Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
- лицензирование экспортно-импортных операций в области военно-технического
сотрудничества;
- формирование сводных объемов экспорта продукции военного назначения и контроль за
выполнением их показателей;
- регистрация с целью учета контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в
отношении продукции военного назначения, и контроль за их исполнением;
- выполнение функции государственного заказчика по экспортно-импортным операциям в
области военно-технического сотрудничества, осуществляемым во исполнение международных
обязательств.
В соответствии с подп. 6 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской
Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357 (в ред. Указа
Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953), к ведению Минобороны России отнесена
разработка федеральной государственной программы вооружения и развития оборонного
промышленного комплекса.
К ведению Государственного комитета РФ по оборонному заказу при Министерстве
обороны РФ (Госкомоборонзаказ) отнесено осуществление заказов на разработку,
производство и поставку вооружения и военной техники общего назначения для Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также на научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке указанных вооружения и
военной техники и по созданию новых технологий их производства (см. п. 2 Указа Президента
РФ от 11 марта 2003 г. N 311).
4. В осуществлении государственной программы вооружения и государственного
оборонного заказа участвует также Российское агентство по системам управления. Согласно
Положению о Российском агентстве по системам управления, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. N 1430, к ведению данного федерального органа
исполнительной власти отнесены следующие полномочия в области оборонной
промышленности:
- участие совместно с Минобороны России и другими государственными заказчиками в
проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке нового
вооружения и военной техники, подготовка его серийного производства, создание необходимой
испытательной стендовой базы, а также организация выполнения названных работ;
- обеспечение совместно с Минобороны России и другими государственными
заказчиками выполнения государственной программы вооружения и государственного
оборонного заказа в области радиоэлектронной техники различного назначения на
предприятиях и в организациях радиоэлектронной промышленности.
Отдельные функции в области оборонной промышленности осуществляются Российским
авиационно-космическим агентством, Российским агентством по боеприпасам, Российским
агентством по обычным вооружениям применительно к отраслям промышленности,
государственное регулирование в которых отнесено к их ведению.
Статья 23.33. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности
при использовании атомной энергии
1. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при
использовании атомной энергии, рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о
радиационной обстановке), статьями 9.6, 19.2 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, его
заместители;
2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной
энергии, их заместители;
3) главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной
энергии;
4) главные государственные инспектора территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при
использовании атомной энергии.
Комментарий к статье 23.33
1. Согласно ст. 28 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной
безопасности населения" лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к
обеспечению радиационной безопасности, несут административную, гражданско-правовую и
уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Наложение штрафа за административное правонарушение в области обеспечения
радиационной безопасности не освобождает виновных лиц от обязанностей устранения
допущенных нарушений, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, и (или)
причиненных им убытков, а также от возмещения убытков, причиненных юридическим лицам
в результате радиационной аварии.
2. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. N 26 "О федеральных
органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное
регулирование безопасности при использовании атомной энергии" органами государственного
регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при
использовании атомной энергии являются: Федеральный надзор России по ядерной и
радиационной безопасности, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный горный и
промышленный надзор России, Государственная противопожарная служба МЧС России.
Указанные федеральные органы исполнительной власти могут заключать соглашения о
взаимодействии в целях повышения эффективности государственного регулирования ядерной,
радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии и
исключения дублирования их функций.
Согласно Положению о Госатомнадзоре России, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 22 апреля 2002 г. N 265, Госатомнадзор России является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование ядерной и
радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях
(за исключением регулирования санитарно-гигиенических и природоохранных аспектов
радиационной безопасности, а также деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения) с целью формирования условий, при которых гарантируются
защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды
от недопустимого радиационного воздействия и предотвращение неконтролируемого
распространения и использования ядерных материалов.
3. Безопасное ведение работ на объектах, подконтрольных органам Госатомнадзора,
регламентируется, в частности, Положением о проверке знаний правил, норм и инструкций по
безопасности в атомной энергетике у персонала атомных станций и эксплуатирующих
организаций атомных станций, утвержденным Приказом Госатомнадзора России от 1 декабря
1994 г. N 131, а также Положением о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора
России на деятельность, связанную с экспортом или импортом ядерных материалов,
технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных
отходов и отработанных ядерных материалов, утвержденным Приказом Госатомнадзора России
от 14 ноября 1994 г. N 128.
4. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об
использовании атомной энергии" выполнение работ и предоставление услуг в области
использования атомной энергии осуществляется юридическими лицами-лицензиатами.
Нарушение лицензиатами правил безопасного ведения работ в области использования атомной
энергии влечет санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования
независимо от применения мер административной ответственности, предусмотренной ст. 9.6
КоАП (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
5. О должностных лицах Госатомнадзора России и его территориальных органов,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2
комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 41 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
1. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего
Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать
административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору,
его заместители;
2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному
надзору, их заместители;
3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской
Федерации по пожарному надзору, их заместители;
4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;
5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по
пожарному надзору.
3. Должностные лица, указанные в пунктах 5 и 6 части 2 настоящей статьи, вправе
рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и
должностными лицами.
Комментарий к статье 23.34
1. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 Государственная
противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную
службу МЧС России.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" государственный пожарный надзор - специальный вид государственной
надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и
подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением
требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Государственная
противопожарная служба входит в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной
оперативной службы.
Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной
службы, руководители территориальных органов управления Государственной
противопожарной службы субъектов РФ по должности одновременно являются соответственно
главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору и главными
государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.
Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и
соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного
надзора определяет главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору.
Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы -
самостоятельное оперативное структурное подразделение МЧС России, возглавляющее
систему Государственной противопожарной службы.
2. Должностные лица органов управления и подразделений государственного пожарного
надзора по смыслу ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" имеют право
рассматривать дела об административных правонарушениях граждан и юридических лиц,
включая изготовителей (исполнителей, продавцов), в области пожарной безопасности, а также
дела об иных правонарушениях в данной области.
3. Должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор,
вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32
(нарушение правил пожарной безопасности в лесах), 11.16 (нарушение правил пожарной
безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте),
а также ч. 1 - 6 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) КоАП (см. также
комментарии к указанным статьям).
Государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору, а также
государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору не вправе
рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими
лицами. Рассмотрение указанных дел отнесено к ведению должностных лиц, перечисленных в
п. 1 - 4 ч. 2 комментируемой статьи.
Статья 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники
1. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники, рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части техники, поднадзорной
указанным органам), статьей 9.3, статьей 19.22 (в части техники, поднадзорной указанным
органам) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инженер - инспектор Российской Федерации по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, его заместители;
2) главные государственные инженеры - инспектора субъектов Российской Федерации по
надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их
заместители;
3) главные государственные инженеры - инспектора городов, районов по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители.
Комментарий к статье 23.35
1. В соответствии с подп. 58 п. 6 Положения о Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000
г. N 901, к ведению Минсельхоза России отнесено осуществление государственного надзора за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ.
Согласно Положению о государственном надзоре за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденному
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 141), основной задачей
государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники в Российской Федерации (далее - Гостехнадзор) является осуществление надзора за
техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и
прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни,
здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе -
за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемой стандартами,
другими нормативными документами и документацией.
В систему органов Гостехнадзора входят:
- Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Минсельхоза России (Главгостехнадзор России);
- государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими
государственными инспекциями городов и районов.
Количество государственных инженеров-инспекторов в государственных инспекциях по
надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники определяется
соответствующими органами исполнительной власти с учетом суммарных нормативов
мощности и наличия подконтрольных машин и оборудования и в пределах ассигнований,
предусматриваемых на эти цели.
В случае, когда функции надзора в районе (городе) должны выполняться одним лицом,
они возлагаются на главного государственного инженера-инспектора.
Начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными
инженерами-инспекторами органов Гостехнадзора соответствующих национально-
государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и
назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией Гостехнадзора.
Согласно п. 7 Положения государственным инженерам-инспекторам Гостехнадзора
предоставляется право налагать административные взыскания.
2. О должностных лицах органов Гостехнадзора, уполномоченных составлять протоколы
об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к
п. 43 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.36. Органы российской транспортной инспекции
1. Органы российской транспортной инспекции рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 (в части нарушений
экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном
транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему
федерального железнодорожного транспорта), статьей 8.3 (в части нарушений правил
обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном, морском, внутреннем водном,
автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в
систему федерального железнодорожного транспорта), статьями 8.22, 8.23, 11.2, частями 1 и 2
статьи 11.14, частью 3 статьи 11.14 (о нарушениях правил перевозки опасных веществ,
крупногабаритных или тяжеловесных грузов на промышленном железнодорожном транспорте,
не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), статьей 11.15, частью 1
статьи 11.17 (об административных правонарушениях, совершенных на промышленном
железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного
транспорта), статьями 11.23, 11.25 - 11.29, частью 2 статьи 12.3 (об управлении транспортным
средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьей 19.19 (в части
промышленного железнодорожного транспорта, не входящего в систему федерального
железнодорожного транспорта) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации, его
заместители;
2) руководители территориальных органов российской транспортной инспекции, их
заместители;
3) начальники отделов, их заместители, государственные транспортные инспектора
территориальных органов российской транспортной инспекции.
Комментарий к статье 23.36
1. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О
государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения" должностные лица органов Российской
транспортной инспекции Минтранса России (Ространсинспекции) проводят транспортный
контроль на территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную
границу РФ транспортных средств и в специально обозначенных дорожными знаками
стационарных и передвижных контрольных пунктах, перечень которых согласовывается с
соответствующими органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства и
органами внутренних дел.
2. Права и обязанности должностных лиц Ространсинспекции при осуществлении
международных автомобильных перевозок определены Положением о государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272. Согласно п. 18 Положения
при проведении транспортного контроля должностные лица органов Ространсинспекции имеют
право:
- останавливать транспортные средства, осуществляющие международные
автомобильные перевозки, для проверки только в пунктах их пропуска через Государственную
границу РФ, а также в контрольных пунктах с использованием диска с красным сигналом либо
со световозвращателем;
- в случае нарушения международных договоров РФ выдать перевозчику или его
представителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения;
- налагать штрафы за нарушение порядка выполнения международных автомобильных
перевозок в случаях, предусмотренных КоАП. При наложении штрафа должностным лицом
органа Ространсинспекции делается пометка в российском разрешении на проезд, а в случаях,
когда такие разрешения не предусмотрены, - в учетном талоне.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ должностные лица
Ространсинспекции в случае наложения штрафов должны заверять личными номерными
печатями копии вручаемых лицам, совершившим правонарушения, протоколов об
административных правонарушениях и постановлений о наложении указанного
административного наказания.
3. Согласно Положению о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта
Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г.
N 515, Ространсинспекция является единой централизованной системой, включающей в себя
Департамент Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской
Федерации и территориальные органы Министерства - отделения Российской транспортной
инспекции. Согласно п. 14 Положения о Министерстве транспорта РФ (в ред. Постановления
Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 26) и п. 1 Положения о Ространсинспекции (в ред.
указанного Постановления Правительства РФ) Ространсинспекцию возглавляет первый
заместитель министра транспорта РФ - главный государственный транспортный инспектор РФ.
В соответствии с п. 4 указанного Положения основными задачами Ространсинспекции
являются:
осуществление государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты транспортного комплекса)
нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность
транспортного комплекса;
осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и
условий субъектами транспортного комплекса, осуществляющими деятельность,
лицензирование которой возложено на Минтранс России;
лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплексе Российской
Федерации, отнесенных Минтрансом России к ее компетенции;
осуществление транспортного контроля за выполнением международных автомобильных
перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу
Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на
территории РФ.
Согласно п. 9 - 10 рассматриваемого Положения руководители отделений
Ространсинспекции, назначаемые и освобождаемые от должности министром транспорта РФ,
являются главными государственными транспортными инспекторами субъектов Российской
Федерации, а их заместители - заместителями главных государственных транспортных
инспекторов субъектов Российской Федерации.
Главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации и его
заместитель, руководители отделений Ространсинспекции и их заместители, начальники
отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора отделений
Ространсинспекции вправе в порядке и в случаях, установленных КоАП, рассматривать дела об
административных правонарушениях.
В соответствии с п. 7 данного Положения руководитель Департамента Российской
транспортной инспекции является заместителем главного государственного транспортного
инспектора Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности
министром транспорта Российской Федерации по представлению главного государственного
транспортного инспектора РФ.
4. О должностных лицах органов Ространсинспекции, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части
комментария к п. 44 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.37. Органы автомобильного транспорта
1. Органы автомобильного транспорта рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15 (об административных правонарушениях,
совершенных на объектах автомобильного транспорта), частями 3 и 4 статьи 11.18, частью 2
статьи 11.19 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов
автомобильного транспорта вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные
уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта.
Комментарий к статье 23.37
Контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные уполномоченные на то работники
пассажирского междугородного автомобильного транспорта рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 11.15 (повреждение
имущества на транспортных средствах общего пользования или иного предназначенного для
перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования - в части административных
правонарушений, совершенных на объектах автомобильного транспорта), ч. 3 ст. 11.18
(безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения), ч. 4 ст. 11.18 (провоз без билета
детей, проезд которых подлежит частичной оплате), ч. 2 ст. 11.19 (провоз багажа без оплаты в
автобусе междугородного сообщения) КоАП.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.15 КоАП,
подведомственны также органам внутренних дел (милиции) (см. комментарий к ст. 23.3).
О должностных лицах органов автомобильного транспорта, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части
комментария к п. 45 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.38. Органы морского транспорта
1. Органы морского транспорта рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями
11.8 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 2, 3 и
5 статьи 11.17, пунктами 3 и 4 части 1 и частью 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19
настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель уполномоченного в области морского транспорта структурного
подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
государственное управление в транспортном комплексе, его заместители;
2) капитаны портов, их заместители, начальники смен, старшие капитаны, капитаны
портового надзора, капитаны судов;
3) начальники отрядов по противопожарной профилактике, их заместители, начальники
отдельных команд по противопожарной профилактике, старшие инструкторы по
противопожарной профилактике.
3. Размер административного штрафа, налагаемого начальником смены, старшим
капитаном, капитаном портового надзора на граждан, не может превышать три минимальных
размера оплаты труда; на должностных лиц - пять минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 23.38
1. Согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2002 г. N 854), морской транспорт относится к
отраслям транспортного комплекса, подведомственным Минтрансу России. Исчерпывающий
перечень полномочий в области морского транспорта, отнесенных к ведению Минтранса
России, определен подп. 99 - 124 п. 8 указанного Положения.
2. По смыслу п. 2 ч. 2 комментируемой статьи под морским торговым портом понимается
комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и
предназначенных для обслуживания судов, пассажиров, осуществления операций с грузами и
других услуг. Согласно ст. 9 КТМ под морским рыбным портом понимается комплекс
сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и
предназначенных для осуществления основного вида деятельности - комплексного
обслуживания судов рыбопромыслового флота; морским специализированным портом является
комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и
предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов
грузов (леса, нефти и др.). К морским специализированным портам относятся также порты,
предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов.
Применительно к отношениям, регулируемым КТМ, под портовыми властями
понимаются соответствующие администрации морских портов, осуществляющие
административно-властные и другие возложенные на них Правительством РФ полномочия.
В соответствии со ст. 74 КТМ капитан морского порта осуществляет функции по
обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Капитан морского порта
действует в соответствии с Положением о капитане морского порта, утвержденным
Минтрансом России, капитан морского рыбного порта - в соответствии с Положением о
капитане морского рыбного порта, утвержденным Госкомрыболовством России по
согласованию с Минтрансом России.
3. О должностных лицах органов морского транспорта, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части
комментария к п. 46 ч. 2 указанной статьи); при этом следует иметь в виду, что капитаны
морских рыбных портов, их заместители, начальники портового надзора указанных портов и
капитаны портового надзора осуществляют административно-юрисдикционную деятельность в
качестве должностных лиц Госкомрыболовства России (см. также комментарий к п. 35 ч. 2 ст.
28.3).
Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта
1. Органы внутреннего водного транспорта рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями
11.8 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 2, 3 и
5 статьи 11.17, пунктами 3 и 4 части 1 и частью 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19
настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) начальники государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства,
начальники районов водных путей и начальники районов гидротехнических сооружений, их
заместители;
2) начальники гидроузлов (шлюзов), путевые мастера на закрепленных участках,
капитаны портов, старшие капитаны и капитаны портового надзора, начальники вокзалов и
переправ, капитаны внутреннего и смешанного (река - море) плавания;
3) начальник Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации -
главный государственный инспектор, его заместители, начальники отделов Государственной
речной судоходной инспекции Российской Федерации, их заместители;
4) начальники государственных речных судоходных инспекций бассейнов - главные
государственные инспектора бассейнов, их заместители;
5) начальники линейных отделов государственных речных судоходных инспекций
бассейнов - старшие государственные инспектора, их заместители;
6) государственные инспектора (инспектора-капитаны) государственных речных
судоходных инспекций бассейнов;
7) главные специалисты - главные инспектора Государственной речной судоходной
инспекции Российской Федерации;
8) начальники государственных бассейновых речных инспекций надзора за пожарной
безопасностью, их заместители;
9) начальники инспекций российского речного регистра, их заместители, старшие
инженеры - инспектора российского речного регистра, инженеры - инспектора российского
речного регистра;
10) руководители администраций устьевых и морских портов, их заместители.
Комментарий к статье 23.39
1. В соответствии с Положением о Минтрансе России внутренний водный транспорт
относится к отраслям транспортного комплекса, подведомственным Минтрансу России.
Исчерпывающий перечень полномочий Минтранса России в области внутреннего водного
транспорта определен подп. 125 - 137 п. 8 указанного Положения.
В соответствии с Положением о службе речного флота Министерства транспорта
Российской Федерации, утвержденным Минтрансом России 11 марта 1998 г., к ведению
Росречфлота отнесено осуществление функций государственного портового надзора в устьевых
портах речного транспорта по контролю за соответствием судоходных компаний и судов
требованиям международных и национальных правил, стандартов и норм в области
безопасности, мореплавания и охраны окружающей среды (в части производственного
экологического контроля).
В компетенцию Росречфлота входит обеспечение государственного надзора за
соблюдением на акваториях устьевых и открытых для иностранных судов, портов речного
транспорта международных конвенций, Парижского и Токийского меморандумов и других
нормативных актов по вопросам торгового мореплавания всеми судами независимо от форм
собственности, их ведомственной и национальной принадлежности (кроме судов
рыбопромыслового флота).
К ведению Росречфлота отнесена организация государственного надзора за соблюдением
всеми судовладельцами и судами независимо от их ведомственной принадлежности
действующих законодательных и подзаконных актов, положений, правил и норм,
регламентирующих безопасность судоходства, а также за соблюдением пожарной безопасности
на судах, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации. Росречфлот
взаимодействует по этим вопросам с министерствами, ведомствами и международными
организациями в области судоходства. Возглавляет Росречфлот заместитель министра
транспорта РФ - руководитель Росречфлота.
2. Применительно к п. 10 ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что устьевые
порты относятся к портам внутреннего водного транспорта (речным портам); о видах морских
портов см. п. 2 комментария к ст. 23.38.
Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, под речным портом понимается
комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных
путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки,
выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.
Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных
предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность,
связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого
физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.
Причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного
подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и
обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.
Согласно п. 1 ст. 54 КВВТ в портах, открытых для захода и обслуживания иностранных
судов, а также в расположенных в устьях рек портах, в которых осуществляется
государственный надзор за торговым мореплаванием, функции портовых властей возлагаются
на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В
других портах по решению Минтранса России могут создаваться государственные
администрации портов внутреннего водного транспорта, осуществляющие свою деятельность в
соответствии с положением, утвержденным Минтрансом России.
3. О должностных лицах органов внутреннего водного транспорта, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3
(в части комментария к п. 47 ч. 2 указанной статьи).
4. См. п. 3 комментария к ст. 23.20.
Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам
1. Органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части выпуска в
эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), частью 2 статьи 11.7,
статьями 11.8 - 11.12, частью 2 статьи 11.13 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель государственной инспекции по маломерным судам, его заместители;
2) руководители территориальных органов государственной инспекции по маломерным
судам, их заместители;
3) начальники бассейновых государственных инспекций по маломерным судам, их
заместители;
4) государственные инспектора по маломерным судам.
Комментарий к статье 23.40
В соответствии с Примерным положением о Государственной инспекции по маломерным
судам, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды
от 15 октября 1997 г. N 451, государственная инспекция по маломерным судам субъекта РФ
является территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам РФ и
входит в единую систему природоохранных органов МПР России.
Согласно Примерному положению к ведению государственной инспекции по
маломерным судам субъекта РФ отнесены, в частности, функции:
- обеспечения контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами установленных правил охраны жизни людей на воде и правил пользования
водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах, выявления и
пресечения нарушений этих правил и других нормативов и требований, относящихся к
безопасности плавания судов и охране жизни людей на воде;
- выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства и
нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды на водных объектах и их
прибрежных полосах, информирования природоохранных органов о фактах сброса в водоемы
нефтепродуктов, отходов, загрязненных сточных вод и вредных веществ, а также о незаконных
порубках и сплаве леса;
- осуществления технического надзора за поднадзорными судами; проведения
технического первичного и ежегодного освидетельствования и специального осмотра этих
судов; установления обязательных условий, норм и технических требований, обеспечивающих
безопасность плавания поднадзорных судов; классификации поднадзорных судов.
Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта
1. Органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 11.1, частью 3 статьи 11.14, статьями 11.15,