Актуальные проблемы гражданского права и процесса
Подождите немного. Документ загружается.
6. Юристы и политики нашего времени ухе пользуются такими понятиями, как "ограничение
собственности", "суровое сжатие права собственности", "социализация собственности",
"использование права собственности в общественных целях и под контролем государства".
Конституции современных европейских стран уже не содержат формулировку о "священной и
неприкосновенной частной собственности". Наоборот, имеются положения о социальной функции
частной собственности. Провозглашается, что собственность обязывает, она должна служить
общему благу, допускается национализация частной собственности. Собственность претерпела
трансформацию из абсолютной и никем не ограниченной индивидуальной в особый социальный
институт, детально регулируемый правом.
7. Вместе с тем следует подчеркнуть, что ограничения права частной земельной или иной
собственности не подрывают сам принцип и доктрину частной собственности как таковой. Под
влиянием обстоятельств изъятия и ограничения распространились и на движимые имущества. Уже
во время Первой мировой войны правительства воюющих стран оказались вынужденными
произвести массовые реквизиции промышленного оборудования и сырья, коснувшиеся главным
образом мелких и средних предпринимателей. Их по распоряжению правительств лишили
электрической энергии, ограничили потребление топлива, мобилизованной на фронт рабочей
силы, а также кредитов. Было сделано все для того, чтобы заставить их присоединиться к крупным
предприятиям, работавшим на войну, или прекратить существование.
8. Все эти меры вмешательства, равно как и приватизация (возмездная или безвозмездная),
а также передача государственной собственности частным физическим и юридическим лицам
должна осуществляться государством только на основе закона. В России после краха социализма
приватизация осуществлялась ударными темпами, охватила более 70% предприятий и дала в
казну приблизительно 5 млрд. долларов США (вот когда появились так называемые российские
"олигархи"). В Великобритании при правительстве консерваторов (70 - 80-е гг.) она заняла
десятилетие, принеся государству около 100 млрд. долларов США, а было национализировано
лишь несколько процентов крупных, предприятий. Некоторые крупные объекты в России были
приватизированы за бесценок. За сумму примерно 70 тыс. долларов США был национализирован
огромный океанский порт "Находка", по цене 25 автомашин "Жигули" - крупнейший спортивный
комплекс в Европе "Лужники". За символическую цену было продано крупнейшее предприятие -
"Норильский никель" (монополист в Европе), дающее в год дохода более 2 млрд. долларов США.
С приходом к власти Президента Украины В.А. Ющенко так же "неожиданно" обнаружились
многочисленные финансовые и правовые нарушения (хотя с точки закона это преступления)
предыдущего правительства в ходе приватизации ряда металлургических предприятий,
судоверфей, оборонных предприятий и т.д.
9. Что касается Беларуси - процесс приватизации идет довольно медленно. Считаем, однако,
что отрицательных выводов по этому поводу делать нельзя. Древние римляне, заложившие
основы современной рыночной экономики, говорили: "Торопись медленно!". Сказывается боязнь
повторить ошибки той же России и Украины, где неизвестно откуда взявшиеся молодые люди,
вдруг стали миллиардерами (в долларах США), скупают недвижимость на Лазурном берегу
Средиземного моря и в Калифорнии, покупают футбольные команды и т.д. Любому
здравомыслящему человеку понятно, что приватизация в России дает просто ужасающие примеры
обогащения нескольких десятков человек (или семейств) и разорения миллионов простых
тружеников. По такому пути Беларуси лучше не идти. Что касается официальной статистики, то
цифры таковы: только 40% именных приватизационных чеков использованы. Около 2,5 млн.
граждан Беларуси вообще не использовали эти чеки в обмен на акции предприятий. Довольно
большое количество приватизированных в 90-е гг. крупных промышленных предприятий
обращается в правительство с просьбой снова "сделать" их государственными. То есть по сути
речь идет о реприватизации предприятий.
10. Изменения и ограничения в праве частной собственности во второй половине XX и
начале XXI века позволяют говорить об укреплении в праве "социальных мотивов", об ограничении
его строго индивидуалистического характера и даже, не без некоторого основания, о
"перерождении" права собственности в "социальный институт". Вместе с тем нельзя не учитывать
значительное увеличение объема частной собственности в промышленно развитых странах.
Безусловно, с вступлением в ВТО, присоединением к ряду международных договоров и
соглашений Республике Беларусь придется вносить изменения в наше национальное
законодательство. При этом важно помнить, что главным условием демократизма любого
государства является реальная государственная защита любых форм собственности. Во всех
нормативных актах должны быть даны гарантии защиты любой собственности без разделения на
"неправильные" и "правильные" формы и обязательная возможность судебной защиты.
Финогентова Ольга Евгеньевна,
доктор юридических наук, профессор,
кафедра теории и истории государства и права
Самарского юридического института МЮ РФ
Кузин Андрей Владимирович,
преподаватель кафедры теории и истории
государства и права Самарской гуманитарной академии
Товарищество как форма юридического лица.
История и современность
В современном гражданском праве существует много форм юридических лиц, в том числе
такие формы юридических лиц, как полные товарищества и товарищества на вере (коммандитные
товарищества). ГК регламентирует порядок их создания и управления, но такие формы
юридических лиц на практике не встречаются. Многие объясняют это тем, что в товариществе
полные товарищи отвечают по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Но
гражданское право знает и такую форму, как предприниматель без образования юридического
лица, который также отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Фактически
товарищество - это получившее статус юридического лица объединение предпринимателей без
образования юридического лица.
В дореволюционной России товарищества были одной из основных форм объединения
физических лиц. Но что такое товарищество с правовой точки зрения того времени? Под
товариществом понимался договор, в силу которого несколько лиц взаимно обязывались
участвовать лично или имущественными средствами в совместном ведении дела, направленного
на извлечение прибыли. То есть товарищество представляло собой объединение лиц. Как и
всякий договор, оно предполагало наличие не менее двух лиц, но затем число членов могло
постепенно возрастать и достигать большой цифры, как, например, в акционерных товариществах.
Эти многочисленные члены не разделялись на две стороны, активную и пассивную, они
находились в одинаковом юридическом положении. Это объединение образовывало новый
субъект - юридическое лицо <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. М.: Статут, 2004 (§ 56).
Имущественная обособленность достигалась объединением материальных средств,
принадлежащих отдельным членам. Имущество товарищества создавалось посредством взносов
каждого члена, уплачиваемых сразу при возникновении объединения или в рассрочку либо
периодически. Эти взносы могли выражаться не только в денежных суммах, но и в вещах,
необходимых или полезных для достижения поставленной цели. Вещи могли быть переданы
товариществу как на праве собственности, так и на праве пользования.
Составленное из многих лиц, вносящих в общее дело все или часть своего имущества,
товарищество предполагало участие каждого в прибыли и убытках. Закон не допускал такое
объединение, в котором некоторые из членов несли бы только убытки или пользовались только
выгодами. Поэтому рабочие, приказчики, доверенные, получающие долю в прибыли с
предприятия, не составляли товарищества с хозяином, так как не несли на себе убытков,
имущество их было свободно от ответственности.
Объединение личных и материальных сил имело в виду достижение известной цели -
извлечение прибыли. По этому признаку товарищество отличалось от общества и союза. Для
общества доходы - это средство, а для товарищества - это цель.
Из признания товарищества юридическим лицом и обособленности его имущества вытекают
следующие выводы.
1) в товариществе нет общей собственности, поскольку общая (совместная) собственность
предполагает одно имущество и несколько субъектов; тогда как в товариществе одно имущество и
один субъект;
2) как имущество особого субъекта имущество товарищества подлежит преимущественному
удовлетворению его кредиторов с устранением кредиторов отдельных товарищей, которые имеют
право лишь на остатки;
3) как самостоятельный субъект товарищество заключает сделки от своего собственного
имени и даже может вступать в договоры с самими товарищами;
4) раздельность имуществ товарищества и его членов не допускает компенсации, так что
должник товарищества не вправе засчитать в качестве взноса свое требование, которое он имеет
по отношению к одному из членов.
Объединения различались по цели своей и по содержанию.
1. По свойству сделок товарищеские объединения различались как торговые и гражданские.
Те и другие имели своею целью извлечение прибыли, но торговое товарищество осуществляло
эту задачу посредством торговых сделок, а гражданское - при помощи сделок, лишенных торгового
характера. Торговыми товариществами производились торговые сделки в виде промысла.
Постановления о торговых товариществах были помещены в дореволюционном законодательстве
отдельно (т. XI ч. 2 Уст. торг., ст. ст. 63 - 104) от постановлений о гражданских товариществах (ст.
ст. 2126 - 2198). Но так как те и другие основывались на одном и том же источнике - Манифесте
1807 г., то между ними существовало различие только в форме возникновения. (Закон от 1 июня
1902 г. дополнил гражданские законы отделом о трудовых артелях (ст. ст. 21981 - 27).) Проект
книги V ввел впервые товарищества с переменным составом (личным и имущественным) (ст. ст.
943 - 981), куда относятся общества взаимного кредита, ссудо-сберегательные, потребительные,
сельскохозяйственные, производительные и тому подобные товарищества.
2. По объему ответственности, лежащей на каждом члене, товарищества представлялись
следующим образом.
А) Полное товарищество являлось объединением лиц, отвечающих за сделки товарищества
всем своим имуществом. Следовательно, отдельные товарищи отвечали субсидиарно как
поручители за долги товарищества (ст. 2134). (Современный аналог - полное товарищество.)
Б) Товарищество на вере представляло объединение лиц, отвечающих всем своим
имуществом, и лиц с ответственностью, ограниченной определенным вкладом. Первые
назывались товарищами (сейчас полные товарищи), вторые - вкладчиками (ст. ст. 2130 и 2135).
(Современный аналог - товарищество на вере.)
В) Акционерное товарищество состояло исключительно из лиц, имущественная
ответственность которых ограничивалась определенным вкладом, выраженным в форме акции (ст.
2131). Следовательно, за долги такое товарищество отвечало только своим имуществом,
составленным из взносов. (Современный аналог - хозяйственные общества.) Но в современных
условиях, если группа предпринимателей без образования юридического лица решит создать
юридическое лицо, то, скорее всего, это будет не товарищество, а общество с ограниченной
ответственностью (по дореволюционному законодательству - акционерное товарищество).
Почему? Попробуем разобраться в этом. Хотя предприниматель без образования юридического
лица и отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, он отвечает только за свои
действия. При объединении с другими он будет вынужден отвечать не только за свои действия, но
и за действия других людей. Не всякий предприниматель в настоящее время пойдет на такой риск.
Вторым фактором хочется назвать непредсказуемость действий наших властных структур
(особенно это проявилось в 90-е гг.), когда приходится отвечать всем своим имуществом не только
за свои действия и действия своих "товарищей", но и за решения Думы и Правительства.
Результат действия всех этих факторов и приводит к тому, что такая достаточно привлекательная
форма юридического лица, как товарищество, несмотря на наличие ее в законодательстве и ряд
положительных моментов (ведь у контрагентов больше доверия вызвало бы полное
товарищество, чем общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество), на
практике не используется.
Хачатуров Рудольф Левонович,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой теории и истории государства и права
Волжского университета им. В.Н. Татищева (г. Тольятти)
О классификации правонарушений на публично-правовые
и частноправовые
Классификация права на публичное и частное известна еще со времен Древнего Рима,
которое признавалось и проводилось в дореволюционной литературе. Например, Г.Ф.
Шершеневич отмечал, что область гражданского (как частного) права определяется двумя
моментами: 1) частные лица как субъекты отношений; 2) частный интерес как содержание
отношения <1>. В советский период, в основном по идеологическим причинам, деление права на
публичное и частное было отвергнуто. Однако последние 10 - 15 лет характеризуются оживлением
дискуссий о сущности и системе права, ее классифицирующих критериях. Вновь актуальными
становятся вопросы о делении права на публичное и частное.
--------------------------------
<1> См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. СПб., 1909. С. 5.
На основе подразделения права на частное и публичное в юридической литературе
правонарушения стали классифицировать на частноправовые и публично-правовые <1>, а
юридическую ответственность - на частноправовую и публично-правовую <2>. Однако следует
признать условность классификации отраслей права и правонарушений на частноправовые и
публично-правовые. Во-первых, практически любая частноправовая отрасль права содержит
"вкрапления" публично-правовых норм и отдельных правовых институтов. Например, в семейном
праве к публично-правовому институту можно отнести алиментные обязательства, в трудовом -
институт дисциплинарной ответственности. Соответственно, и классификация правонарушений на
публично-правовые и частноправовые носит достаточно условный характер.
--------------------------------
<1> См.: Маштаков И.В. Проблемы теории правонарушения. Самара: Изд-во Самар. гуманит.
акад., 2005. С. 32; Галузин А.Ф. Правонарушения в публичном и частном праве: общая
характеристика: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 1996.
<2> См.: Кислухин В.А. Виды юридической ответственности: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2002. С. 10.
Во-вторых, в широком смысле объектом любого правонарушения (в том числе и гражданско-
правового) выступает правопорядок. Государство не может быть безразлично к любым видам
правонарушений, так как и частноправовое правонарушение, посягая на интересы отдельного
лица, "причиняет вред правопорядку в целом" <1>. В-третьих, правонарушение, которое
сформулировано в норме публичного права, может посягать и на частноправовые отношения.
Например, кража посягает на отношение собственности.
--------------------------------
<1> Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 279.
Признавая деление системы права на частное и публичное, следует отметить условность
деления самих правонарушений на публично-правовые и частноправовые. "Любое
правонарушение в конечном итоге посягает на правопорядок и причиняет вред всему обществу,
правопорядку в целом" <1>, а не только отдельно взятой личности, а общество и государство не
заинтересованы в распространении любых разновидностей правонарушений. Поэтому
частноправовым его следует называть не в том смысле, что оно причиняет вред исключительно
отдельной личности, а в том, что оно предусмотрено нормами частного права, но по своей
сущности такое правонарушение носит публичный, а не частный характер.
--------------------------------
<1> Явич Л.С. Указ. соч. С. 279.
В обоснование деления правонарушений на публично-правовые и частноправовые
указывают на возможность инициативы самого субъекта в сфере привлечения к юридической
ответственности <1>. Однако это относится к самой сфере привлечения, когда субъект сам решает
обращаться ему в суд за защитой нарушенных прав или нет, но не к сфере закрепления
правонарушения и определения его сущности. От инициативы частного субъекта не зависит, будет
установлена в правовых нормах ответственность или нет, будут сформулированы законодателем
в нормативно-правовых актах составы правонарушений или нет. Общественные отношения
охраняются независимо от воли конкретного субъекта. Кроме того, "правонарушение, которое
сформулировано в норме частного права, может посягать и на публичные отношения, и наоборот"
<2>. Частный интерес не должен сводиться к сугубо имущественному, его необходимо соотносить
с интересами других лиц и такое соотношение показывает взаимосвязь частных и публичных
интересов и сближает частный интерес с публичным.
--------------------------------
<1> См.: Маштаков И.В. Указ. соч. С. 151.
<2> Ожегова Г.А. Объекты правонарушений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.
С. 15.
В обоснование "частной" сущности правонарушений в частном праве ссылаются на
особенности последствий правонарушений, утверждая, что они носят частный характер. На наш
взгляд, сущность последствий общесоциальна и публична. Следовательно, трудно согласиться с
распространенным среди ученых-цивилистов мнением, что "при применении гражданско-правовой
ответственности не имеют никакого правового значения "вредоносные последствия" с точки
зрения негативного влияния допущенного нарушения гражданских прав на общественные
интересы (впрочем, как и сами общественные интересы) <1>. Для применения мер гражданско-
правовой ответственности имеет значение общесоциальный характер последствий, который не
замыкается на отдельной личности. Следует напомнить, что и общество и государство не
заинтересованы в распространении и совершении любых правонарушений и наступлении
вредоносных последствий. Кроме того, многие гражданско-правовые правонарушения (в
особенности посягающие на интересы потребителей, а также на организационные отношения)
находятся на грани с административными, и их совершение не исчерпывается интересами
отдельных частных лиц. Социальная сущность последствий ярко выражается и в тех случаях,
когда потерпевшим в гражданско-правовых отношениях выступает государство, его органы,
учреждения, предприятия с государственной формой собственности и т.д.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения"
(Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е,
стереотипное).
<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут,
1999. С. 705.
Социальную и публичную сущность последствий правонарушений в частном праве
подчеркивает охрана однородных общественных отношений при помощи норм с различной
отраслевой принадлежностью. Например, абсолютные отношения собственности охраняются
системно, а не только нормами гражданского права. В УК РФ предусмотрена ответственность за
различные формы и виды хищения чужого имущества (ст. ст. 158 - 162, 164), вымогательство (ст.
163), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165),
неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения
(ст. 166), уничтожение и повреждение чужого имущества (ст. ст. 167 - 168). В главе 7 КоАП РФ
установлена ответственность за различные посягательства на государственную, муниципальную,
частную и иные формы собственности. Одно и то же деяние может одновременно являться
гражданско-правовым правонарушением, преступлением или административным
правонарушением. Поэтому по меньшей мере нелогично считать, что его последствия носят
исключительно частный характер. Если бы они действительно носили только частный характер,
законодатель бы одновременно не устанавливал иные виды ответственности за совершение
данных деяний и не закреплял бы их в нормативно-правовых актах с различной отраслевой
принадлежностью.
Итак, признавая деление системы права на публичное и частное, следует отметить
теоретическое несовершенство классификации самих правонарушений на публично-правовые и
частноправовые. В данном смысле следует только утверждать о существовании правонарушений,
которые предусмотрены нормами частного и нормами публичного права, но не о "частноправовых"
и "публично-правовых" правонарушениях. Любое правонарушение публично по своей сущности,
так как его последствия носят публичный и общесоциальный характер, а не замыкаются на
интересах отдельно взятой личности.
Чан Тхи Хонг Лиен,
кандидат юридических наук,
Департамент правовой пропаганды
и правового воспитания Министерства юстиции
Социалистической Республики Вьетнам (г. Ханой, Вьетнам)
Официальное опубликование нормативных правовых актов
и их гласность
Демократические принципы правового государства предполагают официальное доведение
информации о результатах правотворческой деятельности государства до населения. Это
является началом всей работы по правовому воспитанию. И от того, насколько четко отработана
процедура официального опубликования нормативного акта, его широкое обнародование в
печати, по телевидению и радио, в какой мере оптимально определены сроки его вступления в
силу, во многом зависит успех всей последующей деятельности по претворению положений
законодательных актов в жизнь.
Говоря о стадии официального опубликования нормативных актов, чаще всего
употребляются такие термины, как "опубликование", "издание", "обнародование", "доведение до
сведения", "официальное информирование". По мнению Н.Я. Соколова, понятие "официальное
оглашение нормативного акта" родовое, охватывающее три конкретные формы: а) опубликование
текста нормативного акта в официальных изданиях; б) обнародование нормативного акта в иных
изданиях, по телевидению и радио; в) передачу текста нормативного акта по телеграфу, рассылку
государственным органам и общественным организациям <1>.
--------------------------------
<1> См.: Соколов Н.Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия
правотворческого процесса // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. С. 84.
Официальное опубликование выступает как гарантия достоверности правовой информации.
Поскольку достоверная информация предполагает необходимую полноту, оно требует
опубликования нормативного акта полностью, как цельного документа, с указанием всех его
атрибутов.
Граждане могут ознакомиться с принятым нормативным актом главным образом с помощью
такой основной формы оглашения нормативных актов, как их официальное опубликование,
которое является для них юридическим основанием презумпции знания закона.
Публикуя нормативный акт, предоставляя широкую возможность для знакомства с ним,
государство предполагает (презюмирует), что эта возможность используется. Объективно любой
гражданин имеет возможность ознакомиться с опубликованным нормативным актом, а если он ею
не воспользовался, то ответственность за это возлагается на него.
Опубликование законов само по себе не обеспечивает их реального знания - оно может быть
обеспечено только совокупностью множества социально-экономических, политических, культурных
и юридических мероприятий. И все же при определении места каждой меры, направленной на
достижение высокой правовой культуры населения, нельзя забывать, что все они в первооснове
имеют опубликование закона.
Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера
дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и
дополнениями в действующих актах. Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны
было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения новых законов и других
актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того,
насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных
нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. N 5. С. 23.
Согласно ст. 10 Закона от 12 ноября 1996 г. "О правотворчестве" <1> Социалистической
Республики Вьетнам (с изменением и дополнением от 16 декабря 2002 г.) нормативные правовые
акты подлежат официальному опубликованию в Ведомостях Правительства СРВ или
обнародованию в средствах массовой информации, кроме актов, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну.
--------------------------------
<1> Ведомости Правительства СРВ. 1997. N 2. С. 76; Ведомости Правительства СРВ. 2003.
N 5. С. 255.
Нормативные правовые акты центральных государственных органов подлежат
опубликованию в Ведомостях Правительства СРВ в течение 15 дней после дня их обнародования
или подписания.
Нормативные правовые акты местных народных советов и исполнительных комитетов
должны быть вывешены на видных местах.
В ст. 5 Постановления Правительства СРВ N 101 от 23 сентября 1997 г. "О регламентации
некоторых статей Закона "О правотворчестве" <1> указано, что нормативные правовые акты
государственных органов центральной власти направляются в Канцелярию Правительства в
течение 2 дня после дня обнародования или их подписания для опубликования в Ведомостях
Правительства СРВ.
--------------------------------
<1> Ведомости Правительства СРВ. 1997. N 21. С. 1391.
В соответствии со ст. 1 решения премьер-министра СРВ N 69/1998/QD-TTg от 31 марта 1998
г. <1> Ведомости Правительства СРВ выдаются бесплатно всем местным исполнительным
комитетам в целях обеспечения исполнения, применения закона. Однако, на наш взгляд, было бы
более доступным для граждан, если официальным опубликованием нормативного правового акта
Президента, акта Правительства, акта премьер-министра, акта министерств СРВ считалась бы
также первая публикация его полного текста в одной из центральных ежедневных газет.
--------------------------------
<1> Ведомости Правительства СРВ. 1998. N 13. С. 697.
Что же касается актов органов местной власти, то согласно ст. 8 Закона от 3 декабря 2004 г.
"О правотворчестве народных советов, исполнительных комитетов" <1> нормативные акты
областных народных советов и исполнительных комитетов подлежат опубликованию в областных
ведомостях. Акты народных советов и исполнительных комитетов всех звеньев подлежат
обнародованию в местных средствах массовой информации.
--------------------------------
<1> Ведомости Правительства СРВ. 2005. 3 января. N 3. С. 17.
В данной статье также установлено, что акты районных, местных народных советов и
исполнительных комитетов должны быть вывешены в видных местах этих учреждений.
В этой связи возьмем пример Франции, где в Ведомостях Правительства, которые выходят в
количестве 25 номеров в месяц, публикуются все акты Президента, премьер-министра, министров.
В областях и районах имеются официальные бюллетени, где публикуются административные
акты, решения губернатора и даже решения участкового милиционера <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чыонг Дак Линь. Местная исполнительная власть и деятельность по обеспечению
исполнения Конституции и закона // Юридическая научная информация. 2002. N 7. С. 60 (на
вьетнамском языке).
Необходимо отметить, что полное и своевременное опубликование нормативных правовых
актов влияет не только на доступность, но и на гласность законодательства Вьетнама. Это имеет
особое значение, когда страна находится в интеграции с мировой экономикой, особенно в
подготовке к вступлению в ВТО, в реализации Соглашения между Правительством
Социалистической Республики Вьетнам и Правительством Соединенных Штатов Америки о
сотрудничестве в торговле <1>. Вместе с тем нельзя не согласиться с мнением о том, что
неполное и несвоевременное опубликование актов является одной из причин незнания права и
повышения количества нарушений <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ву Дык Лонг. О гласности законодательства и механизм решения споров
арбитражем во Вьетнаме в процессе вступления в ВТО. Доклад Конференции "Международное
торговое право". Ханой. 3 - 7 мая 1999 г. (на вьетнамском языке); Джон Бентлеи. Современные
проблемы гласности законодательства Вьетнама и рекомендации // Журнал исследования
законотворчества. 2001. N 4. С. 1 - 8 (на вьетнамском языке); Нгуен Ким Тхоа. Ясность и гласность
нормативных актов в Соглашении между Правительством Социалистической Республики Вьетнам
и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в торговле и усилие Вьетнама
в исполнении обязательств // Юридический клуб предприятий. 2002. N 3. С. 29 - 34 (на
вьетнамском языке).
<2> См.: Чыонг Тхань Дык. Проблемы в правотворчестве // Государство и право. 1999. N 2. С.
28 (на вьетнамском языке).
В связи с этим возникает вопрос: необходимо ли публиковать в официальных
общедоступных изданиях все без исключения принятые нормативные акты?
Официальное оглашение нормативных актов - обязательная стадия правотворческого
процесса. Принятый нормативный акт вне зависимости от того, касается ли он широкого круга
субъектов или, наоборот, относится к ограниченной их части, должен быть обязательно оглашен.
Этого требует официальный характер воли законодателя. Официальное оглашение - непременное
условие действия нормативного акта, его общеобязательной силы.
Указанные выводы нельзя механически применять к официальному опубликованию и
полагать, что такое опубликование является непременным свойством принятия любого
нормативного акта. Представляется, что нет необходимости в публикации любого принятого
нормативного акта во всеобщее сведение в общедоступном печатном источнике.
Прежде всего это относится к нормативным актам, составляющим военную или
государственную тайну. Для такого рода актов возможно использовать иные формы оглашения, в
частности ведомственную рассылку. Кроме того, в законодательстве имеются нормативные акты,
которые распространяют свое действие на ограниченный круг субъектов, касаются конкретных
объектов, местностей и т.д. Нет никакой необходимости в том, чтобы официальное оглашение
подобных актов носило широкий характер.
Очевидно, в официальном порядке должны в первую очередь публиковаться нормативные
акты, непосредственно касающиеся граждан, устанавливающие их права и обязанности. Точно так
же должны публиковаться все нормативные акты, имеющие наиболее важное, принципиальное
значение для регулирования общественных отношений, для жизни государства (деятельности
министерства, ведомства, жизни области, района и т.д.).
Оглашение вновь принятых нормативных актов и особенно их официальное опубликование
находятся в тесной связи с вступлением нормативных актов в силу. Вместе с тем, по мнению Н.Я.
Соколова, введение нормативного акта в действие представляет собой относительно
самостоятельную стадию, завершающуюся лишь тогда, когда выраженная в нормативном акте
государственная воля реально готова к практическому воплощению в жизнь. Этот момент
возникает с вступлением нормативного акта в силу, когда государством создаются необходимые
условия для его эффективного действия. Одним из таких условий, чрезвычайно важным, является
ознакомление граждан - непосредственных исполнителей правовых предписаний с содержанием
нормативного акта, что может быть достигнуто лишь в результате его официального оглашения
<1>.
--------------------------------
<1> См.: Соколов Н.Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия
правотворческого процесса // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. С. 90.
В ст. 75 Закона "О правотворчестве" СРВ (в редакции от 16 декабря 2002 г.) <1>
установлены следующие сроки вступления в силу нормативных правовых актов:
--------------------------------
<1> Ведомости Правительства СРВ. 2003. N 5. С. 255.
1. Законы, постановления Народного Собрания, указы, постановления Постоянного комитета
Народного Собрания вступают в силу со дня подписания президентом указа об обнародовании,
если в законе или акте не установлен другой срок.
2. Нормативные акты Президента вступают в силу со дня их опубликования в Ведомостях
правительства, если самими актами не установлена другая дата.
3. Нормативные акты правительства, премьер-министра, министров, Верховного Народного
Суда, Генеральной Народной Прокуратуры вступают в силу по истечении пятнадцати дней после
их опубликования в Ведомостях Правительства или позже, если срок установлен в данном акте. В
актах Правительства, премьер-министра, касающихся мер исполнения в чрезвычайных ситуациях,
могут быть установлены сроки их вступления в силу раньше.
Таким образом, официальное опубликование нормативных актов - обязательное условие
действия основного юридического принципа, по которому никто не может отговариваться
незнанием правовой нормы. Без обеспечения возможности субъектам права знакомиться с
нормативными положениями, которые их касаются, без быстрого и полного доведения до
сведения принимаемых нормативных актов презумпция знания закона повисает в воздухе, не
обеспечивается реальными возможностями.
Щербакова Нина Викторовна,
доктор юридических наук, профессор,
кафедра теории и истории государства и права
Ярославского государственного университета
им. П.Г. Демидова (г. Ярославль)
Международное право и гражданско-правовые отношения:
перспектива действия Конституции Евросоюза
Вопросы взаимоотношения частного и публичного интересов на уровне международных
отношений все еще продолжают привлекать внимание юристов, причем не только с позиций
"чистой" теории права.
Каким образом публичное международное право оказывает воздействие на частное право?
Попробуем ответить на заданный жизнью вопрос, обратившись к тексту Конституции
Европейского союза, который, как известно, возник далеко не только в качестве политического
объединения государств, но и как союз крупных предпринимателей, обеспечивших его
экономическую основу. Одной из деталей, характеризующих именно содействие частному
интересу, было разрешение рабочим Рурского бассейна пересекать ежедневно границу между
Францией и Германией в обоих направлениях, чтобы попасть на работу и домой.
И эта, казалось бы, маленькая "пробоина" в системе публичного права в смысле отступления
от принципа государственного суверенитета в отношениях между крупными европейскими
государствами, часто враждовавшими между собой, в дальнейшем послужила точкой отсчета в
создании нового международного объединения, базирующегося на нормах и принципах
публичного права. Более того, новый документ - Конституция Евросоюза - является убедительным
доказательством продвижения Европы к созданию почти одноименного государства с
федеративным устройством. Однако пока названную Конституцию следует рассматривать не
только как источник международного публичного права.
Множество статей Конституции Европы (проект <1>) направлено на защиту частных или
гражданско-правовых интересов, а в итоге - на развитие экономических отношений между членами
Евросоюза <2>.
--------------------------------
<1> Constitution of Europe.
<2> См. подробнее: Ковлер А.И. Проблемы международного права в решениях Европейского
суда по правам человека (международная правосубъектность индивида и иммунитет
государства) // Российский ежегодник международного права. СПб., 2003. С. 299 - 306.
Так, к примеру, провозглашается и достаточно полно регламентируется право собственности
(ст. II-77). Согласно Конституции Европы, каждый может владеть, пользоваться и распоряжаться
своей собственностью на законном основании, за исключением случаев, предусмотренных
законом, как того требует общественный интерес, но с выплатой компенсации.
Важнейшим правом граждан будущей Европы является свобода заниматься бизнесом
(свобода предпринимательской деятельности) согласно праву Союза и национальному
законодательству (ст. II-76).
Даже на примере норм из двух статей Конституции Европы проявляется взаимосвязь защиты
как публичного, так и частного права (интереса).
Очевидно, что права граждан в каждом конкретном государстве обозначены в
соответствующих конституциях, которые, в случае принятия Конституции Европы, будут изменены,
т.е. приведены в соответствие с новым фундаментальным документом. Перспектива же развития
гражданско-правовых отношений даже в нормах, регулирующих права и свободы граждан
Евросоюза, не вызывает каких-либо сомнений. Скорее всего, Конституция Европы закрепляет уже
имеющийся опыт, тем более что на Западе имеется хорошо разработанный курс не только по
правам человека (Human Rights), но и управления бизнесом (Business Law), а также гражданского
права (European Civil Law).
Следует подчеркнуть, что конституционные нормы внутригосударственного права, как
правило, имплементированы из норм международного права, а именно: из норм Всеобщей
декларации прав человека, Пактов о правах человека и т.д.
В чем же отличие Конституции Европы от общеизвестных норм о правах человека?
Конституция Европы в перспективе должна преобразоваться из международно-правового
документа во внутригосударственный, т.е. когда возникнет государство под названием Европа или
аналогичным. Ясно, что это весьма отдаленная перспектива и хорошо, если она не будет связана
с революционными процессами, а также волнениями или вооруженными конфликтами. Кстати,
мирный процесс, на наш взгляд, возможен благодаря развитию и совершенствованию цивильных
или гражданско-правовых отношений.
На европейском уровне, кстати, гражданско-правовые отношения должны иметь более
разветвленные и более тесные контакты, поскольку Евросоюз все же не всемирное, а локальное
международное объединение, которое имеет целую систему органов властного характера,
напоминающих по структуре, функциям и способам воздействия на стороны гражданско-правовых
отношений формы государственной власти. К таковым относится и Европейский суд по правам
человека, деятельность которого обстоятельно комментируется юристами разных стран <1>.
--------------------------------
<1> См.: Зеленов Р.Ю. Квазизаконодательная функция Суда Европейских сообществ //
Российский ежегодник международного права. СПб., 2003. С. 36 - 47.
Множество дел гражданско-правового характера, рассматриваемых в Европейском суде по
правам человека, уже является подтверждением его роли в совершенствовании как гражданского
права (международного и национального), так и регулируемых им отношений.
Посмотрим, что предлагает проект Конституции Европы по развитию и совершенствованию
гражданско-правовых отношений.
Во-первых, в структуре Конституции имеется раздел "Основание и функционирование
международного рынка". В русском переводе мы привыкли к термину "общий рынок", хотя это, на
наш взгляд, более отвечает требованиям не юридического, а политического анализа.
Устанавливая правило, согласно которому международный рынок - это территория, на
которой могут свободно, без каких-либо барьеров, передвигаться как отдельные лица, так и
услуги, товары и капиталы (п. 2 ст. III-130).
Основная особенность гражданско-правовых отношений - равноправие сторон. В
международных отношениях, как и в федеративных государствах, участвуют в качестве сторон
представители различных наций, этнических групп, а потому Конституция Европы запрещает
любую дискриминацию рабочих по национальному признаку в государствах - членах Евросоюза,
которые должны обеспечить одинаковые условия работы и занятость без каких-либо ограничений.
Для иностранных рабочих эти правила действуют в ограниченных рамках: они не могут быть
государственными служащими (ст. III-133).
Данное правило уточняет положение п. 3 ст. II-75 Конституции, в соответствии с которым
представители третьих стран, которые работают на территории Евросоюза, обеспечиваются
такими же условиями труда, как и граждане Евросоюза.
В тексте Конституции (ст. III-45) раскрывается термин "Services" - службы, виды работ, услуг.
В частности, они включают: а) работу промышленного характера; б) деятельность коммерческого
характера; в) работу в сфере искусства; г) профессиональную деятельность.
Возможно, этот список в дальнейшем будет продолжен, но главное - положено начало
классификации видов деятельности (работ), которая чаще всего регламентируется нормами
гражданского, а не трудового права.
Большой интерес не только для европейского, но и для российского права представляет
раздел Конституции под названием "Союз потребителей".
В первую очередь Конституция Евросоюза защищает своих граждан от приобретения
некачественных товаров, получаемых из третьих стран (п. 1 ст. III-151). Немало внимания уделено
обязанностям соблюдать фиксированные общие тарифы (п. 5 ст. III-151).
Конституция Европы (ст. III-152) предусматривает в процессе применения как Конституции,
так и развивающего его текущего законодательства установление мер в плане укрепления
кооперации потребителей.
Между странами - членами Союза запрещены количественные ограничения в области
импорта и экспорта (ст. ст. III-153 и III-154).
Особое внимание Конституция Евросоюза уделяет защите прав производителей
сельскохозяйственной продукции в странах Союза (ст. III-155), что имеет, в частности, немалое
значение для новых стран, вошедших в Евросоюз, таких как Польша, а также южных государств -
давних членов Союза, занимающихся преимущественно сельскохозяйственным производством.
Ряд статей Конституции посвящен перемещению капиталов и платежей. Ограничения в
данной сфере запрещены (ст. III-157). Подробно регламентируется компетенция органов
Евросоюза с целью защиты и общего экономического интереса и предоставления помощи
регионам. В частности, п. 2 ст. III-167 предусматривает оказание экономической помощи землям
Федеративной Республики Германии, чтобы компенсировать ущерб, нанесенный разделом
государства.
Помощь подобного рода по Конституции Европы возможна при реализации проектов,
представляющих общеевропейское значение, для развития определенной экономической
активности или особых экономических пространств; оказывается содействие охране культурных
ценностей, наследия, если все это представляет общественное достояние.
Даже краткий обзор текста основного юридического документа Евросоюза дает
представление о том, каким образом источник международного права определяет структуру
гражданско-правовых отношений. Но мы обращались главным образом к нормам права, а норма
права есть предписание, в то время как правоотношение, по образному высказыванию Р.О.
Халфиной, не что иное, как жизнь правовой нормы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974. С. 5 - 8.
Конституционные нормы Евросоюза пока в проекте. Как они будут действовать, покажет
время. Готовы ли они претвориться в жизнь, можно судить по уровню эффективности тех
международных договоров, которые легли в основу деятельности Европейских сообществ.
Экономические отношения, регулируемые нормами международного, в основном гражданского
права, сложились в цельную систему. И естественно, что длительное время эта система
именовалась Европейским экономическим сообществом.
Конечно же, проблема регулирования гражданско-правовых отношений не ограничивается
только нормами международного конституционного права. Источниками международного частного
права является огромное количество норм, которые требуют специального рассмотрения <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Матвеева Т.В. Гражданско-правовые отношения с иностранным
элементом и унификация международного частного права // Российский ежегодник
международного права. СПб., 2003. С. 186 - 202.
Международное конституционное право пока еще не совсем привычно для российской
юридической науки. Вопрос, отрасль это или подотрасль, думается, не столь важен. Сам термин
"конституция", так же как и "кодекс", скорее связываются с внутригосударственным, а не
международным правом. Однако стоит напомнить, что этимологически можно доказать, что
благодаря приставке "con-" анализируемый термин имеет свойство объединения в целостную
систему государств, ибо корень "st" родственен, к примеру, слову "state", что переводится с
английского как государство <1>. Получается, что первоначальный смысл слова "конституция" -
объединение государств, а значит, что этот термин исконно международно-правовой.
--------------------------------
<1> См.: Юридическая терминология в русском и английском языках: особенности
перевода // Проблемы теории современного российского права. Серия: Право. Вып. II / Под ред.
Н.В. Щербаковой. М., Ярославль, 2005. С. 135 - 142.
Конституционное право, по мнению ряда ученых, вовсе не отрасль права, а система, ядро, от
которого "произрастают" все отрасли (отростки), включая и частное право <1>.
--------------------------------