Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях

Подождите немного. Документ загружается.

- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении

которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы,

пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу; доставлять

таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов и пограничных войск

ФСБ или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и

задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие

нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт

для выяснения обстоятельств нарушения;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима

Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через

Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, в необходимых

случаях - для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения, подвергать

задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать

находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и

документы, осуществлять иные полномочия, определенные ст. 30 Федерального закона "О

Государственной границе Российской Федерации".

3. Дела об административных правонарушениях на континентальном шельфе или в

исключительной экономической зоне Российской Федерации рассматриваются также другими

органами административной юрисдикции (см. комментарии к ст. 23.22, 23.23).

4. Согласно п. 3 Приказа ФПС России от 22 июля 2002 г. N 438 "О реализации отдельных

положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках

и органах пограничной службы Российской Федерации" составлять протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5,

ст. 19.6, 19.7 КоАП, вправе должностные лица, указанные в п. 1 - 12 ч. 2 комментируемой

статьи (ср. с перечнем дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых

отнесено к ведению пограничных органов и пограничных войск согласно ч. 1 данной статьи).

Статья 23.11. Военные комиссары

Военные комиссары субъектов Российской Федерации, городов (без районного деления),

административных округов и равных им административных образований, а также военные

комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают дела об административных

правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 23.11

1. Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента

РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 (в ред. Указа Президента РФ от 17 июня 2000 г. N 1110),

военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в

республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и

автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных

округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов

(флота), на территории которых они находятся.

В соответствии с п. 5 Положения о военных комиссариатах Министерство обороны РФ

вправе создавать объединенные военные комиссариаты для нескольких муниципальных

образований, имеющих общую территорию.

2. Военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата и

руководит его работой. Военный комиссар субъекта РФ подчиняется заместителю начальника

штаба по организационно-мобилизационной работе военного округа (флота) и является

прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории

субъекта РФ. Он определяет должностные и специальные обязанности подчиненных военных

комиссаров.

Военный комиссар района, города (без районного деления), административного округа и

равного ему административного образования подчиняется военному комиссару субъекта РФ и

является прямым начальником личного состава военного комиссариата района, города (без

районного деления), административного округа и равного ему административного образования.

Согласно п. 16 Положения о военных комиссариатах военный комиссар рассматривает

дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в

порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных

правонарушениях, а при необходимости передает материалы на этих лиц в

правоохранительные органы.

Статья 23.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные

инспекции труда

1. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции

труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1

статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34, 5.44 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители

(по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда,

государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым

вопросам и по охране труда);

начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым

вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные

инспектора труда.

Комментарий к статье 23.12

1. Статус федеральной инспекции труда определен Положением об указанной инспекции,

утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78. Согласно

Положению федеральная инспекция труда - единая федеральная централизованная система

государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за

соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми

организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Согласно Положению о государственной инспекции труда в субъекте Российской

Федерации, утвержденному Приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65

(зарегистрирован в Минюсте России 28 марта 2000 г. N 2171), государственная инспекция

труда в субъекте РФ является территориальным органом Минтруда России и входит в состав

федеральной инспекции труда.

2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской

Федерации о труде и охране труда осуществляют государственные инспектора труда и иные

должностные лица федеральной инспекции труда.

Деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и

социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на

должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением

законодательства о труде и охране труда Минтруда России является заместителем главного

государственного инспектора труда РФ. Один из заместителей руководителя указанного

Департамента является главным государственным правовым инспектором труда РФ, а другой -

главным государственным инспектором РФ по охране труда. Начальники отделов указанного

Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными

государственными инспекторами труда.

Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными

инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями

главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым

вопросам и по охране труда).

Начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым

вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда

соответствующих государственных инспекций труда.

3. Согласно п. 9 Положения о федеральной инспекции труда государственные инспектора

труда, в частности, вправе привлекать к административной ответственности лиц, виновных в

нарушении законодательства РФ о труде и охране труда, а также по результатам проверок

передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда в

правоохранительные органы и ходатайствовать о привлечении виновных лиц к уголовной

ответственности, а также предъявлять иски в суд.

4. О перечне должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и

социального развития РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 16 ч. 2 указанной

статьи КоАП).

Статья 23.13. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы

Российской Федерации

1. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской

Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных

статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных

(горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), частью 2

статьи 7.8, статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха,

источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи

8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами

производства и потребления), частью 2 статьи 14.4 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их

заместители;

3) главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном), их

заместители;

4) главные государственные санитарные врачи городов, районов;

5) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной

власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны,

внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ, их заместители - об административных правонарушениях,

совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального

назначения.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

Комментарий к статье 23.13

1. Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения" государственная санитарно-

эпидемиологическая служба РФ представляет собой единую федеральную централизованную

систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-

эпидемиологический надзор в Российской Федерации.

2. Организацию деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической

службы РФ осуществляют Главный государственный санитарный врач РФ, а также главные

государственные санитарные врачи субъектов Федерации, городов, районов, на транспорте

(водном, воздушном), главные государственные санитарные врачи федеральных органов

исполнительной власти. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов

исполнительной власти по своим функциональным обязанностям являются заместителями

Главного государственного санитарного врача РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Главные государственные санитарные врачи являются руководителями соответствующих

органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ,

осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

3. Исчерпывающий перечень полномочий главных государственных санитарных врачей и

их заместителей определен ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения"; в частности, указанные должностные лица уполномочены выносить

мотивированные постановления о назначении (наложении) административных наказаний за

нарушение санитарного законодательства в виде предупреждений или штрафов, а также

направлять в правоохранительные органы материалы о нарушении санитарного

законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители за совершение

административных правонарушений, указанных в комментируемой статье, назначают

административные наказания только применительно к правонарушениям, совершенным

физическими лицами: гражданами, индивидуальными предпринимателями, а также

должностными лицами.

4. В соответствии с Положением о государственной санитарно-эпидемиологической

службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля

2000 г. N 554, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять

государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Министерство

здравоохранения РФ.

В состав государственной санитарно-эпидемиологической службы входят:

- Министерство здравоохранения РФ (Департамент по государственному санитарно-

эпидемиологическому надзору);

- федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры

государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и

воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном

транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах)

городов;

- центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения

санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения МПС

России, Минобороны России (в том числе органы управления), МВД России, Минюста России,

Главного управления специальных программ Президента РФ, Медицинского центра

Управления делами Президента РФ, ФСБ, ФСО, Федерального управления медико-

биологических и экстремальных проблем при Минздраве России, осуществляющие

государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на объектах

железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитенов, в

Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и

оборонного производства, безопасности и иного специального назначения, а также на

обслуживаемых территориях;

- государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-

гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные

станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских

иммунобиологических препаратов, государственные унитарные предприятия

дезинфекционного профиля.

5. Организацию деятельности санитарно-эпидемиологической службы осуществляют

Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи

субъектов РФ, городов, районов, на водном и воздушном транспорте, а также:

- главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту РФ;

- главный государственный санитарный врач Министерства обороны РФ;

- главный государственный санитарный врач Министерства внутренних дел РФ;

- главный государственный санитарный врач уголовно-исполнительной системы

Министерства юстиции РФ;

- главный государственный санитарный врач по объектам, подведомственным

Управлению делами Президента РФ;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы безопасности РФ;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы охраны РФ;

- главный государственный санитарный врач Главного управления специальных

программ Президента РФ;

- главный государственный санитарный врач по объектам и территориям, обслуживаемым

Федеральным управлением медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве

России.

Главный государственный санитарный врач РФ координирует деятельность главных

государственных санитарных врачей, указанных в п. 2 комментария к настоящей статье.

6. Согласно п. 15 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе

РФ при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав

России (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору),

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных

государственных органов, входящие в указанную службу, и центры государственного

санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий применяют меры

административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также

передают материалы для привлечения к ответственности в соответствии с законодательством

РФ лиц, совершивших такие правонарушения.

7. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-

эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений государственной санитарно-

эпидемиологической службы, являются:

- первый заместитель министра здравоохранения РФ - Главный государственный

санитарный врач РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности

Правительством РФ;

- руководитель Департамента по государственному санитарно-эпидемиологическому

надзору Минздрава России и его заместители, являющиеся заместителями Главного

государственного санитарного врача РФ;

- главный врач Федерального центра государственного санитарно-эпидемиологического

надзора Минздрава России - заместитель главного государственного санитарного врача РФ, а

также иные должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ,

исчерпывающий перечень которых определен п. 18 Положения о государственной санитарно-

эпидемиологической службе РФ.

8. Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы

Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях, утвержден Приказом Минздрава России от 23 декабря 2002 г. N 400;

Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы

Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве

России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,

утвержден Приказом Минздрава России от 24 января 2003 г. N 1 (см. комментарий к ч. 2 ст.

28.3 применительно к комментарию к п. 19 и 20 ч. 2 данной статьи КоАП).

Статья 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

1. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела

об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8 настоящего

Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его

заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации,

их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители,

являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями

животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;

4) главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений

государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте;

5) государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых

возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Комментарий к статье 23.14

1. В соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской

Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706,

государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему

контроля за соблюдением:

предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчиненности и форм

собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами

РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства правил организации и

проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными

и незаразными болезнями, охраны территории РФ от завоза из иностранных государств

заразных болезней животных;

ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов

животноводства, при ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе

подконтрольных ветеринарной службе грузов, при производстве, применении и реализации

препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании,

строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов,

других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации

крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за

нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов

кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для

здоровья человека и животных;

требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по

безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья

животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления,

ввоза на территорию РФ, хранения, транспортировки и поставок.

2. Органами государственного ветеринарного надзора являются следующие органы

управления, учреждения и организации государственной ветеринарной службы РФ:

- Департамент ветеринарии Минсельхоза России с непосредственно ему подчиненными

Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и

сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и

радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного

надзора на Государственной границе и транспорте;

- управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов РФ;

- управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

- станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов РФ,

районов и городов;

- участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;

- пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории

ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного

ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов

животноводства.

3. Исчерпывающий перечень должностных лиц государственной ветеринарной службы

РФ, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, определен п. 3 Положения о

государственном ветеринарном надзоре. Согласно п. 12 упомянутого Положения Главный

государственный ветеринарный инспектор РФ, главные государственные ветеринарные

инспектора зональных управлений государственного ветеринарного надзора на

Государственной границе и транспорте, главные государственные ветеринарные инспектора

субъектов РФ, районов и городов и их заместители имеют право:

- рассматривать дела о нарушениях ветеринарного законодательства РФ и назначать в

установленном порядке административные наказания;

- вносить представления о лишении лицензий предприятий, учреждений, организаций и

граждан на право производства, заготовки, перевозки, хранения и реализации продуктов

животноводства, сырья животного происхождения, кормов, препаратов и технических средств

ветеринарного назначения и специалистов в области ветеринарии на право занятия

предпринимательской деятельностью;

- передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

Порядок осуществления ветеринарно-санитарного надзора в системе ОВД и во

внутренних войсках МВД России в мирное и военное время определен Положением о

ветеринарно-санитарном надзоре в системе Министерства внутренних дел Российской

Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 23 апреля 1999 г. N 309 (зарегистрирован

в Минюсте России 31 мая 1999 г. N 1792).

Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный

контроль

1. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль,

рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.1 (в

части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями

болезней растений, растениями-сорняками), статьями 10.2, 10.3 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор карантина растений Российской Федерации, его

заместители;

2) начальники государственных инспекций карантина растений по субъектам Российской

Федерации, начальники пограничных государственных инспекций, государственных инспекций

карантина растений, являющиеся одновременно по должности главными государственными

инспекторами карантина растений по субъектам Российской Федерации, их заместители;

3) начальники пограничных, межрайонных, районных инспекций и пунктов карантина

растений, являющиеся одновременно по должности государственными инспекторами

карантина растений, государственные инспектора карантина растений.

Комментарий к статье 23.15

1. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине

растений" обеспечение соблюдения карантина растений и осуществление государственного

фитосанитарного контроля на территории Российской Федерации возложено на специально

уполномоченный государственный орган РФ по обеспечению карантина растений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. N 268 "О

Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации" (в ред.

Постановления Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1143) ответственность за организацию

Государственной службы по карантину растений в Российской Федерации от проникновении из

зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей и болезней растений и

карантинных сорняков возложена на Министерство сельского хозяйства РФ.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации,

утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз

России является специально уполномоченным государственным органом в области

обеспечения соблюдения карантина растений. В соответствии с подп. 34 п. 7 Положения

Минсельхоз России обеспечивает соблюдение карантина растений, осуществляет

государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории РФ и фитосанитарную

сертификацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного

груза).

2. В соответствии со ст. 15, 16 Федерального закона "О карантине растений"

Государственная служба карантина растений РФ является единой федеральной

централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих

карантин растений.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляют должностные

лица специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации по

обеспечению карантина растений.

Должностные лица, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный

контроль, в пределах своей компетенции имеют право:

- беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным

предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-

правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а

также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских

частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,

безопасности, внутренних дел, таможенного дела, охраны Государственной границы РФ;

- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных

предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина

растений;

- проводить карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов и

досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в

том числе в местах ее заготовки и отправки;

- проводить отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов;

- запрещать или приостанавливать производство, заготовку, ввоз на территорию

Российской Федерации, вывоз с ее территории, перевозки, хранение, переработку,

использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала,

подкарантинного груза);

- давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные

для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм

обеспечения карантина растений;

- принимать решения об обеззараживании, очистке, о дегазации, возврате

подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- изымать, уничтожать подкарантинную продукцию (подкарантинный материал,

подкарантинный груз);

- осуществлять иные установленные законодательством РФ в области обеспечения

карантина растений полномочия.

Статья 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области

защиты растений

1. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты

растений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных

статьей 8.3 (в части нарушения правил безопасного обращения с пестицидами), статьей 10.1 (в

части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений,

возбудителями болезней растений, растениями-сорняками) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по защите растений, его

заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по защите

растений, их заместители;

3) государственные инспектора по защите растений городских, межрайонных и районных

станций защиты растений.

Комментарий к статье 23.16

1. Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации,

утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз

России является специально уполномоченным государственным органом в области безопасного

обращения с пестицидами и агрохимикатами, организации регистрационных испытаний и

государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, а также специально

уполномоченным государственным органом в области семеноводства сельскохозяйственных

растений.

В соответствии с указанным Положением Минсельхоз России является специально

уполномоченным государственным органом в области безопасного обращения с пестицидами и

агрохимикатами, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации

пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии с подп. 45, 56 - 57 п. 7 Положения к ведению Минсельхоза России

отнесены организация охраны территории РФ от проникновения возбудителей болезней

растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.

Минсельхоз России осуществляет государственный контроль и надзор за безопасным

обращением с пестицидами и агрохимикатами, государственный контроль за воспроизводством

плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием и

контроль за техникой безопасности применения, транспортировки и хранения средств защиты

растений, а также контроль за качеством семян и посадочного материала. К ведению

Минсельхоза России отнесены осуществление государственной регистрации пестицидов и

агрохимикатов, биотехнических средств и кормов, аттестации юридических лиц на право

осуществления регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, определение

порядка и организации проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний

пестицидов и агрохимикатов, порядка сертификации пестицидов и агрохимикатов, требований

к форме и порядку утверждения рекомендаций по транспортировке, применению и хранению

пестицидов и агрохимикатов, определение совместно с ГТК России порядка ввоза и вывоза

пестицидов и агрохимикатов, ведение государственного каталога пестицидов и агрохимикатов,

разрешенных к применению на территории РФ.

При истолковании цитированного выше текста Положения следует иметь в виду, что в

соответствии с решением Верховного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. N ГКПИ 2002-315 подп. 57

п. 7 Положения о Минсельхозе России в части слов "биотехнических средств и кормов"

признан недействительным и не порождающим правовых последствий.

В соответствии с подп. 61 п. 7 Положения Минсельхоз России рассматривает дела об

административных правонарушениях в области безопасного обращения с пестицидами и

агрохимикатами, защиты растений.

2. Согласно п. 2 Положения о Государственной службе защиты растений Минсельхоза

России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2000 г. N 756,

Государственная служба защиты растений состоит из структурного подразделения

центрального аппарата Минсельхоза России, осуществляющего функции по обеспечению

государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и

проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами

защиты растений, федеральных государственных учреждений: Российской станции защиты

растений, Российской лаборатории диагностики и прогнозов появления и развития вредителей,

болезней сельскохозяйственных растений и сорняков, Всероссийского научно-

исследовательского института защиты растений Минсельхоза России, центров биологической

защиты растений, федеральных государственных территориальных станций (центров) защиты

растений в субъектах Федерации, их лабораторий и пунктов (контрольно-токсикологических,

биологических методов борьбы с вредными организмами, диагностики и прогнозов появления

и развития вредных организмов), а также федеральных государственных унитарных

предприятий - резервных баз средств защиты растений.

В соответствии с п. 7 Положения руководитель структурного подразделения

центрального аппарата Минсельхоза России, осуществляющего функции по обеспечению

государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и

проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами

защиты растений, является по должности главным государственным инспектором по защите

растений РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по

защите растений РФ.

Руководитель федеральной государственной станции (центра) защиты растений субъекта

Федерации является по должности главным государственным инспектором по защите растений

соответствующего субъекта Федерации, а его заместители - заместителями главного

государственного инспектора по защите растений соответствующего субъекта Федерации.

Руководитель городской, районной (межрайонной) государственной станции (центра)

защиты растений является по должности государственным инспектором по защите растений

соответствующего города, района (районов).

Специалисты Государственной службы защиты растений выполняют функции

государственных инспекторов и инспекторов по защите растений в порядке, утвержденном

Минсельхозом России по согласованию с Минтрудом России.

Статья 23.17. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и

использованием химических веществ в сельском хозяйстве

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием

химических веществ в сельском хозяйстве, рассматривают дела об административных

правонарушениях, предусмотренных статьей 8.3, частью 2 статьи 8.6 (в части

административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения

с пестицидами и агрохимикатами) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего

государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском

хозяйстве, его заместители;

2) руководитель специализированного структурного подразделения федерального органа

исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и

использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и

использованием химических веществ в сельском хозяйстве, в субъектах Российской

Федерации, городах, районах, их заместители.

Комментарий к статье 23.17

См. п. 1 комментария к ст. 23.16. Согласно подп. 7 п. 6 Положения о Минсельхозе России,

утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, к ведению

Минсельхоза России отнесено проведение государственной политики и осуществление

государственного управления в области реабилитации радиоактивно загрязненных

сельскохозяйственных угодий и химизации земель. В соответствии с подп. 8 п. 6 указанного

Положения Минсельхоз России осуществляет совместно с Минздравом России единую

государственную политику в области безопасного обращения с пестицидами и

агрохимикатами.

Статья 23.18. Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и

рациональным использованием зерна и продуктов его переработки

1. Государственный орган, уполномоченный в области государственного контроля за

качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, его

территориальные подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях,

предусмотренных статьей 7.18 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные хлебные инспектора на соответствующих территориях, их

заместители.

Комментарий к статье 23.18