Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
- единая книга осмотра судна;
- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и
мусором;
- лицензия судовой радиостанции;
- свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.
На судне должны находиться оригиналы указанных документов, за исключением
свидетельства о праве собственности на судно, копия которого должна быть заверена органом,
выдавшим такое свидетельство, или нотариусом.
На судне, выходящем в море, кроме указанных документов должны находиться
документы, предусмотренные КТМ.
На судне, осуществляющем судоходство, связанное с пересечением Государственной
границы РФ, кроме указанных документов должны находиться документы, предусмотренные
международными договорами Российской Федерации.
4. Исчерпывающий перечень основных судовых документов, которые должно иметь
судно, используемое в целях торгового мореплавания, определен ст. 25 - 27 КТМ.
5. Согласно ст. 52 - 53 КТМ каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого
имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для:
- обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды;
- выполнения требований к соблюдению рабочего времени на борту судна;
- недопущения перегрузки членов экипажа судна работой.
В состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и
судовая команда. К командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники
капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. Федеральным
органом исполнительной власти в области транспорта, федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства и другими федеральными органами исполнительной власти к
командному составу судна могут быть отнесены также другие специалисты.
Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна.
О квалифицирующих признаках состояния опьянения см. п. 1, 3 комментария к ст. 11.9.
6. В зависимости от типа и назначения судна, района плавания судна минимальный
состав экипажа судна, за исключением судна рыбопромыслового флота, устанавливается
Минтрансом России, судна рыбопромыслового флота - Госкомрыболовством России по
согласованию с соответствующим профсоюзным органом.
Свидетельство о минимальном составе экипажа, обеспечивающего безопасность судна,
выдается соответственно капитаном морского торгового порта и капитаном морского рыбного
порта, осуществившими регистрацию судна.
При осуществлении контроля в морских торговых портах и морских рыбных портах
соответствие состава экипажа судна данным, содержащимся в свидетельстве о минимальном
составе экипажа, обеспечивающего безопасность судна, является подтверждением того, что
судно укомплектовано экипажем, обеспечивающим безопасность плавания судна.
7. Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, статус экипажа судна определен
ст. 26 - 33 КВВТ; требования, предъявляемые к членам экипажа судна, установлены ст. 27
КВВТ.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ Минтранса России от 24.05.1994 N 31 "О минимальном составе экипажей
самоходных транспортных судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания" утратил
силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 01.11.2002 N 138 "Об утверждении
Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов".
Перечень основных требований к формированию минимального и штатного состава
экипажей самоходных транспортных судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания
определен Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов
внутреннего и смешанного (река - море) плавания, обеспечивающем безопасность
эксплуатации судна, утвержденным Приказом Минтранса России от 24 мая 1994 г. N 31.
8. Основные требования к техническому осмотру маломерных судов определены
Правилами технического надзора за судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и
другими местами массового отдыха населения на водоемах, поднадзорными Государственной
инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденными Приказом
Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359. Согласно указанным Правилам технический
надзор за судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в
процессе эксплуатации, а также проведение первичных и ежегодных технических
освидетельствований и специальных осмотров. Контроль за техническим состоянием
осуществляется в отношении принадлежащих физическим и юридическим лицам судов и
других водных транспортных средств валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн,
пассажировместимостью 12 человек и менее, с главными двигателями мощностью до 55 кВт
или подвесными моторами независимо от мощности.
Техническому освидетельствованию подлежат все вышеуказанные суда, кроме военных и
спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных
судов, а также принадлежащих гражданам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 кг,
байдарок - менее 150 кг и надувных судов - менее 225 кг. При первичном техническом
освидетельствовании устанавливаются обязательные условия, нормы и технические требования
по грузоподъемности и пассажировместимости судна, предельной мощности и количеству
двигателей, допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), высоте
волны, при которых судно может плавать, надводному борту, осадке, оснащению
спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и
другим оборудованием.
9. В соответствии с Правилами аттестации граждан на право управления судами,
поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации,
утвержденными Приказом Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359, на территории
Российской Федерации установлен единый порядок аттестации граждан на право управления
судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МПР России.
Государственная инспекция аттестует граждан и выдает им удостоверения на право
управления моторными и парусными судами валовой вместимостью менее 80 регистровых
тонн, пассажировместимостью 12 человек и менее, с главными двигателями мощностью менее
55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности.
Аттестация граждан, выдача судоводителям удостоверений на право управления
маломерными суднами и талонов к ним производятся экзаменационными комиссиями
государственных инспекций по маломерным судам субъектов РФ на основании результатов
экзаменов и проверки навыков практического управления судном.
10. При истолковании данной статьи следует принимать во внимание, что осуществление
отдельных видов деятельности на морском транспорте и внутреннем водном транспорте
подлежит обязательному лицензированию. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов
деятельности определен п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности". См. также п. 5 комментария к ст. 11.6.
Применительно к судам морского транспорта к субъектам административных
правонарушений, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, относятся также сюрвейеры -
юридические лица и индивидуальные предприниматели, наделенные полномочиями
лицензиата и осуществляющие деятельность по сюрвейерскому обслуживанию морских судов
в морских портах, под которой в соответствии с Положением о лицензировании указанного
вида деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N
447, понимается деятельность по осмотру судов, грузов и иных объектов морского бизнеса и
морского страхования и выдаче заключений об их техническом состоянии, размере
повреждений при авариях, мореходности судна и т.д.
Лицензирование по указанному виду деятельности осуществляется государственной
службой морского флота Минтранса России.
Осуществление сюрвейерского обслуживания морских судов в соответствии с
нормативными правовыми актами, а также использование лицензиатом специального
оборудования при инструментальных методах экспертизы повреждений судов относятся к
лицензионным требованиям и условиям (см. соответственно подп. "а", "г" п. 4 Положения о
лицензировании сюрвейерского обслуживания морских судов в морских портах).
11. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются:
- должностными лицами Госкомрыболовства России и его территориальных органов,
указанными в ч. 2 ст. 23.27 КоАП (применительно к нарушениям, предусмотренным ч. 1
комментируемой статьи, совершенным на судах промыслового флота);
- должностными лицами государственной службы морского флота Минтранса России,
указанными в ч. 2 ст. 23.38 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3
ст. 23.38 КоАП (в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 1
комментируемой статьи, совершенных на судах морского транспорта);
- должностными лицами государственной службы речного флота Минтранса России,
указанными в ч. 2 ст. 23.39 КоАП (применительно к нарушениям, предусмотренным ч. 1
комментируемой статьи, совершенным на судах внутреннего водного транспорта);
- должностными лицами органов Государственной инспекции по маломерным судам
МПР России, указанными в ч. 2 ст. 23.40 КоАП (в части административных правонарушений,
предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи).
Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или
тяжеловесных грузов
1. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных
грузов на воздушном транспорте -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных
грузов на морском и внутреннем водном транспорте -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
3. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных
грузов на железнодорожном транспорте -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 11.14
1. К опасным веществам относятся материалы, изделия, отходы производственной и иной
деятельности, которые в силу присущих им свойств могут в процессе перевозки, погрузочно-
разгрузочных работ и хранения послужить причиной взрыва, пожара или повреждения
технических средств, устройств и других объектов транспорта, а также источником причинения
вреда здоровью человека, животным, нанести вред окружающей природной среде. К указанным
веществам относятся взрыво-, пожароопасные вещества, например взрывчатые вещества, а
также источники ионизирующего излучения, бактериологические и иные вещества.
2. Правонарушением является сам факт неисполнения указанных правил независимо от
причинения противоправными действиями имущественного ущерба, вреда здоровью человека,
животным, окружающей природной среде. Причинение вреда здоровью человека является
критерием, отграничивающим проступок от преступления, предусмотренного ст. 263 УК.
3. Перевозка опасных веществ на воздушном транспорте должна отвечать санитарно-
эпидемиологическим требованиям. В частности, потенциально опасные для человека
химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к
транспортировке, в том числе и средствами воздушного транспорта, только после их
государственной регистрации (см. ст. 14, 43 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
4. Гражданин, осуществляющий перевозку опасных веществ, предметов на воздушном
транспорте, должен иметь необходимые перевозочные документы, удостоверяющие договоры
воздушной перевозки пассажира и груза, - билет, багажную квитанцию и грузовую накладную.
5. Статус опасных грузов, перевозимых на железнодорожном, морском и внутреннем
водном транспорте, определяется применительно к конкретному виду перевозок. Так, при
перевозках на железнодорожном транспорте согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января
2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" под опасным
грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях
при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может
стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения
технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного
транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда
окружающей среде (о дефиниции груза см. п. 2 комментария к ст. 11.1).
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации" объекты, на территориях которых
осуществляются производство, хранение, погрузка, транспортировка и выгрузка опасных
грузов, должны быть удалены от железнодорожных путей общего пользования и
расположенных на них зданий, строений, сооружений на расстояние, обеспечивающее
безопасное функционирование железнодорожного транспорта. Минимальные расстояния от
указанных объектов до железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них
зданий, строений, сооружений, пересечений железнодорожных путей общего пользования
линиями связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводами и другими наземными и
подземными сооружениями, а также нормы сооружения и содержания указанных объектов при
их пересечении железнодорожными путями общего пользования и сближении с этими
железнодорожными путями устанавливаются нормативными правовыми актами
соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по
согласованию с МПС России.
Владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других
пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в
непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение
безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и
эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно
информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных
ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о
принимаемых мерах.
Грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и
специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки,
а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для
ликвидации аварийных ситуаций и их последствий (о статусе грузоотправителя и
грузополучателя см. п. 2 комментария к ст. 11.1).
Согласно ст. 18 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации при
перевозке опасных грузов грузоотправитель обязан наносить на тару, вагоны, контейнеры
знаки, коды опасности, предусмотренные правилами перевозок грузов железнодорожным
транспортом. Порядок нанесения указанных знаков, кодов устанавливается МПС России и
публикуется в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом.
6. Согласно ст. 327 КТМ опасными и вредными веществами являются перевозимые на
борту судна в качестве груза следующие вещества, материалы и изделия:
- перевозимая наливом нефть, виды которой перечислены в дополнении I к приложению I
к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной
Протоколом 1978 г. к ней, с поправками;
- перевозимые наливом вредные жидкие вещества, перечисленные в дополнении II к
приложению II к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.,
измененной Протоколом 1978 г. к ней, с поправками, а также вещества и смеси, условно
отнесенные к категории загрязнителей A, B, C и D в соответствии с правилом 3 (4) указанного
приложения II;
- перевозимые наливом опасные жидкие вещества, перечисленные в гл. 17
Международного кодекса постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические
грузы наливом, 1983 г., с поправками, а также опасные вещества, в отношении которых
предварительные условия перевозки установлены в соответствии с п. 1.1.3 указанного Кодекса;
- опасные и вредные вещества, материалы и изделия в упакованном виде, перечисленные
в Международном кодексе морской перевозки опасных грузов 1985 г., с поправками;
- сжиженные газы, которые перечислены в гл. 19 Международного кодекса постройки и
оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом, 1983 г., с поправками, в
отношении которых предварительные условия перевозки установлены в соответствии с п. 1.1.6
указанного Кодекса;
- жидкие вещества, перевозимые наливом, с температурой вспышки, не превышающей 80
град. С (измерена при испытании в закрытом тигле);
- обладающие опасными химическими свойствами твердые материалы, содержащиеся в
дополнении В к Кодексу безопасной практики перевозки навалочных грузов 1965 г., с
поправками, в той мере, в какой такие материалы подпадают также под действие
Международного кодекса морской перевозки опасных грузов 1985 г., с поправками, если они
перевозятся в упакованном виде.
Очевидно, что большинство указанных опасных и вредных веществ не могут
перевозиться ручной кладью, для этого не существует надлежащих технологических
предпосылок, обеспечивающих безопасность перевозки данным способом.
7. Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, статус опасных грузов определен
ст. 86 КВВТ. Согласно п. 1 указанной статьи КВВТ к опасным грузам относятся грузы, которые
в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут
создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к
повреждению или уничтожению материальных ценностей.
Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на
внутреннем водном транспорте, утвержденными Минтрансом России.
В случае неправильного указания в транспортной накладной наименования опасного
груза, его свойств, особых отметок или необходимых при перевозке опасного груза мер
предосторожности, отправления запрещенного для перевозки внутренним водным транспортом
груза перевозчик вправе требовать от грузоотправителя или грузополучателя выгрузки за их
счет опасного груза в любое время и в любом месте. В случае, если грузоотправитель или
грузополучатель отказывается от выгрузки такого груза либо обстоятельства требуют
немедленной его выгрузки, перевозчик вправе уничтожить или обезвредить такой груз без
возмещения понесенных грузоотправителем или грузополучателем в связи с этим убытков.
Плата за перевозку опасного груза в случаях, указанных в п. 3 ст. 86 КВВТ, грузоотправителю
не возвращается. В случае, если плата за перевозку такого груза не была уплачена при его
отправлении, перевозчик вправе взыскать ее с грузоотправителя полностью. Грузоотправитель
несет ответственность перед перевозчиком за убытки, нанесенные ему таким грузом.
В случае, если груз, погруженный с ведома и согласия перевозчика, станет опасным для
судна, другого груза или находящихся на судне людей, перевозчик вправе потребовать от
грузоотправителя или грузополучателя немедленной выгрузки такого груза либо в зависимости
от обстоятельств обезвредить или уничтожить такой груз без возмещения грузоотправителю
или грузополучателю понесенных в связи с этим убытков. Перевозчик имеет право на долю
провозной платы, пропорциональную фактически пройденному судном расстоянию с таким
грузом.
8. Согласно п. 1 ст. 39 КВВТ обеспечение экологической безопасности при эксплуатации
судов, предотвращение загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и
нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных
биологических ресурсов веществами являются обязанностью судовладельцев.
В целях КВВТ под нефтью понимается любая стойкая углеводородная минеральная
жидкость, в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочные масла,
независимо от того, перевозится она на судне в качестве груза или топлива такого судна.
9. Согласно п. 50 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской
Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 г. N 140, к
обязанностям второго помощника капитана отнесено обеспечение выполнения правил
перевозки ядовитых и других опасных веществ на указанных судах.
10. В соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов,
багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном
транспорте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 277, не
допускаются к перевозке ручной кладью вещи, которые могут повредить или загрязнить вагон
и вещи других пассажиров, а также зловонные, огнеопасные, отравляющие,
легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества.
Согласно п. 43 Правил запрещается также перевозить опасные вещества в составе багажа
или грузобагажа.
Применительно к перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом общие
требования по изготовлению, ремонту и эксплуатации подвижного состава для перевозок
опасных грузов железнодорожным транспортом; подготовке опасных грузов к указанным
перевозкам; пригодности тары и упаковки, используемой для перевозки опасных грузов;
организации перевозочного процесса на магистральном и промышленном железнодорожном
транспорте; организации контроля за перевозкой опасных грузов установлены Правилами
безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденными
Постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 г. N 50.
11. Правила перевозки опасных грузов на воздушном, железнодорожном, морском и
внутреннем водном транспорте предусматривают осуществление отдельных видов
перевозочной деятельности лицами, наделенными правомочиями лицензиата (см. п. 3
комментария к ст. 11.2, п. 5 комментария к ст. 11.4, п. 5 комментария к ст. 11.6).
Соблюдение лицензиатами правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или
тяжеловесных грузов относится к лицензионным требованиям и условиям, установленным
подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 345; подп. "а", "в", "д" п.
4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 447; подп. "а" п. 4 Положения о
лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2002 г. N 383.
12. По смыслу ч. 2, 3 данной статьи административное правонарушение квалифицируется
в момент неисполнения указанных правил гражданами и должностными лицами либо
уклонения от их исполнения (при противоправном бездействии).
Осуществление перевозочной деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии
также рассматривается в качестве правонарушения, предусмотренного комментируемой
статьей.
13. Нарушение правил перевозки взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и
пиротехнических изделий, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью
или смерть человека, рассматривается в качестве преступления (ст. 218 УК).
14. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
а) начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных
к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции,
их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
б) начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на
транспорте, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
в) начальниками дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальниками линейных пунктов милиции - в
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных
ч. 3 ст. 23.3 КоАП;
г) начальниками дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальниками линейных пунктов милиции и
другими сотрудниками милиции, на которых возложен надзор за соблюдением правил
перевозок опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов;
д) в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 комментируемой
статьи, - должностными лицами отделений Ространсинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.36
КоАП (применительно к нарушениям правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных
или тяжеловесных грузов на промышленном транспорте, не входящем в систему федерального
железнодорожного транспорта). К ведению данных должностных лиц отнесено также
рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2
комментируемой статьи;
е) в части нарушений правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или
тяжеловесных грузов на морском транспорте, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, -
должностными лицами государственной службы морского флота Минтранса России,
указанными в ч. 2 ст. 23.38 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3
ст. 23.38 КоАП;
ж) применительно к нарушениям правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных
или тяжеловесных грузов на внутреннем водном транспорте - должностными лицами
государственной службы речного флота Минтранса России, указанными в ч. 2 ст. 23.39 КоАП;
з) в части нарушений правил перевозки опасных веществ крупногабаритных или
тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте (см. ч. 3 комментируемой статьи) -
должностными лицами системы МПС России, указанными в ч. 2 ст. 23.41 КоАП, с учетом
процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.41 КоАП;
и) применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1
комментируемой статьи, совершенным в области гражданской авиации, - должностными
лицами государственной службы гражданской авиации Минтранса России, указанными в п. 1 ч.
2 ст. 23.42 КоАП;
к) в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 комментируемой
статьи, совершенных в области военной авиации, - должностными лицами Минобороны
России, указанными в п. 2 ч. 2 ст. 23.42 КоАП;
л) применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1
комментируемой статьи, совершенным в области экспериментальной авиации, - должностными
лицами, указанными в п. 3 ч. 2 ст. 23.42 КоАП (о федеральных органах исполнительной власти,
осуществляющих государственное регулирование в области оборонной промышленности, см.
п. 3, 4 комментария к ст. 23.32).
Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования,
грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте
оборудования
1. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, если
причиненный имущественный ущерб не превышает один минимальный размер оплаты труда, а
равно повреждение грузовых вагонов, плавучих и других транспортных средств, контейнеров
или иного оборудования, предназначенных для перевозки и хранения грузов на транспорте, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2. Повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, автомобилей и
автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и других грузовых
помещений плавучих средств и воздушных судов, повреждение отдельных грузовых мест или
их упаковки, пакетов, а равно ограждений на пассажирских платформах, нанесение ущерба
помещениям железнодорожных станций и вокзалов либо повреждение ограждений грузовых
дворов (терминалов) железнодорожных станций, грузовых автомобильных станций,
контейнерных пунктов (площадок), портов (пристаней, посадочных площадок), шлюзов и
складов, используемых для выполнения операций по перевозке грузов, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 11.15
1. По смыслу данной статьи под грузом понимается движимое имущество граждан,
юридических лиц, доставляемое перевозчиком в соответствии с договором перевозки груза.
Согласно данному договору перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз
в пункт назначения и выдать его получателю, а отправитель обязуется уплатить за перевозку
груза установленную плату.
В соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации под
грузом понимается объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы,
сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки
в грузовых вагонах, контейнерах.
Применительно к ч. 1 комментируемой статьи к транспортным средствам общего
пользования относятся соответствующие объекты автомобильного, морского, внутреннего
водного, железнодорожного транспорта и гражданской авиации, предназначенные для
перевозок пассажиров и грузов (см. также п. 1 комментария к ст. 12.2; о железнодорожных
путях общего пользования см. п. 2 комментария к ст. 11.17).
2. О требованиях, установленных при осуществлении перевозки грузов на внутреннем
водном транспорте и морском транспорте, см. соответственно п. 3, 4 комментария к ст. 11.11.
Согласно ст. 80 КВВТ перевозчик и грузополучатель обязаны совместно проверить в порту
назначения массу груза, прибывшего на неисправном судне или с неисправными запорно-
пломбировочными устройствами, а также в случае прибытия груза с признаками частичной
утраты или повреждения (порчи). Масса груза в порту назначения проверяется тем же
способом, что и в порту отправления.
При исправности транспортной тары или пакетов груз выдается в соответствии с
количеством грузовых мест или пакетов без проверки массы груза, если иное не установлено
договором перевозки груза. При перевозке груза, принятого перевозчиком в соответствии со
стандартной массой или определенной отправителем массой, в порту назначения проверяется
масса только поврежденных грузовых мест.
Масса груза считается правильной, если разница между массой груза, определенной в
порту отправления, и массой груза, определенной в порту назначения, не превышает норму
естественной убыли массы данного груза и норму расхождения в показаниях весовых
приборов. Нормы естественной убыли массы грузов при перевозке грузов устанавливаются
правилами перевозок грузов.
В случае, если недостача, повреждение (порча) груза обнаружены в порту назначения,
перевозчик обязан определить размер фактической недостачи, повреждения (порчи) груза, а
также суммы, на которую снизилась его стоимость. Расходы, связанные с определением
размера фактической недостачи, повреждения (порчи) груза, а также суммы, на которую
снизилась его стоимость, в том числе расходы на проведение независимой экспертизы, несет
перевозчик.
Ответственность перевозчика или буксировщика за неподачу транспортных средств,
грузоотправителя или отправителя буксируемого объекта за неиспользование поданных
транспортных средств определена ст. 115 КВВТ.
Ответственность перевозчика за несоблюдение сроков доставки груза и задержку
отправления пассажирского судна или прибытие его с опозданием или буксировщика за
несоблюдение сроков доставки буксируемого объекта установлена ст. 116 КВВТ.
Ответственность перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза, багажа
либо буксировщика за утрату или повреждение буксируемого объекта определена ст. 117
КВВТ.
В соответствии со ст. 168 КТМ перевозчик не несет ответственность за утрату или
повреждение принятого для перевозки груза, прибывшего в порт назначения в исправных
грузовых помещениях с исправными пломбами отправителя, доставленного в исправной таре
без следов вскрытия в пути, а также перевозившегося в сопровождении представителя
отправителя или получателя, если получатель не докажет, что утрата или повреждение
принятого для перевозки груза произошли по вине перевозчика.
3. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи под железнодорожной станцией
понимается пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки,
обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет
путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов,
операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при
развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и
формированию поездов и технические операции с поездами (ст. 2 Устава железнодорожного
транспорта Российской Федерации).
4. Согласно ст. 28 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации
загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными
устройствами перевозчиками и за их счет, если погрузка обеспечивается перевозчиками, или
грузоотправителями (отправителями) и за их счет, если погрузка обеспечивается
грузоотправителями (отравителями). В случаях, определенных правилами перевозок грузов
железнодорожным транспортом, порожние вагоны, контейнеры должны быть опломбированы в
порядке, установленном для загруженных вагонов, контейнеров.
Крытые вагоны, контейнеры при перевозках в них грузов для личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,
должны быть опломбированы перевозчиком или доверенным лицом грузоотправителя
(отправителя) за счет грузоотправителя (отправителя).
В случае вскрытия вагонов, контейнеров для таможенного досмотра либо других видов
государственного контроля таможенными органами или другими органами государственного
контроля (надзора) вагоны, контейнеры должны быть опломбированы новыми запорно-
пломбировочными устройствами.
Расходы перевозчика на предоставление запорно-пломбировочных устройств
таможенным органам или другим органам государственного контроля (надзора) возмещаются
за счет грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей).
Общие требования к применяемым на железнодорожном транспорте для опломбирования
вагонов, контейнеров запорно-пломбировочным устройствам, а также перечень грузов,
перевозки которых допускаются в вагонах, контейнерах без запорно-пломбировочных
устройств, но с обязательной установкой закруток, устанавливаются МПС России.
Типы применяемых при опломбировании запорно-пломбировочных устройств и закруток,
порядок учета, хранения и утилизации запорно-пломбировочных устройств устанавливаются
перевозчиком.
Обеспечение грузоотправителей запорно-пломбировочными устройствами и закрутками
осуществляется по договору (о статусе отправителя, получателя см. п. 2 комментария к ст.
11.1).
В соответствии со ст. 41 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации в
случае прибытия груза в неисправном вагоне, контейнере, а также в вагоне, контейнере с
поврежденными запорно-пломбировочными устройствами или запорно-пломбировочными
устройствами попутных железнодорожных станций перевозчик при выдаче груза на
железнодорожной станции назначения без заключения отдельного договора обязан
осуществлять проверку состояния, массы и количества мест груза.
Согласно ст. 79 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации снятие
запорно-пломбировочных устройств с вагонов стороной, принимающей грузы с транспорта
другого вида, а равно опломбирование вагонов, загруженных в портах, на автомобильных
станциях стороной, передающей грузы на транспорт другого вида, осуществляются в
соответствии с правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, установленными
гл. 5 данного Устава.
5. При осуществлении морских перевозок грузы, нуждающиеся в таре и упаковке для
обеспечения их полной сохранности при перевозках, должны предъявляться для перевозок в
исправной таре и упаковке. Тара и упаковка, на которые установлены государственные
стандарты или для которых установлены технические условия, должны соответствовать им.
Такие требования применяются также и к предъявляемым отправителем контейнерам.
Отправитель обязан надлежащим образом маркировать груз и представлять перевозчику
необходимые сведения о нем. В случае, если груз требует особого с ним обращения,
отправитель обязан информировать перевозчика о свойствах груза и порядке обращения с ним.
6. При повреждении указанных в данной статье транспортных средств и устройств
нарушитель умышленно или по неосторожности причиняет им восполнимый вред. Субъектами
данного правонарушения могут быть пассажиры, граждане, а также работники
железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта,
причинившие указанный вред по неосторожности.
7. О лицензировании перевозочной деятельности на транспорте см. п. 3 комментария к ст.
11.2, п. 5 комментария к ст. 11.4, п. 5 комментария к ст. 11.6. Нарушение лицензиатом правил
обеспечения сохранности грузов является основанием для приостановления действия лицензии
или ее аннулирования (см. п. 1, 3 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных
видов деятельности").
8. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи к терминалам относятся
соответствующие портовые объекты, предназначенные для обработки контейнерных и
пакетированных грузов.
О видах морских портов см. п. 7 комментария к ст. 11.7; к портам внутреннего водного
транспорта относятся также устьевые порты (см. п. 10 ч. 2 ст. 23.39 КоАП).
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
должностными лицами ОВД (милиции), указанными в подп. "а" - "г" п. 14 комментария к
ст. 11.14;
должностными лицами отделений Ространсинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.36 КоАП;
применительно к административным правонарушениям, совершенным на объектах
автомобильного транспорта, - должностными лицами органов автомобильного транспорта,
указанными в ч. 2 ст. 23.37 КоАП;
в части административных правонарушений, совершенных на объектах морского
транспорта, - должностными лицами государственной службы морского флота Минтранса
России, указанными в ч. 2 ст. 23.38 КоАП, с учетом процессуальных особенностей,
установленных ч. 3 ст. 23.38 КоАП;
применительно к административным правонарушениям, совершенным на объектах
внутреннего водного транспорта, - должностными лицами государственной службы речного
флота Минтранса России, указанными в ч. 2 ст. 23.39 КоАП;
в части административных правонарушений, совершенных на объектах
железнодорожного транспорта, - должностными лицами системы МПС России, указанными в ч.
2 ст. 23.41 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.41 КоАП;
применительно к административным правонарушениям, совершенным на объектах
гражданской авиации, - должностными лицами государственной службы гражданской авиации
Минтранса России, указанными в п. 1 ч. 2 ст. 23.42 КоАП.
Статья 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском,
внутреннем водном или воздушном транспорте
Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или
воздушном транспорте правил пожарной безопасности -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 11.16
1. Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными
Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 27 июня
2003 г. N 4838), определены общие требования пожарной безопасности, обязательные для
исполнения промышленными предприятиями, объектами сельскохозяйственного производства,
транспорта, а также предъявляемые при осуществлении отдельных видов работ (порядок
транспортирования взрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов установлен разд.
XII указанных Правил).
Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (ППБО-109-92)
утверждены МПС России (по согласованию с МВД России) 11 ноября 1992 г. Согласно ст. 37
КВВТ контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на судах независимо от
форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки
пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного состояния выходящих в море