Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право
Подождите немного. Документ загружается.
Д.
Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов
Административное
право
Допущено Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности
021100 «Юриспруденция»
3-е издание, пересмотренное и дополненное
Издательство НОРМА
Москва, 2008
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
Б30
Рецензенты:
кафедра административного и муниципального права Сара-
товской государственной академии права (заведующий кафед-
рой доктор юридических наук, профессор Н. М. Конин);
доктор юридических наук, профессор И. Ш. Килясханов.
Бахрах Д. Н.
Б30 Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах,
Б.
В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пере-
смотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — 816 с.
ISBN 978-5-468-00053-3 (в пер.)
В учебнике в соответствии с программой учебного курса
проанализированы основные институты российского админист-
ративного права. В третьем издании авторы учли серьезные из-
менения, произошедшие в последние годы в системе государст-
венного управления, в сфере административного законодатель-
ства. Рассматриваются понятие административно-правовых
отношений, вопросы государственного управления и исполни-
тельной власти, административно-правовые режимы и др.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, научных работников, служащих органов государственного
и муниципального управления.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
© Бахрах Д. Н., Россинский Б. В.,
Старилов Ю. Н., 2007
ISBN 978-5-468-00053-3 © ООО «Издательство НОРМА», 2007
Авторы учебника:
Бахрах Демьян Николаевич — доктор юридических наук,
профессор кафедры административного права Уральской госу-
дарственной юридической академии, заслуженный деятель нау-
ки РФ: гл. 1 (§ 2), гл. 2 (§ 3), гл. 3 (§ 3-5), гл. 5 (§ 6), гл. 7 (§ 4,
6—11), гл. 8, гл. 10 (§ 5 — военная и правоохранительная служ-
ба),
гл. 15 (§ 3-5), гл. 16, гл. 17 (§ 1-4), гл. 18 (§ 1-5, 7, 8),
гл.
19 (§ 1, 2, 9), гл. 20 (§ 1-4), гл. 22, 23, гл. 28 (§ 4-10), гл. 29
(§ 1-3, 5, 9);
Россинский Борис Вульфович — доктор юридических наук,
профессор, заведующий кафедрой административного права
Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, за-
служенный юрист РФ: гл. 7 (§ 1—3, 5), гл. 11, гл. 17 (§ 5, 6),
гл.
18 (§ 6), гл. 19 (§ 3-8), гл. 20 (§ 5), гл. 21, гл. 24-27, гл. 28
(§ 1-3), гл. 29 (§ 4, 6, 7);
Старилов Юрий Николаевич — доктор юридических наук,
профессор, заведующий кафедрой административного и муни-
ципального права Воронежского государственного университе-
та: гл. 1 (§ 1, 3-8), гл. 2 (§ 1, 2, 4, 5), гл. 3 (§ 1, 2, 6), гл. 4, гл. 5
(§ 1—5), гл. 6, гл. 9, гл. 10 (§ 1—4, § 5 — государственная граж-
данская служба, § 6—11), гл. 12-14, гл. 15 (§ 1, 2), гл. 29 (§ 8),
гл.
30.
Содержание
Предисловие 15
Раздел I. Государственное управление,
исполнительная власть, административное право
Глава 1. Государственное управление 19
§ 1. Понятие, содержание и виды управления 19
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права ...26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 33
§ 6. Виды государственного управления 35
§ 7. Функции государственного управления 38
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление ...43
Глава 2. Исполнительная власть 44
§ 1. Основные подходы к изучению
административно-правовой теории 44
§ 2. Принцип разделения властей 46
§ 3. Признаки исполнительной власти 50
§ 4. Функции исполнительной власти 53
§ 5. Субъекты исполнительной власти 54
Глава 3. Административное право как отрасль права.
Предмет и метод административного права 56
§ 1. Публичное право и административное право 56
§ 2. Административное право и частное право 58
§ 3. Предмет административного права 63
§ 4. Метод административно-правового регулирования 67
§ 5. Система административного права 70
§ 6. Взаимосвязь и разграничение административного права
и иных отраслей права 73
Глава 4. Наука административного права 78
§ 1. Наука об управлении 78
§ 2. Административное право как наука 79
§ 3. Административно-правовая политика 81
§ 4. История развития административно-правовой науки 82
Глава 5. Нормы административного права
и административно-правовые отношения.
Источники административного права 101
§ 1. Система административно-правового регулирования 101
§ 2. Нормы административного права 103
§ 3. Структура административно-правовых норм 107
§ 4. Реализация и действие административно-правовых
норм 108
§ 5. Административно-правовые отношения 109
§ 6. Источники административного права 120
Раздел II. Субъекты административного права
Глава 6. Понятие, правоспособность и дееспособность
субъектов административного права 124
§ 1. Понятие субъекта административного права 124
§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов
административного права 127
Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 1. Административная правоспособность
и административная дееспособность
индивидуальных субъектов 131
§ 2. Административно-правовой статус граждан
Российской Федерации 136
§ 3. Административно-правовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства 143
§ 4. Специальные административно-правовые статусы
индивидуальных субъектов 151
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 155
§ 6. Способы защиты прав граждан 160
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы
и органы местного самоуправления 163
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 164
§ 9. Производство по административным жалобам граждан ...169
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных
решений (действий) органов публичного управления
и их должностных лиц 172
§11.
Право граждан на возмещение ущерба,
причиненного незаконными действиями органов
и должностных лиц публичного управления 176
Содержание 7
Глава 8. Государственная администрация 178
§ 1. Понятие и содержание деятельности
государственной администрации 178
§ 2. Линейная и функциональная власть 181
§ 3. Организационная структура
государственной администрации 182
§ 4. Административное ведомство 184
Глава 9. Органы исполнительной власти 187
§ 1. Понятие и правовой статус
органов исполнительной власти 187
§ 2. Президент Российской Федерации
и исполнительная власть 194
§ 3. Виды органов исполнительной власти 203
§ 4. Правительство Российской Федерации 207
§ 5. Федеральные органы исполнительной власти 215
§ 6. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации 229
§ 7. Территориальные органы исполнительной власти 243
§ 8. Органы местного самоуправления
в системе публичной власти 248
Глава 10. Государственная служба
и государственные служащие 253
§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты 253
§ 2. Должности государственной службы.
Реестры должностей государственной службы 256
§ 3. Государственная служба:
понятие, признаки, значение и правовые источники 260
§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность ....266
§ 5. Система (виды) государственной службы 269
§ 6. Виды государственной гражданской службы 273
§ 7. Управление государственной службой 275
§ 8. Основные принципы построения и функционирования .
системы государственной службы: понятие,
система и виды 276
§ 9. Государственный служащий:
основы правового положения 291
§ 10. Классификация государственных служащих 310
§ 11. Прохождение государственной службы 312
8 Содержание
Глава 11. Государственные и негосударственные организации
как субъекты административного права 331
§ 1. Понятие и виды организаций 331
§ 2. Основы административно-правового статуса
предприятий и учреждений 334
§ 3. Понятие и виды общественных объединений 343
§ 4. Основы административно-правового статуса
общественных объединений 348
§ 5. Особенности административно-правового положения
профессиональных союзов 354
§ 6. Основы административно-правового положения
религиозных объединений 357
Раздел III. Формы управленческих действий
Глава 12. Понятие и виды управленческих действий 361
§ 1. Понятие формы управленческих действий 361
§ 2. Значение формы управленческих действий
в административно-публичной сфере 364
§ 3. Виды форм управленческих действий 366
Глава 13. Правовые акты управления 375
§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение
правового акта управления 375
§ 2. Функции правового акта управления 381
§ 3. Действие правовых актов управления 383
§ 4. Виды правовых актов управления 391
§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации 400
§ 6. Правовые акты Правительства
Российской Федерации 402
§ 7. Правовые акты федеральных органов
исполнительной власти 405
§ 8. Правовые акты управления
субъектов Российской Федерации 411
§ 9. Правовые акты муниципальных образований
(органов местного самоуправления) 416
Глава 14. Административный договор 422
§ 1. Понятие и публично-правовая природа
административного договора 422
§ 2. Признаки административного договора 426
Содержание 9
Раздел IV. Методы управленческих действий
Глава 15. Понятие и виды методов управленческих действий ...433
§ 1. Понятие и особенности метода осуществления
управленческих действий 433
§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий 438
§ 3. Методы прямого и косвенного
административного воздействия 444
§ 4. Убеждение как метод осуществления
управленческих действий 446
§ 5. Поощрение в системе
методов управленческих действий 448
Глава 16. Разрешительная система в Российской Федерации ...451
§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы 451
§ 2. Правовая основа разрешительной системы 453
§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела 454
§ 4. Принятие и исполнение решения 455
§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий
разрешительной деятельности 457
§ 6. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии 459
Глава 17. Административный надзор 460
§ 1. Понятие и субъекты административного надзора 460
§ 2. Содержание административного надзора 463
§ 3. Правовые основы надзорного производства 466
§ 4. Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор 468
§ 5. Государственный надзор
за безопасностью дорожного движения 472
§ 6. Государственный пожарный надзор 475
Глава 18. Административно-правовые режимы 477
§ 1. Основные начала теории правовых режимов 477
§ 2. Понятие и признаки специальных
административно-правовых режимов 482
§ 3. Виды специальных
административно-правовых режимов 487
§ 4. Режим чрезвычайного положения 489
§ 5. Режим особого положения 496
§ 6. Режим военного положения 498
§ 7. Режим закрытого
административно-территориального образования 503
§ 8. Режим охраны Государственной границы
Российской Федерации 505
10 Содержание
Раздел V, Административное принуждение,
административное правонарушение
и административная ответственность
Глава 19. Административно-правовое принуждение 512
§ 1. Правовое принуждение 512
§ 2. Понятие и особенности
административно-правового принуждения 515
§ 3. Виды мер административно-правового принуждения ....518
§ 4. Административно-предупредительные меры 522
§ 5. Меры административного пресечения 526
§ 6. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы 529
§ 7. Принудительное лечение лиц,
страдающих психическими заболеваниями 531
§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия ...534
§ 9. Административно-восстановительные меры 537
Глава 20. Административная ответственность 538
§ 1. Понятие административной ответственности 538
§ 2. Нормативное основание
административной ответственности 540
§ 3. Административное правонарушение
как основание административной ответственности 545
§ 4. Отличие административного правонарушения
от дисциплинарного проступка и от преступления 548
§ 5. Состав административного правонарушения 552
Глава 21. Административное наказание 561
§ 1. Цели административного наказания 561
§ 2. Виды административных наказаний 563
§ 3. Назначение административного наказания 578
Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение
и материальная ответственность по административному
праву 585
§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового
принуждения 585
§ 2. Дисциплинарная ответственность
по административному праву 588
§ 3. Дисциплинарное производство
по административному праву 590
§ 4. Материальная ответственность
по административному праву 594
Содержание 11