Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, либо
устройство в районе аэропорта, аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению
птиц, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Невыполнение правил размещения ночных и дневных маркировочных знаков или
устройств на зданиях и сооружениях -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
3. Повреждение аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их
оборудования -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
4. Проход или проезд без надлежащего разрешения по территориям аэропортов (за
исключением аэровокзалов), аэродромов, объектов радио- и светообеспечения полетов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 11.3
1. В соответствии со ст. 40 Воздушного кодекса РФ под аэродромом понимается участок
земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и
оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и
аэродромы экспериментальной авиации.
Аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал,
другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания
воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный
персонал и других работников.
2. Маркировочные знаки и устройства размещаются на территории аэродрома для их
опознавания лицами, управляющими воздушным судном, их размещение на зданиях и
сооружениях необходимо для обеспечения безопасности воздушного сообщения. Согласно ст.
51 Воздушного кодекса РФ собственники зданий и сооружений, линий связи, линий
электропередачи, радиотехнического оборудования и других объектов в целях обеспечения
безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на указанных объектах за свой счет
маркировочные знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами.
Размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания
аэродромов маркировочными знаками и устройствами, запрещается.
Строительство и реконструкция объектов в пределах приаэродромной территории
гражданских аэродромов, а также размещение в зонах действий таких аэродромов зданий,
сооружений, объектов, не имеющих отношения к гражданской авиации, осуществляются
только по согласованию с должностными лицами Минтранса России.
3. Правонарушения, указанные в комментируемой статье, могут быть следствием
противоправных действий (бездействия). Совершение проступка только действием характерно
для повреждения аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их
оборудования. В данном случае предметами посягательства являются различные
имущественные объекты; воздушные суда, подлежащие государственной регистрации,
относятся к недвижимым вещам.
Согласно ст. 32 Воздушного кодекса РФ под воздушным судном понимается летательный
аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от
взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
4. Причинение нарушителем восполнимого вреда аэродромному оборудованию,
аэродромным знакам, воздушным судам и их оборудованию может быть следствием
умышленных действий (прямой умысел), а также совершено по неосторожности.
5. Должностные лица могут быть субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2
комментируемой статьи, только при нарушении правил безопасности полетов, соблюдение
которых предусмотрено их служебными обязанностями.
6. Виды деятельности, указанные в ч. 1, 2 комментируемой статьи, относятся к
деятельности по использованию воздушного пространства (см. п. 1 комментария к ст. 11.4).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
применительно к нарушениям безопасности полетов гражданской авиации -
должностными лицами Минтранса России, указанными в п. 1 ч. 2 ст. 23.42 КоАП;
в части нарушений безопасности полетов военной авиации - должностными лицами
Минобороны России, указанными в п. 2 ч. 2 ст. 23.42 КоАП;
должностными лицами органов, уполномоченных в области оборонной промышленности,
указанных в п. 4 комментария к ст. 23.32, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.42 КоАП.
Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства
1. Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил
использования воздушного пространства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от двадцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в
установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного
пространства, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 11.4
1. В соответствии со ст. 1 Воздушного кодекса РФ под воздушным пространством
Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской
Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным
морем.
Согласно ст. 11 Воздушного кодекса РФ пользователями воздушного пространства
являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на
осуществление деятельности по использованию воздушного пространства. Использование
воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой
осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов
(воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство
высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и иные
излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ
и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
В соответствии со ст. 80 Воздушного кодекса РФ взлет и посадка воздушных судов РФ и
воздушных судов иностранных государств при выполнении международных полетов в
воздушном пространстве РФ производятся в международных аэропортах и на открытых для
международных полетов воздушных судов аэродромах, за исключением случаев,
установленных законодательством РФ.
Согласно Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084,
под безопасностью использования воздушного пространства понимается комплексная
характеристика установленного порядка использования воздушного пространства,
определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по
использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального
ущерба государству, гражданам и юридическим лицам.
2. Согласно п. 5 вышеупомянутых Федеральных правил использование воздушного
пространства производится с разрешения соответствующего центра единой системы
организации воздушного движения РФ (далее - ЕС ОрВД) на основании заявок (расписаний,
графиков), подаваемых пользователем воздушного пространства с сообщением в органы ЕС
ОрВД и органы ВВС и ПВО в соответствии с правилами согласно приложению N 1 к
указанным Правилам. Запрос и выдача разрешений на использование воздушного пространства
РФ производятся в соответствии с правилами согласно приложению N 2 к Правилам.
Использование воздушного пространства без получения указанного разрешения, за
исключением случаев, предусмотренных п. 50 Федеральных правил использования воздушного
пространства Российской Федерации, запрещается.
Согласно п. 50 вышеназванных Правил использование воздушного пространства без
разрешения центров ЕС ОрВД допускается в случаях:
а) отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений
Государственной границы РФ или вооруженного вторжения на территорию РФ;
б) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
выполнения поисково-спасательных работ;
в) запуска, посадки, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей;
г) предотвращения и прекращения нарушений указанных Федеральных правил;
д) полетов в специальных районах.
Лица, принявшие решение об использовании воздушного пространства без разрешения
центров ЕС ОрВД, обязаны немедленно уведомить об этом соответствующие центры ЕС ОрВД
и органы ВВС и ПВО.
Лица, принявшие решение об использовании воздушного пространства без разрешения
центров ЕС ОрВД, а также центры ЕС ОрВД и органы ВВС и ПВО обязаны принять все
возможные меры для обеспечения безопасности использования воздушного пространства в
своих зонах и районах ЕС ОрВД.
3. Согласно письму ГТК России от 13 декабря 2000 г. N 01-06/36349 "О таможенном
оформлении и таможенном контроле воздушных судов, выполняющих разовые полеты в
аэропорты (на аэродромы), не открытые для международных полетов, а также из указанных
аэропортов (с аэродромов)" Федеральными правилами использования воздушного пространства
установлено, что Федеральная служба воздушного транспорта России (ФСВТ; ныне - ГСГА
Минтранса России) по согласованию с Минобороны России, ФСБ России и ГТК России выдает
разрешения на разовые международные полеты гражданских воздушных судов иностранных
государств и российских воздушных судов на аэродромы и в аэропорты, не открытые для
международных полетов.
До издания предусмотренного Федеральными правилами межведомственного
нормативного правового акта о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти при выдаче разрешений на международные разовые полеты воздушных судов в
Российской Федерации таможенное оформление и таможенный контроль воздушных судов,
выполняющих разовые полеты в аэропорты (на аэродромы), не открытые для международных
полетов, и из указанных аэропортов (с аэродромов), а также товаров, перемещаемых такими
судами, в аэропорту (на аэродроме) вылета/прилета производится только при наличии
телетайпограммы ГТК России о согласовании разрешения на разовый полет за подписью
заместителя председателя ГТК России.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ФАС РФ от 30.12.1998 N 375 "Об утверждении "Федеральных авиационных
правил обязательной сертификации, инспектирования и контроля деятельности эксплуатантов в
Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 04.02.2003
N 11 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к
эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации".
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ФСВТ РФ от 03.05.2000 N 112 "Об утверждении и введении в действие
"Федеральных авиационных правил обязательной сертификации организаций,
осуществляющих поставку авиационно-технического имущества" утратил силу в связи с
изданием Приказа Минтранса РФ от 08.05.2001 N 78 "О признании утратившими силу приказов
Федеральной службы воздушного транспорта России от 3 мая 2000 г. N 112 и от 19 июня 2000
г. N 201".
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ФСВТ РФ от 24.04.2000 N 96 "Об утверждении "Федеральных авиационных
правил обязательной сертификации организаций, осуществляющих деятельность по
обеспечению пассажиров (экипажей) воздушных судов бортовым питанием" утратил силу в
связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 21.08.2001 N 132 "О признании утратившим силу
Приказа Федеральной службы воздушного транспорта России от 24 апреля 2000 года N 96".
4. Использование воздушного пространства осуществляется в соответствии с Воздушным
кодексом РФ и принятыми на его основе подзаконными актами, в том числе федеральными
правилами использования воздушного пространства, среди них: Федеральными авиационными
правилами обязательной сертификации, инспектирования и контроля деятельности
эксплуатантов в Российской Федерации (утверждены Приказом Федеральной авиационной
службы России (ФАС России) от 30 декабря 1998 г. N 375 (в ред. Приказа ФСВТ России от 12
ноября 1999 г. N 105)); Федеральными авиационными правилами обязательной сертификации
организаций, осуществляющих поставку авиационно-технического имущества (утверждены и
введены в действие Приказом ФСВТ России от 3 мая 2000 г. N 112); Сертификационными
требованиями к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по
аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов (утверждены и введены в
действие Приказом ФСВТ России от 6 мая 2000 г. N 121); Федеральными авиационными
правилами обязательной сертификации организаций, осуществляющих деятельность по
обеспечению пассажиров (экипажей) воздушных судов бортовым питанием (утверждены
Приказом ФСВТ России от 24 апреля 2000 г. N 96); Федеральными авиационными правилами
"Сертификация аэропортов. Процедуры" (утверждены и введены в действие Приказом ФСВТ
России от 24 апреля 2000 г. N 98); Сертификационными требованиями к организациям
авиатопливообеспечения воздушных перевозок (утверждены Приказом ФСВТ России от 18
апреля 2000 г. N 89). (О статусе обязательной сертификации см. подп. Б п. 7 комментария к ст.
13.12.)
Неисполнение, ненадлежащее исполнение пользователем воздушного пространства
федеральных правил использования воздушного пространства влечет за собой применение к
нарушителю мер административной ответственности, предусмотренных ч. 1 комментируемой
статьи.
5. По смыслу дефиниции использования воздушного пространства (см. абз. 2 п. 1
комментария к данной статье) к указанному использованию относится деятельность,
представляющая реальную или потенциальную угрозу безопасности воздушного движения.
Таким образом, при истолковании указанной дефиниции необходимо принимать во внимание и
соответствующие виды лицензируемой деятельности по использованию воздушного
пространства, исчерпывающий перечень которых установлен п. 1 ст. 17 Федерального закона
от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В
соответствии с данным Федеральным законом обязательному лицензированию подлежат
следующие виды деятельности:
- разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного
назначения;
- производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного
назначения;
- ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
- испытания авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного
назначения. Положения о лицензировании указанных видов деятельности утверждены
Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 346. Лицензирование по данным видам
деятельности отнесено к ведению Росавиакосмоса.
Федеральные авиационные Правила лицензирования деятельности в области гражданской
авиации утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 85. В
соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" данные Правила, предусматривающие лицензирование по видам деятельности,
определенным ст. 9 Воздушного кодекса РФ, действуют до момента вступления в силу
федерального закона о внесении соответствующих изменений в Воздушный кодекс РФ.
Деятельность по использованию воздушного пространства, подлежащая лицензированию
в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности",
осуществляемая без лицензии либо лицензиатом с нарушением лицензионных требований и
условий, квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного
ч. 2 комментируемой статьи.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами органов единой системы организации
воздушного движения РФ, указанными в ч. 2 ст. 23.43 КоАП (см. комментарий к названной
статье).
Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления
воздушным судном на срок до одного года; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления воздушным судном на
срок до одного года.
Комментарий к статье 11.5
1. См. п. 1, 2 комментария к ст. 11.4.
Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификатов
летной годности (удостоверений о годности к полетам), выданных на основании сертификата
типа (аттестата о годности к эксплуатации) и подтверждающих соответствие этих воздушных
судов действующим в Российской Федерации требованиям к летной годности гражданских
воздушных судов и охране окружающей среды. Порядок допуска к эксплуатации гражданских
воздушных судов, в том числе на условиях аренды, устанавливается федеральными
авиационными правилами (п. 1, 2 ст. 36 Воздушного кодекса РФ; см. также п. 4 комментария к
ст. 11.4).
2. Согласно ст. 83 Воздушного кодекса РФ под авиационной безопасностью понимается
состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области
авиации.
Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности
аэродромов или аэропортов, подразделениями военизированной охраны аэродромов или
аэропортов, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а
также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными
законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы
авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с
особыми уставными задачами.
3. Согласно п. 1 ст. 58 Воздушного кодекса РФ командир воздушного судна вправе в
целях обеспечения безопасности полета воздушного судна отдавать распоряжения любому
находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения. Командир
воздушного судна имеет право применять все необходимые меры, в том числе меры
принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную
угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям
командира воздушного судна. По прибытии воздушного судна на ближайший аэродром
командир воздушного судна имеет право удалить таких лиц с воздушного судна, а в случае
совершения деяния, содержащего признаки преступления, передать их правоохранительным
органам.
4. Применительно к случаям проведения противоградовых стрельб отдельные требования
к правилам эксплуатации воздушных судов определены Инструкцией по организации и
проведению противоградовых стрельб на территории Российской Федерации, утвержденной
Приказом Минобороны России (N 220), Минтранса России (N 89) и Росгидромета (N 51) от 15
мая 2001 г. Согласно п. 8, 9 данной Инструкции, разработанной во исполнение п. 115
Федеральных правил использования воздушного пространства, для обеспечения безопасного
использования воздушного пространства при проведении стрельб устанавливаются районы
противоградовых (противолавинных) стрельб. Использование воздушного пространства в
районах стрельб осуществляется в соответствии с Воздушным кодексом РФ, Федеральными
правилами использования воздушного пространства и требованиями указанной Инструкции.
Границы районов стрельб устанавливаются по географическим координатам (широте и
долготе) и максимальной высоте вводимого ограничения на использование воздушного
пространства, исходя из условий обеспечения безопасности их проведения с учетом
максимальной высоты и горизонтальной дальности полета снарядов, ракет, радиуса разлета их
осколков.
5. Контроль за обеспечением правил безопасности при эксплуатации авиационной
техники обусловлен общими контрольными полномочиями Минтранса России, к ведению
которого отнесены осуществление государственного контроля за обеспечением безопасности
полетов воздушных судов и авиационной безопасности в гражданской авиации, а также
организация и осуществление государственного контроля за летной годностью воздушных
судов, авиационных двигателей и воздушных двигателей на этапе их эксплуатации (см. подп.
80 п. 8 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038).
6. Применительно к видам деятельности, указанным в п. 5 комментария к ст. 11.4,
выполнение лицензиатом - юридическим лицом комплексной программы обеспечения
безопасности, надежности, эксплуатационной и ремонтной технологичности (ГОСТ В 20436)
отнесено к лицензионным требованиям и условиям, установленным соответствующим
положением о лицензировании (см. подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании разработки
авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; подп. "б" п. 3
Положения о лицензировании производства авиационной техники, в том числе авиационной
техники двойного назначения; подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании ремонта
авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; подп. "б" п. 3
Положения о лицензировании испытаний авиационной техники, в том числе авиационной
техники двойного назначения).
7. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта
лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти
правила, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью
человека, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 263 УК).
8. Субъектами данного административного правонарушения являются граждане и
должностные лица (последние только в тех случаях, когда соблюдение правил безопасности
эксплуатации воздушных судов непосредственно предусмотрено их служебными
обязанностями).
9. О должностных лицах органов, рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 7 комментария к ст. 11.3.
Указанные должностные лица вправе передавать дела об указанных правонарушениях на
рассмотрение судье. Дела об административных правонарушениях, производство по которым
осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями
районных судов; в случаях, не требующих проведения административного расследования, дела
о данных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 2, абз. 2 и 4 ч. 3 ст. 23.1
КоАП).
Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте
1. Нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней, устройство
заколов и иных приспособлений для ловли рыбы в не установленных для этой цели местах без
согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и
гидросооружений, а равно проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в
портовых водах или несоблюдение правил подачи сигналов во время проведения этих работ -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Уничтожение или повреждение сооружений и устройств связи и сигнализации на судах
морского транспорта, внутреннего водного транспорта, плавучих и береговых средств
навигационного оборудования или технических средств и знаков судоходной и навигационной
обстановки, средств связи и сигнализации, а равно повреждение портовых и гидротехнических
сооружений, срыв или установка без надлежащего разрешения (согласования) знаков,
сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в опознании
навигационных знаков и сигналов, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение правил содержания и установленного режима эксплуатации
навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 11.6
1. В соответствии со ст. 3 КВВТ под внутренним водным транспортом РФ
подразумевается один из видов транспорта, находящегося в ведении Российской Федерации и
представляющего собой производственно-технический комплекс с входящими в него
организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством
деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации; внутренние водные пути РФ
определяются как естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения,
обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях
судоходства.
Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические
сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства
любыми юридическими и физическими лицами (п. 1 ст. 7 КВВТ). К гидротехническим
сооружениям относится также причал (см. п. 2 комментария к ст. 11.7). Перечень внутренних
водных путей утверждается Правительством РФ.
Категория средств навигационного оборудования и сроки их работы, гарантированные
габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений
устанавливаются Минтрансом России и публикуются в сборнике правил и тарифов
внутреннего водного транспорта в установленном им порядке.
2. Согласно п. 7 ст. 10 КВВТ пользование водными участками для нужд рыболовства в
случае, если такие участки используются для целей судоходства, допускается по согласованию
с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. В
соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038, указанные
органы входят в систему Минтранса России.
3. Согласно ст. 9 КВВТ строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных
путях, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляются по согласованию с
бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и
государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.
Владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать
навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях
безопасности судоходства в соответствии с требованиями государственных стандартов по
согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном
транспорте.
Владельцы разводных и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать
их в порядке, согласованном с бассейновыми органами государственного управления на
внутреннем водном транспорте, или на основании их заявок.
Владельцы регулирующих уровень воды на внутренних водных путях сооружений на
участках внутренних водных путей выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать
согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни
воды, необходимые для судоходства.
Эксплуатация регулирующих уровень воды на внутренних водных путях сооружений и
регулирование режима сброса воды ниже таких сооружений осуществляются по согласованию
с Минтрансом России.
4. Обеспечение безопасности судоходства осуществляет судовладелец - юридическое или
физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли
данное лицо собственником судна или использует его на ином законном основании. Согласно
ст. 34 КВВТ судовладелец обязан:
- назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судов;
- обеспечить безопасную практику эксплуатации судов;
- постоянно улучшать навыки членов экипажей судов, других работников в области
безопасности судоходства;
- обеспечить укомплектование экипажей судов и поддерживать суда в техническом
состоянии, которое должно соответствовать требованиям безопасности судоходства,
установленным КВВТ.
Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено
укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности
судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным
законодательством в области внутреннего водного транспорта РФ. Судно не допускается к
плаванию, если состав экипажа судна в день выхода судна в плавание по численности меньше,
чем установлено Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных
судов.
Организация обеспечения безопасности судоходства, разработка и утверждение
нормативных правовых актов, определяющих правоотношения в области безопасности
судоходства, контроль за выполнением требований федеральных законов и иных нормативных
правовых актов в указанной области осуществляются Минтрансом России.
5. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" обязательному лицензированию подлежат
деятельность по осуществлению перевозок внутренним водным транспортом пассажиров и
грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте и иные виды
деятельности на внутреннем водном транспорте.
Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности на морском транспорте
определен п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона. Согласно Перечню федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, лицензирование по указанным
видам деятельности отнесено к ведению Минтранса России. Согласно п. 2 ст. 5 КВВТ контроль
за соблюдением порядка лицензирования, в том числе за соблюдением лицензионных
требований и условий, осуществляется Минтрансом России непосредственно либо через его
территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации.
Соблюдение лицензиатом установленных правил плавания (правил деятельности)
предусмотрено лицензионными требованиями и условиями (см. подп. "а" п. 4 Положения о
лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов; подп. "а" п. 4 Положения
о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров; подп. "а" п. 4
Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном
транспорте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 345.
Применительно к лицензированию перевозочной и другой деятельности, осуществляемой на
морском транспорте, см. п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом
пассажиров; п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов; п. 4
Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах; п. 4
Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским
транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 447).
Форма лицензии на осуществление перевозки внутренним водным транспортом грузов;
перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; погрузочно-разгрузочной
деятельности на внутреннем водном транспорте, а также форма акта проверки соблюдения
лицензиатом лицензионных требований и условий утверждены Приказом Минтранса России от
5 декабря 2002 г. N 155 (зарегистрирован в Минюсте России 17 января 2003 г. N 4133; см.
соответственно приложения N 1 и N 2 к данному Приказу).
Совершение лицензиатом административных проступков, предусмотренных
комментируемой статьей, рассматривается в качестве нарушения лицензионных требований и
условий и в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее
аннулирования независимо от применения к нарушителю мер административной
ответственности (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
6. Согласно ст. 140 Водного кодекса РФ граждане и юридические лица, использующие
водные объекты для рыбного хозяйства, обязаны содержать берега водных объектов в местах
их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями,
установленными законодательством РФ.
7. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются
сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного
воздействия вод и жидких отходов.
8. При уничтожении объектов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, утрачивается
возможность их использования по прямому предназначению. В случае повреждения указанных
объектов их последующее применение возможно при восполнении причиненного вреда.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
В части предусмотренных комментируемой статьей административных правонарушений,
совершенных на судах и объектах промыслового флота, рассмотрение дел о соответствующих
правонарушениях отнесено к ведению должностных лиц Госкомрыболовства России и его
территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.27 КоАП.
Применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 2
комментируемой статьи, совершенным на судах морского транспорта, дела о соответствующих
проступках рассматриваются должностными лицами Минтранса России, указанными в ч. 2 ст.
23.38 КоАП, с учетом процессуальных особенностей их рассмотрения, установленных ч. 3
данной статьи.
Действия, угрожающие безопасности движения на внутреннем водном транспорте,
предусмотренные комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами
Минтранса России, указанными в ч. 2 ст. 23.39 КоАП (см. комментарии к названным статьям).
Статья 11.7. Нарушение правил плавания
1. Нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением
маломерного) на морском, внутреннем водном транспорте, правил плавания и стоянки судов,
входа судов в порт и выхода их из порта, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и
световых сигналов, несения судовых огней и знаков -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или лишение права управления судном на срок до одного года.
2. Превышение судоводителем или иным лицом, управляющим маломерным судном,
установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренная
остановка или стоянка судна в запрещенных местах либо нарушение правил маневрирования,
подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков -
влечет предупреждение, или наложение административного штрафа в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда, или лишение права управления маломерным
судном на срок до шести месяцев.
Примечание. Под маломерным судном в статьях 11.7 - 11.13 настоящего Кодекса следует
понимать самоходное судно валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн с главным
двигателем мощностью менее 55 киловатт (75 лошадиных сил) или с подвесными моторами
независимо от мощности, парусное несамоходное судно валовой вместимостью менее 80
регистровых тонн, а также иное несамоходное судно (гребную лодку грузоподъемностью 100 и
более килограммов, байдарку грузоподъемностью 150 и более килограммов и надувное судно
грузоподъемностью 225 и более килограммов).
Комментарий к статье 11.7
1. См. п. 1 комментария к ст. 11.6.
Согласно ст. 3 КТМ применительно к отношениям, регулируемым КТМ, установленные
им правила распространяются на:
- морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным
путям, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законом;
- суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их
плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении
перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время
спасательной операции и при столкновении с морским судном.
Правила, установленные КТМ, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных,
не распространяются на:
- военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в
собственности государства или эксплуатируемые им и используемые только для
правительственной некоммерческой службы;
- некоммерческие грузы, находящиеся в собственности государства.
В случаях, когда КТМ прямо предусмотрено, что установленные им правила
распространяются на указанные суда и грузы, такие правила не должны использоваться в
качестве оснований для изъятия, ареста и задержания таких судов и грузов.
2. Согласно ст. 3 КВВТ под судовождением понимается деятельность, связанная с
управлением судами, осуществляющими плавание по внутренним водным путям; под речным
портом подразумевается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и
акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания
пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с
другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или
один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании
лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по
обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом
общего пользования.
Причалом в соответствии с КВВТ является гидротехническое сооружение, имеющее
устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов,
их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также для посадки пассажиров на суда и высадки их с
судов.
Судоводитель маломерного судна, а также судоводитель - помощник механика судов
речного флота относятся к профессиям начального профессионального образования, получение
которых в форме экстерната не допускается. Перечень указанных профессий утвержден
Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 823.
3. Согласно ст. 30 КВВТ управление судном, в том числе судовождение, возлагается на
капитана судна, права и обязанности которого определены ст. 31 - 32 КВВТ.
В соответствии с п. 8 ст. 41 КВВТ во время лоцманской проводки судна лоцман обязан
немедленно сообщить в бассейновый орган государственного управления на внутреннем
водном транспорте и государственную речную судоходную инспекцию бассейна о