Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Должностные лица МПР России по должности одновременно являются:
министр природных ресурсов Российской Федерации - главным государственным
инспектором РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда
и воспроизводством лесов;
заместители министра, ведающие вопросами состояния, использования, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов, руководитель структурного подразделения
центрального аппарата МПР России, ведающий вопросами организации государственного
контроля, - заместителями главного государственного инспектора РФ по контролю за
состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
руководители структурных подразделений центрального аппарата МПР России,
ведающие вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов, заместители руководителя структурного подразделения центрального
аппарата МПР России, ведающие вопросами организации государственного контроля, -
старшими государственными инспекторами РФ по контролю за состоянием, использованием,
охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
специалисты указанных структурных подразделений - государственными инспекторами
РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и
воспроизводством лесов.
Государственные инспектора по контролю за состоянием, использованием, охраной,
защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в пределах своей компетенции имеют право:
- давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания
(предписания) по устранению нарушений лесного законодательства РФ и их последствий;
- принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и
иной деятельности организаций и граждан, а также по прекращению прав пользования
участками лесного фонда в порядке, установленном лесным законодательством РФ;
- аннулировать лесорубочный билет, ордер, лесной билет в случаях и порядке,
установленных лесным законодательством РФ;
- составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законодательства РФ,
рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и
назначать административные наказания.
3. Согласно Положению о государственной лесной охране Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850, государственная
лесная охрана РФ создается в МПР России в целях обеспечения сохранения экологического и
ресурсного потенциала лесов, биологического разнообразия лесных экосистем, соблюдения
установленного порядка и правил использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.
К должностным лицам государственной лесной охраны РФ относятся:
- должностные лица лесхозов МПР России (в том числе лесхозов-техникумов, опытных и
других специализированных лесхозов, лесхозов научно-исследовательских учреждений МПР
России);
- должностные лица территориальных органов МПР России в субъектах Федерации;
- должностные лица центрального аппарата МПР России (см. Перечень должностных лиц
государственной лесной охраны РФ, утвержденный Приказом МПР России от 17 марта 2003 г.
N 194 (зарегистрирован Минюстом России 26 марта 2003 г. N 4324)).
Согласно п. 8 Положения о государственной лесной охране РФ государственная лесная
охрана РФ осуществляет производство по делам об административных правонарушениях,
направляет в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к
административной ответственности.
Статья 23.25. Органы охраны территории государственных природных заповедников и
национальных парков
1. Органы охраны территорий государственных природных заповедников и
национальных парков рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 8.39 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора по охране
территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их
заместители.
Комментарий к статье 23.25
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, указанное
Министерство является специально уполномоченным государственным органом в области
охраны окружающей природной среды. Согласно подп. 15 п. 6 Положения к ведению МПР
России отнесено осуществление государственного управления и государственного контроля в
области организации и функционирования государственных природных заповедников,
национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, находящихся в
ведении Министерства.
В соответствии с подп. 9 п. 7 Положения МПР России вправе рассматривать в
установленном порядке дела об административных правонарушениях (см. комментарий к ст.
8.39).
Статья 23.26. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания
1. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, рассматривают
дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об
уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или
специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и
среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и
органам), статьями 7.11, 8.33, статьей 8.34 (в части административных правонарушений,
совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира),
статьями 8.35, 8.36, частью 1 статьи 8.37, частью 3 статьи 8.37 (о нарушениях правил
пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных в
области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в субъектах Российской Федерации и в
районах.
Комментарий к статье 23.26
1. Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз
России и его территориальные органы являются специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охране
окружающей природной среды в этой сфере деятельности.
Согласно подп. 47 - 51 п. 7 указанного Положения Минсельхоз России:
- обеспечивает организацию и осуществление охраны и регулирование использования
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляет государственное
управление охотничьим хозяйством и обеспечивает государственный контроль за состоянием,
использованием, воспроизводством указанных животных, а также за состоянием и качеством
среды их обитания и ведением охотничьего хозяйства в пределах установленной компетенции;
- осуществляет во взаимодействии с МПР России нормирование в области использования
и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;
утверждает правила охоты, нормативы, лимиты, стандарты, инструктивно-методические и
нормативно-технические документы в области использования и охраны объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;
- обеспечивает организацию и ведение учета, кадастра и мониторинга объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, с участием МПР России, устанавливает
лимиты их добычи, а также перечень животных, изъятие которых из среды их обитания без
лицензий запрещено;
- ограничивает или приостанавливает в установленном порядке хозяйственную и иную
деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства об охране и
использовании объектов животного мира, норм, правил и условий лицензий на пользование
объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;
- утверждает по согласованию с Минфином России и МПР России таксы для исчисления
размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; предъявляет в суд или арбитражный
суд в пределах своей компетенции иски о возмещении вреда, причиненного в результате
нарушения законодательства об охране и использовании животного мира; выдает
долгосрочные, именные разовые и распорядительные лицензии на пользование объектами
животного мира, отнесенными к объектам охоты, удостоверения на право охоты и
устанавливает порядок их выдачи.
В соответствии с подп. 61 п. 7 вышеуказанного Положения Минсельхоз России
рассматривает дела об административных правонарушениях в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и
назначает административные наказания.
2. В соответствии с подп. 55 п. 6 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ к
ведению данного Министерства отнесены организация егерской службы и ведение охотничьего
хозяйства в комплексе с лесным хозяйством в лесхозах, на которые возложены эти функции.
3. О должностных лицах органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2
комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 34 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.27. Органы рыбоохраны
1. Органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков,
устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, зданий
и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11,
8.33, статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с
биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным
биологическим ресурсам), статьями 8.35, 8.36, частями 2 и 3 статьи 8.37, статьей 8.38, а в части
административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, -
статьей 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями 11.8 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, статьями 11.15,
11.16, частью 2 статьи 11.17 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства, его
заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования
рыболовства, их заместители;
3) начальники государственных администраций морских рыбных портов, их заместители,
капитаны морских рыбных портов, их заместители, начальники портового надзора, капитаны
портового надзора, капитаны портовых пунктов, главные капитаны промысловых районов,
начальники пожарных инспекций органов охраны, воспроизводства рыбных запасов и
регулирования рыболовства - об административных правонарушениях, совершенных на судах
промыслового флота;
4) начальники бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и
регулированию рыболовства, их заместители;
5) районные государственные инспектора органов рыбоохраны, старшие государственные
инспектора органов рыбоохраны.
Комментарий к статье 23.27
1. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. N 147 "Вопросы
Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству" (в ред. Постановления
Правительства РФ от 1 августа 2001 г. N 572) установлено, что Госкомрыболовство России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное
регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования,
изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В системе Госкомрыболовства России находятся рыбохозяйственные организации,
включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и
регулированию рыболовства, учебные заведения, а также иные предприятия, учреждения,
организации.
2. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О
континентальном шельфе Российской Федерации" Госкомрыболовство России является одним
из органов исполнительной власти, обеспечивающих охрану континентального шельфа, его
минеральных и живых ресурсов.
3. В соответствии с Положением об осуществлении государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 16 июня 1997 г. N 716, органы государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов МПР России осуществляют государственный контроль за соблюдением
гражданами и юридическими лицами требований по осуществлению мероприятий,
обеспечивающих охрану рыбных запасов и условий для их воспроизводства при строительстве,
реконструкции и эксплуатации различных объектов, гидротехнических и других сооружений,
проведении работ на водных объектах рыбохозяйственного значения, в их прибрежных полосах
и водоохранных зонах. Указанные органы также участвуют в расследовании фактов гибели
рыбы и других водных биологических ресурсов.
4. О должностных лицах органов рыбоохраны Госкомрыболовства России,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2
комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 35 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
1. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 7.2 (об
уничтожении и о повреждении стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей
природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а
равно о нарушениях режима их охранных зон), статьями 8.5, 8.21, 8.40 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, его заместители;
2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, их
заместители.
Комментарий к статье 23.28
1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, является Федеральная служба России
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 в
части сокрытия или искажения информации о состоянии недр, отнесено к ведению МПР
России (см. комментарий к ст. 23.22). Рассмотрение дел об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП (в зависимости от содержания сокрытой или
искаженной экологической информации), осуществляется также иными органами
административной юрисдикции (см. ч. 1 ст. 23.21, ч. 1 ст. 23.23, ч. 1 ст. 23.24, ч. 1 ст. 23.29, ч. 1
ст. 23.33 КоАП). См. комментарии к указанным статьям.
2. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О
гидрометеорологической службе" организация деятельности стационарных и подвижных
пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с
решением Росгидромета по согласованию с соответствующими органами исполнительной
власти субъектов РФ; прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений
осуществляется исключительно в соответствии с решением Росгидромета.
3. Согласно Положению о государственной службе наблюдения за состоянием
окружающей природной среды, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23
августа 2000 г. N 622, государственная служба наблюдения за состоянием окружающей
природной среды осуществляется Росгидрометом, МПР России при участии других
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ
через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций,
лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных природно-
климатических районах, городах и промышленных центрах и на водных объектах (включая
водохранилища и каналы) с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдений
авиакосмического и морского базирования (государственную и ведомственные
наблюдательные сети).
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды
организуется для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде
физическими, химическими и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного
воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и
последствиями этого влияния на растительный и животный мир (далее - состояние
окружающей природной среды), а также для обеспечения заинтересованных организаций и
населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде,
предупреждениями и прогнозами ее состояния.
4. В соответствии с Положением о государственном надзоре за проведением работ по
активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на
территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25
августа 1999 г. N 946, на Росгидромет, его территориальные органы и организации,
находящиеся в его ведении, возложено осуществление государственного надзора за
осуществлением работ по активному воздействию на метеорологические и другие
геофизические процессы. Согласно п. 1 Положения под активным воздействием понимается
воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования
и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике (защита
сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и
спуск снежных лавин).
Полномочия должностных лиц Росгидромета по государственному надзору за
осуществлением работ по активному воздействию на вышеназванные процессы, права и
обязанности государственных инспекторов по надзору за проведением работ по активному
воздействию определены соответственно п. 3, 7, 8 указанного Положения.
Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
1. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают
дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об
уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также
знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих
указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23,
частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьей 8.39 настоящего
Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его
заместители;
2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;
3) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;
4) главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне
своей деятельности, их заместители;
5) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в
зоне своей деятельности;
6) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей
деятельности;
7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране
природы, их заместители;
8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране
природы;
9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;
10) главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности
соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе
территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны окружающей среды, их заместители;
11) государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности
соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе
территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны окружающей среды.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.18, 8.19
настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5, 7 и 10
части 2 настоящей статьи.
Комментарий к статье 23.29
1. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726,
указанное Министерство является специально уполномоченным государственным органом в
области охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы.
Согласно подп. 12 п. 6 Положения к ведению МПР России отнесены организация и
осуществление государственного экологического контроля; в соответствии с подп. 9 п. 7
данное Министерство рассматривает дела об административных правонарушениях и назначает
административные наказания, а также предъявляет в суд, арбитражный суд иски о возмещении
ущерба (вреда), причиненного окружающей природной среде.
2. Приказом МПР России от 4 апреля 2001 г. N 283 "О должностных лицах Министерства
природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих
государственный экологический контроль" (в ред. Приказа МПР России от 28 апреля 2001 г. N
372) установлено, что:
- первый заместитель МПР России и заместитель МПР России, указанные в п. 1 Приказа,
являются заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по
охране природы;
- руководители Департамента государственного контроля и Департамента охраны
окружающей среды и экологической безопасности, их заместители, руководители отделов,
входящих в состав этих департаментов, ведающие вопросами организации и осуществления
государственного экологического контроля, являются старшими государственными
инспекторами РФ по охране природы;
- специалисты Департамента государственного контроля и Департамента охраны
окружающей среды и экологической безопасности, ведающие вопросами организации и
осуществления государственного экологического контроля, являются государственными
инспекторами РФ по охране природы;
- руководители департаментов природных ресурсов по регионам МПР России и
комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России являются главными
государственными инспекторами по охране природы в субъектах Федерации;
- заместители руководителей департаментов природных ресурсов по регионам МПР
России и комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России, ведающие
вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, являются
заместителями главных государственных инспекторов РФ по охране природы в субъектах
Федерации;
- руководители структурных подразделений департаментов природных ресурсов по
регионам МПР России и комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России,
ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического
контроля, и их заместители являются старшими государственными инспекторами РФ по охране
природы в субъектах Российской Федерации;
- специалисты структурных подразделений департаментов природных ресурсов по
регионам МПР России и комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России,
ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического
контроля, являются государственными инспекторами Российской Федерации по охране
природы в субъектах Федерации;
- начальники специализированных морских инспекций МПР России являются старшими
государственными инспекторами РФ по охране природы в зоне их деятельности, их
заместители и другие должностные лица этих инспекций, обеспечивающие осуществление
государственного экологического контроля, являются государственными инспекторами РФ по
охране природы в зоне их деятельности.
3. См. п. 1 комментария к ст. 23.28.
Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора
1. Органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.19, 9.7 - 9.12, 11.20
настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по энергетическому
надзору, его заместители;
2) старшие государственные инспектора по энергетическому надзору;
3) государственные инспектора по энергетическому надзору.
3. Размер административного штрафа, налагаемого государственными инспекторами по
энергетическому надзору на граждан, не может превышать пять минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - десять минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц
- сто минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 23.30
1. Согласно Положению о государственном энергетическом надзоре в Российской
Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 (с
учетом преобразования Минтопэнерго России в Министерство энергетики РФ в соответствии с
Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867), государственный энергетический надзор в
Российской Федерации (госэнергонадзор) осуществляется органами системы Министерства
энергетики РФ и объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные
организации и инспекции.
В систему госэнергонадзора входят:
- структурное подразделение по управлению государственным энергетическим надзором
центрального аппарата Минэнерго России;
- региональные управления государственного энергетического надзора (территориальные
органы Минэнерго России);
- управления государственного энергетического надзора в субъектах РФ
(государственные учреждения).
Положения о региональных управлениях госэнергонадзора и уставы управлений
госэнергонадзора в субъектах РФ утверждаются Министерством энергетики РФ.
Руководитель структурного подразделения по управлению госэнергонадзором
центрального аппарата Минэнерго России является главным государственным инспектором по
энергетическому надзору РФ, а его заместители - заместителями главного государственного
инспектора по энергетическому надзору РФ.
Начальники отделов и главные специалисты структурного подразделения по управлению
госэнергонадзором центрального аппарата Минэнерго России, руководители региональных
управлений госэнергонадзора и их заместители, руководители управлений госэнергонадзора в
субъектах РФ и их заместители являются старшими государственными инспекторами по
энергетическому надзору.
Другие работники госэнергонадзора, осуществляющие энергетический надзор, являются
государственными инспекторами по энергетическому надзору.
В соответствии с п. 2 Положения о Минэнерго России, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 12 октября 2000 г. N 777, региональные управления государственного
энергетического надзора имеют статус территориальных органов системы Минэнерго России.
Согласно подп. 39 п. 6 указанного Положения Минэнерго России осуществляет
непосредственно, а также через региональные управления государственного энергетического
надзора руководство управлениями государственного энергетического надзора
(государственными учреждениями) в субъектах Федерации.
Согласно Положению о Департаменте государственного энергетического надзора и
энергоснабжения Министерства энергетики Российской Федерации (Госэнергонадзоре),
утвержденному Минэнерго России 25 декабря 2000 г., руководство системой государственного
энергонадзора в Минэнерго России возлагается на Департамент государственного
энергетического надзора и энергосбережения Минэнерго России (Госэнергонадзор),
являющийся структурным подразделением Минэнерго России.
2. Права главного государственного инспектора по энергетическому надзору РФ, его
заместителей, старших государственных инспекторов и государственных инспекторов по
энергетическому надзору определены п. 7 Положения, указанного в п. 1 настоящего
комментария.
3. О должностных лицах государственного энергетического надзора, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3
(в части комментария к п. 38 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.31. Органы государственного горного и промышленного надзора
1. Органы государственного горного и промышленного надзора рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и
о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и
округов), статьями 7.3, 7.4, статьей 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации
земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных
ископаемых), статьями 8.9 - 8.11, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19, статьей 8.39 (об
административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и
округов), статьями 9.1, 9.2, 11.20, 14.26, 19.2, 19.22 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 103-ФЗ)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области государственного горного и промышленного надзора, его заместители;
2) руководители управлений и округов государственного горного и промышленного
надзора, их заместители;
3) начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора,
их заместители;
4) главные государственные инспектора и государственные инспектора государственного
горного и промышленного надзора.
Комментарий к статье 23.31
Согласно Положению о Госгортехнадзоре России, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841, Госгортехнадзор России является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное
регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области
промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования
и охраны недр.
Госгортехнадзор России является специально уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Основные требования к организации и порядку осуществления надзорной деятельности
органами Госгортехнадзора определены Положением о надзорной и контрольной деятельности
в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утвержденным Приказом Госгортехнадзора
России от 26 апреля 2000 г. N 50.
О должностных лицах Госгортехнадзора России и его территориальных органов,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2
комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 39 ч. 2 указанной статьи).
Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью
взрывоопасных производств
1. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных
производств, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 9.1 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель инспекции взрывоопасных производств федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, его
заместители;
2) главные инспектора инспекции взрывоопасных производств на предприятиях и в
организациях.
Комментарий к статье 23.32
1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 августа 1999 г. N 906 "Вопросы
Российского агентства по боеприпасам" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 марта
2001 г. N 220) к органам, осуществляющим госконтроль за безопасностью взрывоопасных
производств, относятся также и Росбоеприпасы. Согласно п. 1 указанного Постановления
Правительства РФ к ведению Росбоеприпасов отнесено регулирование оборота взрывчатых
материалов гражданского назначения.
В соответствии с п. 2 рассматриваемого Постановления Правительства РФ
Росбоеприпасы осуществляют функции нормативно-правового регулирования, специальные
разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности
при производстве и утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ,
пиротехнических составов и изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных
производственных объектах, использующих взрывоопасные технологии, Перечень которых
утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 223 "О сертификации
безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и
организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и
взрывоопасные технологии".
Согласно п. 1 Положения о Росбоеприпасах, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 374, Росбоеприпасы являются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные,
регулирующие и другие функции в сфере промышленности боеприпасов и специальной химии,
включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию
боеприпасов, пиротехнических изделий, взрывчатых материалов гражданского назначения.
В соответствии с подп. 25 п. 5 указанного Положения Росбоеприпасы осуществляют
функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные
или надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и
утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических
составов, изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных
объектах, использующих взрывоопасные технологии, Перечень которых утвержден
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 223 "О сертификации безопасности
промышленных и опытно-экпериментальных объектов предприятий и организаций оборонных
отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные
технологии".
Согласно подп. 50 п. 5 рассматриваемого Положения к ведению Росбоеприпасов отнесена
координация деятельности государственных предприятий, учреждений и организаций
промышленности боеприпасов и специальной химии в области обеспечения безопасности
эксплуатации взрывоопасных производств.
2. В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11
февраля 2002 г. N 135, к совместному ведению Росбоеприпасов и Госгортехнадзора России
отнесено лицензирование следующих видов деятельности:
- производство взрывчатых материалов промышленного назначения;
- хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;
- применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
- деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
Согласно данному Перечню лицензирование деятельности по эксплуатации
взрывоопасных промышленных объектов осуществляется Госгортехнадзором России.
Поскольку к ведению лицензирующих органов отнесено также и осуществление контроля за
соблюдением лицензиатами требований и условий лицензирования (см. п. 1 ст. 6 Федерального
закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), к
органам, осуществляющим государственный контроль за безопасностью взрывоопасных
производств, по смыслу ч. 1 комментируемой статьи относятся также и упомянутые
лицензирующие органы.
3. Применительно к подп. 1 ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что
функции в области оборонной промышленности осуществляются различными федеральными
органами исполнительной власти, к ведению которых отнесена реализация государственной
политики отраслями промышленности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от
12 июля 2000 г. N 515 в ведение Министерства промышленности, науки и технологий РФ были
переданы следующие функции государственного регулирования в области оборонной
промышленности и военно-технического сотрудничества:
- проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти единой государственной научно-технической политики в области развития и
реформирования оборонной промышленности;
- участие в формировании и реализации государственного оборонного заказа;
- обеспечение координации, планирования и контроля деятельности федерального
государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт", а также других субъектов
военно-технического сотрудничества;