Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
судов смешанного (река - море) плавания с выдачей им свидетельств пожарной охраны
осуществляются бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном
транспорте в порядке, установленном Минтрансом России.
2. Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" МПС России, Минтранс России вправе создавать подразделения ведомственной
пожарной охраны на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте
и соответствующие органы управления.
При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу
возникновения пожара и угрозу безопасности людей на подведомственных предприятиях,
ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу
предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию
здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных,
морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и
речных средств и сооружений осуществляется указанными выше федеральными
министерствами.
3. Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством
Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на
основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов,
технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в
обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели
пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры
пожарной безопасности при обращении с ними.
Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предприятий, зданий,
сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны предусматривать
решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств разрабатываются
планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных
образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной
власти, органами местного самоуправления.
4. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" определены виды деятельности в области
пожарной безопасности, осуществляемые лицензиатами. Согласно Перечню федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, к ведению МЧС России
отнесено лицензирование следующих видов деятельности:
- деятельность по предупреждению и тушению пожаров (лицензионные требования и
условия по указанному виду деятельности установлены п. 3 Положения о лицензировании
деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 373; согласно абз. 2 п. 1 Положения указанная
деятельность включает в себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности людей и имущества, а также действия по спасанию людей и имущества при
пожарах и по ликвидации пожаров);
- производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения
пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензионные требования и условия по
указанному виду деятельности установлены п. 3 Положения о лицензировании производства
работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности
зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N
373).
К совместному ведению МЧС России и Госгортехнадзора России отнесено
лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (о
разграничении полномочий по лицензированию между данными органами, а также о
лицензионных требованиях и условиях по указанному виду деятельности см. соответственно п.
2, 3 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных
производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа
2002 г. N 595).
О лицензировании отдельных видов перевозочной деятельности на железнодорожном,
морском, внутреннем водном и воздушном транспорте см. п. 3 комментария к ст. 11.2, п. 5
комментария к ст. 11.4, п. 5 комментария к ст. 11.6.
Неисполнение лицензиатом, осуществляющим перевозочную деятельность на
железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, рассматриваемых
правил либо их ненадлежащее исполнение квалифицируется как нарушение лицензионных
требований и условий и в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности" влечет за собой применение санкций в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения нарушителя к
административной ответственности, меры которой предусмотрены комментируемой статьей
(см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
5. Нарушение правил пожарной безопасности может выражаться в несоблюдении режима
сертификации. Последняя представляет собой деятельность по подтверждению соответствия
продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемую в
соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 33 Федерального закона "О пожарной безопасности" перечень продукции и
услуг, подлежащих обязательной сертификации, определяется Государственной
противопожарной службой МЧС России (о статусе обязательной сертификации см. подп. Б п. 7
комментария к ст. 13.12, о полномочиях федеральных органов исполнительной власти в сфере
технического регулирования см. подп. В п. 7 комментария к ст. 13.12).
По инициативе граждан и юридических лиц может проводиться добровольная
сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Сертификат пожарной безопасности является обязательной составной частью
сертификата соответствия.
Оплата работ по сертификации производится изготовителем (продавцом, исполнителем)
продукции и услуг. При этом затраты на проведение сертификации относятся на себестоимость
продукции и услуг.
Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное
исполнение предписаний должностных лиц Государственной противопожарной службы по
обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную
ответственность в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей.
6. Субъектами данного правонарушения являются граждане и должностные лица.
Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за
нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим
законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть,
пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в
установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат)
в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на
ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено
соответствующим договором.
7. Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала
обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого
вреда здоровью человека, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 219 УК).
8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
должностными лицами Госкомрыболовства России и его территориальных органов,
указанными в ч. 2 ст. 23.27 КоАП (применительно к нарушениям, совершенным на судах и
объектах промыслового флота);
должностными лицами Государственной противопожарной службы МЧС России,
указанными в ч. 2 ст. 23.34 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3
ст. 23.34 КоАП;
в части нарушений, совершенных на объектах морского транспорта, - должностными
лицами государственной службы морского флота Минтранса России, указанными в ч. 2 ст.
23.38 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.38 КоАП.
Применительно к нарушениям правил пожарной безопасности, совершенным на объектах
внутреннего водного транспорта и железнодорожного транспорта, дела о комментируемых
правонарушениях рассматриваются должностными лицами, указанными соответственно в
подп. "ж", "з" п. 14 комментария к ст. 11.14.
В части административных правонарушений, совершенных на воздушном транспорте,
дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей,
рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственное
регулирование в области авиации, указанными в подп. "и" - "л" п. 14 комментария к ст. 11.14.
Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном
или водном транспорте
1. Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах
вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная
без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде -
влечет наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера
оплаты труда.
2. Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы
либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного
минимального размера оплаты труда.
3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных
для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или
внутреннего водного транспорта -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного
минимального размера оплаты труда.
4. Нарушение правил фотографирования, видео- и киносъемки либо пользования
средствами радиосвязи с борта воздушного судна -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного
минимального размера оплаты труда с конфискацией пленки.
5. Невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, судне морского или
внутреннего водного транспорта, законных распоряжений командира (капитана) судна -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного
минимального размера оплаты труда.
Комментарий к статье 11.17
1. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации" под пассажиром понимается
физическое лицо, совершающее поездку в поезде по действительному проездному документу
(билету) либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на территории
железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы
непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее (о понятии
железнодорожной станции см. п. 3 комментария к ст. 11.15. О статусе пассажира
применительно к отношениям, регулируемым КТМ, см. п. 6 комментария к ст. 11.19).
На нарушителя, не имеющего проездных документов, осуществляющего проезд на крыше
вагона, не распространяется статус пассажира. При проезде на подножках, а также в случае
самовольной остановки поезда нарушитель посягает на безопасность движения, препятствует
эксплуатации транспортных средств.
2. По смыслу ч. 1, 2 комментируемой статьи противоправные действия могут быть
совершены на железнодорожных путях общего пользования - железнодорожных путях на
территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и
отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию
пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожных
путях, соединяющих такие станции.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПС России от 27.05.1999 N 9ЦЗ "Об утверждении Правил перевозок грузов в
сопровождении на железнодорожном транспорте" утратил силу с 1 октября 2003 года в связи с
изданием Приказа МПС РФ от 18.06.2003 N 38 "Об утверждении Правил перевозок
железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей,
грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны".
3. По смыслу ч. 2 комментируемой статьи в качестве субъекта предусмотренного ею
проступка подразумевается не только пассажир. Согласно п. 17 приложения к Правилам
перевозок грузов в сопровождении на железнодорожном транспорте, утвержденным Приказом
МПС России от 27 мая 1999 г. N 9ЦЗ, проводнику груза не разрешается выбрасывать из вагонов
навоз и мусор на станционных путях в неустановленных местах и на перегонах.
4. По смыслу ч. 3 комментируемой статьи подразумевается ограничение курения табака
на железнодорожном, морском, внутреннем водном транспорте.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении
курения табака" под курением табака понимается вдыхание дыма тлеющих табачных изделий -
сигарет с фильтром, сигарет без фильтра, папирос, сигар, сигарилл, табака трубочного, табака
курительного, махорки (крупки курительной).
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" в целях
снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака в городском и
пригородном транспорте, за исключением курения табака в специально отведенных местах для
курения табака. По смыслу п. 3 ст. 6 данного Федерального закона нарушение указанного
положения влечет за собой привлечение нарушителя к административной ответственности в
соответствии с ч. 3 комментируемой статьи КоАП. При истолковании ч. 3 рассматриваемой
статьи КоАП следует иметь в виду, что Федеральным законом "Об ограничении курения
табака", а также КТМ и КВВТ не предусмотрено каких бы то ни было ограничений курения
табака на судне морского или внутреннего водного транспорта.
На железнодорожном транспорте ограничение курения табака вплоть до полного запрета
предусмотрено п. 5.27, 8.14 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте
(ППБО-109-92), утвержденных МПС России (по согласованию с МВД России) 11 ноября 1992
г.
КонсультантПлюс: примечание.
"Правила перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР (Тарифное
руководство N 5)" утратили силу в связи с изданием Приказа МПС РФ от 14.10.2002 N 44 "О
признании недействующими и утратившими силу нормативных актов, связанных с перевозкой
пассажиров, багажа и грузобагажа".
Согласно § 43 Тарифного руководства N 5 Правил перевозок пассажиров и багажа по
железным дорогам Союза ССР в пассажирских вагонах местных и дальних поездов курение
разрешается в тамбуре вагона с некотловой стороны. В вагонах пригородных поездов, в том
числе в тамбурах, курение запрещается.
В соответствии с п. 30 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов,
багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном
транспорте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 277 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 29 января 2001 г. N 62), в пассажирских вагонах поездов
дальнего и местного следования курение разрешается в установленных для этого местах. В
вагонах пригородных поездов, в том числе в тамбурах, курение запрещается.
На объектах железнодорожного транспорта, а также на судах морского, внутреннего
водного транспорта должны быть оборудованы специальные места для курения.
Данное административное правонарушение квалифицируется в момент нарушения
требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности
подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера,
установленные законодательством Российской Федерации и подзаконными актами. Согласно
указанному Закону невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной
безопасности рассматривается в качестве нарушения указанных требований.
5. Под пользованием средствами радиосвязи подразумевается применение различных
технических средств, например радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств,
применение которых на борту воздушного судна препятствует функционированию бортовых
средств связи.
В соответствии с п. 2 ст. 78 Воздушного кодекса РФ граждане и юридические лица,
которые имеют установки и аппараты, создающие помехи средствам радиотехнического
обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними, обязаны по требованию
специально уполномоченного органа в области связи или его подразделений устранить помехи
своими силами и за свой счет, а до их устранения прекратить работу таких установок и
аппаратов.
6. Использование фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования
земли с борта воздушного судна допускается в порядке, установленном Правительством РФ
(ст. 75 Воздушного кодекса РФ).
7. Все лица, находящиеся на воздушном судне, судне морского или внутреннего водного
транспорта, обязаны подчиняться законным распоряжениям его командира (капитана).
Последний вправе требовать от пассажиров и членов экипажа соблюдения надлежащих мер
безопасности. Таким образом, распоряжения командира, сделанные им в пределах своей
компетенции, представляют собой требования, обязательные для исполнения. О властных
полномочиях капитана судна морского плавания в случае осуществления им функций органа
дознания см. ст. 69 КТМ. Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, права и
обязанности капитана судна определены ст. 30 - 33 КВВТ.
Неисполнение распоряжений командира (капитана) судна может выражаться в пассивной
форме - бездействии лица, которому адресованы указанные распоряжения; при активном
противодействии нарушитель отказывается от исполнения распоряжений командира
(капитана), несмотря на неоднократные требования последнего, оспаривает его требования.
8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 - 3 комментируемой
статьи, рассматриваются следующими должностными лицами ОВД (милиции):
начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте,
их заместителями - в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
начальниками дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальниками линейных пунктов милиции - в
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных
ч. 3 ст. 23.3 КоАП;
применительно к нарушениям на железнодорожном транспорте - начальниками
дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел
на железнодорожном транспорте, начальниками линейных пунктов милиции и другими
сотрудниками милиции, на которых возложен надзор за соблюдением правил поведения
граждан на железнодорожном транспорте.
Дела о комментируемых административных правонарушениях также рассматриваются:
применительно к нарушениям, предусмотренным ч. 2 комментируемой статьи,
совершенным на судах и объектах промыслового флота, - должностными лицами
Госкомрыболовства России и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.27 КоАП;
в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 комментируемой
статьи, совершенных на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему
федерального железнодорожного транспорта, - должностными лицами отделений
Ространсинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.36 КоАП;
применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 2, 3 и 5
комментируемой статьи, совершенным на судне морского транспорта, - должностными лицами
государственной службы морского флота Минтранса России, указанными в ч. 2 ст. 23.38 КоАП,
с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.38 КоАП;
об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 5 комментируемой
статьи, совершенных на судне внутреннего водного транспорта, - должностными лицами
государственной службы речного флота Минтранса России, указанными в ч. 2 ст. 23.39 КоАП;
применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1, 2 и 3
комментируемой статьи, совершенным на железнодорожном транспорте, - должностными
лицами системы МПС России, указанными в ч. 2 ст. 23.41 КоАП, с учетом процессуальных
особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.41 КоАП.
Согласно ч. 1 ст. 23.42 КоАП должностные лица государственной службы гражданской
авиации Минтранса России, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 23.42 КоАП, рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 (применительно к нарушению
правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна) и ч. 5 (относительно
нарушений, совершенных на воздушном судне) комментируемой статьи. Глава 23 КоАП не
устанавливает подведомственности административных правонарушений, предусмотренных ч. 4
относительно нарушения правил фотографирования, видео- и киносъемки с борта воздушного
судна. Таким образом, по смыслу ст. 23.42 КоАП должностные лица государственной службы
гражданской авиации Минтранса России, определенные п. 1 ч. 2 ст. 23.42 КоАП, должны
рассматривать дела о всех нарушениях, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи.
Указанные должностные лица вправе передавать дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи, на рассмотрение судьям. Дела о данных
административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме
административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не
требующих административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1, абз. 2 и 4 ч. 3 ст.
23.1 КоАП; о случаях проведения административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
9. При совершении административных правонарушений, предусмотренных
комментируемой статьей, административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа назначается без составления протокола.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП в указанных случаях уполномоченным должностным
лицом, указанным в п. 8 настоящего комментария, на месте совершения правонарушения
оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
Статья 11.18. Безбилетный проезд
1. Безбилетный проезд:
1) в пригородном поезде -
влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера
оплаты труда;
2) в поезде местного и дальнего сообщения -
влечет наложение административного штрафа в размере двух минимальных размеров
оплаты труда;
3) на судне морского транспорта пригородных линий или на судне внутреннего водного
транспорта пригородного сообщения -
влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального
размера оплаты труда;
4) на судне морского транспорта дальних (транзитных) линий или на судне внутреннего
водного транспорта дальних (транзитных) линий -
влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера
оплаты труда.
2. Безбилетный полет на судне воздушного транспорта -
влечет наложение административного штрафа в размере двух минимальных размеров
оплаты труда.
3. Безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения -
влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального
размера оплаты труда.
4. Провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, -
влечет наложение административного штрафа в размере половины штрафа, налагаемого
на взрослых пассажиров за безбилетный проезд на транспорте соответствующего вида.
Комментарий к статье 11.18
1. Перевозка пассажиров и багажа на железнодорожном, морском, внутреннем водном
транспорте осуществляется в соответствии с договором перевозки. По договору перевозки
пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир
обязуется уплатить установленную плату за проезд. Указанный договор удостоверяется
билетом.
Согласно ст. 82 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации по
договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с
предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж,
грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно
установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа - его
провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа.
Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами
(билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями
грузобагажа - грузобагажными квитанциями.
Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа
и взимания с пассажиров и отправителей такой платы определяется правилами перевозок
пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
Пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное
уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при
наличии свободного места в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции
назначения.
Формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа
устанавливаются МПС России по согласованию с Минфином России.
Утерянные, испорченные пассажирами проездные документы (билеты) не
возобновляются, если их восстановление или идентификация не могут быть осуществлены
перевозчиком, и уплаченные за них деньги не возвращаются. В случае, если пассажир
предоставит перевозчику необходимые доказательства приобретения утерянного или
испорченного проездного документа (билета) на конкретное место в соответствующем поезде,
перевозчик выдает пассажиру проездной документ (билет) взамен утерянного или
испорченного.
Таким образом, граждане, осуществляющие проезд на железнодорожном транспорте без
внесения установленной оплаты и без заключения договора перевозки, не обладают статусом
пассажира (см. также п. 1 комментария к ст. 11.17).
Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проезд пассажиров на
железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам
(билетам), в том числе пассажиров, которым в соответствии с законодательством РФ,
законодательством субъектов Федерации предоставлены льготы на оплату проезда на
железнодорожном транспорте.
Порядок оформления проездных документов (билетов), используемых на
железнодорожном транспорте, определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-
ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", правилами оказания услуг
по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,
железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа
железнодорожным транспортом.
Перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа с использованием нескольких
инфраструктур осуществляется по единому проездному документу или перевозочному
документу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта.
Применительно к Федеральному закону "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования
понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего
пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения,
сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы
и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса
здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, пассажиру в подтверждение
заключения договора перевозки пассажира выдается билет на право проезда в соответствии с
установленным в ст. 96 КВВТ видом маршрута перевозок пассажиров. Пассажиру в
подтверждение заключения договора перевозки по экскурсионно-прогулочным и туристским
маршрутам перевозок пассажиров вместо билета может выдаваться путевка или билет на
перевозку группы пассажиров (см. п. 2, 4 ст. 97 КВВТ).
Согласно ст. 179 КТМ заключение договора морской перевозки пассажира
удостоверяется билетом.
2. По смыслу комментируемой статьи под безбилетным проездом понимается перевозка
гражданина железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным транспортом без
установленных проездных документов (билетов). Это возможно в случаях, когда: гражданин не
имеет проездного документа (билета) при себе; намеренно осуществляет проезд без проездных
документов (билетов) или с подложными либо просроченными проездными документами
(билетами). Утерянные, испорченные пассажирами проездные документы (билеты) не
возобновляются и уплаченные за них деньги не возвращаются. Проезд пассажира и в этих
случаях считается безбилетным, а договор перевозки - незаключенным, поскольку он не может
быть удостоверен проездным документом (билетом).
Согласно п. 17 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и
грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 277, пассажир,
предъявивший в поезде проездной документ (билет), срок действия которого истек или в
котором указаны фамилия или номер документа, удостоверяющего личность, не
соответствующие фамилии или номеру, указанным в документе, удостоверяющем личность
пассажира, считается безбилетным.
Согласно п. 2.4 указания МПС России от 26 мая 1995 г. N К-419у "О порядке оформления
проездных документов с указанием фамилии пассажира" (зарегистрировано в Минюсте России
15 июня 1995 г. N 874) при обнаружении в поезде пассажира с проездным документом, в
котором фамилия не соответствует документу, удостоверяющему его личность, или изменена
(исправлена), такой пассажир считается безбилетным. При отсутствии фамилии в проездном
документе у пассажира изымается билет, который вместе с актом, составленным начальником
поезда, направляется в пассажирскую службу железной дороги, продавшей билет, для
проведения служебного расследования, а пассажир следует до станции назначения.
3. Условия проезда детей средствами железнодорожного, морского, речного, воздушного
транспорта обусловлены содержанием конкретного договора перевозки.
При заключении договора воздушной перевозки пассажира последний имеет право
бесплатно, а при международных воздушных перевозках - в соответствии с льготным тарифом
перевозить с собой одного ребенка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему
отдельного места. Другие дети в возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух
до 12 лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных
мест.
В соответствии с договором перевозки железнодорожным транспортом пассажир имеет
право при проезде в поездах дальнего следования провозить с собой бесплатно одного ребенка
в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5
до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом. В поездах пригородного сообщения пассажир
имеет право провозить бесплатно детей в возрасте не старше 5 лет (см. ст. 83 Устава
железнодорожного транспорта Российской Федерации).
4. Для данного административного проступка характерно наличие умышленной вины:
нарушитель осознает противоправность своих действий (бездействия), предвидит их
общественно опасные последствия и сознательно допускает их наступление.
5. Субъектами данного административного правонарушения являются пассажиры,
осуществляющие проезд на указанном транспорте с нарушением договора перевозки, например
с испорченными, просроченными проездными документами (билетами), а также граждане,
использующие транспортные средства без заключения договора перевозки.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
а) должностными лицами органов автомобильного транспорта, указанными в ч. 2 ст.
23.37 КоАП (об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4
комментируемой статьи в части правонарушений, совершенных на объектах автомобильного
транспорта);
б) применительно к административным правонарушениям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1
и ч. 4 комментируемой статьи, совершенным на судне морского транспорта, - должностными
лицами государственной службы морского флота Минтранса России, указанными в ч. 2 ст.
23.38 КоАП, с учетом процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.38 КоАП;
в) об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 и 4 ч. 1 и ч. 4
комментируемой статьи, совершенных на судне внутреннего водного транспорта, -
должностными лицами государственной службы речного флота Минтранса России,
указанными в ч. 2 ст. 23.39 КоАП;
г) применительно к административным правонарушениям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1
и ч. 4 комментируемой статьи, совершенным на железнодорожном транспорте, -
должностными лицами системы МПС России, указанными в ч. 2 ст. 23.41 КоАП, с учетом
процессуальных особенностей, установленных ч. 3 ст. 23.41 КоАП;
д) в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи, а также применительно к правонарушениям, предусмотренным ч. 4 комментируемой
статьи и совершенным на судне воздушного транспорта, - должностными лицами
государственной службы гражданской авиации Минтранса России, указанными в п. 1 ч. 2 ст.
23.42 КоАП.
7. Согласно ч. 2 ст. 23.2 КоАП дела об административных правонарушениях,
предусмотренных комментируемой статьей, совершенных несовершеннолетними,
рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если
должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении (см. п. 6 настоящего
комментария), передает его на рассмотрение указанной комиссии.
8. О наложении административного штрафа должностными лицами, указанными в п. 6
настоящего комментария, в случаях, предусмотренных п. 1, 3, 4 ч. 1, ч. 3 и 4 комментируемой
статьи, а также при наложении административного штрафа, установленного п. 2 ч. 1 и ч. 2
комментируемой статьи, в размере, не превышающем одного МРОТ, см. п. 9 комментария к ст.
11.17.
Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа
1. Провоз ручной клади сверх установленных норм без оплаты на воздушном, морском,
внутреннем водном или железнодорожном транспорте -
влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального
размера оплаты труда.
2. Провоз багажа без оплаты в автобусе междугородного сообщения -
влечет наложение административного штрафа в размере трех десятых минимального
размера оплаты труда за каждое место багажа, но не более одного минимального размера
оплаты труда.
3. Провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и предметов, запрещенных к
перевозке, а равно сдача опасных веществ на хранение в железнодорожные камеры хранения -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных
размеров оплаты труда.
4. Провоз без оплаты домашних животных и птиц -
влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального
размера оплаты труда.
Комментарий к статье 11.19
1. Под нормами провоза ручной клади подразумеваются ее предельные размер и масса,
которые пассажир вправе перевезти бесплатно или за плату.
Согласно ст. 83 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации пассажир
имеет право в поездах дальнего следования провозить с собой кроме мелких вещей ручную
кладь в порядке и на условиях, которые предусмотрены правилами оказания услуг по
перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и
правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
В поезде пригородного сообщения пассажир имеет право провозить с собой ручную
кладь в порядке и на условиях, которые предусмотрены правилами оказания услуг по
перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов,
багажа и грузобагажа для личных бытовых нужд на федеральном железнодорожном
транспорте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 277,
каждый пассажир имеет право бесплатного провоза с собой на один проездной документ
(билет) кроме мелких вещей также ручной клади весом не более 36 кг, размер которой по
сумме трех измерений не превышает 180 см. Указанная ручная кладь независимо от рода и вида
упаковки должна размещаться в вагонах в специально отведенных для этого местах. Вес одного
места ручной клади, принимаемой на хранение, не должен превышать 50 кг, и каждое место
ручной клади должно иметь приспособление, позволяющее его переносить. Каждая вещь, в том
числе привязанная к сдаваемой ручной клади, считается как отдельное место.
2. В отличие от ручной клади, перевозка которой может осуществляться гражданином
бесплатно в соответствии с установленными нормами, под багажом, перевозимым на
железнодорожном транспорте, понимаются вещи пассажира, принятые для перевозки в
пассажирском или почтово-багажном поезде до железнодорожной станции назначения,
указанной в проездном документе (билете). В отличие от багажа, под грузобагажом понимается
объект, принятый от физического или юридического лица в установленном порядке для
перевозки в пассажирском, почтово-багажном или грузопассажирском поезде.
Под перевозочным документом подразумевается документ, подтверждающий заключение
договора перевозки груза (транспортная железнодорожная накладная) или удостоверяющий
заключение договора перевозки пассажира, багажа, грузобагажа (проездной документ (билет),
багажная квитанция, грузобагажная квитанция) (см. ст. 2 Устава железнодорожного транспорта
Российской Федерации).
Согласно ст. 87, 88 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации
грузобагаж принимается для перевозки в случае, если после погрузки багажа остается место
для перевозки грузобагажа. Перегрузка грузобагажа и его переадресовка не допускаются.
Для перевозки в качестве багажа, грузобагажа принимаются такие вещи и предметы,
которые по своим размерам и свойствам без затруднений могут быть погружены в вагон,
предназначенный для перевозки багажа, грузобагажа, и размещены в нем без причинения вреда
багажу других пассажиров, грузобагажу. Размеры и масса багажа, грузобагажа, а также
требования к их упаковке устанавливаются правилами перевозок пассажиров, багажа,
грузобагажа железнодорожным транспортом.
Перевозка опасных грузов, перечень которых предусмотрен правилами оказания услуг по
перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных,