Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в
том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).
Согласно Федеральному закону "Об экспортном контроле" под контролируемыми
товарами и технологиями понимаются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая
информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих
особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового
поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.
Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при
создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль,
утвержден Указом Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1005.
2. Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых
товаров и технологий иностранному лицу, подлежат лицензированию. На экспорт отдельных
видов контролируемых товаров в иностранные государства, придерживающиеся в своей
внутренней и внешней политике общепризнанных принципов и норм международного права в
области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, могут
выдаваться генеральные лицензии, т.е. лицензии с указанием количества товаров без
определения конкретного покупателя. Перечень иностранных государств и виды
контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий,
устанавливаются Правительством РФ.
Генеральная лицензия может выдаваться только российскому юридическому лицу,
создавшему внутрифирменную программу экспортного контроля и получившему в
установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации, предусмотренное ст.
16 Федерального закона "Об экспортном контроле".
3. По смыслу вышеназванного Федерального закона к российским участникам
внешнеэкономической деятельности (российским лицам) относятся юридические лица,
созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на
ее территории, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории
РФ в порядке, установленном законодательством РФ, физические лица, имеющие постоянное
или преимущественное местожительство на территории РФ, обладающие правом
осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В качестве иностранных лиц рассматриваются юридические лица и организации в иной
организационно-правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по
праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская
правоспособность и гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного
государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская
дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные
лица имеют постоянное местожительство.
4. Вывоз из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий без передачи
их иностранному лицу, в частности для демонстрации на выставках или в целях использования
для собственных нужд, может осуществляться без лицензий при условии, что такие товары и
технологии будут оставаться под непосредственным контролем российского лица,
осуществляющего их вывоз из Российской Федерации, и будут возвращены в Российскую
Федерацию в установленные сроки.
Решение о вывозе из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий без
лицензий принимается межведомственным координационным органом по экспортному
контролю в порядке, определенном Правительством РФ.
5. Согласно ст. 23 Федерального закона "Об экспортном контроле" российские участники
внешнеэкономической деятельности обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с
товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности для
целей экспортного контроля. Документы, относящиеся к внешнеэкономическим сделкам с
товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности,
должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок хранения не установлен
законодательством РФ.
К законодательству об экспортном контроле относятся также подзаконные акты,
принятые в соответствии с Федеральным законом "Об экспортном контроле".
Порядок экспорта из Российской Федерации и импорта в Российскую Федерацию
ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих
технологий, включенных в Список ядерных материалов, оборудования, специальных
неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный
контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202, установлен
Положением об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных
неядерных материалов и соответствующих технологий, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 973 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21
августа 2001 г. N 612).
Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены Перечень ядерных
материалов, оборудования и специальных неядерных материалов, на экспорт которых не
требуются заверения страны-получателя, а также Правила направления информации об
экспорте и импорте ядерных товаров и технологий.
Случаи ввоза (вывоза) ядерных товаров и технологий, при которых не требуется
оформление лицензий Минэкономразвития России, установлены приложением 2 к Положению
об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных
материалов и соответствующих технологий.
6. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" данный Федеральный закон не применяется при лицензировании
внешнеэкономических операций.
Порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами
и технологиями определен ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности", а также ст. 16, 19 - 22 Федерального закона "Об экспортном
контроле".
7. В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000
г. N 990, Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области экспортного контроля.
8. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий,
научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые
могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной
техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль,
квалифицируются как преступление (ст. 189 УК).
9. Документы, представляемые при перемещении товаров и технологий, подлежащих
экспортному контролю, через таможенную границу РФ, устанавливаются таможенными
правилами. Представление документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, в
указанном случае квалифицируется по ст. 16.1 КоАП. Нарушение требований (условий,
ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и технологиями,
подлежащими экспортному контролю, пользование либо распоряжение указанными товарами и
технологиями не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены,
квалифицируются по ч. 1 ст. 16.19 КоАП (см. комментарий к названным статьям).
10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Минэкономразвития России и его
территориальных органов - согласно ч. 2 ст. 23.9 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Статья 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом
Ненадлежащее управление юридическим лицом, то есть использование полномочий по
управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее
кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение
убытков, -
влечет наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных
размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.
Комментарий к статье 14.21
1. О понятии кредитора см. п. 1 комментария к ст. 14.11. Кредиторами по денежным
обязательствам, обусловленным несостоятельностью (банкротством) должника, являются
российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Согласно Федеральному закону
от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" под денежным
обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную
денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) по иному предусмотренному ГК
основанию.
2. В соответствии с п. 3 ст. 53 ГК лицо, которое в силу федерального закона или
учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в
интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по
требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено
федеральным законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому
лицу.
По смыслу данной статьи имеются в виду юридические лица - коммерческие и
некоммерческие организации.
Полномочия по управлению юридическим лицом определяются его учредительными
документами (см. п. 2 ст. 52 ГК).
3. Применительно к данной статье в качестве административного правонарушения
квалифицируются следующие деяния физического или юридического лица:
- действия (бездействие) органа юридического лица - лица, выступающего от его имени,
повлекшие причинение имущественного ущерба потерпевшему;
- действия (бездействие) лица, наделенного полномочиями по управлению юридическим
лицом при введении процедуры внешнего управления, применяемой к юридическому лицу-
должнику в соответствии с гл. VI Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)", повлекшие причинение имущественного ущерба
потерпевшему;
- действия (бездействия) руководителя временной администрации - специального органа
управления кредитной организацией;
- действия (бездействие) руководителя унитарного предприятия вопреки законным
интересам данного предприятия, повлекшие причинение убытков унитарному предприятию.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного
предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным
органом унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без
доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке
сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного
предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с
ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в
порядке, установленном законодательством.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 25 указанного Федерального закона руководитель унитарного
предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в
интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.
Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке
ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями
(бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.
Неисполнение руководителем унитарного предприятия решений собственника имущества
унитарного предприятия (их ненадлежащее исполнение), причинившее убытки данному
предприятию, квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей (ср. со ст. 14.22
КоАП: правонарушением, предусмотренным этой статьей, является совершение руководителем
унитарного предприятия действий, выходящих за пределы его полномочий; см. также п. 1
комментария к указанной статье).
4. Физическое лицо как субъект данного административного правонарушения всегда
наделено правомочиями должностного лица. К таким лицам относятся, в частности, члены
исполнительного органа управления юридического лица и арбитражные управляющие, к
которым могут быть применены дисквалификация либо административный штраф.
5. Последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей
руководителем временной администрации - специального органа управления кредитной
организацией, назначаемого Центральным банком РФ в порядке, установленном Федеральным
законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций", определены ст. 20 указанного Федерального закона.
6. Заведомо ложное объявление руководителем или собственником коммерческой
организации о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для
получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей, если это деяние
причинило крупный ущерб, квалифицируется как преступление (ст. 197 УК; см. также
комментарий к ст. 14.12 КоАП).
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Статья 14.22. Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы
установленных полномочий
Заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или
совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий, -
влечет наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных
размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.
Комментарий к статье 14.22
1. См. п. 2 комментария к ст. 14.21.
Под организацией по смыслу данной статьи подразумевается юридическое лицо. Основы
статуса юридического лица определены § 1 гл. 4 ГК.
Под сделками по смыслу данной статьи понимаются действия лица, выполняющего
управленческие функции в организации, направленные на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и обязанностей. Полномочия указанного лица определяются в
уставе и (или) в учредительном договоре юридического лица - коммерческой или
некоммерческой организации.
Сделка, заключенная лицом, выполняющим управленческие функции в организации, с
нарушением его полномочий, квалифицируется ГК в качестве недействительной в силу
признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания
(ничтожная сделка). Согласно ст. 168 ГК сделка, не соответствующая требованиям
федерального закона или иных правовых актов, ничтожна, если федеральный закон не
устанавливает, что такая сделка оспорима. По смыслу п. 6 ст. 3 ГК под иными правовыми
актами понимаются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ,
устанавливающие нормы гражданского права или содержащие такие нормы. Правовые
последствия недействительности сделок определены ст. 167 ГК.
Лицом, осуществляющим управленческие функции, является также руководитель
унитарного предприятия (см. п. 3 комментария к ст. 14.21).
Противоправными действиями (бездействием) руководителя унитарного предприятия,
квалифицируемыми в соответствии с комментируемой статьей, являются:
совершение унитарным предприятием сделки, в отношении которой имеется
заинтересованность руководителя данного предприятия, без согласия собственника имущества
унитарного предприятия (понятие данной сделки определено п. 1 ст. 22 Федерального закона
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");
непредставление руководителем унитарного предприятия собственнику имущества
данного предприятия сведений, необходимых для установления факта легитимного совершения
сделки, установленных п. 2 ст. 22 Федерального закона "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях", либо нарушение порядка их представления (просрочка
представления, представление заведомо ошибочных сведений либо иные случаи
ненадлежащего исполнения руководителем унитарного предприятия данной обязанности);
заимствование унитарным предприятием кредитов по договорам с кредитными
организациями или бюджетных кредитов без согласования с собственником имущества
унитарного предприятия. Рассматриваемое административное правонарушение
квалифицируется в момент совершения руководителем унитарного предприятия указанных
противоправных действий, свидетельствующих об общественной опасности деяния.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 940
согласование решения о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность руководителя федерального государственного унитарного предприятия, за
исключением сделок с недвижимым имуществом; согласование совершения сделок, связанных
с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными
обременениями, уступкой требований, переводом долга; согласование осуществления
заимствований производятся федеральными органами исполнительной власти в отношении
федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в их ведении.
Минимущество России в отношении федеральных государственных унитарных
предприятий осуществляет:
согласование сделок с недвижимым имуществом;
согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих
организациях, а также заключения договора простого товарищества;
согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале
хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями.
Необходимой предпосылкой квалификации правонарушения, предусмотренного ст. 14.21
КоАП, является причинение противоправными действиями имущественного ущерба
унитарному предприятию.
Противоправное участие служащего биржи в биржевых сделках квалифицируется по ч. 1
ст. 14.24 КоАП (см. комментарий).
2. Применительно к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" рассматриваемое правонарушение квалифицируется в случае
неисполнения руководителем юридического лица - должника правил заключения сделок,
установленных указанным Федеральным законом в случае введения предусмотренных данным
Законом процедур банкротства:
наблюдения;
финансового оздоровления;
внешнего управления;
конкурсного производства;
мирового соглашения.
Нарушение иных правил, установленных Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве)" применительно к соответствующей процедуре банкротства должника -
юридического лица, за исключением правил заключения сделок, квалифицируется по ч. 3 ст.
14.13 КоАП (см. комментарий к данной статье).
В случае, если при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица
определением арбитражного суда введено наблюдение, органы управления должника не вправе
принимать решения о заключении следующих сделок:
- о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями
(участниками);
- о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за
исключением акций;
- о заключении договоров простого товарищества (п. 3 ст. 64 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)").
При введении арбитражным судом процедуры финансового оздоровления должник не
вправе без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) совершать сделки или
несколько взаимосвязанных сделок, в совершении которых у него имеется заинтересованность
или которые:
связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо
косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5%
балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате
заключения сделки;
влекут за собой выдачу займов (кредитов), выдачу поручительств и гарантий, а также
учреждение доверительного управления имуществом должника.
Должник не вправе без согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) и лица или
лиц, предоставивших обеспечение, принимать решение о своей реорганизации (слиянии,
присоединении, разделении, выделении, преобразовании).
В случае, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения
финансового оздоровления, составляет более 20% суммы требований кредиторов, включенных
в реестр требований кредиторов, сделки, влекущие за собой возникновение новых обязательств
должника, могут совершаться исключительно с согласия собрания кредиторов (комитета
кредиторов) (заинтересованные лица в отношении должника определены ст. 19 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)").
Должник не вправе без согласия административного управляющего совершать сделки или
несколько взаимосвязанных сделок, которые:
влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5%
процентов суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату
введения финансового оздоровления;
связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо
косвенно имущества должника, за исключением реализации имущества должника,
являющегося готовой продукцией (работами, услугами), изготовляемой или реализуемой
должником в процессе обычной хозяйственной деятельности;
влекут за собой уступку прав требований, перевод долга;
влекут за собой получение займов (кредитов) (п. 3, 4 ст. 82 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)"); о введении процедуры финансового оздоровления см. ст.
76, 77 указанного Федерального закона; статус административного управляющего установлен
ст. 83 названного Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 81 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты
вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления
запрещаются действия, связанные с удовлетворением требований учредителя (участника)
должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его
учредителей (участников), выкуп должником размещенных акций или выплата действительной
стоимости доли (пая), а также выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным
бумагам.
С даты введения арбитражным судом внешнего управления вводится мораторий на
удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных
платежей (п. 1 ст. 94, ст. 95 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"); в
случаях, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего
управления, превышает на 20% размер требований конкурсных кредиторов, включенных в
реестр требований кредиторов, сделки, влекущие за собой новые денежные обязательства
должника, за исключением сделок, предусмотренных планом внешнего управления, могут
совершаться внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета
кредиторов) (о правовых предпосылках признания судом, арбитражным судом
недействительными сделок, совершенных должником до даты введения внешнего управления,
см. ст. 103 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"); расчеты с кредиторами
производятся внешним управляющим в соответствии с реестром требований кредиторов,
начиная со дня вынесения арбитражным судом определения о переходе к расчетам с
кредиторами или определения о начале расчетов с кредиторами определенной очереди.
В соответствии с п. 1 ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с
даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии
конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника
или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается
исключительно в порядке, установленном гл. VII указанного Федерального закона.
3. В случае несостоятельности (банкротства) кредитных организаций субъектами данного
административного правонарушения являются: лицо, возглавляющее единоличный
исполнительный орган кредитной организации, не принявший меры по финансовому
оздоровлению, предусмотренные Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также руководитель временной
администрации - при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей,
определенных указанным Федеральным законом. Согласно ст. 23 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в случае приостановления
полномочий исполнительных органов кредитной организации на период деятельности
временной администрации:
- исполнительные органы кредитной организации не вправе принимать решения по
вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными
документами кредитной организации;
- решения иных органов управления кредитной организации вступают в силу после их
согласования с временной администрацией.
Исполнительные органы кредитной организации в случае приостановления их
полномочий на период деятельности временной администрации не позднее дня, следующего за
днем назначения временной администрации, обязаны передать ей печати и штампы кредитной
организации, а в сроки, согласованные с временной администрацией, - бухгалтерскую и иную
документацию, материальные и иные ценности кредитной организации.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем исполнительного органа
кредитной организации указанных действий влечет применение к нарушителю мер
административной ответственности, предусмотренных комментируемой статьей.
4. Согласно ст. 33 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" лица, располагающие служебной информацией, имеют право использовать эту
информацию для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для
совершения сделок третьим лицам (применительно к указанному Федеральному закону о
статусе лиц, располагающих служебной информацией, см. п. 2 комментария к ст. 15.21).
Совершение сделок с ценными бумагами на торгах фондовых бирж и иных организаторов
торговли на рынке ценных бумаг, в результате которых не меняется владелец этих ценных
бумаг, квалифицируется как манипулирование ценами на рынке ценных бумаг (см. п. 3
комментария к ст. 15.19).
5. Об административной ответственности лиц, осуществляющих управленческие функции
в организации, в случаях фиктивного или преднамеренного банкротства, неправомерных
действий указанных лиц при банкротстве, а также о корреляции административных
правонарушений и преступлений см. комментарии к ст. 14.12, 14.13.
6. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или
иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях
извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам,
если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам
граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства,
квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 201 УК). Статус лица, выполняющего
управленческие функции в коммерческой или иной организации, определен примеч. 1 к ст. 201
УК.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Статья 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по
управлению юридическим лицом
1. Осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации
деятельности по управлению юридическим лицом -
влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление
юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия -
влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до одной
тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.23
1. О статусе административного наказания в виде дисквалификации см. ст. 3.11 КоАП.
Применение данного административного наказания предусмотрено при совершении
административных правонарушений, определенных ч. 2 ст. 5.27 (нарушение законодательства о
труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному взысканию за
аналогичное административное правонарушение), ст. 14.13 (неправомерные действия при
банкротстве), 14.21 (ненадлежащее управление юридическим лицом), 14.22 (совершение сделок
или иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий) КоАП.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
2. Деятельность по управлению юридическим лицом несовместима с применением
дисквалификации. Осуществление дисквалифицированным лицом в течение всего срока
дисквалификации или в части указанного срока деятельности по управлению юридическим
лицом квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи. О статусе лиц, выполняющих
управленческие функции в организации, см. комментарии к ст. 14.21, 14.22.
3. По смыслу ч. 2 комментируемой статьи под договором (контрактом) на управление
юридическим лицом подразумевается трудовой договор, заключаемый между работником и
работодателем (см. ст. 56 Трудового кодекса РФ). Отождествление понятий "трудовой договор"
и "контракт" было свойственно Кодексу законов о труде РСФСР (КЗоТ РСФСР), утратившему
силу с 1 февраля 2002 г.
По смыслу ст. 11 Трудового кодекса РФ деятельность некоторых должностных лиц,
осуществляющих функции по управлению юридическим лицом, в том числе членов совета
директоров (наблюдательных советов) организаций, регулируется трудовым законодательством
в случае заключения указанными лицами трудового договора с организацией.
Работодатель, заключивший с дисквалифицированным лицом трудовой договор,
рассматривается в качестве субъекта административного правонарушения, предусмотренного
ч. 2 комментируемой статьи.
Согласно ч. 2 ст. 32.11 КоАП при заключении трудового договора на осуществление
деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор лицо
обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе,
ведущем реестр дисквалифицированных лиц (см. комментарий к ст. 32.11). Таким образом, для
заключения с дисквалифицированным лицом трудового договора, предусматривающего
управление юридическим лицом, характерно наличие вины работодателя в форме прямого
умысла.
4. Прекращение действия трудового договора с дисквалифицированным физическим
лицом обусловлено вступившим в законную силу постановлением судьи арбитражного суда
либо судьи районного суда или мирового судьи (при совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП) о назначении административного
наказания в виде дисквалификации; трудовой договор в указанных случаях подлежит
прекращению вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ правил его
заключения (п. 11 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ).
5. Правовые последствия прекращения трудового договора с дисквалифицированным
физическим лицом, обусловленные вступившим в законную силу постановлением судьи о
назначении административного наказания, определены ч. 1 ст. 3.11 КоАП, порядок исполнения
указанного постановления установлен ст. 32.11 КоАП. Согласно ч. 1, 2 ст. 32.11 КоАП
постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным
к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.
Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора с
дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению
юридическим лицом.
Таким образом, обязанности по применению правовых последствий прекращения
трудового договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано
немедленно прекратить управление юридическим лицом, а работодатель - прекратить трудовой
договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Статья 14.24. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле
1. Участие служащего биржи в биржевых сделках либо создание им собственных
брокерских фирм, а также незаконное использование служащим биржи служебной информации
-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в
рекламе слов "биржа" или "товарная биржа", а также образованных на их основе слов и
словосочетаний -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от
четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение биржей порядка информирования членов биржи и участников биржевой
торговли о предшествовавших и предстоящих торгах, порядка осуществления контроля за
механизмом ценообразования, а равно нарушение биржей положений учредительных
документов о максимальном количестве членов биржи -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот
до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.24
1. Согласно п. 1 ст. 2 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и
биржевой торговле" (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) под товарной
биржей (далее по тексту комментируемой статьи именуется также "биржа") понимается
организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и
регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов,
проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею
правилам.
2. В соответствии со ст. 7, 8 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле"
биржевой сделкой является зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый
участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов.
Порядок регистрации и оформления биржевых сделок устанавливается биржей. Сделки,
совершенные на бирже, но не соответствующие указанным требованиям, не являются
биржевыми. Гарантии биржи на такие сделки не распространяются. Биржа вправе применять
санкции к участникам биржевой торговли, совершающим небиржевые сделки на данной бирже.
Биржевые сделки не могут совершаться от имени и за счет биржи.
Участниками биржевой торговли в ходе биржевых торгов могут совершаться сделки,
связанные с:
взаимной передачей прав и обязанностей в отношении реального товара;
взаимной передачей прав и обязанностей в отношении реального товара с отсроченным
сроком его поставки (форвардные сделки);
взаимной передачей прав и обязанностей в отношении стандартных контрактов на
поставку биржевого товара (фьючерсные сделки);
уступкой прав на будущую передачу прав и обязанностей в отношении биржевого товара
или контракта на поставку биржевого товара (опционные сделки), - а также другие сделки в
отношении биржевого товара, контрактов или прав, установленные в правилах биржевой
торговли.
3. Согласно ст. 32 вышеуказанного Закона РФ служащими товарной биржи являются
физические лица, участвующие в ее деятельности на основе трудового договора в форме
контракта. Условия труда служащих биржи регулируются трудовым договором в форме
контракта в соответствии с названным Законом и иными законодательными актами.
Служащим биржи запрещается участвовать в биржевых сделках и создавать собственные
брокерские фирмы, а также использовать служебную информацию в собственных интересах.
4. В соответствии со ст. 14 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле"
служащие данной или какой-либо другой товарной биржи не могут быть членами товарной
биржи. Статус члена биржи определен п. 1 ст. 14, категории членов биржи установлены ст. 15
Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле".
Согласно п. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке
ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ) членами фондовой
биржи, являющейся некоммерческим партнерством, могут быть только профессиональные
участники рынка ценных бумаг. При этом порядок вступления в члены такой фондовой биржи,
выхода и исключения из членов фондовой биржи определяется такой фондовой биржей
самостоятельно на основании ее внутренних документов.
Юридическое лицо, осуществляющее деятельность фондовой биржи, не вправе
совмещать указанную деятельность с иными видами деятельности, за исключением
деятельности валютной биржи, товарной биржи (деятельности по организации биржевой
торговли), клиринговой деятельности, связанной с осуществлением клиринга по операциям с
ценными бумагами и инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов, деятельности
по распространению информации, издательской деятельности, а также с осуществлением
деятельности по сдаче имущества в аренду.
В случае совмещения юридическим лицом деятельности валютной биржи и/или товарной
биржи (деятельности по организации биржевой торговли) и/или клиринговой деятельности с
деятельностью фондовой биржи для осуществления каждого из указанных видов деятельности
должно быть создано отдельное структурное подразделение.
5. Согласно ст. 22 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" биржевые
сделки совершаются в ходе биржевых торгов через биржевых брокеров.
Биржевыми брокерами являются служащие или представители предприятий, учреждений
и организаций - членов биржи и биржевых посредников, а также независимые брокеры.
Применительно к деятельности фондовой биржи статус участников торгов на фондовой
бирже и требования к деятельности фондовой биржи установлены Федеральным законом "О
рынке ценных бумаг". Согласно ст. 12 данного Федерального закона (в ред. Федерального
закона от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ) участниками торгов на фондовой бирже могут быть
только брокеры, дилеры и управляющие. Иные лица могут совершать операции на фондовой
бирже исключительно при посредничестве брокеров, являющихся участниками торгов.
Участниками торгов на фондовой бирже, созданной в форме некоммерческого
партнерства, могут быть только члены такой биржи.
Порядок допуска к участию в торгах и исключения из числа участников торгов
определяется правилами, устанавливаемыми фондовой биржей.
Неравноправное положение участников торгов на фондовой бирже, а также передача
права на участие в торгах на фондовой бирже третьим лицам не допускаются.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 13 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в ред.
Федерального закона от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ) фондовая биржа должна осуществлять
постоянный контроль за совершаемыми на фондовой бирже сделками в целях выявления
случаев использования служебной информации, манипулирования ценами и за соблюдением
участниками торгов и эмитентами, ценные бумаги которых включены в котировальные списки,
требований законодательства РФ о ценных бумагах и нормативных правовых актов ФКЦБ.
Участники торгов обязаны предоставлять фондовой бирже по ее требованию
информацию, необходимую для осуществления ею контроля в соответствии с правилами
проведения торгов на фондовой бирже.
Фондовая биржа обязана обеспечивать гласность и публичность проводимых торгов
путем оповещения участников торгов о месте и времени проведения торгов, списке и котировке
ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже, результатах торговых сессий, а также