ст. 56 ЛК.
6. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей,
выражаются в указанных противоправных действиях лесопользователей, а также граждан и
юридических лиц, не наделенных правомочиями лесопользователя, например при пользовании
участками лесного фонда, а также участками, не входящими в лесной фонд, для культурно-
оздоровительных, туристических и спортивных целей. Выявление фактов систематического
(более двух раз) загрязнения лесов является основанием принудительного прекращения права
лесопользования.
7. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд,
в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами
квалифицируется как преступление (ч. 2 ст. 261 УК).
8. Помимо должностных лиц, рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных данной статьей, указанных в п. 9 комментария к ст. 8.24,
дела о правонарушениях, определенных ч. 2, 3 комментируемой статьи, вправе также
рассматривать должностные лица МПР России и его территориальных органов,
осуществляющие государственный экологический контроль, указанные в ч. 2 ст. 23.29 КоАП
(см. п. 2 комментария к названной статье).
Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.32
1. Обязанность граждан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах в
обобщающем виде определена ст. 86 ЛК, обязанности лесопользователей по охране лесов от
пожара предусмотрены ст. 94 того же Кодекса (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г.
N 116-ФЗ).
Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами,
входящими в систему Министерства природных ресурсов РФ, планы противопожарных
мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Упомянутые лесхозы оказывают
содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий.
Перечень противопожарных мероприятий, требования к планам этих мероприятий
определяются МПР России.
Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ,
культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в
соответствии с нормами, утвержденными МПР и МЧС России, а также содержать указанные
средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное
использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и
юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество
которых определяются лесхозом системы МПР России.
2. Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 886, определены Общие требования
к предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам.
Общими требованиями, в частности, предусмотрено следующее.
В пожароопасный сезон, т.е. в период с момента схода снегового покрова в лесу до
наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова,
запрещается: разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках
поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными